Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты функционирования малого и среднего бизнеса как элемента финансовой системы
• 1.1 Финансово-экономические основы и специфика субъектов малого и среднего предпринимательства
• 1.2 Проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
• Глава 2. Государственная финансовая поддержка малого и среднего бизнеса: российская практика и зарубежный опыт
• 2.1 Зарубежный опыт финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства
• 2.2 Система мер государственной финансовой поддержки малого и среднего бизнеса в современной России
• 2.3 Рекомендации по совершенствованию современной системы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
• Глава 3. Система государственного заказа как инструмент поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
• 3.1 Нормативно-правовая база реализации государственного и муниципального заказов в Российской Федерации
• 3.2 Оценка влияния вовлеченности субъектов малого и среднего предпринимательства в федеральную контрактную систему на развитие сектора малого и среднего предпринимательства
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение

ВВЕДЕНИЕ

предпринимательство финансовый государственный поддержка

В современной экономической ситуации ключевым элементом прогресса ведущих стран мира является малый и средний бизнес, развитие которого способствует созданию благоприятных условий для динамичного развития: формированию конкурентной среды, созданию дополнительных рабочих мест, насыщению рынка.

Вопросам развития малого и среднего предпринимательства уделяется особое внимание в современной России, поскольку малый и средний бизнес рассматривается как одно из ключевых условий обновления страны, экономики, а также как основа для реализации огромного творческого и предпринимательского потенциала народа Выступление В.В. Путина на заседании Государственного совета по вопросам развития малого и среднего бизнеса 7 апреля 2015 года.

Следует при этом отметить необходимость усиления регулирующей роли государства, поскольку существующий комплекс мер, программы поддержки малого и среднего предпринимательства не образуют целостной системы в силу разрозненности целей и несогласованности регулятивов. Соответственно, значимость такого рода предпринимательства в России несопоставима с аналогичными показателями развитых индустриальных и постиндустриальных стран. Так, к примеру, доля малых предприятий в составе ВВП России составляет 21%, в то время как в странах ЕС этот показатель достигает 50-60% Доклад Государственного Совета РФ «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Москва, Кремль, 2015, URL:

http://www.smeforum.ru/upload/iblock/f81/f810c5d73204a810a2889cfc43d6aae9.pdf .

В связи с очевидной актуальностью темы исследования, целью работы является исследование и аналитическая оценка сложившейся системы государственной финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в России, разработка предложений по ее развитию.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

· раскрыть содержание и специфику малого и среднего предпринимательства;

· определить роль малого и среднего предпринимательства в развитии экономики страны;

· дать аналитическую оценку динамики развития сектора малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

· исследовать систему мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса в зарубежной и российской практике;

· разработать предложения по модернизации государственных программ поддержки малого и среднего предпринимательства;

· рассмотреть систему государственного и муниципального заказа с точки зрения эффективности ее функционирования в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Объектом исследования являются состояние и степень развития государственной финансовой поддержки в отношении субъектов малого предпринимательства в РФ.

Предмет исследования - современные инструменты, формы и методы поддержки малого бизнеса в России и за рубежом.

Важный вклад в разработку теоретических и практических вопросов развития малого и среднего предпринимательства внесли такие ученые как Босчаева З.Н., Кондраков Н.П., Лапуста М.Г, Нестеренко Ю.Н., Чапек В.Н, В.В. Бочаров, В.Я. Горфинкель, Е.В. Гражданкина, Чепуренко, В.В. и т.д.

Научная и информационная основа представлена монографиями и публикациями в периодических изданиях, на интернет-сайтах.

Эмпирическая основа исследования сформирована данными Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Евростата, положениями законодательных и нормативных актов по поддержке малого и среднего бизнеса.

Работа состоит из трех глав, взаимосвязанных между собой.

В первой главе рассматриваются теоретические основы функционирования малого и среднего предпринимательства, его сущность и роль в экономическом и социальном развитии.

Вторая глава представляет собой аналитическую оценку зарубежного опыта государственной поддержки сектора малого и среднего предпринимательства и особенности ее организации в современной России, предлагаются рекомендации по ее модернизации.

Третья глава представляет собой исследование процесса государственного и муниципального заказа как одного из способов включения малого и среднего предпринимательства в систему высокотехнологичных производств и создание социально значимых объектов, а также особой формы государственной финансовой поддержки. Выявляется значимость последней и выдвигаются предложения по ее совершенствованию.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА КАК ЭЛЕМЕНТА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Финансово-экономические основы и специфика субъектов малого и среднего предпринимательства

Под малым предпринимательством - в противовес крупному - традиционно понимают такую форму предпринимательства, которая отличается соединением в одном лице собственника и управляющего. В малом предпринимательстве владелец фирмы, как правило, не только вкладывает собственные средства и контролирует направления их использования, но и лично осуществляет руководство всеми текущими процессами, включающими инвестирование и привлечение средств, маркетинг, осуществление и заключение сделок и взаиморасчетов, работу с персоналом (наем и увольнение работников). Из этого следует, что владелец, осуществляя все необходимые для благополучного существования своего малого предприятия функции, несет на себе все риски и в случае неудачи разоряется, но, в то же время, он единолично пользуется плодами своего успеха.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что малый бизнес сам по себе, впрочем, как и любая иная форма ведения бизнеса, связан с многочисленными рисками, имеет сильные и слабые стороны, которые обобщены в таблице (табл. 1):

