Пенсионный фонд

Права и обязанности отдела

Для осуществления своих функций отдел:

1) Имеет право проводить собрания, совещания, семинары с приглашением руководителей предприятий, организаций, учреждений и других специалистов Управления по Пенсионному Законодательству РФ.

2) Обязан предоставлять необходимую информацию Начальнику УПФР, а также по запросам в Отделение Пенсионного фонда РФ в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Начальник отдела в соответствии с действующим законодательством несет персональную ответственность за несвоевременное и некачественное выполнение отделом возложенных на него функций, неисполнение предоставленных прав. Специалисты отдела несут персональную ответственность за разглашение сведений конфиденциального характера в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Характеристика отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей

Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц направляет информацию для буклета. Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц образован на основании Положения об отделе, утвержденного приказом управляющего Отделением от 23 января 2001 года. Штатная численность отдела 5 человек: начальник отдела, главный специалист, два ведущих специалиста и специалист-эксперт.

В связи с изменением количества штатных единиц приказом Отделения ПФР от 10.10.2008 отдел был преобразован в отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц. Штатная численность 4 человека: руководитель группы, 2 главных специалиста-эксперта и специалист-эксперт.

Группа оценки осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:

1) организационно-методическая работа в обеспечении своевременного и правильного проведения работы по оценки индивидуальных сведений о трудовом стаже застрахованных лиц;

2) осуществление единой правоприменительной практики в подведомственных территориальных органов ПФР по обеспечению достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, содержащих данные о пенсионных правах застрахованных лиц в виде стаже, в том числе стажа на соответствующих видах работ.

Основными направлениями группы являются своевременное и качественное рассмотрение письменных и устных обращений граждан, осуществление организационного взаимодействия с другими подразделениями Отделения ПФР по вопросам рассмотрения письменных обращений и приема граждан, организация контроля за качественным рассмотрением обращений граждан в установленные сроки, а также принятие мер по повышению исполнительской дисциплины специалистов структурных подразделений Отделения ПФР, организация проведения разъяснительной работы с населением по пенсионному законодательству, а также по вопросам, обращения по которым носят массовый характер. Прием граждан по вопросам пенсионного обеспечения, обобщение и анализ вопросов граждан и организаций, поставленных в письмах и на личном приеме.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 02.05.2006 Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» разъяснительная работа в Отделении ПФР и подведомственных ему территориальных органах ПФР направлена на дальнейшее совершенствование деятельности по рассмотрению обращений граждан и повышению уровня защиты их прав и законных интересов. Прием населения по вопросам пенсионного законодательства специалистами группы осуществляется ежедневно, в течение всего рабочего дня. Так же, пенсионеры могут получить справку или консультацию по телефону «горячей линии». Кроме того, оперативная служба «горячая линия» действует в Управлениях (Отделах) ПФР.

Персонифицированный учет застрахованных лиц в отделении Пенсионного фонда. Учет взносов на пенсионное страхование и трудового стажа застрахованных граждан

Отдел персонифицированного учета (далее - отдел) является структурным подразделением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга (далее Управление) и осуществляет персонифицированный учет, взаимодействие со страхователями и застрахованными лицами по

вопросам персонифицированного учета.

В своей работе отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, приказами и распоряжениями Управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Отделение), приказами и распоряжениями начальника Управления.

Обязанность, права и ответственность специалистов отдела определяются и регламентируются должностными инструкциями, разработанными начальником отдела и утвержденными начальником Управления.

В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка Управления для всех сотрудников отдела персонифицированного учета установлен ненормированный рабочий день.

Отдел в соответствии с возложенными на него обязанностями осуществляет работу по практической реализации территориальными органами ПФР положений федеральных законов от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 24.07.2002 №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. 213 ФЗ касающихся ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, использования информационной базы персонифицированного учета для целей обязательного пенсионного страхования.

Прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений, жалоб по вопросам, относящимся к компетенции отдела, принятие по ним соответствующих мер.

Ведение разъяснительной работы среди страхователей по вопросам пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Функции отдела:

Выполняет работу по приему и обработке документов, поступающих по обязательному пенсионному страхованию.

Выполняет работу по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений.

Выполняет консультирование страхователей и застрахованных лиц по вопросам обязательного пенсионного страхования и информирует их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании.

Выполняет работу по начислению и взысканию штрафов в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное и недостоверное представление документов персонифицированного учета.

Выполняет работу по улучшению охраны труда, соблюдению техники безопасности производственной санитарии и правил пожарной безопасности.

Выполняет работу по исполнению Федеральных законов от 30 апреля 2008 года №55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и от 30 апреля 2008 года №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

В целях обеспечения деятельности отдел имеет право:

· Получать в пределах своей компетенции сведения, нормативные и правовые документы, необходимые для работы отдела.

