Бюджетный процесс как форма управления бюджетными отношениями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетный процесс как форма управления бюджетными отношениями

Содержание

Введение

1. Экономическое содержание и значение бюджетного процесса

2. Организация бюджетного процесса в РФ

3. Перспективы развития бюджетного процесса в РФ

Заключение

Введение

На сегодняшний день, бюджетная политика государства, в большей степени нецелесообразна. Она является наиболее важным механизмом, позволяющим государству осуществлять экономическое и социальное регулирование. Федеральный бюджет, как правило, имеет законодательную силу, финансовый план государства на текущий финансовый год.

Государственный бюджет занимает центральное место в финансовой системе и является самым крупным денежным фондом, который использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются государством средства.

Данная тема является актуальной для рассмотрения, так как в реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется "бюджетным дефицитом". Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики. Особое значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь теневая экономика отличается от обычной ("легальной") лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней. нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.

Для покрытия дефицита бюджета правительства, прибегают к кредитам Центрального банка, а также государственным займам, осуществляемым посредством выпуска ценных бумаг государственных облигаций. В результате появляется и растет государственный долг. Ведь государственные облигации и кредит -- это не что иное, как долговые обязательства государства. Если покрытие дефицита таким способом производится постоянно, то рост государственного долга может привести к банкротству государства. Кроме того, рост государственного долга является ярким свидетельством безразличия правительства к судьбе будущего, ведь кому то придется рассчитываться за нынешние долги правительства.

Таким образом, постоянный бюджетный дефицит, вызывая рост государственного долга, может иметь самые серьезные последствия для развития экономики. Поэтому правительство при наступлении очередного финансового года стремится "разгрузить" бюджет, т. е. уменьшить его дефицит. Практика принятия бюджетов показывает, что "разгрузка" бюджета осуществляется за счет широких слоев населения страны. Обычно "урезаются" социальные ассигнования: на образование, здравоохранение, жилищное строительство, социальное обеспечение.

В первой главе будет раскрыт вопрос о специфике бюджетного процесса, его цели и задачи, о его участниках и этапах проведения бюджетного процесса, основываясь на федеральных законах "о федеральном бюджете". бюджет финансовый доход дефицит

Вторая глава включает в себя анализ финансовых показателей государства РФ. Его доходы, расходы, дефицит, показатели ВВП, а также бюджетный прогноз на плановый период 2013,2014 годов, заметки о проблемах бюджета из финансовых газет.

Третья глава содержит перспективы развития, официальное предложение в послании президента РФ по развитию бюджетного процесса.

Курсовая работа написана на 30 страницах, содержит 1 таблицу.

1. Экономическое содержание и значение бюджетного процесса

В первую очередь, что такое бюджетный процесс. Это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и утверждению проектов бюджетов, а также деятельность органов власти по исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.

В настоящее время основным правовым актом, регулирующим бюджетный процесс, является Бюджетный кодекс РФ. Однако, учитывая федеративное устройство России, бюджетный процесс существует как на уровне федерации, так и на уровне субъектов РФ. Кроме того, бюджетный процесс имеет место на уровне муниципальных образований. В связи с этим правовым источником бюджетного процесса является не только БК РФ, но также законы субъектов РФ о бюджетном процессе и постановления представительных органов местного самоуправления.

Участниками бюджетного процесса РФ являются:

· Президент РФ,

· высшее должностное лицо субъекта РФ,

· глава муниципального образования,

· законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления,

· исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований),

· центральный банк РФ,

· органы государственного (муниципального) финансового контроля, органы управления государственными внебюджетными фондами

· главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета

· главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета

· и наконец, получатели бюджетных средств (б.к. РФ 3ч., гл. 18 ст. 152 "Участники бюджетного процесса")

Исходя из определения бюджетного процесса, можно с уверенностью заявить, что это сложный правовой механизм, в котором выделяются следующие стадии:

