Функционирование местных бюджетов

Размещено на http://allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

бюджет экономический местный

Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование. Одним из важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является бюджетная система. Посредством бюджетной системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Одним из звеньев бюджетной системы Республики Беларусь, являются местные бюджеты. Они выступают как финансовая и экономическая база местного самоуправления.

Местные органы власти обеспечивают решение всего комплекса проблем жизнеобеспечения населения, поэтому они должны обладать достаточными средствами для осуществления социальной и экономической политики.

С точки зрения экономической теории местный бюджет рассматривают как совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти.

Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задачи и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

В настоящее время местные бюджеты, являясь частью финансовой системы Республики Беларусь, существуют как самостоятельные денежные фонды, предназначенные для решения вопросов местного значения, выполнения функций органов местного самоуправления.

Целью данной курсовой работы является изучение и всесторонний анализ понятия местного бюджета, его роли и значения в бюджетном устройстве государства, доходов и расходов местных бюджетов Республики Беларусь.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1) определить понятие и экономическую сущность местного бюджета;

2) раскрыть роли и значение местного бюджета в бюджетном устройстве государства;

3) охарактеризовать местные бюджеты Республики Беларусь;

4) проанализировать доходные и расходные части местных бюджетов Республики Беларусь, а также их сбалансированность;

5) определить и предложить пути увеличения доходной части местных бюджетов .

Объектом исследования курсовой работы являются теоретические аспекты местных бюджетов.

Предметом курсового исследования является анализ доходных и расходных частей местных бюджетов Республики Беларусь, а также их сбалансированность.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

В первой главе данной курсовой работы освещены вопросы, раскрывающие экономическое содержание и назначение местных бюджетов, виды и источники их формирования, а также порядок распределения и использования средств местных бюджетов.

Во второй главе приведен анализ динамики состава и структуры доходов и расходов местных бюджетов (для примера были взяты областные бюджеты и бюджет г. Минска).

В третьей главе были предложены направления увеличения доходной базы местных бюджетов.

Теоретической основой написания курсовой работы послужили законодательные и нормативные акты Республики Беларусь; работы отечественных и зарубежных экономистов по исследуемой проблеме.

При анализе в данной работе используются такие методы, как аналитический метод, методы систематизации, метод сравнения, табличный и др. Стремясь дать теоретически обобщенное представление о предмете исследования с учетом многочисленных эмпирических фактов, автор курсового проекта опирается также на ряд частно-научных методов (статистический, логический анализ и др).

Использование вышеназванных методов не исключает в отдельных случаях возможности простого изложения фактов в качестве необходимой аргументации, обладающей доказательственной силой и выявляющей особенности исследуемой проблемы.

Вопросы методологии функционирования бюджетной системы государства и системы местных бюджетов нашли отражение в работах как отечественных, так и зарубежных авторов, таких как: Алезина А., Барро Р., Вутфорда М., Друди Ф., Гроссмана Г., Линдерта П., Молано В., Мортона П., Рогоффа К., Уиллера Ж., а также Глазьева С., Дякина Б., Ивантера В., Илларионова А., Шохина А., Ясина Е. и многих др.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.1 Экономическое содержание и назначение местного бюджета

Местное самоуправление осуществляется населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Местные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения . Из них финансируется развитие отраслей производственной сферы [1, с. 218].

Местный бюджет рассматривается как юридическая, так и экономическая категория. С юридической точки зрения местный бюджет представляет собой правовой акт, в форме решений представительных органов местного самоуправления. С помощью этого реализуется принцип демократизма в бюджетной и управленческой деятельности. Такие решения могут быть представлены отчетами об исполнении бюджета, сводными бюджетными росписями.

Если местный бюджет выделить как экономическую категорию, то его сущность проявляется в формировании денежных фондов, предназначенных для осуществления местного самоуправления.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении:

Ї формировании денежных доходов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

Ї распределении этих фондов между отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления:

Ї контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций, подведомственных местным органам власти.

Местные бюджеты-характеризуются:

1) широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;

2) высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;

3) гибкостью, так как система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития.

Рассматривая понятие местный бюджет, как экономическую категорию, следует выделить, что его значение проявляется через выполняемые им функции. Местные бюджеты выполняют основные две функции: регулирующую и контрольную [3, с. 264].

С помощью регулирующей функции местные органы, распределяя средства бюджета, осуществляют поддержку отдельных отраслей экономики, социально значимых для населения, нуждающихся во вливании средств. Бюджет муниципального образования позволяет государству направлять средства на образование, социальную политику, здравоохранение. Таким образом, обеспечивается решение всехя задач, стоящих перед исполнительными органами власти. Кроме влияния на отдельные сектора экономики, регулирующий эффект оказывают налоги, стимулируя или сдерживая активность отдельных отраслей или сфер деятельности.

