В рамках данного раздела рассмотрим особенности механизма исчисления и уплаты земельных налогов, уплачиваемых как физическими, так и юридическими лицами на примерах.

Сначала рассмотрим особенности уплаты земельных налогов физическими лицами.

Земельным налогом облагаются земельные участки, которые находятся в собственности физического лица или принадлежат ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения (ст. 388 НК РФ).

Земельный налог является местным налогом, поэтому порядок его уплаты, ставки, льготы устанавливаются нормативными актами представительных органов муниципальных образований, а в городах Москве и Санкт-Петербурге - законами этих городов (п. 4 ст. 12, ст. 387 НК РФ).
Земельный налог для физических лиц рассчитывает налоговая инспекция, которая направляет плательщику налоговое уведомление. В нем указывается сумма налога и данные, на основе которых он был рассчитан (п. 3 ст. 396, п. 4 ст. 397 НК РФ).

В уведомлении, в частности, отражаются:

- год, за который рассчитан налог;

- сведения о земельном участке (кадастровый номер, место нахождения);

- размер налоговой базы (кадастровая стоимость участка);

- налоговая ставка;

- налоговые льготы;

- сумма налога.

Чтобы проверить правильность расчета земельного налога налоговой инспекцией, рекомендуется придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Выяснение, есть ли у физического лица право на льготу по налогу.

О льготах, которые действуют в муниципальном образовании, физическое лицо может узнать в нормативном правовом акте представительного органа власти муниципального образования (п. 2 ст. 387 НК РФ). Для получения льготы нужно представить в налоговую инспекцию заявление и подтверждающие документы.

Информацию о существующих льготах физическое лицо также можете уточнить в налоговой инспекции по месту нахождения земельного участка.

Шаг 2. Установление правильности определения налоговой базы (если вы не освобождены от уплаты налога).

Налоговая база по земельному налогу - это кадастровая стоимость земельного участка на 1 января каждого года. Данные о такой стоимости налоговые органы получают от органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестра (п. п. 1, 4 ст. 391 НК РФ).

Кадастровую стоимость физическое лицо может узнать по письменному запросу в Управлении Росреестра или в земельной кадастровой палате по месту нахождения вашего земельного участка. В запросе необходимо указать, на какую дату запрашивается кадастровая стоимость земли, иначе в кадастровой справке стоимость будет указана на дату подачи заявления. Справку о кадастровой стоимости физическому лицу должны выдать бесплатно (ч. 13 ст. 14 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Если земельный участок находится в долевой собственности у нескольких лиц, то налоговая база собственника должна быть рассчитана пропорционально его доле. Если участок принадлежит физлицам на праве общей совместной собственности без выделения долей, то налоговая база распределяется на каждого собственника в равных долях (п. п. 1, 2 ст. 392 НК РФ).

Некоторые физические лица могут уменьшить налоговую базу (кадастровую стоимость) на 10 000 руб. в отношении одного земельного участка в пределах одного муниципального образования. Это инвалиды I и II групп, которым инвалидность установлена до 1 января 2004 г., ветераны и инвалиды боевых действий и др. (п. 5 ст. 391 НК РФ). Однако для этого в налоговую инспекцию нужно представить подтверждающие документы. Подать их нужно в срок, который установлен в местном законодательном акте, но не позже 1 февраля года, следующего за годом расчета налога (п. 6 ст. 391 НК РФ).

Шаг 3. Проверка правильности применения налоговая ставка.

Налоговые ставки устанавливает местное законодательство в зависимости от категории земель (ст. 394 НК РФ). Чтобы узнать ставки земельного налога, необходимо ознакомиться с нормативным правовым актом, которым введен земельный налог, на официальном сайте муниципалитета. Ставки налога в г. Москве предусмотрены Законом г. Москвы от 24.11.2004 N 74.