Таблица - 1 Свот-анализ малого бизнеса как модели экономической самодеятельности

Сильные стороны	Слабые стороны	Возможности	Угрозы существованию МБ
Небольшой стартовый капитал	Ограниченный (локально) рынок	Рост до уровня «большого» бизнеса	Быстрое полное разорение
Высокая конкурентоспособность	Ограниченные перспективы роста	Сбалансированное развитие	Быстрое достижение «потолка» роста
Гибкость	Сильная зависимость от превратностей конъюнктуры	Прочная ниша на «своём» рынке	Легкость проникновения конкурента в эту нишу
Самостоятельность	Отсутствие влиятельной поддержки	Творческая самореализация	Уязвимость перед попытками силового давления сильных мира сего

Источник: Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее. / под. общ. ред. Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. - М., 2004.

Перед тем, как говорить непосредственно о малом предпринимательстве, углубляться в дальнейшее исследование, следует уточнить понятие самой «предпринимательской деятельности» и ее форм.

Гражданский Кодекс определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой страх и риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг См. Гражданский Кодекс Российской Федерации Статья 2. «Отношения, регулируемые гражданским законодательством».

В то же время, предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, критериях, которые и определяют сущность данного понятия, понимается как малое предпринимательство. Следует при этом уточнить, что в экономической литературе Лапуста, М.Г. Малое предпринимательство: учебное пособие / М. Г.Лапуста, Ю. Л.Старостин. - М. : ИНФРА-М-Норма, 1998. - C-35.;

Е.В. Гражданскина Экономика малого предприятия: учебное пособие / Е.В. Гражданскина - М.:ГроссМедиа, 2008. - C-24.;

Малый бизнес: организация, экономика, управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям / В. Я. Горфинкель [и др.] ; ред.: В. Я. Горфинкель, В. А. Швандар. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - C- 41, как правило, не разграничиваются понятия «малое предпринимательство» и «малый бизнес», и далее по тексту данные два термина будут выступать синонимами. К тому же принципиально на содержание исследования это не влияет.

К настоящему времени в научных исследованиях и нормативных актах выработан ряд общих и частных критериев, позволяющих классифицировать различные экономические субъекты, но единого универсального, всесторонне обоснованного и пригодного к использованию в разных странах механизма типологизации не выработано.

Как правило, наиболее общими критериальными показателями, с помощью которых субъекты рыночной экономики относятся к субъектам малого предпринимательства, являются численность персонала (занятых), размер уставного капитала, объем оборота предприятия, величина балансовых активов, способ управления, возможность специализации и методы производства или даже ориентация на тот или иной рынок.

При всем многообразии подходов критерий численности участвующих в деятельности лиц является базовым и содержится в нормативных актах, регламентирующих деятельность малого бизнеса в большинстве стран.

Так, например, в соответствии с юридическим определением Федеральный закон №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации, соответствующие следующим условиям:

1) Суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов.

2) Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

· От 100 до 250 человек включительно для средних предприятий;

· До 100 человек включительно для малых предприятий (среди малых предприятий выделяют микропредприятия- до 15 человек);

3) Доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 года N 256, которое вступает в силу с 1 августа 2016 года Постановление от 13.07.2015 №702, утратившее силу, устанавливало те же предельные значения по величине, однако в нем они были для выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год без учета НДС, устанавливает следующие предельные значения дохода:

· Для микропредприятий - 120 млн. рублей;

· Для малых предприятий - 800 млн. рублей;

· Для средних предприятий - 2 млрд. рублей.

Для сравнения приведем критерии отнесения предприятия к сектору МСБ в разных странах (см.табл.2).

Таблица - 2 Критерии отнесения предприятия к сектору МСБ в разных странах

	Размер предприятия (число занятых)	Оборот/выручка
МСБ (микропредприятия, малые)
Россия	?250(?15, ?100)	Выручка или активы: 2 млрд. руб. (120 млн руб., 800 млн руб.)
Страны ЕС	<250 (<10, <100)	Оборот до 50 млн евро, балансовая стоимость активов до 43 млн евро (2 млн евро, 10 млн евро)
США В США для различных отраслей экономики критерии отнесения предприятий к МСБ существенно различаются	?1500 (?5)	Выручка или активы 1000 млн долл. (0,75 млн долл., 38,5 млн долл.)

Источник: Исследование Аналитического центра МСП Банка «Развитие малого и среднего предпринимательства. Сравнительный анализ российского и международного опыта» URL:

https://www.mspbank.ru/userfiles/2015EU.pdf

В РФ категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным выше (численность работников или суммарный доход). В случае с индивидуальными предпринимателями их категория определяется в зависимости от величины полученного дохода.

Также законодательство устанавливает, что категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных выше по тексту, в течение трех календарных лет, следующих один за другим См. Федеральный закон №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Одной из самых распространенных форм малого предпринимательства является индивидуальное или частное предпринимательство.

Гражданский кодекс определяет, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя См. Гражданский Кодекс Российской Федерации Статья 23. Предпринимательская деятельность гражданина . Термин «частное предпринимательство» отсутствует в действующем законодательстве Российской Федерации, он использовался в 1990-х годах в качестве синонима термина «индивидуальное предпринимательство».

Говоря о роли малого и среднего предпринимательства, несмотря на то, что "лицом" любого развитого государства являются крупные предприятия, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования являются малые предприятия, так как они представляют собой наиболее доступную, динамичную и гибкую форму деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и используется основная часть национального ресурсного потенциала страны, которая и является питательной средой для крупного бизнеса. В силу этого, во всех экономически развитых странах государство оказывает большую поддержку малому предпринимательству.

Мировой опыт свидетельствует, что малый бизнес, являясь существенным элементом рыночной экономики, во многом определяет темпы экономического роста, условия повышения эффективности производства, качество и структуру валового национального продукта, уровень занятости, социальную политику государства и тем самым влияет на усиление национальных конкурентных преимуществ  Нестеренко Ю.Н. Малый бизнес: тенденции и ориентиры развития в современной России. -- М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2007. - С.35.

Малый бизнес можно рассматривать и как один из структурообразующих элементов экономики. В то время как крупные предприятия являются ее стержнем, формируют стабильный базис экономики, малые же предприятия, более гибкие и склонные к освоению новых видов производств и рынков, разработке научно-технических достижений, функционируют в качестве «инновационного» начала. Они способствуют внедрению и распространению новых инновационных товаров и технологий.

Рыночной экономике, обусловленной быстро меняющимся спросом и ускоренным научно-техническим прогрессом, предприятия малого бизнеса необходимы. Они имеют гибкую реакцию на волатильность экономики, они способны определить возникающие потребности и немедленно отреагировать на них, мобилизуя свои ресурсы и возможности быстрее, нежели предприятия крупного сектора. Данные преимущества вытекают из особенностей малых предприятий, которые не связаны с обширной производственной программой, не обременены бесчисленным персоналом и контролем за ним, не отягощены настолько крупными финансовыми обязательствами. Малые предприятия мобильны за счет отсутствия громоздкой управленческой иерархии.

Также развитие малого предпринимательства - критерий того, насколько конкурентным является становящееся в стране рыночное хозяйство. Чем больше развита конкуренция, тем более справедливыми являются цены, тем меньше у государства возможность навязывать рынку свои условия, тем выше степень хозяйственной свободы каждого экономического субъекта. Все это способствует начинанию бизнеса, нахождению ниши в общественном разделении труда.

Какова динамика развития и результаты функционирования малых предприятий в России? В экономической литературе в становлении малого бизнеса, частного предпринимательства выделяют несколько этапов.

Первый этап становления частного предпринимательства в России связан с вступлением в 1987г. в силу Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности». Принятие этого закона вызвало небывалый всплеск хозяйственной активности, и только за один год (1988-1989гг.) число граждан, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью, возросло с 492 до 723 тыс. человек.

Серьезное содействие развитию предпринимательства оказал принятый в 1988 году Закон «О кооперации в СССР». Благодаря ему число кооперативов в строительстве, производстве товаров, массовом питании, бытовых услугах уде в 1988 г. возросло более чем в 10 раз, численность занятых в них - в 10 раз, объем реализуемых товаров и услуг - почти в 20 раз. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее. / под. общ. ред. Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. - М., 2004. - С. 58

Характерной чертой предприятий на первом этапе развития частного предпринимательства была их тесная привязка к государственному сектору. Малые предприятия имели возможность процветать, как правило, за счет крупных госпредприятий, от которых они получали дефицитные материалы, топливо и сырье по весьма низким фиксированным ценам, а затем продавали свою продукцию по высоким договорным.

Второй этап характеризуется бурным ростом легального малого предпринимательства за счет провозглашения курсов на рыночные преобразование и либерализацию цен в 1991 г. Новому витку развития предпринимательства посодействовала массовая приватизация государственного имущества, в том числе и малых предприятий (различных государственных учреждений) и отмена монополии внешней торговли. После 1993 года происходит определенный подъем развития малого бизнеса, частного сектора экономики. Впервые начинает создаваться правовая основа предпринимательской деятельности - появление Гражданского кодекса, принятие постановления Совета министров Правительства Российской Федерации «О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации», которое впервые установило государственную поддержку сектора МСП одним из важнейших направлений экономической реформы. В 1991-1994 годах число малых предприятий выросло с 267 до 897 тысяч, что увеличило численность занятости на 3,4 миллионов человек (с 5,4 до 8,8 миллионов человек) Грицунова С.В., Лотарева К.М. Развитие малого предпринимательства в России // Интернет-журнал «Мир науки» 2015 №2. - С. 2.

Однако, с 1994 года началось замедление темпов прироста числа малых предприятий в связи с начавшейся инфляцией и активной борьбой с ней. Многие не выдерживали конкуренции со средними и крупными фирмами, из-за чего имело место широкомасштабное поглощение малых предприятий крупными. В подтверждение тому приведена динамика численности субъектов малого предпринимательства (табл. 3).