· Запрашивать сведения, необходимые для назначения пенсий.

· Вносить предложения по совершенствованию организации работы отдела руководству Управления

На сегодняшний день штатная численность составляет 7 человек. Функции отдела заключаются в организации и методическом сопровождении работ органов ПФР в части: регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета; сбора и обработки на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц сведений персонифицированного учета; сверки данных бухгалтерского и персонифицированного учетов; ведения информационных баз данных персонифицированного учета и использования для назначения, перерасчета, индексации и корректировки размеров трудовой пенсии, информирования застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов, в том числе в электронной форме.

2.2 Анализ состава и структуры финансовых ресурсов

Так как управление пенсионного фонда РФ во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга является государственным учреждением, целью которого является предоставление социально-значимых услуг населению Российской Федерации, то основным финансовым документом, регламентирующим его деятельность за отчетный год является годовой отчет. Рассмотрим годовой отчет УПФРФ во Фрунзенском районе на 01.01.2012 года (Приложение 1).

Рассмотрев структуру расходов УПФРФ за 2011-2012 гг., можно сделать вывод о том, что наибольший удельный вес в структуре затрат в 2011 году имела заработная плата персонала, которая составила 97,93% от общего объема расходов, в 2012 году этот показатель снизился и составил 95,95% от общего объема финансирования. Расходы в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличились незначительно и составили 102642,3 тыс. руб. (увеличились на 2206 тыс. руб. или 2%). Второй составляющей расходов УПФРФ во Фрунзенском районе является оплата работ, услуг. В 2011 году на эти цели было затрачено 6355,6 тыс. руб. (6,33% от общего объема финансирования), в 2012 году затрачено на 919,8 тыс. руб. больше, рост составил 14%, это объясняется ростом затрат на услуги связи (21% роста) и стоимость прочих работ и услуг (20% рост).

За каждую потраченную сумму управление отчитывается перед отделением пенсионного фонда по Санкт-Петербургу. Заработная плата выплачивается в соответствии со штатным расписанием, а расходы на оплату работ и услуг согласно выставленным счетам и нормативам.

Управление Пенсионного фонда во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга в первой половине 2012 года эффективно выполняло возложенные на него функции по обеспечению выплат пенсий и социальных пособий, ведению индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, организацией работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений, своевременным и полным рассмотрением обращений, приему граждан и других функции, относящихся к компетенции ПФР.

Управление устанавливает и выплачивает гражданам пенсии по государственному пенсионному обеспечению (социальные пенсии) и пенсии по обязательному пенсионному страхованию (трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по случаю потери кормильца).

На 1 июля 2012 года численность получателей пенсии по линии Пенсионного фонда в районе составила 126,2 тысяч человек. С начала года количество пенсионеров увеличилось на 0,45 тысяч человек. Численность работающих пенсионеров составила 52,7 тысячи человек с увеличением на 1,25 тысяч человек.

В 2012 году Управлением ПФР назначено 3488 пенсии, из них:

- по государственному пенсионному обеспечению - 215, что составляет 6,16% от общего количества назначенных;

- трудовых пенсий - 3272 (93,84%)

В первом полугодии 2012 года в целях повышения уровня пенсионного обеспечения граждан были проиндексированы пенсии:

- с 1 февраля трудовые пенсии на 7%;

- с 1 апреля трудовые пенсии на 3,41%, социальные пенсии на 14,1%.

Индексация трудовых пенсии осуществляется с учетом уровня роста потребительских цен за прошедший год, пенсии по государственному пенсионному обеспечению - темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за предыдущий год.

Средний размер трудовой пенсии по старости на 1 июля 2012 года составил по Санкт-Петербургу - 11 118 рублей, по Ленинградской области - 9 954 рубля.

В июне этого года Управлением была осуществлена единовременная выплата ветеранам войны по случаю празднования годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Единовременную выплату в размере 5 000 рублей получили 17706 человек.

Установление и выплата социальных выплат отдельным категориям граждан осуществляется Управлением в соответствии с законодательством.

Право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют граждане из числа ветеранов, инвалидов и граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний.

На 1 июля текущего года численность лиц, которым во Фрунзенском районе установлена ЕДВ, составила 69715 человек.

Размер ежемесячной денежной выплаты ежегодно индексируется государством, исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете уровня инфляции на соответствующий финансовый год. С 1 апреля 2012 года размер ЕДВ был проиндексирован на 6%.