Ставки, которые установлены в местных нормативных правовых актах, ограничены максимальным размером согласно п. 1 ст. 394 НК РФ. Например, ставка земельного налога не может превышать 0,3 процента для сельскохозяйственных земель, участков для личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества и др. Максимум в 1,5 процента установлен в отношении иных участков (пп. 1 и 2 п. 1 ст. 394 НК РФ).

Если ставки земельного налога нормативными правовыми актами муниципальных образований не установлены, то налог рассчитывается по ставкам, которые предусмотрены в п. 1 ст. 394 НК РФ (п. 3 ст. 394 НК РФ).

Шаг 4. Расчет суммы земельного налога.

Сумма налога равна произведению налоговой базы и налоговой ставки (п. 1 ст. 396 НК РФ). Если вы имеете право на необлагаемую сумму или на льготы, также примените их в расчете.

При приобретении или утрате права на земельный участок в течение года (например, в случае покупки, продажи земельного участка) налог за этот год считается исходя из числа полных месяцев владения участком. При этом если возникновение (прекращение) этих прав произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно, за полный месяц принимается месяц их возникновения. Если возникновение (прекращение) этих прав произошло после 15-го числа соответствующего месяца, за полный месяц принимается месяц их прекращения.

При получении земельного участка по наследству налог рассчитывается с месяца открытия наследства (п. п. 7, 8 ст. 396 НК РФ).

Если результат проведенного вами расчета налога не совпадает с расчетом инспекции, в налоговом уведомлении допущена ошибка или не применены льготы, обратитесь в налоговую инспекцию с заявлением об этом. К заявлению приложите копии документов, которые подтверждают вашу позицию. Заявление составьте в двух экземплярах. На втором экземпляре инспекция проставит отметку о дате принятия и вернет его вам.

Далее рассмотрим примеры расчета земельного налога для физических лиц.

1. Рассчитаем налог на земельный участок, который находится в собственности физического лица - пенсионера и расположен в г. Троицке (входит в состав территорий г. Москвы).

Исходные данные:

1. Назначение земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

2. Кадастровая стоимость участка - 1 000 000 руб.

3. Собственник - один.

4. Налоговая ставка - 0,25% (пп. 17 п. 2 ст. 2 Закона г. Москвы от 24.11.2004 N 74).

5. Право собственности на участок зарегистрировано 10 октября 2012 г. (участок находится в собственности три полных месяца).

Формула расчета земельного налога за 2012 г.: 1 000 000 руб. Ч 0,25% Ч 3/12 = 625 руб.

2. Петров имеет в собственности земельный участок, предоставленный для ИЖС. Кадастровая стоимость земли 1 400 000 рублей. Налоговая ставка - 0,087 процентов. Земельный налог = (0,087 Ч 1400000) : 100 = 1218 рублей в год.

3. Когда земля приобретена в течение налогового периода (календарного года), то налог на землю будет исчисляться с учетом коэффициента, равного отношению количества полных месяцев, в течение которых участок находился в собственности, к числу месяцев календарного года.

Земельный налог за неполный год:

Участок земли для индивидуального жилищного строительства приобретен в апреле, кадастровая стоимость 1 400 000 рублей, налоговая ставка 0,087%. Коэффициент = 9 месяцев : 12 месяцев = 0,75. Земельный налог = 0,75 Ч ((0,087 Ч 1400000):100) = 913,5 рублей.

Для физических лиц расчет земельного налога производят налоговые органы и указывают сумму к оплате в налоговом уведомлении по трем имущественным налогам (транспорт, земля, имущество), которое присылают налогоплательщикам до 01 ноября года, наступившего за отчетным налоговым периодом.

Далее рассмотрим особенности механизма исчисления и уплаты земельного налога на предприятиях на протяжении 2011-2013 гг.

Сумма земельного налога исчисляется по истечении налогового периода исходя из налоговой базы и соответствующей налоговой ставки (ст. 396 Налогового кодекса Российской Федерации).

Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования. Налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (ст. 391 Кодекса).

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.02.2008 N 52 «О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков» территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 НК РФ, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п. 2 Постановления N 52 сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет (в настоящее время - Росреестр).