Третий этап развития малого предпринимательства начался в 1995 году, когда число российских малых предприятий начало падать. Он продлился вплоть до 2003 года. С 1998 года начало появляться новое законодательство, стали ужесточаться требования, касающиеся создания, существования и развития предприятий малого бизнеса. Отныне процедура регистрации предприятий порядком ужесточилась, налоги стали отнимать до 80 % легального дохода предпринимателей. Из-за финансового кризиса почти половина фирм ушли с легального рынка в теневой. Начиная с 2004 года наблюдается рост числа малых предприятий, и соответственно увеличение их доли в валовом внутреннем продукте.

Таблица - 3 Динамика численности субъектов малого предпринимательства на втором и третьем этапе его развития (1992-2003 гг.)

Год	Число предприятий на конец года	Прирост предприятий за год
1992	560,0	292,0
1993	856,0	305,0
1994	896,9	31,9
1995	877,7	-19.2
1996	841,7	-36,0
1997	861,1	19,4
1998	868,0	6,9
1999	890,6	22,6
2000	879,3	-11,3
2001	843,0	-36,3
2002	882,3	39,3
2003	893,0	10,7

Источник: Бойко И.П., Мессенгиссер М. Российские малые предприятия. История, тенденции, перспективы. М., 2005. С. 21-22

С 2004 года и по настоящее время - современный период в развитии малого бизнеса - период совершенствования институциональной среды функционирования малого бизнеса в Российской Федерации. Под институциональной средой малого бизнеса понимается совокупность институциональной структуры, представляющей систему организаций, задачей которых является оказание содействия субъектам малого предпринимательства, а также институционального правового поля деятельности малых предприятий. От того, насколько будет эффективно взаимодействовать эта совокупность, зависит развитие малого бизнеса. В целях совершенствования государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, направленное на дальнейшее формирование правовых инструментов, способствующих развитию сектора малых и средних предприятий, был принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В целом, за период с 2002 по 2015 год количество малых предприятий увеличилось в 2,3 раза (рис.1), что, несомненно говорит о положительной тенденции.

Рисунок 1 Динамика численности малых предприятий в Российской Федерации в период с 2002 по 2015 гг.

Источник: Составлено автором на основе Малое и среднее предпринимательство в России. 2015: Стат. Сб./Росстат. М., 2015, С. 21; Малое и среднее предпринимательство в России. 2010: Стат. Сб./Росстат. М., 2010, С. 15

В соответствии c указанными критериями по состоянию на 1 января 2015 г., по данным Росстата, основанным на выборочном наблюдении за сектором малого и среднего предпринимательства, и ФНС России, в Российской Федерации зарегистрировано 4,5 млн. (см. табл. 4) субъектов малого и среднего предпринимательства (в т.ч. 4,5 млн. - малые предприятия, из которых 2,4 млн - индивидуальные предприниматели, 1,9 млн - микропредприятия; 13,7 тыс. - средние), на которых занято 25% (16% на малых предприятиях) от общей численности занятых в экономике.

Таблица - 4 Основные показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.01.2015 г.

	Микро-предприятия	Малые предприятия	Средине предприятия	Индивидуальные предприятия	Всего предприятий категории МСП
Количество субъектов МСП, тыс. ед.	1868,2	235,6	13,7	2413,8	4531,3
Доля в секторе МСП, %	41,2	5,2	0,3	53,3	100%
Среднесписочная численность работников, тыс. чел.	4431,1	6358,4	1585,8	5645,7	18021
Оборот (выручка) субъектов МСП	9699,3	16692,9	5027,8	10447,5	41867,5

Источник: составлено автором на основе Малое и среднее предпринимательство в России. 2015: Стат. Сб./Росстат. М., 2015, С. 21

Из таблицы (табл.4) видно, что сектор МСП в большинстве своем представлен индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями, Доля средних предприятий не составляет и одного процента.

Говоря о роли и основных функциях малого предпринимательства, представляется необходимым выделить следующие, по мнению автора, наиболее важные из них:

· активное участие субъектов МСП в формировании конкурентной среды и ликвидации монопольного влияния;

· эффективное распределение и использование природных, финансовых ресурсов, которые достигаются за счет вовлечения в воспроизводственный процесс ресурсов, не представляющих интерес или являющихся отходами крупных производств;

· увеличение ВВП за счет доли, создаваемой субъектами МСП;

· посредничество в межотраслевом перетоке капиталов, укрепление связей между различными секторами экономики;

· формирование активного среднего класса как основы становления гражданского общества в целом.

Следует отметить, что вышеперечисленные функции субъектов МСП, к сожалению, не реализуются в полной мере в экономике Российской Федерации в связи с имеющимися проблемами развития данного сектора и, в том числе, недостаточности государственной финансовой поддержки малых и средних фирм.