Через контрольную функцию реализуется принцип прозрачности бюджетной системы, т.е. производится контроль со стороны федерального казначейства, налоговой инспекции и других органов власти за расходованием бюджетных средств.

Отмеченные выше функции выполняются, если бюджет сбалансирован, т.е. имеются достаточные средства для выполнения местными органами власти своих обязательств. При этом, как и любой бюджет, он должен быть гибким, подстраиваясь под современные условия.

Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:

1) наличием собственных источников доходов;

2) правом определять направления расходования и использования бюджетных средств;

3) правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения (данные средства не подлежат изъятию органами государственной власти);

4) правом на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;

5) ответственностью органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета.

Местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач имеют большое значение, поскольку они распределяют государственные средства на развитие и содержание социальной инфраструктуры общества.

Как и другие бюджеты, местный бюджет предусматривает наличие доходов и расходов [7, с. 182].

Доходы бюджета - это денежные средства, которые поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение местных органов власти.

В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

1) местные налоги и сборы:

а) местные лицензионные сборы;

б) налог на рекламу;

в) налог на имущество физических лиц;

г) налог на наследство или дарение;

д) земельный налог;

2) доходы от приватизации, в том числе:

а) доходы от приватизации объектов муниципальной и государственной собственности;

б) доходы от продажи земли;

в) доходы от продажи квартир гражданам;

3) средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

В главные регулирующие доходы местных бюджетов входят отчисления:

1) от налога на добавленную стоимость;

2) от акцизов;

3) от налога на прибыль предприятий;

4) от подоходного налога с физических лиц. Основным направлением использования средств местных бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением человека.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Наряду с понятием местного бюджета используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который включает бюджет муниципального образования и бюджет поселений [14, с. 329].

1.2 Виды местных бюджетов и источники их формирования

Местные бюджеты в Республике Беларусь подразделяются на:

Ї бюджеты первичного уровня (поселковые, сельские, городские (городов районного подчинения));

Ї бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));

Ї бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать и утверждать эти бюджеты, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с действующим законодательством.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, регулирующих доходов, часть которых не передается по установленным нормативам отчислений нижестоящим бюджетам, отчислений от регулирующих доходов, поступающих из вышестоящих бюджетов, и межбюджетных трансфертов [2, ст. 29].

К регулирующим доходам местных бюджетов относятся доходы, которые могут частично или полностью передаваться в другие бюджеты и по которым установлен норматив в виде верхнего уровня отчисления от налогового дохода, а также местные налоги и сборы по нормативам, определяемым местными Советами депутатов [2, ст. 28].

Нормативы отчислений от регулирующих доходов (в процентах) республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска определяются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Нормативы отчислений от регулирующих доходов (в процентах) областных бюджетов в консолидированные бюджеты районов и бюджеты городов областного подчинения определяются решениями областных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Нормативы отчислений от регулирующих доходов (в процентах) районных бюджетов, бюджетов городов областного подчинения в бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения определяются решениями районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год [2, ст. 28].

Собственные доходы местных бюджетов различных уровней могут включать в себя:

Ї налоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством на постоянной основе;

Ї неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством на постоянной основе;

Ї безвозмездные поступления, за исключением межбюджетных трансфертов [2, ст. 27].

В местные бюджеты различных уровней зачисляются следующие налоговые доходы:

Ї подоходный налог с физических лиц;

Ї налог на прибыль, уплачиваемый организациями;

Ї налог на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство;

Ї налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности по областным лотереям;

Ї налог на недвижимость, исчисленный по объектам, находящимся на их территории;

Ї налог на добавленную стоимость;

Ї экологический налог:

а) за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

б) за сброс сточных вод;

в) за хранение, захоронение отходов производства;

Ї государственная пошлина,;

Ї налог за добычу (изъятие) природных ресурсов;

Ї местные налоги и сборы.

В местные бюджеты различных уровней могут также зачисляться другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами [2, ст. 32].

Неналоговые доходы местных бюджетов различных уровней включают в себя:

Ї доходы от размещения денежных средств местного бюджета;

Ї дивиденды по акциям, за исключением акций, находящихся в хозяйственном ведении и оперативном управлении унитарных предприятий, и доходы от других форм участия в капитале, находящемся в коммунальной собственности;

Ї плату за право заключения договоров аренды земельных участков в соответствии с законодательством;

Ї средства, полученные от проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды охотничьих, рыболовных угодий;

Ї плату за право заключения договоров аренды капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, находящихся в коммунальной собственности административно-территориальной единицы;

Ї доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности;

Ї административные платежи:

Ї плату за предоставление гарантий по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь;

Ї вознаграждение за исполнение государственными служащими обязанностей представителей;

Ї средства, поступающие в местный бюджет в счет компенсации расходов государства в соответствии с законодательством;

Ї доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, находящиеся в областной коммунальной собственности;

Ї плату от продажи земельных участков в частную собственность гражданам, негосударственным юридическим лицам в соответствии с законодательными актами;

Ї штрафы, подлежащие уплате в областной бюджет;

Ї возмещение вреда, причиненного имуществу, находящемуся в областной коммунальной собственности;

Ї добровольные взносы, поступающие в областной бюджет.

В местные бюджеты различных уровней могут также зачисляться другие неналоговые доходы, установленные законодательством [2, ст. 33].

Предоставление средств из местных бюджетов различных уровней осуществляется в следующих формах:

Ї расходы на функционирование бюджетных организаций;

Ї бюджетные трансферты населению;

Ї субсидии организациям, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям;

Ї бюджетные трансферты за границу;

Ї межбюджетные трансферты;

Ї расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

Ї бюджетные ссуды, бюджетные займы;

Ї бюджетные кредиты;

Ї расходы на обслуживание долговых обязательств;

Ї другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством [2].

1.3 Направления и порядок распределения, использования средств местных бюджетов

Сегодня местные бюджеты в Республике Беларусь - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из местных бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах [6, ст. 117].

Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года.

Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов [6, ст. 120].

В соответствии с действующим законодательством (ст. 2 Бюджетного кодекса, далее по тексту БК Республики Беларусь), бюджетная система Республики Беларусь - это регулируемая законодательством совокупность республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь [2, ст. 2].

В соответствии со ст. 1 Конституции Республики Беларусь наша страна является унитарным государством. Следовательно, бюджетная система Республики Беларусь, являясь частью финансовой системы Беларуси, состоит из двух уровней: первый уровень - республиканский бюджет; второй уровень - местные.

Структура бюджетной системы Республики Беларусь закрепляется Конституцией Республики Беларусь. Согласно ст. 133 Конституции, бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты [6, ст. 133].

Областной бюджет обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами мероприятия обще областного значения в хозяйственной и социально-культурной сфере. Через областной бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между городами областного подчинения и сельскими районами области в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития [13, с. 254].

За счет средств областного бюджета могут выделяться бюджетам районов и городов областного подчинения субвенции, дотации, субсидии при недостатке средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятия.

Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории, а так же программ и мероприятий межрегионального значения. Через местные бюджеты реализуется государственная программа в области социального развития, что требует значительных материальных и финансовых ресурсов.

Из местных бюджетов различных уровней могут финансироваться следующие функциональные виды расходов:

1) общегосударственная деятельность:

Ї обеспечение функционирования органов местного управления и самоуправления;

Ї обеспечение функционирования областных архивов;

Ї обеспечение проведения повторных выборов депутатов областных Советов депутатов и областных референдумов, а также другие расходы в соответствии с законодательством;

Ї обслуживание долга органов местного управления и самоуправления;

Ї обеспечение функционирования водолазно-спасательной службы;

Ї прикладные исследования в области общегосударственной деятельности, направленные на реализацию функций областных исполнительных комитетов;

Ї формирование резервных фондов;

Ї мероприятия, направленные на поддержание и дальнейшее развитие инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь и приграничной территории;

Ї перечисление взносов ассоциациям местных Советов депутатов;

Ї другая деятельность, связанная с осуществлением функций органов местного управления и самоуправления областного уровня;

Ї бюджетные ссуды, бюджетные займы;

Ї бюджетные кредиты;

Ї межбюджетные трансферты;

2) национальная оборона:

Ї обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с законодательством;

Ї расходы на территориальную оборону в соответствии с законодательством;

3) судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности:

Ї расходы на проектирование, установку, эксплуатацию, ремонт и внедрение современных технических средств и автоматизированных систем регулирования дорожного движения, дорожную разметку и другие виды работ, связанных с безопасностью дорожного движения;

Ї обеспечение функционирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в соответствии с законодательством;

Ї предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;

4) национальная экономика:

Ї общие экономические вопросы:

Ї регулирование экономической деятельности в части мероприятий по санации и банкротству;

Ї программы и мероприятия по развитию и поддержке предпринимательства;

Ї сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность:

Ї обеспечение функционирования бюджетных сельскохозяйственных организаций, подчиненных областным исполнительным комитетам;

Ї мероприятия по развитию агропромышленного комплекса;

Ї расходы на проведение комплексных работ в области земельных ресурсов;

Ї иные вопросы в области сельского хозяйства;

Ї промышленность, строительство и архитектура:

Ї комплексное градостроительное планирование и иная архитектурная и градостроительная деятельность на территории области;

Ї транспорт;

Ї дорожное хозяйство: строительство, реконструкция, ремонт и содержание местных автомобильных дорог;

Ї топливо и энергетика;

Ї другая деятельность в области национальной экономики на областном уровне:

Ї имущественные отношения, картография и геодезия;

Ї поддержка других отраслей в области национальной экономики;

5) охрана окружающей среды: государственные и региональные программы, мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды на территории области;

6) жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство:

Ї финансирование жилищного строительства, включая расходы на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки, проектирование и строительство новых уличных распределительных газопроводов с газопроводами-вводами для газификации эксплуатируемого жилищного фонда граждан, на территории области в соответствии с актами законодательства;

Ї создание и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры, сетей коммунального назначения;

Ї мероприятия по благоустройству населенных пунктов области;

Ї другие мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства;

7) здравоохранение:

Ї обеспечение функционирования больничных и амбулаторно-поликлинических организаций, подчиненных областным исполнительным комитетам;

Ї осуществление санитарного надзора на территории области;

Ї обеспечение функционирования организаций (станций) переливания крови, подчиненных областным исполнительным комитетам;

Ї обеспечение функционирования организаций, обслуживающих государственные организации здравоохранения, подчиненные областным исполнительным комитетам;

Ї предоставление других медицинских услуг, иные вопросы и мероприятия в области здравоохранения, за исключением направлений, финансируемых из республиканского бюджета и бюджетов базового уровня;

8) физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации:

Ї проведение областных спортивных мероприятий по видам спорта, физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с населением, подготовка к республиканским и международным спортивным мероприятиям и участие в них;

Ї обеспечение функционирования областных учебно-методических центров физического воспитания населения, областных детско-юношеских спортивных школ, школ высшего спортивного мастерства, центров олимпийского резерва, центров физического воспитания и спорта учащихся (студентов), других государственных организаций физической культуры и спорта, включая клубы по виду (видам) спорта, подчиненных областным исполнительным комитетам, а также организаций, их обслуживающих;

Ї поддержка клубов по виду (видам) спорта, других организаций, оказывающих услуги в области физической культуры и спорта;

Ї проведение культурных мероприятий;

Ї обеспечение функционирования государственных организаций культуры, подчиненных областным исполнительным комитетам, а также организаций, их обслуживающих;

Ї обеспечение сохранности историко-культурных ценностей, находящихся в собственности соответствующей области, и доступа к ним;

Ї поддержка областных театрально-зрелищных организаций, парков культуры и отдыха, зоопарков и областных организаций кинематографии, осуществляющих прокат и показ фильмов;

Ї поддержка областных средств массовой информации, проведение государственной политики на областном уровне через средства массовой информации;

Ї областные мероприятия в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации;

9) образование:

Ї обеспечение функционирования государственных учреждений образования, государственных организаций образования, обеспечивающих функционирование системы образования, подчиненных областным исполнительным комитетам;

Ї проведение централизованных мероприятий в области образования;

Ї обеспечение в государственных учреждениях образования получения дополнительного образования взрослых в соответствии с законодательством;

Ї иная деятельность по обеспечению функционирования государственных учреждений образования, государственных организаций образования, обеспечивающих функционирование системы образования, подчиненных областным исполнительным комитетам;

Ї обеспечение в соответствии с законодательством мер социальной защиты обучающихся;

10) социальная политика:

Ї обеспечение функционирования государственных учреждений социального обслуживания и государственных социально-педагогических учреждений, подчиненных областным исполнительным комитетам;

Ї государственное обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских домах семейного типа, опекунских и приемных семьях;

Ї обеспечение отдельных категорий граждан техническими средствами социальной реабилитации;

Ї проведение молодежной политики на территории области;

Ї мероприятия по обеспечению занятости населения на территории области;

Ї субсидии и иная финансовая помощь на жилищное строительство;

Ї другие вопросы и мероприятия в области социальной политики.

Из местных бюджетов различных уровней могут также финансироваться расходы на инвестиционные программы и проекты органов местного управления и самоуправления [2, ст. 45].

Местный бюджет имеет свои особенности:

Ї местный бюджет является особой формой перераспределительных отношений, связанной с сосредоточением части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;

Ї с помощью местного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;

Ї бюджетные и имущественные права, предоставленные органам местного самоуправления, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы;

Ї органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают виды и размеры местных налогов и сборов, а также льгот по их уплате в рамках полномочий, предоставляемых законодательством;

Ї законодательно определены нормативы отчислений от общегосударственных налогов с целью наполнения доходной части местных бюджетов;

Ї местные бюджеты в Республике Беларусь бездефицитны. Разрыв между доходами и расходами покрывается за счет трансфертов из вышестоящих бюджетов;

Ї органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов;

Ї государством гарантировано обеспечение удовлетворения жизненных потребностей населения на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, что определяет минимальный размер бюджета;

Ї государственными органами компенсируются убытки (в виде уменьшения доходов или увеличения расходов муниципальных органов), вызванных выполнением решений государственных органов [5, c. 87].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод: местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Республики Беларусь. В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

2.1 Анализ динамики состава и структуры доходных поступлений в местный бюджет

Доходы местных бюджетов Республики Беларусь за 2013 год составили 119,5 трлн. руб., что в реальном выражении на 10,9% больше, чем за 2012 год.

Значения доходов местных бюджетов Республики Беларусь в денежном выражении за 2012-2013 годы и темпы роста по отдельным статьям доходов, представлены в таблице 2.1:

Таблица 2.1 - Доходы местных бюджетов Республики Беларусь за 2012-2013 гг.

Доходы	Исполнено за январь - декабрь
	2012	2013	Темп роста, %	Абсолютное изменение уд.весов за 2012-2013гг.
	Абсолютное значение, млрд.руб.	Уд. вес, %	Абсолютное значение, млрд.руб	Уд. вес, %
Доходы - всего	91141,0	100,0	119530,3	100,0	131,1	-
Налоговые доходы	57716,0	63,3	75352,1	63,0	130,6	- 0,3
Из них:
Налоги на доходы и прибыль	34313,3	37,6	44811,0	37,5	130,6	- 0,1
В том числе:
Подоходный налог с физических лиц	19318,5	21,2	26991,8	22,6	139,7	+ 1,4
Налог на прибыль	14052,8	15,4	16291,8	13,6	115,9	- 1,8
Налоги на собственность	5188,0	5,7	7590,9	6,4	146,3	+ 0,7
Налоги на товары (работы,услуги)	17424,1	19,1	22398,6	18,7	128,5	- 0,4
В том числе:
Налог на добавленную стоимость	13158,7	14,4	16867,0	14,1	128,2	- 0,3
Неналоговые доходы	4718,3	5,2	7786,5	6,5	165,0	+ 1,3
Безвозмездные поступления	28706,7	31,5	36391,7	30,4	126,8	- 1,1

Источник: [9].

Таким образом, исходя из приведенной таблицы, можно сделать вывод: среди прямых налогов, основным видом налоговых поступлений являются налоги на доходы и прибыль. Их удельный вес в общем объеме поступлений в 2012 году составил 37,6%, за 2013 год поступления данных налогов снизились до 37,5%, при этом сумма денежных поступлений в бюджет выросла на 10497,7 млрд. рублей (темп роста составил 130,6 процентных пункта по отношению к показателю 2012 года).

Вторым по величине среди прямых налогов, является подоходный налог с физических лиц. Удельный вес в общем объеме доходов вырос с 21,2% в 2012 году до 22,6% за 2013 год.

Так, прирост за 2013 год в сравнении с 2012 годом составил 7673,3 млрд. рублей . или 139,7 процентных пункта к 2012 году.

Похожую тенденцию можно наблюдать и от поступлений по третьему по объему доходов налога - налога на собственность, рост удельного веса которого сопровождается и ростом доходов в денежном выражении. Так удельный вес в бюджете налога на собственность вырос с 5,7% за 2012 год до 6,4% за 2013год. При этом прирост поступлений в бюджет от налога на собственность за 2013 год в сопоставлении с 2012 годом составил 2402,9 млрд. рублей. или 146,3 процентных пункта .

По объему доходов в бюджет на четвертом месте находятся поступления от налогов на прибыль и налогов на товар (работы, услуги). Их удельный вес, на протяжении исследуемого периода имеет незначительные изменения. За 2013год по сравнению с 2012годом удельный вес по налогам на прибыль уменьшился на 1,8%, налог на добавленную стоимость на 0,3%. Хотя в денежном выражении за 2013 год по сравнению с 2012 годом , налоги на прибыль возросли на 2239 млрд. рублей, налоги на добавленную стоимость на 3708,3 млрд. рублей.

А также немаловажную роль играют безвозмездные поступления , за 2013 год по сравнению с 2012 годом они увеличились в денежном выражении на 7685 млрд. рублей.

Структура доходов местных бюджетов Республики Беларусь за 2012 - 2013 года представлена на рисунках 2.1 и 2.2:

Основными источниками доходов местных бюджетов в 2012 году явились поступления по подоходному налогу (21,2% от всех доходов), налогу на прибыль (15,4%) налогу на добавленную стоимость (14,4%), налогам на собственность (5,7%), неналоговые доходы (5,2%), а также безвозмездные поступления из республиканского бюджета.

Рисунок 2.1 - Структура доходов местных бюджетов Республики Беларусь за 2012 год, трлн.рублей.

Источник: [9].



Рисунок 2.2 - Структура доходов местных бюджетов Республики Беларусь за 2013 год, трлн. рублей.

Источник: [9].

Основными доходными источниками местных бюджетов как в 2012 году так и в 2013 году, явились налог на доходы и прибыль, безвозмездные поступления, налоги на товар, а также налоги на собственность.

Основными источниками доходов местных бюджетов Республики Беларусь за 2013год явились поступления по подоходному налогу (22,6 % от общего объема доходов), налогу на добавленную стоимость (14,1 %), налогу на прибыль (13,6 %), налогам на товары (18,7 %), а также безвозмездные поступления из республиканского бюджета (30,4 %).

По сравнению с 2012 годом, в 2013 году наблюдался рост по всем налоговым платежам.

Собственные доходы местных бюджетов Республики Беларусь в разрезе областей за 2012-2013 годы. трлн. рублей, представлены на рисунке 2.3:

Рисунок 2.3 - Собственные доходы местных бюджетов Республики Беларусь в разрезе областей за 2012-2013 годы, трлн. рублей.

Источник: [9]

Исходя из приведенного рисунка, следует: собственные доходы за 2013 год по всем областям превысили 2012 год, а именно в 2013году собственные доходы по Брестской области увеличились на 1.9 трлн. рублей; по Витебской области на 1.5 трлн. рублей; в Гомельской области увеличение произошло на 3трлн .рублей; в Гродненской области на 1.8 трлн. рублей; увеличение собственных доходов по Минской области составило 2.4 трлн. рублей; по Могилевской области на 2.3 трлн. рублей; по г.Минску увеличение собственных доходов на 8.3 трлн. рублей. Увеличение собственных доходов дает возможность каждому местному бюджету обеспечивать полноценное и сбалансированное социально экономическое развитие.

2. Анализ динамики состава и структуры расходов местного бюджета

Расходы местных бюджетов Республики Беларусь за 2013 год профинансированы в сумме 115,6 трлн. руб., что в реальном выражении на 11,1 % выше, чем за 2012 год.

Значения расходов местных бюджетов Республики Беларусь в денежном выражении за 2012-2013 годы и %-ном выражении от ВВП республики по отдельным статьям расходов, представлены в таблице 2.2:

Таблица 2.2 - Расходы местных бюджетов Республики Беларусь за 2012-2013 годы

Доходы	2012 год	2013 год	Темп роста, %	Абсолютное изменение уд.весов , %
	Абсолютное значение, млрд. руб.	Уд.вес %	Абсолютное значение, млрд.руб.	Уд. вес %
Расходы (функциональная классификация)	88010,5	100	115637,2	100	131.4	-
Общегосударственная деятельность	19367,8	22,0	28227,4	24.41	145.74	+ 2,41
из них:
Государственная инвестиционная программа	14002,4	15,91	23094,2	19.97	164.9	+ 4,06
Национальная оборона	20,1	0,02	28,6	0.03	142.2	+ 0,01
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	425,9	0,48	591,3	0.51	138,8	+ 0,03
Национальная экономика	10599,7	12,04	14256,8	12.33	134.5	+ 0,29
Охрана окружающей среды	316,7	0,36	194,2	0.17	61.32	- 0,19
Доходы	2012 год	2013год	Темп роста, %	Абсолютное изменение уд.весов , %
	Абсолютное значение, млрд.руб	Уд . вес, %	Абсолютное значение, млрд.руб	Уд . вес, %
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	12009,1	13,65	15813,5	13.68	131.7	+ 0,03
Здравоохранение	16609,3	18,87	20576,4	17.79	123.9	- 1,08
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	3451,2	3,92	4127,4	3.57	119.6	- 0,35
Образование	21134,1	24,01	26494,5	22.91	125.4	- 1,1
Социальная политика	4076,6	4,63	4727,1	4.09	116	- 0,54
Расходы (экономическая классификация)	88010,5	100	115637,2	100	131.4	-
Текущие расходы, из них:	66415,2	75.46	84239,8	72.85	126.8	- 2,61
Заработная плата	21983,1	24,98	26999,5	23.35	122.8	- 1,63
Начисления на заработную плату	7221,3	8.21	8998,1	7.78	124,6	- 0,43
Обслуживание государственного долга Республики Беларусь	1524,9	1.73	1175,6	1.02	77.1	- 0,71
Текущие бюджетные трансферты	18634,7	21.17	25047,8	21.66	134,4	+ 0,49
Капитальные расходы	21008,7	23.87	31 206,9	26.97	148.5	+ 3,1
Предоставление кредитов, ссуд, займов за вычетом погашения	586,6	0.67	190,5	0.17	32.5	- 0,5

Источник: [9].

В структуре расходов местных бюджетов Республики Беларусь, произведенных за 2012-2013гг, преобладали расходы, связанные с обеспечением текущего функционирования бюджетных организаций, субсидированием социально значимых услуг, оказываемых населению, обслуживанием долгов.

При этом объем средств, направленных на финансирование первоочередных расходов (заработная плата рабочих и служащих с учетом начислений на нее, лекарственные средства и изделия медицинского назначения, продукты питания, оплата коммунальных услуг, субсидирование жилищно-коммунальных услуг и услуг транспорта, бюджетные трансферты населению, обслуживание долга органов местного управления и самоуправления) сократился с 59,0% до 55,4% в объеме расходов местных бюджетов.

В 2013 году в структуре расходов местных бюджетов Республики Беларусь увеличилась по сравнению с 2012 годом доля капитальных расходов (с 23,2 % до 27,0 %) в общем объеме расходов местных бюджетов.

Структура расходов местных бюджетов Республики Беларусь за 2012-2013 года по функциональной классификации, представлена на рисунках 2.4 и 2.5:

Рисунок 2.4 - Структура расходов местных бюджетов Республики Беларусь за 2013 год по функциональной классификации, трлн. руб.

Источник: [9].



Рисунок 2.5 - Структура расходов местных бюджетов Республики Беларусь за 2012 год по функциональной классификации, трлн. руб.

Источник: [9].

Анализ структуры расходов бюджета за 2012-2013 годы, приведенных в диаграммах, позволяет сделать вывод о том, что основная часть расходов приходится на финансирование здравоохранение (29,4% за 2013 год и 23,2% за 2012 год). Также высокий удельный вес занимают расходы на образование - 27,7% за 2013год и 22,2% за 2012год. На третьем месте расходы на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство - 26,2% за 2013год и 17,3 за 2012год. В структуре расходов в 2013 году на такие важные отрасли как социальную политику, национальную экономику приходилось соответственно 4,9%, 18,0% . В 2013 году выросли расходы на здравоохранение, образование, на 29,4, 27,7%, соответственно. В 2012 году рост расходов на здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и строительство, образование и социальную политику составил 23,2%, 17,3%, 22,2% и 4,3% соответственно.

Удельный вес отдельных расходов по экономической классификации в общих расходах местных бюджетов Республики Беларусь за 2012-2013 годы, представлен на рисунке 2.6:



Рисунок 2.6 - Удельный вес отдельных расходов по экономической классификации в общих расходах местных бюджетов Республики Беларусь за 2012-2013 годы, %.

Источник: [9].

За 2013 год профицит местных бюджетов Республики Беларусь составил 3,9 трлн. рублей.

Дефицит/профицит местных бюджетов Республики Беларусь за 2012-2013 годы, представлен на рисунке 2.6:

Рисунок 2.6 - Дефицит/профицит местных бюджетов Республики Беларусь за 2012-2013 годы, млрд. руб.

Источник: [9].

Исходя из выше представленной диаграммы, можно сделать вывод: почти каждый местный бюджет покрывает расходы своими доходами, что не вызывает дефицит. От сюда следует, что местные власти могут излишек доходов направить на удовлетворение чрезвычайных потребностей, на повышение государственного долга, образование резервного фонда для незначительных непредвиденных случаев или на инвестиции.

3. НАПРАВЛЕНИЯ УВЕЛИЧЕНИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Как видно из проведенного во второй главе данной курсовой работы анализа в анализируемом периоде четко прослеживается превышение доходной части местных бюджетов Республики Беларусь над расходной, что позволяет говорить о сбалансированности местных бюджетов в нашей республике. Однако, нередки и обратные случаи, а именно, когда наблюдается превышение расходной части местного бюджета различного уровня над ее доходной частью. В этом случае приходится говорить о необходимости поиска новых резервов увеличения доходов местного бюджета (района, города, области).

Мероприятия по увеличению поступлений местных налогов. Важным источником мобилизации доходов местного бюджета является увеличение поступлений от местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог). В целях обеспечения полноты учета налогоплательщиков представляется целесообразным проведение органами местного самоуправления работы по выявлению собственников имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке, а также разъяснительной работы с физическими лицами, которые являются потенциальными плательщиками налога на имущество физических лиц. Кроме того, с целью выявления фактов самовольной застройки рекомендуется использовать информацию Госархнадзора, Гостехнадзора, УВД, налоговых органов, а также привлекать к этой работе специалистов органов архитектуры и градостроительства, органов общественного самоуправления.

Сокращение недоимки по налогам и сборам: в целях сокращения и ликвидации недоимки, рекомендуется создание координационной комиссии с участием работников администрации, финансовых и налоговых органов и других заинтересованных структур. При этом основными направлениями работы указанной комиссии будут являться:

- анализ состояния платежной дисциплины предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования;

- разработка мер по недопущению недоимки в местный бюджет по местным налогам, а также другим закрепленным доходным источникам;

- разработка предложений по реструктуризации недоимки по налогам и сборам в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, включая установление сроков и разработку поэтапных мероприятий по ее сокращению.