Таким образом, по вопросам, связанным с осуществлением кадастрового учета, ведением государственного кадастра недвижимости и определения кадастровой стоимости земельных участков, следует обращаться в территориальные органы Росреестра.

Пример 1. Учреждением ООО «Альфа» 6 февраля 2011 года было зарегистрировано право собственности на земельный участок, кадастровая стоимость которого 20 000 000 рублей. Налоговая ставка установлена в размере 1,5 процента. Рассчитаем сумму земельного налога

Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составит: 20 000 000 руб. Ч 1,5% Ч 11/12 = 275 000 рублей.

Авансовые платежи составят:

I квартал: 20 000 000 руб. Ч1,5% Ч 2/12 = 50 000 руб.,

II квартал: 20 000 000 руб. Ч 1,5% Ч 3/12 = 75 000 руб.,

III квартал: 20 000 000 руб. Ч 1,5% Ч 3/12 = 75 000 руб.

В течение налогового периода надо уплатить следующую сумму авансовых платежей: 50 000 руб. + 75 000 руб. + 75 000 руб. = 200 000 руб.

Сумма налога, подлежащая уплате по истечении налогового периода, составит 75 000 руб. (275 000 - 200 000).

Пример 2.

В результате решения суда в начале июня у земель хозяйства, расположенного на территории Москвы, изменился вид разрешенного использования, а именно часть из них была переведена из категории сельскохозяйственных в прочие. Ранее земля оценивалась в 20 000 000 руб., а теперь - в 30 000 000 руб.

Поскольку период до изменения равен 5 месяцам (с января по май), а после этого - 7 месяцам, то значения коэффициентов, применяемых для расчета налога за год, составят 0,42 (5 : 12) и 0,58 (7 : 12), а для вычисления за квартал - 0,67 (2 : 3) и 0,33 (1 : 3). Следовательно, за первые 5 месяцев сумма налога составит 25 200 руб. (20 000 000 руб. Ч 0,3% Ч 0,42), а за последующий период - 261 000 руб. (30 000 000 руб. Ч 1,5% Ч 0,58). Для определения общей годовой суммы обязательств перед бюджетом просуммируем полученные величины.

В результате получаем 286 200 руб. (25 200 + 261 000). В то же время для квартальных авансовых платежей получаются следующие показатели, посчитанные по каждому из трех отчетных периодов:

- за I квартал - 15 000 руб. (20 000 000 руб. Ч 0,3% Ч 0,25);

- за II квартал - 47 175 руб. (20 000 000 руб. Ч 0,3% Ч 0,67 Ч 0,25) + (30 000 000 руб. Ч 1,5% Ч 0,33 Ч 0,25);

- за III квартал - 112 500 руб. (30 000 000 руб. Ч 1,5% Ч 0,25).

В итоге величина авансов за год составит 174 675 руб. (15 000 + 47 175 + 112 500). Далее в соответствии с пунктом 5 статьи 396 Налогового кодекса РФ определяется разница между величиной налога и общей суммой авансов. Она составит 111 525 руб. (286 200 - 174 675). Полученную сумму нужно заплатить по истечении года (п. 2 ст. 397 Налогового кодекса РФ) в установленный срок (п. 1 ст. 397, п. 3 ст. 398 Налогового кодекса РФ).

В конечном итоге получено расхождение между этим показателем и величиной обязательств по налогу за последний квартал, которая равна авансу за третий отчетный период.

Разница составляет 975 руб. (112 500 - 111 525) и связана с отбрасыванием десятичных знаков у коэффициента Кф. Поэтому на практике для обеспечения точности в расчетах рекомендуется проводить вычисления, не округляя промежуточные значения.

Пример 3. ООО «Альфа» принадлежит участок земли, его кадастровая стоимость на 1 января 2013 отчетного года составляет 2 500 000 руб. Участок относится к производственным землям, расположенным в пределах поселений.

На нем расположено спортивное сооружение, которое занимает 10% площади. От местных властей предоставлена льгота - участки под спортивными объектами не облагаются земельным налогом, если используются по целевому назначению.