1.2 Проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Сравнение уровня развития малого и среднего предпринимательства в России c другими странами показывает заметное отставание по ряду показателей (рис.2) В России лишь 25% занятого населения работают на малых и средних предприятиях (МСП), тогда как в странах ОЭСР этот показатель колеблется в среднем от 35% до 80% Экономический обзор ОЭСР: Российская Федерация, январь 2014 URL: http://www.oecd.org/eco/surveys/Overview_RUSSIARus_2013.pdf . Такая разница - отражение доминирующей роли крупных госпредприятий, неблагоприятного делового климата и отсутствие необходимого доступа к финансированию.

Рисунок 2 Количество и доля субъектов малого и среднего предпринимательства в ВВП различных стран

Источник: Составлено автором на основе доклада KPMG «Оценка эффективности Программы поддержки МСП МЭР», 2015г.; Малое и среднее предпринимательство в России. 2015: Стат. Сб./Росстат. М., 2015, С. 21

Плотность малого и среднего бизнеса (количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей) в России сопоставима c зарубежными показателями. Однако средний объем добавленной стоимости, производимой одним субъектом малого и среднего предпринимательства, заметно уступает уровню развитых стран. Также, доля субъектов МСП в ВВП в России составляет всего 21%, в то время как во многих зарубежных странах этот показатель достигает 50%.

Малый и средний бизнес развивается на территории России неравномерно, распределение субъектов малого и среднего предпринимательства по регионам характеризуется достаточно высокой степенью концентрации (рис. 3). Около 46% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства приходятся на 10 субъектов РФ с наибольшим количеством МСП. Доклад Государственного Совета РФ «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Москва, Кремль, 2015, URL:

http://www.smeforum.ru/upload/iblock/f81/f810c5d73204a810a2889cfc43d6aae9.pdf

Рисунок 3 Распределение субъектов малого и среднего предпринимательства по федеральным округам в 2014 году

Источник: составлено автором на основе данных Малое и среднее предпринимательство в России. 2015: Стат. Сб./Росстат. М., 2015, С. 21

Проблема нестабильности законодательства в совокупности c неопределенностью экономической ситуации заставляет предпринимателей «сворачивать» свою деятельность, уходить в теневой сектор.

Одна из основных негативных тенденций, фиксируемых в сфере деятельности малых и средних компаний, -- рост занятости в неформальном секторе экономики. Согласно данным ФНС России, в 2013г. произошло резкое сокращение числа индивидуальных предпринимателей на 12,7% до уровня 2007 года. Однако прекратившие деятельность индивидуальные предприниматели не перешли на работу по найму, о чем свидетельствует статистика занятости на малых, средних и крупных предприятиях. Среднесписочная численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в 2013 г. сократилась на 1,7% по сравнению c уровнем 2012 г. и на 0,1% относительно уровня 2011 года Малое и среднее предпринимательство в России. 2014: Стат. Сб./Росстат. М., 2014, С. 32.

Анализ отраслевой структуры (рис. 4) малого и среднего предпринимательства позволяет сделать вывод о том, что в силу занятости большей доли предприятий МСП в торговле, малые предприятия почти не участвуют в инвестиционной деятельности, так как сфера торговли не предъявляет спроса на создание технических инноваций.



Рисунок 4 Распределение категорий субъектов малого предпринимательства в 2014 году по видам экономической деятельности

Источник: Составлено автором на основе данных Малое и среднее предпринимательство в России. 2015: Стат. Сб./Росстат. М., 2015, С. 34

Как показало исследование, проведенное Центром конъюнктурных исследований Института статистических исследований экономики знаний НИИ «Высшая школа экономики» См. «Деловой климат в малых промышленных организациях России во втором полугодии 2014 года и ожидания предпринимателей на первое полугодие 2015 года», НИУ ВШЭ, 2014г., во втором полугодии 2014 года 66% руководителей малых предприятий сообщили, что практически не осуществляли инвестиции. Только 9% от всех участников опроса отмечали, что инвестировали значительные средства в развитие.

По данным последнего исследования «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ», треть компаний считают административные барьеры настолько тяжелым бременем, что приспособиться к ним не получается Индекс Опоры RSBI в 4 кв. 2015 года, URL: http://opora.ru/images/files/index_415.pdf .

Высокая стоимость финансовых ресурсов, жесткие требования к заемщикам указывает на недоступность финансирования для малых и средних предприятий, и это, пожалуй, проблема номер один, препятствующая динамичному развитию МСП в России.

Определенную роль играет и отношение к предпринимательству. В последнем исследовании, проведенном в рамках проекта «Глобальный мониторинг предпринимательства», Россия оказалась на последнем месте среди 69 стран по такому показателю, как желание граждан начать свое дело (GEM, 2012) Экономический обзор ОЭСР: Российская Федерация, январь 2014 URL: http://www.oecd.org/eco/surveys/Overview_RUSSIARus_2013.pdf .

Несомненно, на возможности развития сектора МСП влияют и такие факторы, как сложившаяся, сильно ориентированная на экспорт сырья и топлива структура российской экономики Бухвальд Е.М. Модернизация экономики и новые подходы к политике поддержки малого и среднего предпринимательства // Общество: политика, экономика, право. 2014. №1 С.46. В данной отрасли естественный феномен - преобладание крупных предприятий, которые по традиции сложившейся в России практики не нуждаются в кооперации с малыми и средними предприятиями.

