Бюджетный процесс как форма управления бюджетными отношениями
Особенности организации бюджетного процесса в Российской Федерации. Составление проектов бюджетов. Рассмотрение и утверждения бюджета, отчет о его исполнении. Перспективы развития межбюджетного процесса в Российской Федерации, его основные проблемы.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.02.2014 |
| Размер файла | 86,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КРАСНОДАРСКИЙ ФИЛИАЛ
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Финансы
на тему: "Бюджетный процесс как форма управления бюджетными отношениями № 27"
Выполнил студент: Ямпольская М.В.
Курс: 4
Специальность: Финансы и кредит
Личное дело №: 10ффб00876
Проверил: Середа А.А.
Краснодар 2014г.
Содержание
- Введение
- 1. Экономическое содержание и значение бюджетного процесса
- 1.1 Бюджетный процесс: сущность, назначение и участники
- 1.2 Финансовое планирование
- 1.3 Бюджетное прогнозирование в Российской Федерации
- 2. Организация бюджетного процесса в Российской Федерации
- 2.1 Составление проектов бюджетов
- 2.2 Рассмотрение и утверждения бюджета
- 2.3 Исполнение бюджета
- 2.4 Отчет об исполнении бюджета
- 2.5 Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенные в основу формирования проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
- 3. Перспективы развития межбюджетного процесса в Российской Федерации
- 3.1 Проблемы бюджетного процесса в РФ
- 3.2 Развитие бюджетного процесса на 2014 г. и дальнейшую перспективу
- Заключение
- Список источников
Введение
Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика.
Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, что Бюджетный процесс является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы.
До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР" от 10.10.91 № 1734-1 (ред. от 31.07.95). В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ Бюджетный кодекс РФ №145-ФЗ от 31. 07.1998 г. содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).
Целью данной курсовой работы является изучение системы бюджетного процесса, его деятельности, выявление и анализ основных проблем развития, возможности их решения и оценка его значения в финансировании социальной сферы страны.
В первой главе мы рассмотрим экономическое содержание и значение бюджетного процесса, его участников. А также дадим понятие бюджетному планированию и прогнозированию. Покажем специфику бюджетного процесса, его цели и задачи и охарактеризуем основные этапы проведения.
Во второй главе на основе практического материала по федеральному бюджету проанализируем действующий порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и подготовки отчета об исполнении бюджетов России и выявим основные проблемы развития.
В третий главе мы рассмотрим официальные предложения по развитию бюджетного процесса и обоснуем направления по его дальнейшему совершенствованию.
бюджетный процесс форма управление
1. Экономическое содержание и значение бюджетного процесса
1.1 Бюджетный процесс: сущность, назначение и участники
В финансово-бюджетную политику входят: действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.
Финансово-бюджетная политика реализовывает главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.
Бюджетный процесс - совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.
Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах были обозначены конкретные цели, достижение которых призвано повысить качество управления общественными финансами.
Федеральный бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован в соответствии с законодательно утвержденными правилами использования нефтегазовых доходов. Соблюдение этих правил обеспечивает повышение устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом, снижение их зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, исполнение социальных обязательств государства в условиях нестабильной внешней конъюнктуры. Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014-2016 годах"
В Российской Федерации бюджетный период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, соответственно, он совпадает с календарным годом.
Продолжительность бюджетного периода намного меньше бюджетного процесса, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.
Рассмотрим участников бюджетного процесса Бюджетный кодекс РФ №152 в ред. от 26. 04.2007 N 63-ФЗ:
Президент Российской Федерации;
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
законодательные (представительные) органы государственной власти и - представительные органы местного самоуправления;
исполнительные органы государственной власти (исполнительно
распорядительные органы муниципальных образований);
ЦБ РФ;
органы государственного (муниципального) финансового контроля;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
получатели бюджетных средств.
Рассмотрим основных участников бюджетного процесса:
Органы законодательной власти рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с БК и иными правовыми законодательства РФ Бюджетный кодекс РФ №153 в ред. от 05. 08.2000 N 116-ФЗ.
Органы исполнительной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК РФ. Бюджетный кодекс РФ №154 в ред. 26. 04.2007 N 63-ФЗ
ЦБ РФ разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Бюджетный кодекс РФ №155 в ред. от 26. 04.2007 N 63-ФЗ.
Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с БК РФ Бюджетный кодекс РФ №154 п. 3. в ред. от 26. 04.2007 N 63-ФЗ.
Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Бюджетный кодекс РФ №152 в ред. от 26. 04.2007 N 63-ФЗ.
Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.
Главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям; утверждает сметы доходов и расходов; составляет; контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат; представляет сводный отчет об исполнении бюджета; выступает в суде от имени казны РФ. Бюджетный кодекс РФ №158 в ред. от 26. 04.2007 N 63-ФЗ
Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных средств.
Главный администратор доходов бюджета Бюджетный кодекс РФ №160. 1. в ред. от 26. 04.2007 N 63-ФЗ. представляет сведения, необходимые для:
1) составления проекта бюджета;
2) составления и ведения кассового плана, а также формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.
Администратор доходов бюджета исполняет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, неограниченностью и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также взыскание задолженности по этим платежам.
Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (ифдб) Бюджетный кодекс РФ №160. 2 в ред. 26. 04.2007 N 63-ФЗ, осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по ифдб, обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения ифдб, а также распределяет эти ассигнования по подведомственным администраторам ифдб. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета.
Администратор источников финансирования дефицита бюджета осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет ифдб; обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по ифдб; формирует и представляет бюджетную отчетность; осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора ифдб, в ведении которого находится.
1.2 Финансовое планирование
Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования. Объектом финансового планирования являются фонды денежных средств. Финансовым планированием обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
В систему финансовых планов входят:
1) перспективные финансовые планы;
2) сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.
Перспективное финансовое планирование. Оно осуществляется на всех уровнях власти в целях:
обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики;
прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;
прогнозирования финансовых последствий реформ, программ;
определения возможности реализации различных мер в области финансов.
Сводный финансовый баланс государства - баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.
Основными задачами стратегического финансового планирования заключается в создании и поддержании равновесия между целями, финансовыми возможностями и внешними условиями, для чего совершается прогнозирование финансовой деятельности на длительный период.
Методы финансового планирования:
1) автоматический - этот метод является примитивным методом и, как правило, используется при нехватке времени;
2) статистический (складываются расходы за предыдущие годы и делятся на количество предыдущих лет);
3) нулевой базы (все позиции должны рассчитываться с самого начала. Метод учитывает реальные потребности и увязывает их с возможностями).
1.3 Бюджетное прогнозирование в Российской Федерации
Бюджетное прогнозирование предшествует составлению проекта бюджета на следующий финансовый год и базируется на прогнозе социально-экономического развития страны в целом и каждого региона, района, области, фая или республики, входящих в состав Российской Федерации. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года. Первый год - это год, на который составляется бюджет; последующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.
Бюджетное прогнозирование:
1. Включает в себя прогнозирование на ближайшую перспективу (в пределах трех лет) объемов доходов и расходов с детализацией по статьям и видам. При этом основой его служат соответствующие расчеты как по планируемым доходам, так и по расходам.
2. Строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на определенный момент времени, разработках в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предлагаемых бюджетных показателей, нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.
При бюджетном прогнозировании пользуются двумя базовыми методами:
1) генетическим - прогнозирование ведется от настоящего к будущему на основе установления причинно-следственных связей;
2) нормативно-целевым, при котором определяются перспективная цель и ориентиры движения к ней по действующим нормативам, исследуются возможные события и меры, которые необходимо предпринять для достижения в будущем (т.е. в перспективе) заданного результата.
Кроме того, в самом процессе бюджетного прогнозирования используются следующие вспомогательные методы: математического моделирования, индексный, нормативный, балансовый, экспертных оценок и др.
Бюджетное прогнозирование имеет очень большое значение: как база бюджетного планирования; для расчета объема финансовых ресурсов в целом по стране с определением размера их возможной централизации в распоряжении государства и местного самоуправления и др.
2. Организация бюджетного процесса в Российской Федерации
2.1 Составление проектов бюджетов
Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения о:
-действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
-предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
-видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;
-нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
Составление бюджета основывается на:
-Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
-прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
-основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
-прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;
-плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
2.2 Рассмотрение и утверждения бюджета
Вторым этапом бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение бюджетов.
Проект бюджета разрабатывается Минфином России и передается на рассмотрение и утверждение в Гос. Думу. Утверждение бюджета в Государственной Думе осуществляется поэтапно - происходит детализация его параметров на последующих чтениях в рамках ранее принятых общих показателей. В течение 40 дней со дня внесения в Гос. Думу проекта бюджета на предстоящий год он рассматривается в первом чтении. При этом Гос. Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ.
Рассматриваются основные характеристики федерального бюджета на предстоящий год:
1) доходы в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов РФ;
2) распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
3) размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, источники покрытия бюджетного дефицита;
4) общий объем расходов федерального бюджета в целом.