В августе фирма «Альфа» теряет право на льготу, перестав использовать спортивное сооружение по целевому назначению. Август принимают за полный месяц, значит, льгота отсутствовала в течение 5 месяцев. Коэффициент Кл составит 0,42 (5 : 12). Этот коэффициент отражается в декларации по земельному налогу в разделе I строке 190.

Налоговую базу по земельному налогу бухгалтер «Альфа» рассчитает так:

2 500 000 руб. - 2 500 000 руб. Ч 10 / 100 Ч (1 - 0,42) = 2 355 000 руб.

Налоговая ставка составляет 1,5% от кадастровой стоимости.

ООО «Альфа» владеет земельным участком в течение всего года. Поэтому коэффициент Кв равен 1 (12 / 12).

Сумма земельного налога за год составляет:

2 355 000 руб. Ч 1,5 / 100 Ч 1 = 35 325 руб.

Фирма в текущем году заплатила авансовые платежи в сумме 28 000 рублей по земельному налогу на участок производственного назначения в текущем году. Поэтому налог, который надо доплатить по участку, составит:

35 325 - 28 000 = 7325 руб.

10 сентября 2013 года фирма «Альфа» приобретает участок под жилищное строительство. На 1 января 2014 г. кадастровая стоимость земли равна 1 650 000 руб. Налоговая ставка по участку составляет 0,1%.

Поскольку период проектирования и строительства еще не превышает 3 лет, «Альфа» должна применить налоговую ставку с коэффициентом равным 2. Льгот по этому участку у фирмы нет, поэтому коэффициент Кл равен 1, а налоговая база - 1 650 000 руб.

Участок фирма «Альфа» приобрела до 15 сентября. Поэтому сентябрь признается полным месяцем и включается в расчет. Коэффициент Кв составит 0,33 (4 / 12). В декларации по земельному налогу коэффициент отражается в разделе I строке 160.

Сумма налога за год составляет: 1 650 000 руб. Ч 0,1 / 100 Ч 0,33 Ч 2 = 1089 руб. Земля для строительства приобретена только в IV квартале и авансовые платежи по ней еще не платились. Поэтому налог, который надо перечислить за участок, равен 1089 руб.

В декларации по земельному налогу отражаются суммы 7325 и 1089 рублей по строке 030 раздела I.

Таким образом, исчисление земельного налога для физических лиц отличается от исчисления данного налога для юридических лиц.

2.3 Оценка эффективности земельного налогообложения в Российской Федерации

Предусмотренная действующим законодательством порядок распределения налоговых доходов можно рассматривать как ограничивающий экономическую активность публично-правовых образований [32]. Земельный налог - один из важнейших источников формирования доходов местных бюджетов. Все средства, собираемые с данного налога, направляются в бюджет того муниципального образования, на территории которого находится земельный участок. Земельный налог, в сравнении с другим местным налогом - налогом на имущество физических лиц приносит в бюджеты муниципальных образований на % больше (по данным на 2013 г.)

Территориальные подразделения Федеральной налоговой службы ежегодно до 01 февраля года, являющегося налоговым периодом, получают от органов местного самоуправление информацию о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения, в соответствии со ст. 389 НК РФ. Обязанность предоставлять данные сведения возложена на муниципальные власть п. 9.2 ст. 85 НК РФ.

Таблица 2.5 Количество земельных участков, учтенных в базе налоговых органов 2011-2013 гг. [33]

Показатель «Темп прироста» показывает % изменение количеств земельных участков базового года по отношению к предшествующему.

По данным таблицы наблюдается увеличение количества объектов налогообложения по земельному налогу - с 2011 по 2013 годы количество земельных участков, учтенных налоговыми органами увеличилось на 13,6%. Количество земельных участков организаций с 2011 по 2013 гг. увеличилось на 26,5 %, а физических лиц всего на 12,9%.

