Налоговый анализ на государственном уровне

Ключевым годом в процессе формирования местного самоуправления в РФ был 1991. С этого момента органы местного самоуправления наделены правом, иметь самостоятельные бюджеты. Им предоставляется право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, закрепленным за ними. Иными словами, законодательно закреплен институт муниципальной собственности. С целью реализации правомочий собственника органы местного самоуправления в состоянии осуществлять управление муниципальными финансами и объектами муниципальной собственности. Для сохранения уже имеющейся собственности за ними закрепляется право принятия решений по вопросам ограничений, обусловленных снижением рисков нанесения ущерба или утраты части муниципальной собственности, а также возможности монополизации определенных секторов муниципального рынка.

Однако, декларируемая законодательством финансовая, бюджетная и экономическая самостоятельность органов местного самоуправления зачастую не реализуется на практике. На сегодняшний момент, уровень доходов органов местного самоуправления остается крайне низок. Хочется отметить, что низок уровень не только собственных доходов, но и доходов, закрепленных за органами местного самоуправления на постоянной или долговременной основе. Положение ухудшается и тем, что система межбюджетных отношений далека от совершенства. Она не имеет ни единообразной структуры, ни хорошей методической основы. Вследствие этого, отсутствует возможность выровнять бюджетную обеспеченность муниципальных образований. Статистика неумолима. Она говорит, что в целом по России общее количество муниципальных образований - бюджетных «доноров» - минимально: чуть более 25 процентов от их общего числа. Взятая в отдельности, эта ситуация на первый взгляд не кажется непреодолимым препятствием для развития местного самоуправления, однако на фоне всеобщего финансового упадка в государственных структурах, дефицитности бюджетов на всех уровнях она превращается в огромную проблему.

В целях восстановления финансовой основы местного самоуправления, нормализации бюджетов муниципальных образований и, соответственно, восстановления дееспособности органов местного самоуправления необходимо внесение изменений в действующее федеральное законодательство. Подобные изменения должны соответствовать определенным принципам, например:

расходные полномочия местных бюджетов должны быть обеспечены соответствующими доходами;

расходы по финансированию вопросов местного значения должны быть обеспечены преимущественно доходами местных налогов и неналоговых доходов, закрепленными на постоянной основе и поступающими в местные бюджеты непосредственно от налогоплательщиков;

к местным налогам, в первую очередь, следует относить налоги, которые максимально эффективно могут быть собраны только на местном уровне;

Если данные принципы будут реализованы в федеральном законодательстве, то муниципальные образования получат мотивацию к увеличению доходной части бюджетов всех трех уровней, стабильные и определенные условия бюджетного финансирования. Однако любые решения, связанные с финансированием деятельности органов местного самоуправления должны быть, в первую, очередь сориентированы на нынешнее положение муниципальных образований.

Местные бюджеты являются ресурсом функционирования муниципального образования в целом. Их независимость определяется наличием в доходной части собственных источников. А развитие субъекта определяется наличием налоговых поступлений местного значения. Проанализировав бюджет города Курска, можно сделать вывод о зависимости бюджета от регулирующих поступлений Федерального бюджета. Это является отрицательным фактором, тормозящим развитие региона. Если говорить о политике властей в данной области, то она направлена именно на стимулирование самостоятельности местных бюджетов, на укрепление налоговой базы, на изменение налоговых ставок с целью оптимизации налогообложения субъектов. Также можно заметить, что в бюджете города формируется дефицит, что является следствием недостаточных поступлений от налогоплательщиков, образования задолженности. Для того, чтобы ситуация выровнялась необходимо соотносить расходы и доходы бюджета, планировать бюджет более детально, а также иметь резервы для незапланированных расходов. Это весьма сложная задача для любого местного бюджета, так как, пока самостоятельность их не достигнет нужного уровня и пока финансирование проектов не будет обеспечиваться собственными средствами, местные бюджеты вынуждены будут функционировать в условиях неизвестности и планирование будет затруднительным.

Однако политика властей в данной области в последний год привела к некоторым результатам, которые можно увидеть из статистики развития местных бюджетов в РФ в целом. Возможно, для оптимизации всей бюджетной системы местного уровня нужно время. Однако все же не все регионы на данный момент улучшили свое положение. Необходимо индивидуально подходить к развитию каждого региона, так как специфика развития их разная, приоритеты также разнятся и нормы расходов на отдельные статьи будут совершенно различными.

Местный бюджет - это казна муниципального образования, это ячейка денежных ресурсов всей страны. Так что, если каждый бюджет более или менее достигнет оптимальных показателей, можно будет судить о развитии страны в целом.