Получатели ЕДВ имеют право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг (НСУ). Граждане, имеющие право на НСУ, могут отказаться от их получения в натуральном виде в пользу денежной компенсации. На 2012 год от получения набора социальных услуг (социальной услуги) из числа федеральных льготников в районе отказалось 55910 человек (80,2%).

Управление устанавливает и выплачивает федеральную социальную доплату к пенсии (ФСД) неработающим пенсионерам в случае, если их материальное обеспечение ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Санкт-Петербурге - 5157 рублей 70 копеек.

На 1 июля 2012 года численность получателей ФСД в районе составила 4201 человек.

Расходы на выплату пенсий, пособий и других социальных выплат за шесть месяцев 2012 года составили 8,376 млрд. рублей и увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 11,17%.

Управление с 2010 года выполняет функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, которое включает в себя учет платежей, зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов, взыскание задолженности по платежам. Одна из приоритетных задач - это обеспечение прогнозных показателей по сбору страховых взносов. Сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, собранных за 1 полугодие 2012 года составляет 3.6 млрд. рублей, исполнение составило - 100.3%, рост поступления по сравнению с аналогичным периодом прошлого года 2.3%. В Федеральный фонд обязательного медицинского страхования поступили средства в сумме 782.2 млн. рублей, исполнение составило - 109,7%,

Управлениям ведется активная работа по взысканию задолженности, в том числе и в порядке бесспорного взыскания денежных средств путем направления инкассовых поручений в банки. Задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на 1 июля 2012 года составила 192,7 мил. рублей, по обязательному медицинскому страхованию - 21,3 мил. рублей.

В рамках законодательства территориальные органы ПФР Санкт-Петербурга осуществили принудительное взыскание со счетов плательщиков в кредитных учреждениях на сумму 129,4 мил. рублей. Совместная работа с районными отделами службы судебных приставов пополнила бюджет ПФР на 210,7 тыс. рублей.

В первом полугодии 2012 года Управление принимало сведения индивидуального (персонифицированного) учета за два отчетных периода - календарный 2011 год (4-ый квартал) и 1-ый квартал 2012 года:

- за календарный 2011 год принято 158699 индивидуальных сведений от 7664 страхователей, из них 133358 индивидуальных сведений (84, %) представлено по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью;

- за 1-ый квартал 2012 года принято 155727 индивидуальных сведений от 7494 страхователей, из них 132445 индивидуальных сведения (85,1%) представлено по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью.

Постоянные изменения в экономике побуждают граждан все чаще задумываться о своем будущем. У каждого есть возможность увеличить свою будущую пенсию, выбрав негосударственный пенсионный фонд (НПФ) или частную управляющую компанию (УК).

В Управление за первое полугодие 2012 года поступило 57 заявлений о переводе пенсионных накоплений. Перейти из ПФР в НПФ пожелал 1 человек, в ПФР из НПФ - 55 человек, выбрал инвестиционный портфель управляющей компании 1 человек.

Также граждане трудоспособного возраста могут участвовать в формировании своей будущей пенсии, вступив в Программу государственного софинансирования пенсии. Государство в течение 10 лет удваивает добровольные взносы граждан на накопительную часть пенсии в пределах от 2 до 12 тысяч рублей в год.

В первое полугодие 2012 года Управлением было принято и обработано 75 заявление от застрахованных лиц о вступлении в Программу государственного софинансирования пенсии.

В качестве дополнительной меры государственной поддержки российских семей, в которых после 1 января 2007 года родился или был усыновлен второй, третий или последующий ребенок, имеющий гражданство РФ, выплачивается материнский (семейный) капитал. В 2012 году сумма материнского капитал составляет 387 640 рублей 30 копеек. Динамика величины материнского капитала за период 2007-2013 гг. отражена в табл. 1

Таблица 1. Динамика величины материнского капитала в 2007-2013 годах

Год	Сумма средств материнского капитала, руб.
2007	250 000,00 р.
2008	276 250,00 р.
2009	312 162,50 р.
2010	343 378,80 р.
2011	365 698,40 р.
2012	387 640,30 р.
2013	408 960,50 р.

С начала действия закона Управлением было выдано 5963 сертификата. За первое полугодие 2012 года выдано 679 сертификатов.

За первое полугодие 2012 года в Управлении от владельцев сертификатов было принято 238 заявлений на распоряжение средствами материнского капитала. Основными направлениями использования материнского (семейного) капитала стали: погашение основного долга, процентов по кредитам и займам - 165 заявления, улучшение жилищных условий - 60, получение образования ребенком (детьми) - 13.

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов.

Доходы и расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации можно условно разделить на следующие части, связанные:

1) с функционированием обязательного пенсионного страхования;

2) государственным пенсионным обеспечением;

3) дополнительным пенсионным обеспечением.