Обобщая все вышесказанное, следует отметить, что в настоящее время особенно необходима разработка действенного механизма управления малых бизнесом в России, учитывающая опыт зарубежных стран и развитой системой регулирования малого предпринимательства. По различным оценкам экономистов в России должны действовать не менее 9-12 миллионов малых предприятий Быков Н.В. Направления совершенствования системы регулирования малого предпринимательства/ Н.В. Быков // Проблемы современной экономики - 2015 - №1 (53) - С.130-132 .

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА: РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

2.1 Зарубежный опыт финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства

Система поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса в Европе начала складываться еще в 70-х годах прошлого столетия и развивается до сих пор.

В ЕС сложилась достаточно отлаженная инфраструктура поддержки МСП, так, например, все страны-члены ЕС имеют хорошо развитую сеть как государственных, так и частных организаций по регулированию развития и поддержке МСП. При этом политика по развитию МСБ в каждой стране ЕС разрабатывается министерствами экономики, промышленности и торговли, причем другие правительственные органы, например, министерство занятости, также участвуют в поддержке МСП, оказывая помощь данному слою предприятий в вопросах занятости, обучения, международной торговли, развития и т.д. Финк Т. А. Малый и средний бизнес: зарубежный опыт развития / Т. А. Финк // Молодой ученый. -- 2012. -- №4. - С. 4

По состоянию на начало 2015 года в 28 странах ЕС было зарегистрировано более 21 миллиона предприятий (табл. 5), относящихся к категории малого и среднего бизнеса (МСБ). По численности они составляют 99,8% всех предприятий региона. На этих предприятиях было занято почти 90 миллионов человек - около 67% занятого населения обеспечены рабочими местами в малом и среднем секторе экономики.

Таблица- 5 Число предприятий малого и среднего бизнеса в Европе в 2015г.

Размер предприятия	Количество предприятий, млн ед.	Доля в общем числе, %
МСБ (< 250 чел.)	21,6	99,8
Микро (< 9 чел.)	19,9	92,4
Малые (10-49 чел.)	1,38	6,4
Средние (50-249 чел.)	0,22	1
Крупные (> 250 чел.)	0,04	0,2
Всего	21,6	100

Источник: составлено по данным Eurostat/National Statistics Offices of Member States/Ecorys

Следует также отметить, что за последние годы число МСП практически не изменилось, однако произведенная ими добавленная стоимость росла умеренными темпами, на 2015 год ее размер составил 58% Результаты исследования МСП Банка «Развитие малого и среднего предпринимательства. Зарубежный опыт», Декабрь, 2015.

Рассмотрим, какие программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства существуют в некоторых странах Евросоюза и США.

В Германии стимулирование микрофинансирования малого предпринимательства является один из главных инструментов господдержки. Группа KfW Group, 80% которой принадлежит государству, кредитует на льготных условиях около 2,9 млн малых предприятий Германии путем предоставления низких ставок по кредитам, освобождением от выплат по кредиту в первые 2 года, возможностью долгосрочного возвращения кредита. Зверев А. Меры государственной поддержки малых и средних предприятий в Германии // Экономист. - 2009. - № 9. С.23. Единые для всех правила и прозрачность процедуры кредитования МСП являются основным преимуществом государственной финансовой поддержки МСП в Германии.

В Финляндии на долю малого сектора приходится около 90% всех зарегистрированных предприятий страны, доля в ВВП - 50%. МСП обеспечивает занятость 50% всех работающих, и ежегодно с их помощью создается до 60% новых рабочих мест.

Господдержку МСП в Финляндии осуществляет полностью государственное учреждение ОАО «Финнвера» Finnvera - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.finnvera.fi/eng/finnvera (дата обращения: 10.02.2016), которое предоставляет предпринимателям кредиты с повышенных риском.

Одной из особенных черт господдержки МСП в Финляндии - ее территориальная дифференциированность. Финляндия условно разделена на три зоны развития и размер субсидий напрямую зависит от зоны местонахождения того или иного малого предприятия. Помимо этого, Финляндия усиленно привлекает инвесторов в сектор МСБ, для чего на законодательном уровне были сняты ограничения на получение кредитов и выбор организационно-правовой формы для иностранных граждан, желающих организовать свой малый бизнес в Финляндии.

Одним из основных направлений политики правительства Великобритании в отношении МСБ является упрощение системы регулирования. В 2011 г. начата масштабная работа по пересмотру 21 тысячи норм в промышленности и торговле Великобритании ввиду того, что многие правила утратили свою актуальность или являются чрезмерно обременительными для бизнеса. На МСБ распространяются налоговые льготы в области инновационной деятельности, которые заключаются в освобождении от уплаты корпоративного налога в целях стимулирования частных инвестиций в научную деятельность. Такие льготы могут предоставляться в виде снижения суммы корпоративного налога компании, либо возвратов для малых и средних некоммерческих организаций.

Государственными инициативами в сфере поддержки МСБ также являются создание Капитального фонда предприятий (Enterprise Capital Fund), целью которого является предоставление доступа малым предприятиям к венчурному финансированию, а также основание Фонда высшего профессионального образования, которому будет выделено до 25 млн. ф.ст. и который сможет профинансировать более 10 тыс. программ профессионального обучения в сфере информационных технологий и машиностроения.

В странах Европейского союза действуют программы финансирования малого и среднего бизнеса:

1) Программа повышения конкурентоспособности предприятий (The Programme for the Competitiveness of Enterprises and SMEs, COSME) - направлена на повышение заемного финансирования для МСП, нацеленных на активный рост, которые находятся на стадии расширения бизнеса или выхода на новые рынки, посредством применения таких инструментов как гарантийные фонды и фонды прямых инвестиций;

2) Программа Креативная Европа - нацелена на поддержку предприятий, которые заняты в сфере творчества и культуры, посредством выдачи гарантий;

3) Программа Горизонт 2020 - поддерживает субъекты малого и среднего бизнеса, которые вкладываются в НИОКР и занимаются производством инновационной продукции посредством предоставления доступа к прямому и венчурному финансированию, предоставлению гарантийной поддержки.

Обобщенная информация, характеризующая способы государственного финансового регулирования МСП в странах ЕС представлена на схеме (рис. 5):

Рисунок 5 Схема финансирования малого и среднего бизнеса в странах Евросоюза

Источник: составлено автором

Соединенные Штаты Америки среди всех развитых экономик мира представлены самыми старыми институтами государственной поддержки субъектов МСП (малого и среднего предпринимательства).

Многие государственные программы развития МСП в США датируются еще началом 1930-годов. Но важнейшим событием в становлении современной системы государственной защиты субъектов МСП и их финансово-экономической поддержки стало образование в 1953 году Администрации по делам малого бизнеса (Small Business Administration (SBA). Филиалы этого независимого федерального агентства правительственного уровня сегодня есть во всех крупных экономических центрах США, а политика его распространяется на все штаты.

Данные филиалы - SBDCs (Small Business Development Centers) - финансируются из федерального бюджета, оказывают предпринимателям самый широкий спектр услуг в любой сфере МСБ:

· обеспечение финансовой поддержки малых и средних предприятий;

· содействие в получении государственных заказов;

· предоставление консалтинговых услуг;

· предоставление информации о состоянии рынка и выполнении экспертных заключений для начинающих предпринимателей The Small Business Development Centers of USA - - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.sba.gov/community/discussion-boards/504-and-7a-loans (дата обращения: 02.04.2016).

Также SBA ежегодно помогает предпринимателям получить доступ к государственному заказу на сумму свыше 100 млрд. долл. США, а объем портфеля гарантий Управления превышает 90 млрд. долл. США. Бесплатные консультации ежегодно получают свыше 1 миллиона малых предприятий U.S. Small Business Administration “FY 2014 CONGRESSIONAL BUDGET JUSTIFICATION AND FY 2012 ANNUAL PERFORMANCE REPORT”URL: https://www.sba.gov/sites/default/files/files/1-508-Compliant-FY-2014-CBJ%20FY%202012%20APR.pdf (дата обращения: 02.04.2016).

Кроме того, в SBA каждый год разрабатываются и реализуются специализированные программы развития малого бизнеса в разных отраслях. Сегодня их более полусотни, самые известные - «7a» и «504».

Программа «7a» заключается в предоставление гарантии займов коммерческих банков. Кредиты предоставляются частными банками и другими финансовыми учреждениями, которые получают от правительства США в лице SBA гарантию их возврата в размере до 90% суммы займа. Срок займа устанавливается в зависимости от целей получения кредита и возможностей малого предприятия. При финансировании оборотного капитала этот срок установлен от 5 до 10 лет. При финансировании расширения основного капитала срок установлен в пределах до 20 лет.

Программа «504» предназначена для помощи предпринимателям в расширении и модернизации своего бизнеса через предоставление долгосрочных кредитов с гарантией под 40% займа (максимальная сумма кредита - 1 млн долл.). Кредитование экспортных операций МСБ проводят Центры содействия экспорту на базе SBA и Министерства торговли США.

Большое значение в SBA уделяется информационной поддержке и обучению предпринимателей, находящихся в компетенции специальных групп - SCORE (Counselors to America's Small Business), имеющих почти 500 филиалов и штат из 10 000 бывших и нынешних руководителей и владельцев МСП.

Одной из определяющих причин стабильного и успешного развития малого предпринимательства за рубежом являются формирование эффективной системы налогообложения, целостность налогового законодательства и обилие налоговых льгот (табл. 6).

Таблица - 6 Виды налоговых льгот в разных странах

Страна применения льготы	Виды налоговых послаблений
США	Для налогообложения субъектов МСБ применяют две более низкие (чем для общего корпоративного сектора) ставки, - в размере 15% при доходе до 50 тыс. долл., и 25% при доходе до 75 тыс. долл.; Для малых предприятий с объемом продаж менее 200 тыс. долл. предусмотрены дополнительные вычеты сумм дохода для целей исчисления налога на прибыль; «Бонус первого года» - освобождение от уплаты 50% от всех налогов.
Великобритания	С апреля 2012 г. объем налогового вычета в отношении расходов на инновации составляет 225% (то есть на каждый затраченный ф.ст. компания может вычесть из налоговой базы при исчислении корпоративного налога 2,25 ф.ст.).
Франция	В течение первых 2х лет функционирования - освобождение от местных налогов, от взносов в фонды социального обеспечения, снижение других видов налогов при локализации предприятия в «депрессивной» зоне; Далее в течение третьего года уплачивается 25% обычной ставки налогов, четвертого - 50%, пятого - 75%.
Германия	Специальные нормы амортизационных отчислений; Создание резервов необлагаемой налогом прибыли; Инвестиционные надбавки; Сокращение взносов на социальной страхование от 50% общей суммы до полного освобождения.

Источник: составлено автором на основе статьи Иванов, В.В. Международные программы поддержки малого и среднего бизнеса / В.В. Иванов, Ю.С. Штурбабина // Российский внешнеэкономический вестник. - 2014. - N10. - C. 21-31

Говоря о ставке рефинансирования, от которой в значительной степени зависит процент, под который коммерческие банки выдают кредиты субъектам МСП, можно отметить разительное ее отличие от ставки рефинансирования в России - они разнятся примерно в 10 раз. Так, например, в результате проводимой Европейским центральным банком политики «дешевых денег» ставка рефинансирования снизилась в странах ЕС с 4% в 2008 году до 0,05% в 2015 году (ставка рефинансирования в РФ равна ключевой ставке - 11%). В США ставка рефинансирования находится примерно на том же уровне - 0,25-0,5% Результаты исследования МСП Банка «Развитие малого и среднего предпринимательства. Зарубежный опыт», Декабрь, 2015.

Ставки по кредитам МСП соответственно небольшие - в странах ЕС около 4% годовых, в США - 3,5% против 15-18% в Российской Федерации, что, естественно, очень сильно затрудняет привлечение финансовых средств российским малым и средним предприятиям Там же.

Абстрагируясь от рассмотрения прямых и косвенных способов государственной поддержки субъектов МСП, следует отметить, что главным стимулирующим фактором развития сектора малого и среднего предпринимательства за рубежом являются не точечные меры, а целостный, комплексный подход к созданию благоприятного предпринимательского климата в первую очередь. Формирование культуры предпринимательства, понимание и «осязание» свободной торговли и конкуренции, благоприятный инвестиционный климат - вот что, как показывает практика, является залогом успешного создания и дальнейшего бесперебойного развития сектора малого и среднего бизнеса.

2.2 Система мер государственной финансовой поддержки малого и среднего бизнеса в современной России

Во всех странах мира развитию малого и среднего предпринимательства уделяется особое внимание, этот сектор занимает заметное и даже ведущее место.

После принятого в 1995 году закона «О государственной поддержке малого предпринимательства» Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» №88-ФЗ от 14 июня 1995 г. малый бизнес начал пользоваться большим вниманием со стороны и нашего государства: проходили всероссийские съезды предпринимателей, образовались ряд отраслевых, региональных и федеральных общественных союзов и ассоциаций предпринимателей.

С 24 июля 2007 года действует новый Федеральный Закон №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который является основной для деятельности субъектом МСП и регламентирует все, что с ней связано.

Определение субъектов, подпадающих под действие этого закона, следует из соответствия критериям предельных значений среднесписочной численности либо годового оборота предприятия.

В Законе определено понятие поддержки субъектов МСП См. Федеральный Закон №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ст.3, п.5. Так, под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства понимается:

а) деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства;

б) деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

Следует отметить, что акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» - это переименованное ОАО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий», Указ Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства" о переименовании которой было подписано 5 июня 2015 года. До этого момента единого органа по поддержке малого и среднего предпринимательства не существовало.

Закон также определяет основные цели и принципы государственной политики в области развития субъектов МСП в РФ. К основным ее целям относятся:

1) Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП;

2) Обеспечение конкурентоспособности субъектов МСП;

3) Увеличение количества МСП;

4) Обеспечение занятности населения и развития самозанятости;

5) Увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объеме ВВП.

Поддержка субъектам МСП включает в себя финансовую, имущественную, консультационную, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую и сельскохозяйственную деятельность См. Федеральный Закон №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Ст.16, п.1.

Оказание непосредственно финансовой поддержки субъектам МСП может быть в осуществлено путем предоставления Там же. Ст.17, п.1:

1) Субсидий - денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе с целью возмещения недополученных доходов или финансового обеспечения затрат в ходе производственной деятельности субъектов МСП, она имеет целевой характер использования. С целью поддержки малых и средний предприятий Минэкономразвития ежегодно выделяет определенный максимально возможный объем денежных средств на субсидирование субъектов МСП, затем распределяет их между регионами путем проведения конкурса. Для получения субсидии необходимо участие в последующем конкурсе уже на уровне региона, путем предоставления определенного пакета документов, который включает заявление на предоставление субсидии, документы, подтверждающие отнесение предприятия к категории малого и среднего предпринимательства, а также бизнес-план или технико-экономическое обоснование (ТЭО), включающее смету расходов с их конечной целью.