I. Составление проектов бюджетов

II. Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов

III. Исполнение бюджетов

IV. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

О каждом из них подробно, опираясь на бюджетный кодекс РФ

I. Составление проектов бюджета - это деятельность исполнительных органов власти по планированию бюджетных показателей, таких как доходы, расходы, кредит, долг, займы, дефицит, профицит. Составление необходимо начинать не позднее, чем за 10 месяцев до начала года, на который планируется бюджетный показатель. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Составление проектов бюджетов основывается на следующих документах:

1) Бюджетное послание президента РФ - направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В послании определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период. Иными словами бюджетное послание-это документ, содержащий основные направления в бюджетной политике на перспективу (ст. 170 б.к.)

2) Прогноз социально-экономического развития - документ, содержащий систему научно-обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации на прогнозируемый период (среднесрочный или долгосрочный).

Прогноз разрабатывается по вариантам, отражающим изменения внешних и внутренних условий, постановку среднесрочных и долгосрочных целей и ориентиров развития страны, основных направлений их достижения. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации содержит оценку уровня социально-экономического развития, характеристику условий социально-экономического развития, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов, основные показатели развития мировой экономики; оценку факторов и ограничений социально-экономического развития, оценку макроэкономического эффекта от реализации долгосрочных целевых программ, определение показателей базового и целевого вариантов прогноза, основные показатели развития по отдельным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в прогнозируемом периоде, основные направления территориального развития в перспективе.

Соответственно, планирование и прогнозирование доходов и расходов бюджетов, это в совокупности составляет распределение государственного бюджета. В свою очередь, госбюджет это план государственных доходов и расходов на определенный срок, обычно на год. Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций. В государственном бюджете находят органическую увязку все основные финансовые операции -- расходы, различные виды доходов, государственные займы. Внешне самостоятельные в бюджете они получают единую направленность, находящую отражение в проводимой государством политике.

Рациональное распределение государственного бюджета обеспечивают планирование и прогнозирование доходов и расходов бюджетов в соответствии с бюджетным кодексом ст. 174.1-174.2, которые гласят:

-Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории, в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

-Федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие внесение изменений в законодательство субъекта Российской Федерации о налогах и сборах, принятые после дня внесения в законодательный (представительный) орган проекта закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных законов субъекта Российской Федерации не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

-Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

-Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

-Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году. (ст.174.2б.к.)

II. Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов -- стадия бюджетного процесса, которая относится к компетенции соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления. На этой стадии реализуется их право бюджетной инициативы, дается оценка представленного исполнительными органами власти проекта бюджета на очередной финансовый год. Бюджетная инициатива представляет собой право законодательных органов и других субъектов права законодательной инициативы вносить изменения в проект бюджета, а также предлагать проекты законов, касающиеся бюджетной сферы Данная стадия осуществляется в два этапа:

1. Рассмотрение и утверждение законодательными органами власти

2. Рассмотрение и утверждение президентом, губернатором, главой муниципального образования (в зависимости от уровня бюджета)

В дальнейшем проект бюджета подлежит опубликованию. Федеральный и региональный бюджет должны быть опубликованы не позднее 5 дней после его подписания. Местный бюджет не позднее 10 дней после подписания.

Результатом данной стадии является закон (решение) о бюджете. Данная стадия должна быть завершена до начала финансового года, на который планировался бюджетный показатель.

III. Исполнение бюджетов - возлагается на исполнительные органы власти, при этом, кассовые поступления в бюджеты и кассовые выплаты из бюджета, осуществляется федеральным казначейством. Кассовое обслуживание федеральным казначейством осуществляется через систему счетов федерального казначейства, при этом счета открыты в ЦБ. (гл. 24 б.к.)

Исполнение осуществляется в течение финансового года. В РФ финансовый год равен календарному году.