Состав и структура доходов и расходов бюджета Пенсионного Фонда РФ определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Доходы бюджета ПФР формируются за счет:

1. Страховых взносов:

а) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;

б) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии;

в) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату страховой части трудовой песни;

г) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии;

д) по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации.

2. Доходов о размещения временно свободных средств ПФР:

а) сформированных за счет сумм страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии;

б) от размещения средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

3. Денежных взысканий (штрафов):

а) за нарушение законодательства РФ о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемых в ПФР;

б) прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в ПФР.

4. Прочих налоговых поступлений в ПФР.

5. Средств федерального бюджета, поступающих из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии.

6. Средств федерального бюджета, предаваемых в ПФР:

а) на государственное пенсионное обеспечение;

б) на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам;

в) на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

7. Средств, полученных из негосударственных пенсионных фондов.

8. Средств Федеральной службы по труду и занятости на выплату пенсий, назначенных досрочно граждан, признанных безработными, пособий.

Расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации можно разделить на следующие группы:

- по обязательному пенсионному страхованию;

- по государственному пенсионному обеспечению;

- на дополнительное пенсионное обеспечение;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- на финансовое и материально-техническое обеспечение;

- прочие расходы.

Расходы по государственному пенсионного обеспечению включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п.

Расходы по дополнительному пенсионному обеспечению включают в себя доплаты к пенсии членам летних экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Выплаты пенсий и пособий, финансируемых фондом на возвратной основе с возмещением из средств федерального бюджета, предусматривается в объеме около 8% от годовой суммы расходов фонда.

Расходная часть бюджета ПФР формируется в полном соответствии с федеральными законами по пенсионной реформе - в соответствии с нормами Федеральных законом №173-ФЗ и №166-ФЗ, другими действующими законодательными актами и указами Президента Российской Федерации, а также демографической ситуацией в регионе.

Государственная Дума Российской Федерации рассмотрела во втором чтении проект Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

В соответствии с проектом закона, суммарные доходы ПФР в 2011 г. прогнозируются в сумме 5,14 трлн. рублей, что составляет 10,2% объема ВВП страны (в 2010 году - 9,87%). Суммарные расходы оцениваются в сумме 4,82 трлн. (в 2010 году - 4,41 трлн. рублей). Превышение доходов над расходами бюджета составит 315 млрд. рублей. Данные средства будут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии* будущих пенсионеров.

Из Федерального бюджета в бюджет ПФР в 2011 г. поступит 2,3 трлн. рублей, данные средства будут направлены на:

исполнение обязанностей государства по выплате пенсий, пособий и других социальных выплат - 1396,2 млрд. рублей;

компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей (сельскохозяйственные товаропроизводители, организации, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, организации, использующие труд инвалидов, организации средств массовой информации, хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и образовательными учреждениями, организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий и др.) - 69,55 млрд. рублей.

А также на покрытие дефицита бюджета ПФР - 875,93 млрд. рублей (в 2011 году 1166,3 млрд. рублей);

Наглядно распределение средств отображено на рис. 1



Рис. 1 - распределение средств пенсионного фонда РФ на 2012 год

Для реализации задач по дальнейшему повышению уровня материального положения пенсионеров в бюджете Пенсионного фонда на 2013 г. предусмотрены расходы на следующие мероприятия:

индексацию трудовых пенсий с 1 февраля 2013 г. на 8% (для 36,6 млн. пенсионеров) и увеличения на 6,5% размеров ЕДВ с 1 апреля 2011 г. (для 17 млн. человек);

индексацию пенсий по государственному пенсионному обеспечению в общей сложности на 9,1%, в том числе с 1 апреля 2013 г. на 8% (для 3,3 млн. пенсионеров).

Минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом предоставляемых мер социальной поддержки, и установления социальной доплаты к пенсии у неработающих пенсионеров будет равен величине прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.

Также в бюджете ПФР на 2011-1013 год учтены средства федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала на 2012 год в сумме 120,8 млрд. рублей (в 2010 году - 102 млрд. рублей). Размер материнского капитала проиндексирован с 1 января 2013 года на 6,5% и составляет 408 960,50 рублей.

В бюджете ПФР учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния на 2013 год в сумме 5 млрд. рублей (в 2010 году - 2,5 млрд. рублей) (2).

Доходы пенсионного фонда формируются из следующих источников:

1. страховых взносов работодателей;

2. страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

3. страховых взносов иных граждан;

4. ассигнований из госбюджета;

5. добровольных взносов.

Основной источник формирования доходов ПФ - страховые платежи.

Ставка страховых платежей в пенсионные фонды различна в различных странах. