ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование, проведенное автором, позволяет сделать следующие выводы.

Специфика, содержание и основная роль малых и средний предприятий заключается в:

· активном участии субъектов МСП в формировании конкурентной среды и ликвидации монопольного влияния;

· формировании активного среднего класса как основы становления гражданского общества, снижении безработицы в целом.

Малое предпринимательство представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, критериях, которые и определяют сущность данного понятия. Критерии отнесения предприятий к субъектам малого и среднего бизнеса разнятся в разных странах.

Динамика развития сектора малого предпринимательства в Российской Федерации характеризует собой трехэтапное развитие, начиная с вступления в 1987г. в силу Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности».

На данный момент наблюдается стагнация сектора малого и среднего предпринимательства, количество вновь создающихся предприятий меньше, чем ликвидирующихся, уходящих в тень, что не дает количественного и качественного прироста субъектов МСП и увеличения их доли в ВВП страны.

Для выявления возможности по созданию эффективных мер поддержки, которые бы способствовали развитию малого предпринимательства в нашей стране, была рассмотрена зарубежная практика государственной поддержки МПП: в США и в некоторых странах Евросоюза.

На основе данного анализа были сделаны следующие выводы:

ь необходимо делать акцент на создание благоприятной деловой среды в каждом регионе и муниципалитете по всей России;

По мнению автора, без благоприятного инвестиционного климата, который подразумевает под собой совокупность качества предоставляемых государственных услуг с общим уровнем развития конкуренции, в каждом из субъектов РФ, говорить о качественном увеличении субъектов МСП с возможностью их длительного существования не предоставляется возможным. Государством уже проводится подобная региональная политика, мониторинг состояния субъектов МСП в регионах, однако об ее эффективности можно будет сказать через определенное время.

ь увеличивать налоговые льготы, в особенности для МСП приоритетных для экономики страны отраслей, а также предоставлять налоговые послабления инвесторам, вкладывающимся в малый сектор;

Примером данных льгот и послаблений может быть усовершенствованная программа налоговых каникул для индивидуальных предпринимателей. По мнению автора, программа должна предоставлять помимо права пользования нулевой налоговой ставкой в первые два года существования предприятия еще и дальнейшие послабления в виде уплаты 25% обычной ставки налога в третий год функционирования предприятия, 50% - в четвертый, 75% - в пятый, и только с 6го года вводить полную налоговую ставку.

Данная мера была бы актуальна и для микропредприятий, доля которых среди всего сектора субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 41%.

ь стимулировать кооперацию крупного бизнеса с малым;

ь автором предлагается создать систему филиалов Корпорации по развитию малого

и среднего предпринимательства в крупных центрах каждого федерального округа России, а также систему подразделений на муниципальных уровнях для оказания более эффективной и централизованной поддержки субъектов МСП, ее мониторинга и контроля на всех уровнях бюджетной системы страны (на примере структуры поддержки субъектов МСП в США);

ь предоставлять льготные кредиты, а также увеличивать государственные гарантии по инвестиционным кредитам;

Конкретным примером льготы по кредиту может быть освобождение субъектов МСП от выплат по кредиту в первые 2 года с возможностью долгосрочного возвращения долга.

ь развивать венчурное финансирование, создавать венчурные фонды, которые бы поддерживали разработки НИОКР, привлекали инвестиции на развитие высокотехнологичной продукции.

Анализ мирового опыта свидетельствует о том, что в экономике высокоразвитых стран, имеющих крупные компании и государственные корпорации, значительная доля валового продукта создается большим количеством малых и средних предприятий. Они являются гарантом гибкости и динамичности экономики, инструментом корректировки или сохранения структуры воспроизводства, удовлетворяющей потребности населения в работе, заработной плате, социальных услугах. Деятельность предприятий малого и среднего бизнеса, как правило, ориентирована на удовлетворение местных нужд, на развитие региона и решение социально-экономических проблем.

На современном этапе одной из важнейших задач стабилизации и развития российской экономики является использование закупок крупных корпораций как инструмента решения социальных задач общества, в том числе обеспечения занятости населения на основе развития малого и среднего предпринимательства.

В этих целях предусматривается реализация комплекса мер, в том числе установление преференций и квот для участия субъектов малого предпринимательства в закупках государственных компаний. Так, государственные органы обязаны не менее 15% совокупного годового объема закупок осуществлять у субъектов МСП. Корпорации с государственным участием обязаны совершать не менее чем 18% совокупного годового стоимостного объема договоров с субъектами МСП.