IV. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Главным документом бюджетной отчетности является отчет об исполнении бюджета. Стадия составления, рассмотрения и утверждения, осуществляется по итогам финансового года и проходит 2 этапа:

1. Рассмотрение и утверждение отчета законодательными органами власти

2. Рассмотрение и утверждение отчета возлагается на президента, губернатора, главу муниципального образования (в зависимости от уровня бюджета)

Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности (гл.25.1 ст.264.1 БК) звучит как:

1. Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

2. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

3. Бюджетная отчетность включает:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку.

4. Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

5. Главными распорядителями бюджетных средств (получателями бюджетных средств) могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности (гл.25.1 ст.264.1 БК)

После рассмотрения и утверждения отчет подлежит опубликованию. Результатом данной стадии является закон (решение) об исполнении бюджета.

Схема проектов федерального бюджета:

Проект федерального бюджета > федеральное собрание > президент > российская газета > федеральный закон о федеральном бюджете на ..,..,….

2. Организация бюджетного процесса в Российской Федерации

Планирование и утверждение федерального бюджета за прошедшие 2009,2010,2011 года.

ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год"

1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2009 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 40 420,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 13 процентов (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года):

(в ред. Федерального закона от 28.04.2009 N 76-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6 713 821 033,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 057 169 684,0 тыс. рублей;

(в ред. Федерального закона от 28.04.2009 N 76-ФЗ)

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 9 845 217 590,3 тыс. рублей;

(в ред. Федеральных законов от 28.04.2009 N 76-ФЗ, от 03.10.2009 N 230-ФЗ)

3) объем нефтегазового трансферта в сумме 2 531 125 000,0 тыс. рублей;

4) нормативную величину Резервного фонда в сумме 5 147 500 000,0 тыс. рублей;

5) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 2 515 302 332,1 тыс. рублей;

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 324-ФЗ, от 28.04.2009 N 76-ФЗ, от 03.10.2009 N 230-ФЗ)

6) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 42,8 млрд. долларов США, или 31,2 млрд. евро;

(в ред. Федеральных законов от 28.04.2009 N 76-ФЗ, от 03.10.2009 N 230-ФЗ)

7) дефицит федерального бюджета в сумме 3 131 396 557,3 тыс. рублей.

(в ред. Федеральных законов от 28.04.2009 N 76-ФЗ, от 03.10.2009 N 230-ФЗ)

ФЗ "Об исполнении федерального бюджета на 2009 год"

Утвердить отчет об исполнении федерального бюджета за 2009 год по доходам в сумме 7 337 750 521,6 тыс. рублей, по расходам в сумме 9 660 061 013,6 тыс. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит федерального бюджета) в сумме 2 322 310 492,0 тыс. рублей.

ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год"

1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2010 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 45 175,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 8,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года):

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2010 N 185-ФЗ, от 03.11.2010 N 278-ФЗ)

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 7 874 951 608,0 тыс. рублей;

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2010 N 185-ФЗ, от 03.11.2010 N 278-ФЗ)

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 10 256 419 940,1 тыс. рублей;

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2010 N 185-ФЗ, от 03.11.2010 N 278-ФЗ)

3) - 4) утратили силу. - Федеральный закон от 23.07.2010 N 185-ФЗ;

5) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 3 499 198 864,6 тыс. рублей;

(в ред. Федеральных законов от 04.05.2010 N 71-ФЗ, от 23.07.2010 N 185-ФЗ, от 03.11.2010 N 278-ФЗ)

6) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 53,0 млрд. долларов США, или 41,7 млрд. евро;

(в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 185-ФЗ)

7) дефицит федерального бюджета в сумме 2 381 468 332,1 тыс. рублей.

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2010 N 185-ФЗ, от 03.11.2010 N 278-ФЗ)

ФЗ "Об исполнении федерального бюджета на 2010 год"

Утвердить отчет об исполнении федерального бюджета за 2010 год по доходам в сумме 8 305 414 366,8 тыс. рублей, по расходам в сумме 10 117 454 466,6 тыс. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит федерального бюджета) в сумме 1 812 040 099,8 тыс. рублей и со следующими показателями:

ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год"

Доходы федерального бюджета на 2011 год запланированы в сумме 8 844,6 млрд. рублей (из них нефтегазовые доходы составят 4 090,0 млрд. рублей). Расходы бюджета определены в объеме 10 658,6 млрд. рублей. Таким образом, дефицит федерального бюджета на 2011 год установлен на уровне 1 814,0 млрд. рублей.