Не смотря на то, что количестве земельных участков организаций в общем объеме объектов налогообложения земельного налога достаточно не значительно - их процентное отношение в общем объеме участков растет (в 2011 - 4,9%, 2012 - 5,3%, 2013 - 5,5 %). Увеличение количества земельных участков в базах данных налоговых органов связано не только с их фактическим увеличением, но и постановкой на учет ранее использованных, но должным образом не зарегистрированных земельных участков. В целях повышения эффективности налогового администрирования местных налогов, необходимо развивать механизмы, предусмотренные Федеральном законом Российской Федерации от 30.06.2008 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», вступившего в силу 1 сентября 2008 года.

Таблица 2.6 Сумма налога, подлежащая уплате в бюджеты муниципальных образований [33]

Показатель «Темп прироста» показывает % изменение суммы налога, подлежащего уплате в бюджет базового года по отношению к предшествующему.

С 2011 по 2013г. сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет увеличилась на 36.8%. За тот же период рост суммы налога по юридическим лицам вырос на 33 %, а по физическим - на 66,9 %. Стоит отметить, что не смотря на невысокий процент количества земельных участков организаций, учтенных налоговыми органами, сумма, подлежащая уплате с юридических лиц по земельному налогу в отношении к общей сумме составляло в 2011 - 88,8%, в 2012- 87,9%, в 2013 - 86,3 %. Снижение процентов связано с опережающим темпом роста суммы, подлежащей уплате физическими лицами.

Таблица 2.7 Усредненная процентная ставка по земельному налогу в 2013 г. [33]

*- кадастровая стоимость участков юридических лиц взята с учетом льгот.

По данным таблицы №3 видно, что сумма земельного налога, подлежащего уплате физическими лицами меньше не только в связи с тем, что кадастровая стоимость участков физических лиц составляет 31,9 % от общей кадастровой стоимости по земельному налогу, но и со значительно более низкой процентной ставкой земельного налога.

В целях рассмотрения эффективности работы в 2013 г. налоговых органов, которые предъявляют к уплате земельный налог физическим лицам с эффективностью бухгалтерских отделов организаций рассмотрим таблицу 2.8.

Таблица 2.8 Количество земельных участков, в отношении которых в 2013 г. исчислен (предъявлен к уплате) земельный налог [34]

1. Количество земельных участков, учтенных в базах данных налоговых органов, ед.

2. Количество земельных участков, в отношении которых земельный налог исчислен (предъявлен к уплате), ед.

3. Отношение 2 к 1, %

В соответствии со ст. 396 НК РФ организации исчисляют земельный налог самостоятельно, а за физических лиц данное действие выполняет территориальное подразделение Федеральной налоговой службы. Эффективность исчисления земельного налога на 7,9 % выше у налоговых органов. Общая нагрузка на бизнес достигла высокого уровня, и она вынуждает налогоплательщиков активно изыскивать пути уклонения от налогообложения [3]. В связи с этим Инспекциям ФНС России необходимо обратить особое внимание на исчисления земельного налога предприятиями, показывающими низкие финансовые результаты своей деятельности.

Необходимо разрешить проблемы в обеспечении учета земельных участков и передаче информации о них в органы ФНС. В настоящее время наблюдается ситуация, когда налоговые органы с целью получения сведений для исчисления имущественных налогов заключают соглашения с Управлениями записи актов гражданского состояния и иными исполнительными органами власти субъектов РФ. Необходимо обеспечить предоставление полной и исчерпывающей информации необходимых для исчисления налога муниципальными властями, что уже предусмотрено п. 9.2 ст. 85 НК РФ.

За счет привлечения к налогообложению земельных участков, в отношении которых в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о кадастровой стоимости вследствие отсутствия сведений о разрешенном использовании, и категории данных земельных участков и земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества территориальные органы ФНС при поддержке ОМСУ смогут повысить эффективность администрирования земельного налога и обеспечить увеличение доходной части бюджетов муниципальных образований.

3. Повышение эффективности взимания земельного налога в России

3.1 Повышение ответственности плательщиков земельного налога за нарушение законодательства о налогах и сборах