Также при осуществлении проведения конкурса, в которых участниками закупок являются только участники субъектов малого и среднего предпринимательства, заказчик в лице корпорации с государственным участием праве не устанавливать требования обеспечения контракта. В том числе, с 2015 года был создан перечень крупнейших государственных компаний, которые обязаны некоторый процент от совокупного объема закупок совершать у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также автором предложен ряд рекомендаций по дальнейшему совершенствованию системы государственного и муниципального заказа по отношению к субъектам МСП:

1) установление льготных условий по обеспечению государственных и муниципальных контрактов (расчет обеспечения не от начальной, а от конечной стоимости контракта, а также освобождение от обязанности обеспечения контракта в случае добросовестного участия компанией в закупках в течении трех лет);

2) уравновешивание размеров штрафов и пени за нарушение обязательств для поставщиков (субъектов МСП) и заказчиков на уровне 5% от стоимости контракта за каждый день просрочки.

После проведенного корреляционного анализа зависимости между величиной оборота субъектов МСП и долей МСП в муниципальных заказах был сделан вывод о том, что в данный момент выбрана правильная тенденция поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с помощью вовлечения их в систему государственного заказа.

По мнению автора, поставленная задача по увеличению численности занятых в секторе МСП и доли малого и среднего бизнеса в ВВП страны, не может быть решена отдельными точечными мерами, не связанными со структурными преобразованиями экономической системы. Требуется глобальные изменения всей экономической системы, где главным «двигателем» экономики на уровне важнейших программных документов страны должен быть определён малый и средний бизнес.

Нельзя сказать, что в России проблеме развития малого предпринимательства не уделяется должного внимания. В последние годы деловой климат страны значительно улучшился, однако, малый и средний бизнес развивается по-прежнему медленно. Поэтому, необходимо предпринимать новые меры для стимулирования роста малого предпринимательства, формировать новую, тщательно продуманную политику в его отношении на долгосрочную перспективу.

На пути к сбалансированному развитию, в первую очередь, нужно уделять внимание согласованности действий по основным направлениям социально-экономического развития, при которых улучшение показателей достигается путём максимально эффективного использования всех возможных мер поддержки. Консолидированный подход к решению вышеперечисленных проблем является основой для достижения успеха в стимулировании и развитии деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

2. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2015)

3. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)

4. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства»

5. Закон СССР от 19.11.1986 "Об индивидуальной трудовой деятельности"

6. Проект Распоряжения Правительства РФ "Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года"

7. Постановление Правительства Российской Федерации №182 от 18 марта 2016 года "О случаях и об условиях, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта"

8. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 года N 256 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» (вступает в силу с 1 августа 2016 года)

9. Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (ред. от 23.04.2016) "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема")

10. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р «О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства»

11. Распоряжение Правительства РФ от 19.04.2016 года №717-р «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

12. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»

13. Распоряжение Правительства РФ от 27.01.2015 г. № 98-р «О плане первоочередных мероприятиях по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году»

14. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства"

Монографии, учебники, учебные и практические пособия:

15. Босчаева, З.Н. Формула малого предпринимательства как основы развития регионов: монография / З. Н. Босчаева, С. Н. Босчаев. - М. : Экономика, 2012. - 254 с.

16. Гражданскина Е.В. Экономика малого предприятия: учебное пособие / Е.В. Гражданскина - М.:ГроссМедиа, 2008. - 96 с.

17. Кондраков, Н.П. Основы малого и среднего предпринимательства: Практическое пособие / Н.П. Кондраков, И.Н. Кондраков. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 446 с.

18. Лапуста, М.Г. Малое предпринимательство: учебное пособие / М. Г.Лапуста, Ю. Л.Старостин. - М. : ИНФРА-М-Норма, 1998. - 319 с.

19. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2007 - 220 с.

20. Малый бизнес: организация, экономика, управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям / В. Я. Горфинкель [и др.] ; ред.: В. Я. Горфинкель, В. А. Швандар. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 495 с.

21. Нестеренко Ю.Н. Малый бизнес: тенденции и ориентиры развития в современной России. -- М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2007. - 250 с.

22. Организационно-экономические проблемы декриминализации малого бизнеса России: монография / Н. В. Артемьев. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2015. - 247 с.

23. Чапек, В.Н. Малое предпринимательство в России: учебное пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений / В. Н. Чапек, Д. В. Максимов, В. В. Богуславский. - Ростов н/Д : Феникс, 2006. - 284 с.