На плановый период 2012 - 2013 годов поступления в доходную часть бюджета прогнозируются в следующих объемах: 2012 год - 9 503,5 млрд. рублей; 2013 год - 10 379,9 млрд. рублей. С учетом расходов в 2012 году в сумме 11 237,9 млрд. рублей, в 2013 году в сумме 12 175,6 млрд. рублей, дефицит бюджета составит соответственно 1 734,4 млрд. рублей и 1 795,7 млрд. рублей.

Предполагается, что дефицит федерального бюджета в 2011 году будет покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федерального имущества, и государственных заимствований. Покрытие дефицита в 2012 и 2013 годах будет в основном осуществляться за счет средств от приватизации федерального имущества и государственных заимствований.

Ожидается, что верхний предел государственного внутреннего долга на начало 2012 года составит 5 148,4 млрд. рублей, на начало 2013 года - 6 976,4 млрд. рублей, на начало 2014 - 8 826,3 млрд. рублей. Верхний предел внешнего госдолга в 2012 году планируется на уровне 55,6 млрд. долларов США или 44,9 млрд. евро, на начало 2013 года - 65,2 млрд. долларов США или 52,1 млрд. евро, на начало 2014 года - 75,6 млрд. долларов США или 58,2 млрд. евро.

Основными приоритетами бюджетного финансирования являются: постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на ее модернизацию и технологическое развитие; исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения; развитие транспортной инфраструктуры; обеспечение закупок новых видов вооружения и реализации социальных гарантий для военнослужащих; финансирование организации и проведения особо значимых международных мероприятий.

Исходя из федеральных законов об исполнении бюджета государства, можно увидеть, что за последние 3-4 года, профицита бюджета не наблюдалось. Тем не менее, планируемый дефицит ожидался больше, фактического.

По определению дефицит возникает в результате кризисных явлений в экономике страны, судя по тому, с какой периодичностью происходит дефицит, ситуацию бюджета страны можно назвать циклической. Циклический дефицит объясняется неспособностью правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Соответственно, его рассматривают как нежелательное явление в экономике.

Что касается рациональности распределения бюджета, то государство РФ, судя по всему, наступает на одни и те же грабли. Вот, например небольшая пометка из "Финансовой газеты" на 2012 год:

"А ведь ожидания были прямо противоположные. Правительство обсуждало перенос части военно-промышленных расходов на будущее, а уж в неприкосновенности социальных статей бюджета клялись все. Но на заседании правительства 6 июля премьер Дмитрий Медведев заявил: "У нас существенно растут расходы на обеспечение национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности. Очень значительные, почти 1/3. Бюджетные ассигнования будут направляться на развитие вооруженных сил, модернизацию оборонно-промышленного комплекса, повышение денежного довольства и пенсий военным, а также дальнейшее совершенствование военной службы в РФ". Как же так?

Ведь буквально накануне сам Медведев не исключал, что эти расходы могут быть сокращены за счет переноса на более позднее время расходов на амбициозную программу вооружения армии. "Надо просто понять, какая часть этих расходов может быть осуществлена сейчас, а к чему, например, наша промышленность не готова, -- пояснял премьер. -- И в этом смысле я не исключаю, что, допустим, часть расходов по формированию и осуществлению государственного оборонного заказа может быть сдвинута".

Хотя окончательно интрига не разрешена -- как заявила после заседания правительства министр здравоохранения Вероника Скворцова, отдельные вопросы еще будут обсуждаться на совещаниях у Медведева. "В целом бюджет одобрили, но продолжится работа в трех направлениях: по социальной политике, транспорту, сельскому хозяйству и региональному развитию. Однако понятно, что при запланированных ранее оборонных расходах в 1,8 трлн. руб. на этот год, 2,3 трлн. -- в 2013 г. и в 2014 г. -- 2,7 трлн., после утверждения основных параметров двигать можно только сущую малость…

Доходы федерального бюджета в 2013 г. планируются в размере 12,3 трлн. руб., расходы -- 13,4 трлн. руб. Таким образом, отметил Медведев, дефицит бюджета в следующем году будет на уровне 1,5% ВВП. Правда, если вычесть нефтегазовые доходы, то дефицит превысит 10%. Зато, обещает премьер, к 2015 году бюджет снова станет бездефицитным. Правда, если опять вычесть нефтегазовые доходы, то дефицит, лишь снизится до 8,5%."

Таким образом, государство РФ направляет большую часть бюджета в военную сферу. А если быть точнее, то это 50% госбюджета. Из чего следует, что на остальные расходы остается другие 50%.

По прогнозным данным из Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2012 и на плановый период 13,14 годов"

1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2012 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 61 238,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,0 процента (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года):

(в ред. Федеральных законов от 05.06.2012 N 48-ФЗ, от 03.12.2012 N 247-ФЗ)

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 12 914 597 199,0 тыс. рублей;

(в ред. Федеральных законов от 05.06.2012 N 48-ФЗ, от 03.12.2012 N 247-ФЗ)

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 12 957 303 101,1 тыс. рублей;

(в ред. Федеральных законов от 05.06.2012 N 48-ФЗ, от 03.12.2012 N 247-ФЗ)

3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 5 462 127 137,7 тыс. рублей;

(в ред. Федерального закона от 05.06.2012 N 48-ФЗ)

4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 56,5 млрд. долларов США, или 44,5 млрд. евро;

(в ред. Федеральных законов от 05.06.2012 N 48-ФЗ, от 03.12.2012 N 247-ФЗ)

5) дефицит федерального бюджета в сумме 42 705 902,1 тыс. рублей.

(в ред. Федеральных законов от 05.06.2012 N 48-ФЗ, от 03.12.2012 N 247-ФЗ)

Данная статья является комментарием к федеральному закону Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

"Впервые законодатели рассчитывали параметры бюджета, исходя не из прогнозируемой цены на нефть, а из так называемой базовой - среднего показателя за последние пять лет. Согласно прогнозам, нефть будет стоить в следующем году примерно 97 долларов за баррель. В бюджете же заложена цена ниже - 91 доллар за баррель.

Если нефтегазовые доходы превысят прогнозируемые показатели, излишки будут направлены в Резервный фонд. Эксперты объясняют: это своего рода подушка безопасности, которую государство сможет задействовать в экстренных ситуациях, в том числе и в кризисных.

В федеральном бюджете на следующие три года, как и в предыдущих финансовых планах, значительная часть денег заложена на выполнение социальных гарантий государства. Почти треть бюджета направлена на выплату различных пособий - 4 трлн. рублей. Около 3 трлн. выделено на поддержку пенсионной системы."