Органам местного самоуправления муниципальных образований (администраторам поступлений в местный бюджет) необходимо утвердить план мероприятий по организации претензионной работы и передаче материалов в суд для принудительного взыскания задолженности с установлением ответственных за контроль и исполнение указанного плана с регулярным заслушиванием результатов проделанной работы.

Мероприятия по привлечению дополнительных неналоговых доходов местных бюджетов. В целях увеличения доходной части местных бюджетов необходимо разработать комплекс мер по поступлению неналоговых доходов, так как муниципальные образования имеют реальные возможности по мобилизации неналоговых доходов.

Увеличению доходов от использования муниципального имущества способствует систематизация сведений о его наличии и использовании. В этой связи рекомендуются следующие мероприятия:

- проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности с целью выявления неиспользованного (бесхозного) и установления направления эффективного его использования;

- определение и утверждение перечня сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование;

- выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду;

- установление перечня имущества, подлежащего передаче под залог, в доверительное управление и расчет объемов доходов, поступающих в бюджет;

- утверждение программы приватизации муниципального имущества и поступления средств в бюджет;

- осуществление учета доходов по акциям, другим формам участия в капитале, в том числе от распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности предприятий, находящихся в муниципальной собственности.

При применении выше предложенных мероприятий, произойдет увеличение доходной части местных бюджетов , и как следствие сократиться его (возможный) дефицит.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги данной курсовой работы, можем сделать следующие обобщающие выводы.

Местный бюджет можно рассматривать как юридическую, так и экономическую категорию. С юридической точки зрения местный бюджет представляет собой правовой акт, в форме решений представительных органов местного самоуправления. С помощью этого реализуется принцип демократизма в бюджетной и управленческой деятельности. Такие решения могут быть представлены отчетами об исполнении бюджета, сводными бюджетными росписями.

Если выделить понятие местного бюджета как экономическую категорию, то его сущность проявляется в формировании денежных фондов, предназначенных для осуществления местного самоуправления.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении:

Ї формировании денежных доходов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

Ї распределении этих фондов между отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления:

Ї контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

Как и другие бюджеты, местный бюджет предусматривает наличие доходов и расходов.

Доходы бюджета - денежные средства, которые поступают в безвозвратном и безвозмездном порядке в распоряжение местных органов власти.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Наряду с понятием местного бюджета используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который включает бюджет муниципального образования и бюджет поселений.

Структура бюджетной системы Республики Беларусь закрепляется Конституцией Республики Беларусь. Согласно ст. 133 Конституции, бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты.

Местные бюджеты в Республике Беларусь подразделяются на:

Ї бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));

Ї бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));

Ї бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Сегодня местные бюджеты в Республике Беларусь - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из местных бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории, а так же программ и мероприятий межрегионального значения. Через местные бюджеты реализуется государственная программа в области социального развития, что требует значительных материальных и финансовых ресурсов.

Местные бюджеты являются финансовой базой местных органов власти. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Доходы местных бюджетов Республики Беларусь за 2013 год составили 119,5 трлн. руб., что в реальном выражении на 10,9% больше, чем за 2012 год.

Основными источниками доходов местных бюджетов Республики Беларусь явились поступления по подоходному налогу (22,6 % от общего объема доходов), налогу на добавленную стоимость (14,1 %), налогу на прибыль (13,6 %), налогам на собственность (6,4 %), а также безвозмездные поступления из республиканского бюджета (30,4 %).

Расходы местных бюджетов Республики Беларусь за 2013 год профинансированы в сумме 115,6 трлн. руб., что в реальном выражении на 11,1 % выше, чем за 2012 год.

В структуре расходов местных бюджетов Республики Беларусь, произведенных за 2013 год, преобладали расходы, связанные с обеспечением текущего функционирования бюджетных организаций, субсидированием социально значимых услуг, оказываемых населению, обслуживанием долгов.

Как следует из приведенных аналитических данных, местные бюджеты в Республике Беларусь за 2012-2013 годы исполнены только с профицитом.

Так, превышение доходов над расходами местных бюджетов Республики Беларусь за 2012 год (профицит бюджета) составило 3130,5 млрд. руб.

За истекший 2013 год аналогичный показатель профицита местных бюджетов Республики Беларусь составил 3893,1 млрд. руб.

Также с профицитом были исполнены местные бюджеты всех 6 областей Республики Беларусь и г. Минска.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Барулин, С.В. Финансы: учебник для вузов / С.В. Барулин. - 2-изд., стер. - М.: КноРус, 2011. - 640 с.

2. Бюджетный Кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 16 июля 2008 г. № 412-З (с изм. и доп.) // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014. - Режим доступа: http //www.pravo.by. - Дата доступа 01.03.2015.

3. Вахрин, П.И. Финансы: учебник / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. - М.: Маркетинг, 2000. - 502 с.