Статьи в журналах и других периодических изданиях

24. Бойко, И.П. Малое предпринимательство в России: проблемы и перспективы: статья вторая / И. П. Бойко, М. Мессенгиссер // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5. Экономика : Научно-теоретический журнал. - 2004. - N2. - С. 9 - 23.

25. Бухвальд Е.М. Модернизация экономики и новые подходы к политике поддержки малого и среднего предпринимательства // Общество: политика, экономика, право. 2014. №1 С.45-52.

26. Быков Н.В. Направления совершенствования системы регулирования малого предпринимательства/ Н.В. Быков // Проблемы современной экономики - 2015 - №1 (53) - С.130-132

27. Грицунова С.В., Лотарева К.М. Развитие малого предпринимательства в России // Интернет-журнал «Мир науки» 2015 №2. - С. 2

28. Зверев А. Меры государственной поддержки малых и средних предприятий в Германии // Экономист. - 2009. - N 9. - С. 5-14.

29. Кротов И.И. Вовлечение малого предпринимательства в систему государственных и муниципальных закупок как элемент развития территориальных (пространственно-временных) общественных систем // Учёные записки ЗабГУ. Серия: Естественные науки. 2015. №1 (60). С.86-97.

30. Иванов, В.В. Международные программы поддержки малого и среднего бизнеса / В.В. Иванов, Ю.С. Штурбабина // Российский внешнеэкономический вестник. - 2014. - N10. - C. 21-31

31. Овчинникова А.В. Концепция государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства на федеральном и региональном уровнях // Вестник Удмуртского университета/ 2015. №4 С.61-63.

32. Финк, Т. А. Малый и средний бизнес: зарубежный опыт развития / Т. А. Финк // Молодой ученый. -- 2012. -- N4. - С. 2-9.

33. Шарова И.В., Кузнецова Е.А. Возможности взаимодействия государственных корпораций и субъектов малого и среднего предпринимательства в области государственных закупок // Актуальные вопросы современной науки. 2015. №44-1 С.62-71.

34. Шелуха, А. Условия развития малого предпринимательства / А. Шелуха // Предпринимательство : Журнал-книга. - 2001. - N1. - С. 115 - 125.

Статистические сборники и отчеты

35. Годовой отчет Всемирного банка, 2015 URL: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2015/10/01/090224b083119c07/1_0/Rendered/PDF/World0Bank0annual0report02015.pdf

36. Доклад XIV Всероссийской конференции представителей малых и средних предприятий «Взаимодействие малого, среднего и крупного бизнеса - реальный потенциал развития регионов России». Екатеринбург, 2014г., г. Екатеринбург

37. Доклад Аналитического центра АО «МСП Банк» «Финансовое состояние и ожидания малого и среднего бизнеса в 2015 году», URL: http://www.mspbank.ru/userfiles/files/MSP_SIO_2015_15-06.pdf

38. Доклад Государственного Совета РФ «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Москва, Кремль, 2015, URL:

http://www.smeforum.ru/upload/iblock/f81/f810c5d73204a810a2889cfc43d6aae9.pdf

39. Доклад Минэкономразвития «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в 2016 году»

40. Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2015 году URL: http://economy.gov.ru/minec/resources/f1b5e442-63ce-4e76-9db6-f598a8331498/%D0%9C%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%B3+44%D0%A4%D0%97_+2015.pdf

41. Исследование Аналитического центра АО «МСП Банка» «Развитие малого и среднего предпринимательства. Сравнительный анализ российского и международного опыта» URL:

http://www.mspbank.ru/userfiles/files/researches/MSB_int-new.pdf

42. Статистический сборник «Малое и среднее предпринимательство в России. 2014». Федеральная служба государственной статистики. - M., 2014. - 86 с.