Основные показатели федерального бюджета на 2012 год и период до 2014 года

Показатель	2010 (отчет)	2011 (оценка)	Проект бюджета
			2012	2013	2014
Экономические условия
Цена на нефть, долл./баррель	78,2	108,0	100,0	97,0	101,0
ВВП, млрд. руб.	44 939,2	53 332,0	58 683,0	64 803,0	72 493,0
Инфляция, декабрь к декабрю, %	108,8	106,5	106,0	105,5	105,0
Курс доллара, среднегодовой, руб.	30,4	28,6	28,7	29,4	30,5
Основные параметры бюджетной системы
Доходы, млрд. руб.	15 737,5	20 335,1	21 438,7	23 358,5	26 237,1
Расходы, млрд. руб.	17 614,5	20 179,0	22 354,8	24 413,7	26 728,0
Справочно: расходы на душу населения, руб. в месяц	10 272,0	11 775,8	13 045,5	14 257,0	15 608,5
Основные параметры федерального бюджета, млрд. руб.
Доходы - всего	8 305,4	11 211,3	11 779,9	12 705,9	14 091,8
Расходы - всего, в том числе	10 117,5	11 019,4	12 656,4	13 730,6	14 582,9
Обслуживание государственного долга	195,0	266,6	388,4	482,3	579,2
Условно утвержденные расходы	-	-	-	343,3	833,6
Дефицит	-1 812,1	192,0	-876,6	-1 024,7	-491,1
Справочно, млрд. руб.
Объем Резервного фонда на конец года	775,2	1 673,5	2 235,4	2 825,7	3 963,7
Объем Фонда национального благосостояния на конец года	2 695,5	2 604,2	2 659,9	2 668,7	2 798,7
Государственный внутренний долг на конец года, млрд. руб.	2 940,4	4 555,0	6 330,9	7 873,2	9 221,8
Государственный внешний долг на конец года, млрд. долл.	40,0	40,8	48,4	59,4	69,0

Ожидается, что в 2012 году поступления в доходную часть бюджета составят 11 779,855 млрд. рублей. Расходы бюджета запланированы в объеме 12 656,444 млрд. рублей. Соответственно бюджетный дефицит ожидается на уровне 876,6 млрд. рублей (1,5% ВВП).

В 2013 году с учетом запланированных доходов в сумме 12 705,859 млрд. рублей и расходов в размере 13 730,605 млрд. рублей, дефицит бюджета может составить 1 трлн. 024,745 млрд. рублей (1,6% ВВП).

Снижение бюджетного дефицита до 491,118 млрд. рублей прогнозируется в 2014 году (0,7% ВВП). Уровень дефицита рассчитан исходя из прогнозируемых доходов в сумме 14 091,831 млрд. рублей и расходов в сумме 14 582,949 млрд. рублей.

Ожидается, что инфляция в 2013 году не превысит 5,5 процента, а в 2014 году - 5 процентов. Планируется, что государственный внутренний долг вырастет с 6 330,854 млрд. рублей (по состоянию на 1 января 2013 года) до 9 221,762 млрд. рублей (по состоянию на 1 января 2015 года). В бюджете заложено также увеличение государственного внешнего долга РФ с 48,4 млрд. долларов США, или 34,6 млрд. евро (на 1 января 2013 года) до 69 млрд. долларов США, или 49,3 млрд. евро. (на 1 января 2015 года).

Подводя итоги о государственном бюджете, выявлены основные проблемы расходов бюджета:

1. наблюдается нецелевое использование бюджетных средств

2. неэффективное использование бюджетных средств

3. следовательно, бюджетных средств недостаточно для финансирования социальных расходов.

Пути решения проблем бюджетных расходов:

1. Федеральный бюджет должен финансировать социальную сферу. Необходимо обеспечить ее приоритетное финансирование.

2. Необходимо снизить расходы на содержание государственного аппарата.

3. Необходимо повысить эффективность использования военных расходов.

4. Необходимо усилить контроль над использованием бюджетных средств.

3. Перспективы развития бюджетного процесса в Российской федерации

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию подведены итоги бюджетной политики в 2009 году и в начале 2010 года. Отмечено появление позитивных тенденций в развитии экономики, функционировании бюджетной и финансовой системы в посткризисный период. Бюджетное послание определяет основные цели и задачи бюджетной политики на 2011 - 2013 годы и дальнейшую перспективу, устанавливает основные приоритеты бюджетных расходов, предусматривает основные направления налоговой политики, а также определяет политику в сфере межбюджетных отношений. С учетом сложившейся ситуации, сообщается в Послании, бюджетная политика должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов. При формировании расходов федерального бюджета на 2011 - 2013 годы предлагается особое внимание уделить эффективности социальной защиты населения; повышению фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих; повышению качества образования, здравоохранения и социального обслуживания, а также обеспечению обороноспособности страны. Также среди приоритетных задач названо реформирование органов внутренних дел и развитие транспортной инфраструктуры. В отношении налоговой политики государства было указано на необходимость создания условий для активизации инновационной деятельности и обеспечения государственной поддержки компаниям, где интеллектуальный труд является основным. Президент РФ также отметил важность ускорения введения налога на недвижимость с разработкой системы, позволяющей взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами. В соответствии с Посланием в сфере межбюджетных отношений политика государства должна обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципалитетов, укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов.

В первую очередь, перед государством должны стоять задачи правового и рационального обеспечения бюджетного процесса, которые направлены на повышение эффективности формирования и расходования бюджетных средств в интересах общества, т.е. получение наибольшего объема общественных благ в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

В гл. 24 БК "Основы исполнения бюджетов" предусмотрен целый ряд статей, регламентирующих возможные изменения лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований. Однако в ходе исполнения бюджета обстоятельства могут измениться таким образом, что, либо потребуется дополнительное финансирование для реализации запланированного мероприятия, либо, наоборот, представится возможность обойтись меньшими затратами. Иногда для своевременного принятия необходимых решений оказывается вполне достаточно полномочий по изменению бюджетных показателей, предоставляемых БК главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств.

Конфликты рациональности и законности зачастую не позволяют дать однозначную оценку действиям исполнительной власти при исполнении бюджета.

Закон о бюджете санкционирует расходование бюджетных средств в указанных в нем объемах и по указанным направлениям, и является основным документом, необходимым исполнительной власти для легитимного расходования средств бюджета очередного года. При этом главным параметром исполнения или не исполнения закона о бюджете является соответствие фактических объемов бюджетного финансирования показателям, утвержденным в законе о бюджете. Таким образом, для исполнительной власти главным в законе о бюджете является финансовая составляющая этого документа.

Представительная же власть, утверждая закон о бюджете, ожидает от исполнительной власти исполнения конкретных мероприятий, целевых программ и решения конкретных задач в интересах избирателей, для чего, собственно, и "разрешает" исполнительной власти потратить соответствующие средства бюджета. При этом регламентация программ не редко носит довольно общий характер: детализация этапов не достаточно подробна, а формулировки допускают слишком широкое толкование.

Согласно докладу Контрольно-счетной палаты Москвы от 10.03.2010 устранение такого рода проблем бюджетного процесса представляется возможным при комплексном подходе к их решению. В числе первоочередных мер наиболее значимыми представляются:

Введение натуральных показателей в структуру закона о бюджете и закона об исполнении бюджета в качестве целевых задач и критериев оценки исполнения бюджета соответственно.

- Предоставление органам исполнительной власти более широких полномочий на этапе исполнения бюджета с повышением ответственности должностных лиц органов исполнительной власти.

- Повышение эффективности системы общественного контроля над исполнением бюджетного процесса.

Введение в бюджет натуральных показателей в качестве целевых задач позволяет рассматривать бюджет, как документ, определяющий перечень ожидаемых результатов мероприятий, финансируемых из бюджета. В этом случае, руководствуясь одним из основных направлений Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, а именно "совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования", расходную часть бюджета целесообразно изначально формировать на основе целевых статей. Основным предметом обсуждения и утверждения в процессе принятия закона о бюджете вместо финансовых показателей при этом становятся конкретные мероприятия. Т.е. на первом плане оказывается главное - деятельность государства, а не второстепенное - финансовое обеспечение этой деятельности.

Степень детализации натуральных показателей, т.е. подробность описания ожидаемого от осуществления мероприятия или программы результата, должна определяться представительным органом власти в процессе рассмотрения и утверждения закона о бюджете на очередной год.

В свою очередь финансовые показатели закона о бюджете и закона о его исполнении приобретают вспомогательный характер. Но финансовые показатели в законе об исполнении бюджета необходимы для последующей оценки эффективности и рациональности деятельности органов исполнительной власти. Результаты такой оценки должны служить основанием, как для совершенствования бюджетного законодательства, так и для применения административных и иных предусмотренных законом мер в отношении отдельных исполнителей.