При отклонении проекта бюджета в первом чтении Гос. Дума может:
1) передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета;
2) возвратить законопроект в Правительство РФ на доработку;
3) поставить вопрос о доверии Правительству.
Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.
В третьем чтении Гос. Дума обсуждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам.
В четвертом чтении Государственная Дума в течение 10 дней рассматривает проект бюджета в целом.
Принятый Гос. Думой Федеральный Закон о федеральном бюджете на предстоящий год в течение 5 дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ со дня официального опубликования в средствах массовой информации. В случае если закон о федеральном бюджете не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство РФ имеет право до принятия закона расходовать бюджетные средства ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов за предшествующий год. Оказание финансовой помощи субъектам РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в этом случае будет производиться в долях, утвержденных соответствующей статьей федерального Закона о федеральном бюджете на год, предшествующий планируемому. Составление бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется их финансовыми органами в соответствии с законодательством.
2.3 Исполнение бюджета
Третьим этапом бюджетного процесса является исполнение бюджета Бюджетный кодекс РФ №215. 1. в ред. от 20. 08.2004 N 120-ФЗ.
Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.
По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 38.2 и 156 настоящего Кодекса счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным частью пятой настоящей статьи.
2.4 Отчет об исполнении бюджета
Четвертым завершающим этапом бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Министр финансов в конце каждого финансового года издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого внебюджетного фонда в отдельности. Исходя из данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных учреждений.
В отличие от действующего бюджетного законодательства, Бюджетный Кодекс Российской Федерации закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июля текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает представленный Правительством отчет в течении 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.
Наряду с указанными лицами на заседании Государственной Думы могут выступить либо представить доклады с анализом рассмотренных в течении года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель
Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.
По итогам рассмотрение отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:
отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;
отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;
отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;
отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;
сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;
годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;
Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.
2.5 Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенные в основу формирования проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
В основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах.
В основе расчетов основных параметров федерального бюджета на 2014 - 2016 годы лежат сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (таблица №1).
Таблица №1
Основные макроэкономические параметры на 2013-2016 годы Федеральный закон от 03. 12.2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 07. 06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
|
Показатель |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
||||
|
Закон №216-ФЗ* |
Прогноз |
Закон №216-ФЗ* |
Прогноз |
Закон №216-ФЗ* |
Прогноз |
Прогноз |
||
|
Цены на нефть Urals, долл. США/барр. |
97 |
105 |
101 |
101 |
104 |
100 |
100 |
|
|
Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ), долл. /тыс. куб. м |
322,6 |
345,3 |
315,7 |
340,1 |
330,5 |
326,8 |
311,1 |
|
|
ВВП, млрд. руб. |
66 515 |
67 519 |
73 993 |
73 921 |
82 937 |
81 940 |
91 205 |
|
|
Рост ВВП, % |
103,7 |
102,4 |
104,3 |
103,7 |
104,5 |
104,1 |
104,2 |
|
|
Инвестиции, млрд. руб. |
14 054 |
13 912 |
16 128 |
15 688 |
18 527 |
17 872 |
20 489 |
|
|
Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США |
356,5 |
334,9 |
388,3 |
351,4 |
420,8 |
367,2 |
385,1 |
|
|
Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США |
494,1 |
501,4 |
515,8 |
498,3 |
538,6 |
504,5 |
517,4 |
|
|
Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб. |
14 400 |
12 805 |
16 000 |
14 000 |
18 585 |
15 320 |
17 705 |
|
|
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года |
5-6 |
5-6 |
4-5 |
4-5 |
4-5 |
4-5 |
4-5 |
|
|
Курс доллара, рублей за доллар США |
32,4 |
31,4 |
33,0 |
32,1 |
33,7 |
33,7 |
34,9 |
|
|
Фонд заработной платы, млрд. руб. |
16 482 |
16 559 |
18 295 |
18 283 |
20 269 |
20 268 |
22 491 |
Источник: Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013)"О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
Из таблицы видно, что Макроэкономические параметры, принятые за основу подготовки федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, существенно отличаются от параметров прогноза социально-экономического развития, положенного в основу формирования федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Основными причинами замедления экономического роста в России являются снижение темпов мирового экономического роста (нерешенные долговые проблемы еврозоны, США, замедление экономики Китая), снижение цен на нефть. Также негативное влияние на замедление экономического роста оказали и внутренние проблемы российской экономки.
В связи с этим необходима реализация активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации.
В 2012 году ВВП России вырос на 3,4% к предыдущему году, достигнув номинального объема в 62 599,1 млрд. рублей. В январе-марте 2013 года экономика России увеличилась на 1,6% к январю-марту 2012 года. В последующие месяцы 2013 года ожидается ускорение темпов экономического роста, что приведет к приросту экономики по итогам 2013 года на 2,4 процента.
В последующие годы темпы прироста ВВП будут ускоряться с 3,7% в 2014 году до 4,2% в 2016 году. Однако показатели роста ВВП будут ниже параметров предыдущего прогноза, а объем ВВП в 2015 году сократится по сравнению с оценкой предыдущего прогноза на 1,2 процента.
Инвестиции в основной капитал в 2012 году увеличились на 6,6 процента. В январе-апреле 2013 года инвестиции в основной капитал снизились на 0,2 процента. В последующие месяцы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации ожидается значительное ускорение темпов роста инвестиций в основной капитал, что приведет к приросту инвестиций в основной капитал по итогам 2013 года на 4,6 процента.
В 2014-2016 годах темпы прироста инвестиций в основной капитал увеличатся до 6,6% в 2014 году, до 7,2% в 2015 году, до 7,6% в 2016 году, что также ниже параметров предыдущего прогноза.
Прирост кредитов, предоставленных нефинансовым организациям, по итогам 2012 года составил 12,7 процента. По итогам начала текущего года зафиксировано ускорение динамики данного показателя (в апреле 2013 года прирост к апрелю 2012 года составил 13,6 процентов).
Средневзвешенные процентные ставки по кредитам нефинансовым организациям в рублях (без учета ОАО "Сбербанк России") выросли с 9,6% годовых на начало 2012 года до 10,4% годовых на начало 2013 года. Однако в настоящее время ставки снижаются, по итогам апреля 2013 года средневзвешенные процентные ставки по кредитам нефинансовым организациям в рублях без учета ОАО "Сбербанк России" составили 10,2% годовых.
Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - проект федерального бюджета на 2014-2016 годы) сформирован в соответствии со следующими базовыми подходами:
1. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.
Реализация данного подхода заключается в обязательном приоритете целей и задач, государственных обязательств, установленных действующим законодательством Российской Федерации и документами государственного стратегического планирования, при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
2. Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании.
Для этого формирование проекта федерального бюджета должно основываться на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации в средне - и долгосрочном периодах и учитывать перспективные параметры других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Дополнительным фактором повышения достоверности бюджетных проектировок является процедура общественного и экспертного обсуждения проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, которая будет в полной мере реализована до внесения законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе.
Основным инструментом применения этого подхода выступают "бюджетные правила", обеспечивающие последовательное сокращение не нефтегазового дефицита федерального бюджета и сохранение объема государственного долга Российской Федерации на экономически безопасном уровне (не превышающем 20% ВВП).
Аккумулирование части нефтегазовых доходов в суверенных фондах также создает дополнительные возможности для исполнения социальных обязательств государства даже в условиях существенного ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.
4. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации.
Ограниченность финансовых ресурсов федерального бюджета в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде.
Утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, начиная с текущего года, позволит на системной основе обеспечивать учет и оценку влияния принимаемых решений на показатели сбалансированности бюджетов бюджетной системы.
5. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.
Основным инструментом данного элемента бюджетной политики будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсах.
План и состав работы Правительства Российской Федерации в этом направлении будет определен в комплексной Программе по повышению эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.
Реализация указанных подходов в 2014 - 2016 годах в целом определена положениями Бюджетного послания.
Проект федерального бюджета на 2014-2016 годы впервые формируется с учетом разрабатываемой бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, содержащей прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочную перспективу (таблица №2).
Таблица №2
Прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации*% ВВП Федеральный закон от 03. 12.2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 07. 06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Предварительная оценка, подлежащая корректировке после уточнения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года
|
Показатели |
2013 |
2014 |
2016 |
2020 |
2025 |
2030 |
|
|
Бюджетная система Российской Федерации |
|||||||
|
Доходы (без учета межбюджетных трансфертов) |
36,9 |
35,1 |
34,4 |
34,6 |
33,6 |
32,7 |
|
|
Расходы (без учета межбюджетных трансфертов) |
37,6 |
35,8 |
34,9 |
34,7 |
33,6 |
33,0 |
|
|
Дефицит (профицит) |
-0,7 |
-0,7 |
-0,5 |
0,1 |
0,0 |
-0,3 |
|
|
Федеральный бюджет |
|||||||
|
Доходы |
19,3 |
18,2 |
17,4 |
16,6 |
15,4 |
14,2 |
|
|
в том числе |
|||||||
|
Нефтегазовые |
9,0 |
8,0 |
7,2 |
6,9 |
5,9 |
4,7 |
|
|
Ненефтегазовые |
10,3 |
10,2 |
10,2 |
9,7 |
9,5 |
9,5 |
|
|
Расходы |
19,8 |
18,7 |
18,0 |
17,0 |
15,7 |
14,5 |
|
|
Дефицит (профицит) |
-0,5 |
-0,5 |
-0,6 |
-0,4 |
-0,3 |
-0,3 |
|
|
Ненефтегазовый дефицит |
-9,6 |
-8,5 |
-7,8 |
-7,8 |
-7,0 |
-6,0 |
|
|
Резервный фонд и ФНБ |
9,0 |
8,8 |
8,4 |
9,8 |
10,2 |
9,9 |
|
|
Государственный долг РФ |
11,9 |
12,8 |
12,8 |
13,2 |
13,9 |
14,7 |
|
|
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации |
|||||||
|
Доходы |
12,7 |
12,6 |
12,4 |
12,5 |
12,6 |
12,9 |
|
|
Расходы |
13,0 |
12,8 |
12,5 |
12,5 |
12,5 |
13,0 |
|
|
Дефицит/профицит |
-0,3 |
-0,1 |
-0,02 |
0,0 |
0,1 |
-0,1 |
|
|
Бюджеты государственных внебюджетных фондов |
|||||||
|
Доходы |
11,7 |
10,4 |
10,1 |
10,5 |
9,9 |
9,6 |
|
|
Расходы |
11,3 |
10,5 |
10,0 |
10,3 |
9,6 |
9,3 |
|
|
Дефицит/профицит |
0,4 |
0,1 |
0,2 |
0,2 |
0,3 |
0,3 |
Источник: Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013)"О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Предварительная оценка, подлежащая корректировке после уточнения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года
В соответствии с принятыми в 2013 году поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, проект федерального бюджета на 2014-2016 годы будет сформирован не только в функциональной, но и в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012 - 2013 годах 40 государственных программах, сгруппированных по 5 направлениям (таблица №3).
Таблица №3
"Программная" структура расходов федерального бюджета в 2013-2016 годах Федеральный закон от 03. 12.2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 07. 06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
|
2013 год (аналитическое распределение) |
Проект |
||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|||
|
Расходы федерального бюджета, всего |
13 387,3 |
13 847,0 |
14 854,8 |
15 629,2 |
|
|
из них: |
|||||
|
Расходы на реализацию государственных программ РФ, всего |
7 821,0 |
8 029,3 |
8 277,6 |
8 611,6 |
|
|
в том числе по направлениям |
|||||
|
I Новое качество жизни (12 программ) |
3 380,5 |
3 399,8 |
3 395,0 |
3 458,7 |
|
|
II Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ), без закрытой части |
2 063,4 |
2 137,2 |
2 260,1 |
2 415,5 |
|
|
III Обеспечение национальной безопасности (1 программа), без закрытой части |
9,0 |
6,5 |
5,0 |
2,5 |
|
|
IV Сбалансированное региональное развитие (5 программ) |
677,1 |
677,9 |
697,3 |
766,6 |
|
|
V Эффективное государство (5 программ) |
1 066,6 |
1 151,5 |
1 236,5 |
1 281,5 |
|
|
Расходы на реализацию государственных программ РФ (закрытая часть) |
624,4 |
656,4 |
683,7 |
686,8 |
|
|
Расходы на непрограммную деятельность |
5 566,3 |
5 817,7 |
6 577,2 |
7 017,6 |
|
|
в том числе: |
|||||
|
Финансовое обеспечение развития пенсионной системы |
2 775,6 |
2 611,7 |
2 785,1 |
2 936,3 |
|
|
Финансовое обеспечение национальной обороны |
1 912,2 |
2 294,7 |
2 840,7 |
3 112,6 |
|
|
Прочие непрограммные расходы |
878,5 |
911,4 |
951,4 |
968,7 |
Источник: Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013)"О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется данными, представленными в таблице №4. При этом показатели динамики объема и структуры расходов федерального бюджета необходимо рассматривать в рамках общих расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таблица №4
Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов Федеральный закон от 03. 12.2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 07. 06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|||||||||
|
Закон № 216-ФЗ (млрд. руб) |
%% к общему объему |
проект (млрд. руб) |
%% к преды-дущему году |
%% к общему объему |
проект (млрд. руб) |
%% к преды-дущему году |
%% к общему объему |
проект (млрд. руб) |
%% к преды-дущему году |
%% к общему объему |
||
|
Всего |
13 387,3 |
100,0 |
13 847,0 |
103,4 |
100,0 |
15 235,7 |
110,0 |
100,0 |
16 451,8 |
108,0 |
100,0 |
|
|
в том числе: |
||||||||||||
|
Общегосударственные вопросы |
920,8 |
6,9 |
973,7 |
105,7 |
7,0 |
1 006,8 |
103,4 |
6,6 |
1 023,3 |
101,6 |
6,2 |
|
|
Национальная оборона |
2 098,4 |
15,7 |
2 527,0 |
120,4 |
18,2 |
3 114,6 |
123,3 |
20,4 |
3 445,7 |
110,6 |
20,9 |
|
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
2 048,2 |
15,3 |
2 101,4 |
102,6 |
15,2 |
2 197,0 |
104,6 |
14,4 |
2 178,7 |
99,2 |
13,2 |
|
|
Национальная экономика |
1 798,8 |
13,4 |
1 877,5 |
104,4 |
13,6 |
1 936,0 |
103,1 |
12,7 |
2 053,0 |
106,0 |
12,5 |
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
154,3 |
1,2 |
145,0 |
94,0 |
1,0 |
109,0 |
75,2 |
0,7 |
63,0 |
57,8 |
0,4 |
|
|
Охрана окружающей среды |
24,5 |
0,2 |
30,5 |
124,7 |
0,2 |
31,0 |
101,6 |
0,2 |
32,1 |
103,5 |
0,2 |
|
|
Образование |
681,5 |
5,1 |
594,2 |
87,2 |
4,3 |
629,7 |
106,0 |
4,1 |
653,2 |
103,7 |
4,0 |
|
|
Культура, кинематография |
98,7 |
0,7 |
91,4 |
92,6 |
0,7 |
96,7 |
105,8 |
0,6 |
99,8 |
103,3 |
0,6 |
|
|
Здравоохранение |
515,0 |
3,8 |
417,4 |
81,0 |
3,0 |
336,9 |
80,7 |
2,2 |
344,5 |
102,3 |
2,1 |
|
|
Социальная политика |
3 864,4 |
28,9 |
3 810,2 |
98,6 |
27,5 |
4 037,1 |
106,0 |
26,5 |
4 249,3 |
105,3 |
25,8 |
|
|
Физическая культура и спорт |
62,0 |
0,5 |
79,8 |
128,8 |
0,6 |
102,9 |
128,9 |
0,7 |
101,2 |
98,4 |
0,6 |
|
|
Средства массовой информации |
75,3 |
0,6 |
65,9 |
87,5 |
0,5 |
54,6 |
82,8 |
0,4 |
49,9 |
91,4 |
0,3 |
|
|
Обслуживание государственного и муниципального долга |
408,4 |
3,1 |
469,5 |
115,0 |
3,4 |
508,0 |
108,2 |
3,3 |
568,8 |
112,0 |
3,5 |
|
|
Межбюджетные трансферты общего характера |
637,0 |
4,8 |
663,6 |
104,2 |
4,8 |
694,7 |
104,7 |
4,6 |
766,6 |
110,4 |
4,7 |
|
|
Условно утвержденные |
380,9 |
2,5 |
822,6 |
Из таблицы следует, что с целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков несбалансированности региональных и местных бюджетов в 2014-2015 годах будет предусматриваться индексация данного вида финансовой помощи относительно объемов средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год.
В рамках дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации будут ежегодно предусматриваться средства на частичную компенсацию дополнительных расходов, необходимых на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в 2014-2015 годах в размере 100,0 млрд. рублей ежегодно, в 2016 году - 150 млрд. рублей.
Указанные средства будут предоставляться на осуществление социально-значимых расходов субъектов Российской Федерации, в том числе на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы.
Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2014 году предусмотрены в объеме 300,4 млрд. рублей.
3. Перспективы развития межбюджетного процесса в Российской Федерации
3.1 Проблемы бюджетного процесса в РФ
Бюджетный кодекс представляет собой закон прямого действия, однако многие его положения нуждаются в дополнительной регламентации. Так ст.3 БК РФ указывает возможность издания нормативно-правовых актов органами исполнительной власти. Но следует отметить, что условия такого права для данных органов не определены. В результате чего исполнительные органы власти формируют основу, порядок, исполнения бюджетов на различных уровнях.
Правительство РФ принимает необходимые меры по совершенствованию бюджетного процесса, что оказывает положительное влияние не только на качество формирования и исполнения федерального бюджета, но и иных бюджетов бюджетной системы РФ. Однако по-прежнему остаются проблемы, требующие пристального внимания для их решения.
Так необходимо обеспечение координации долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и надёжности социально - экономических прогнозов.
За последние годы фактически сложившиеся отчётные показатели социально-экономического развития РФ значительно отличаются от их прогнозируемых значений, которые используются в расчётах к проектам федерального бюджета. Однако данные значения существенно влияют на уровень исполнения бюджета. Также такие важные параметры как уровень инфляции и ВВП указываются в федеральном законе о бюджете РФ.
Сравнивая фактические значения макроэкономических показателей и данные указанные в прогнозных значениях, которые учитываются создании проектов федерального бюджета, можно заметить, что они систематически не выполняются
Анализ основных рисков в достижении прогнозируемых макроэкономических параметров показывает, что они связаны с сохранением высокой зависимости российской экономики от ситуации на мировых рынках сырья и капиталов, обеспечением прогнозируемого роста инвестиций в основной капитал и усилением влияния возрастающего объёма импорта на состояние платежного баланса страны и конкурентоспособность российских товаров.
Особое значение приобретает степень прозрачности бюджета. Суть прозрачности бюджета заключается в уровне доступности граждан в информации. Так, некоторые проблемы наблюдается в Счетной палате, которая не предоставляет информацию о последующих действиях, которые предпринимаются органами исполнительной власти по выполнению ее рекомендаций. Также и Правительство РФ активно ведет работу по обеспечению прозрачности бюджетной системы.
В конце мая 2012 года Председатель Комитета по бюджету и налогам ГД РФ А.М. Макаров изложил свою позицию по поводу организации бюджетного процесса. По его словам, федеральное собрание в последние годы был фактически "исключен" из бюджетного процесса. Исполнительная власть укрепила свои позиции. Такое распределение властных полномочий нельзя считать правильным. Бюджетный процесс должен осуществлять с полноценным участием всех участников бюджетного процесса. Законодательным органам необходимо в полном объёме принимать участие в разработке и составления бюджета. А.М. Макаров заявил, что на практике часто встречался с полным отсутствием проектной документации по отдельным статьям расходов, оставалось неясно, как некоторые проекты, вообще попадали в бюджет. Такое положение стало следствием неупорядоченной лоббистской деятельности (отсутствие закона о лоббизме).
Эффективность бюджетной системы зависит также и от контроля за расходованием бюджетных средств. В связи с этим нужен поэтапный, последовательный и строгий контроль за бюджетными средствами. Необходимо проверять, что мы имеем на выходе: например, что и как построили, какие услуги оказали населению на бюджетные деньги. "Парламент должен видеть прохождение каждой цифры", высказал А.М. Макаров.
Для того, чтобы поднять роль парламента и повысить уровень парламентского контроля, всё - таки потребуется внесение некоторых оправок в Бюджетный кодекс РФ. Так, можно привести пример: на рассмотрение поправок в Закон о Бюджете отводится всего 25 дней. Конечно, этого явно недостаточно, учитывая тот факт, что "суммарный вес" поправок достигает 1 трлн. руб. Необходимо также проводить обсуждение бюджетных проектировок к комитетах ГД более углубленно. Депутаты должны вникнуть в каждую деталь и цифру. Но для этого им должны предоставляться все необходимые материалы.
Перечисленные проблемы в бюджетной системе, конечно, требуют дальнейшего и последующего решения. Бюджет должен стать эффективным инструментом экономического регулирования развития РФ. Одно из важных его направлений должно стать обеспечение устойчивого экономического роста на основе эффективных и результативных государственных расходов. Дальнейшее совершенствование возможно только при принятии соответствующих поправок в Бюджетный кодекс РФ. Работа в этом направлении осуществляется, и в ближайшее время, вероятно, будет продолжаться.
3.2 Развитие бюджетного процесса на 2014 г. и дальнейшую перспективу
Федеральный бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован в соответствии с законодательно утвержденными правилами использования нефтегазовых доходов. Соблюдение этих правил обеспечивает повышение устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом, снижение их зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, исполнение социальных обязательств государства в условиях нестабильной внешней конъюнктуры.
Правительством Российской Федерации проводится работа по созданию системы управления рисками изменения экономической ситуации.
В Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены поправки, обеспечивающие создание законодательной базы.