43. Статистический сборник «Малое и среднее предпринимательство в России. 2015»: Стат.сб./ Росстат. - M., 2015. - 96 с

44. Статистический сборник «Россия в цифрах», 2015г. - Федеральная служба государственной статистики, URL:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1135075100641 ;

45. Экономический обзор ОЭСР: Российская Федерация, январь 2014 URL: http://www.oecd.org/eco/surveys/Overview_RUSSIARus_2013.pdf

46. U.S. Small Business Administration “FY 2014 CONGRESSIONAL BUDGET JUSTIFICATION AND FY 2012 ANNUAL PERFORMANCE REPORT” URL: https://www.sba.gov/sites/default/files/files/1-508-Compliant-FY-2014-CBJ%20FY%202012%20APR.pdf

47. A World Bank Group Flagship Report «Doing Business 2016» URL: http://russian.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Annual-Reports/English/DB16-Full-Report.pdf

Электронные ресурсы

48. http://acgrf.ru/opit/ (дата обращения: 03.04.2016);

49. http://data.worldbank.org/ (дата обращения: 03.04.2016);

50. http://ec.europa.eu/eurostat/ (дата обращения: 07.03.2016);

51. http://rcsme.ru/ru (дата обращения: 06.03.2016);

52. http://smb.gov.ru/ (дата обращения: 13.04.2016);

53. http://www.gks.ru/ (дата обращения: 01.05.2016).

54. http://www.opora.ru/ (дата обращения: 04.04.2016)

55. http://www.sba.gov/ (дата обращения: 25.04.2016);

56. http://www.zakupki.gov.ru/ (дата обращения: 03.05.2016);

57. http://corpmsp.ru/ (дата обращения: 07.05.2016);

58. http://economy.gov.ru/minec/main (дата обращения: 28.04.2016);

59. http://asi.ru/about_agency/ (дата обращения: 07.05.2016)

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица. Сравнительный анализ Федеральных Законов, регулирующих закупочную деятельность (№44-ФЗ и №223-ФЗ)

	№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»	№223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Цели регулирования ФЗ:	Регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок	Обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Кто является заказчиком?	Государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки;	Государственные корпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, организации по обслуживанию электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения и т.д., государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, хозяйственные общества, доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в УК которых в совокупности превышает 50%; дочерние компании, в УК которых доля организаций, перечисленных выше, составляет более 50%;
Кто является поставщиком?	Любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальные предприниматели;
Где публикуется информация о закупках, заказчиках и поставщиках?	Единая информационная система (ЕИС) (размещаются планы закупок, планы-графики, информация о реализации планов закупок и планов-графиков) - с 2017 года;
Способы закупок:	Конкурентные способы определения поставщика: конкурс - открытый/ открытый с ограниченным участием/открытый двухэтапный/закрытый/ закрытый с ограниченным участием/закрытый двухэтапный, аукционы - в электронной форме/закрытый, запросы котировок, запрос предложений; либо закупка у единственного поставщика;	В положении о закупке у каждого заказчика должны быть прописаны два вида процедур: конкурс и аукцион. Остальные способы закупки заказчик выбирает по своему усмотрению;
Приоритет для субъектов МСП:	В соответствии со ст. 27 п.4 субъекты СМП и СОНО (социально ориентированные некоммерческие организации) имеют преимущества: заказчик ОБЯЗАН осуществлять закупки в объеме не менее 15% совокупного* годового объема закупок**; При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей;	Годовой объем закупок у субъектов МСП устанавливается в размере не менее чем 18% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок По Положению №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема»; Также заказчик обязан разработать, утвердить и опубликовать в ЕИС перечень товаров, работ и услуг, закупки которых ведутся только у субъектов малого и среднего предпринимательства. Этот перечень должен охватывать не менее 10% от совокупного годового объема закупок заказчика (в стоимостном выражении). Если начальная (максимальная) цена договора (цена лота) не превышает 50 миллионов рублей заказчик ОБЯЗАН осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. Если начальная цена договора превышает 50 миллионов рублей, но не более 200 млн руб., заказчик вправе осуществить закупки у субъектов МСП;
На каких электронных торговых площадках (ЭТП) заказчики могут проводить торги?	5 федеральных ЭТП: единая электронная торговая площадка Roseltorg, Система торгов «Сбербанк-АТС», РТС-тендер, ZakazRF, ЭТП ММВБ	Более 150 ЭТП, нет ограничений по выбору площадки
Обеспечение по исполнению контракта/договора:	При исполнении контракта субъектом МСП либо СОНО размер обеспечения не может превышать 2% начальной (максимальной) цены контракта;	Если нужно обеспечение, то его величина не может превышать 2% начальной стоимости договора;

*- при этом в общем объеме не учитываются закупки: для обеспечения обороны страны и безопасности государства, у единственного поставщика, услуг по предоставлению кредитов, работ в области использования атомной энергии и закупки, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщика (ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

**-осуществление закупок проводится путем: проведения конкурсов, с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

Источник: Сост. автором по ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Размещено на Allbest.ru