Использование в законе о бюджете натуральных показателей влечет необходимость внесения определенных изменений в алгоритм составления и рассмотрения бюджета, что соответствует одному из основных направлений Концепции, предусматривающему "упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета".

Проверка полноты исполнения бюджета в части натуральных показателей может проводиться не только силами Контрольно-счетных органов (КСО) и привлеченных аудиторских компаний, но и депутатами лично, либо силами приданного им административного аппарата, а также общественными организациями и гражданами в рамках полномочий, установленных действующим законодательством.

КСО должен консолидировать информацию, полученную как самостоятельно, так и из сторонних источников (аудиторские фирмы, депутаты, общественные организации и граждане), и на ее основе проводить анализ эффективности и законности исполнения бюджета. Сводная информация о результатах внешнего аудита направляется в законодательный и исполнительный органы государственной власти.

Информация о бюджетном процессе должна быть максимально доступна для общества. Поэтому следует законодательно закрепить обязательность публикации в средствах массовой информации не только законов о бюджете и его исполнении, но и иных документов, регламентирующих формирование и расходование бюджетных средств, а также официальных материалов КСО по контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям в полном объеме.

Вопрос доступности, полноты и формата представления сведений о бюджетном процессе важен для формирования независимой общественной оценки деятельности представительной и исполнительной власти общественными организациями, политическими партиями и отдельными гражданами.

Заключение

В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, который определил основные подходы к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В нем постепенно находили отражение различные инструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ.

Результатом данных реформ стало формирование в Российской Федерации современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами путем:

создания целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установления единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);

ликвидации "необеспеченных федеральных мандатов" и упорядочения основных социальных обязательств;

введения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

создания и развития системы Федерального казначейства, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управление единым счетом федерального бюджета, формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности и др.

Основными задачами и целями бюджетного процесса являются: организация формирования, распределения и использования бюджета - централизованного фонда денежных средств; выявление возможных резервов поступления ресурсов в собственность публично-правовых образований для реализации функций государства на различных уровнях; эффективное распределение бюджетных ресурсов между различными субъектами в целях обеспечения функционирования государства; контроль за движением бюджетных средств от момента их формирования до момента использования; исключение нецелевого использования средств и др.

Новым этапом модернизации управления общественными финансами Российской Федерации стало принятие в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Мероприятия Программы направлены на создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Ключевым направлением Программы является переход к утверждению федерального бюджета в "программном" формате.

К настоящему времени Правительством Российской Федерации определен перечень государственных программ Российской Федерации, создана необходимая для их разработки нормативная и методическая база, федеральными органами исполнительной власти проводится подготовка проектов государственных программ Российской Федерации, которая должна быть завершена в декабре 2011 года.

Полностью перейти к программной структуре расходов федерального бюджета планируется с 2013 года.

С этой целью одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в Государственную Думу представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации.

Но учитывая нынешнюю ситуацию в стране, бюджетный процесс осуществляется отнюдь не в правовых рамках, государство проводит нерациональную бюджетную политику.

Список литературы

1. КонсультантПлюс (http://www.consultant.ru/) Бюджетный кодекс РФ

2. Гарант (http://www.garant.ru/) Бюджетный кодекс РФ, финансовые показатели

3. Финансовая газета (http://fingazeta.ru/)

4. Российская газета (http://www.rg.ru/)

5. Газета Волна (http://www.iddvina.ru/newspapers/volna/165/)

6. Финансовое право, гл. 18 (http://www.bibliotekar.ru/finansovoe-pravo/31.htm) "Бюджетный процесс и его правовое регулирование"

7. КонсультантПлюс (http://www.consultant.ru/) Бюджетное послание президента РФ

8. http://www.minfin.ru/ Министерство финансов РФ

Размещено на Allbest.ru