В 2013 году продолжилась реализация комплексной реформы государственных и муниципальных учреждений, направленной на повышение доступности и качества государственных услуг, эффективности и прозрачности деятельности государственных учреждений. Расширилась практика формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг и предоставления субсидий на их выполнение.
Был реализован ряд предусмотренных налоговой политикой мер, направленных на улучшение качества инвестиционного климата.
Движимое имущество, принятое на баланс с 1 января 2013 г. в качестве основного средства, не признается объектом налогообложения. Реализуется план мероприятий по совершенствованию нормативно-правового регулирования в целях противодействия уклонению от уплаты налогов. Проведены мероприятия по упрощению бухгалтерской (финансовой) отчетности для отдельных категорий субъектов экономической деятельности.
Приняты решения по поэтапной отмене наиболее крупных налоговых льгот для естественных монополий по налогу на имущество организаций.
В рейтинге Всемирного банка Россия поднялась с 105-го на 64-е место по удобству уплаты налогов. Комитет по налоговым вопросам ОЭСР признал российскую фискальную систему соответствующей требованиям ОЭСР.
Так же хочется отметить, что Россия вошла в десятку лучших стран по индексу открытости бюджета Международного бюджетного партнерства. Создан единый портал бюджетной системы Российской Федерации, работающий в тестовом режиме.
В то же время планирование мер социально-экономического развития и бюджетное планирование по-прежнему остаются недостаточно скоординированными.
Отсутствует четкая система оценки эффективности бюджетных расходов.
Государственные программы пока не стали инструментом выработки и реализации государственной политики на долгосрочную перспективу. Многие программы рассчитаны на увеличение бюджетного финансирования, источники которого не обозначены.
Отдельные программы приняты в нескольких вариантах, существенно отличающихся как по планируемым результатам, так и по объемам финансирования.
Так же не решена задача перехода к долгосрочному бюджетному планированию, не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия, в рамках которой должны быть определены предельные объемы расходов на реализацию каждой из государственных программ в увязке с прогнозом основных бюджетных параметров.
Подобные документы
Экономическое содержание и значение бюджетного процесса. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов в Российской Федерации. Исполнение бюджетов и составление отчета о нем. Проблемы и перспективы развития бюджетного процесса в России.
курсовая работа [604,2 K], добавлен 09.06.2011Экономическое содержание и значение бюджетного процесса. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов в Российской Федерации. Организационные принципы построения бюджетной системы. Основные направления государственного регулирования.
курсовая работа [668,4 K], добавлен 07.12.2013Понятие и задачи бюджетного процесса, его этапы и правовые проблемы. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов. Исполнение бюджетов по доходам и расходам. Перспективы развития и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации.
курсовая работа [604,5 K], добавлен 21.04.2014Понятие бюджетного процесса и его принципы. Полномочия участников бюджетного процесса. Составление, рассмотрение и исполнение проекта бюджета. Доходы и расходы федерального бюджета на 2007г. Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения.
курсовая работа [58,0 K], добавлен 07.10.2008Место государственного бюджета в финансовой системе страны. Экономическое содержание и значение бюджетного процесса. Анализ финансовых показателей Российской Федерации: доходы, расходы, дефицит, показатели ВВП, прогноз на плановый период 2013-2014 гг.
курсовая работа [39,8 K], добавлен 30.05.2014Общие положения организации бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса, а также их полномочия. Компетенция органов власти. Стадии бюджетного процесса. Составление проектов бюджетов. Исполнение бюджета и контроль за исполнением бюджетов.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 04.12.2008Составление и рассмотрение проектов бюджетов. Утверждение и исполнение бюджетов, контроль за их исполнением. Основные принципы организации бюджетного процесса, его участники. Этапы разработки проекта федерального бюджета. Субъекты бюджетного планирования.
презентация [476,2 K], добавлен 17.12.2013Основы организации бюджетного процесса; порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения центрального и региональных (местных) бюджетов. Организационные принципы построения бюджетной системы, структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.
контрольная работа [19,2 K], добавлен 13.08.2010Составление проекта бюджета. Основные стадии бюджетного процесса. Полномочия органов государственной власти и местного управления и самоуправления в области бюджетного процесса. Рассмотрение и утверждение бюджета, отчет и контроль за его исполнением.
контрольная работа [44,3 K], добавлен 21.06.2011Бюджетный процесс и его стадии. Бюджетное планирование. Составление проектов бюджетов. Исполнение бюджетов. Анализ результатов бюджетного процесса за 2000-2006 гг. Основные направления государственного регулирования бюджетного процесса.
дипломная работа [97,3 K], добавлен 15.08.2007
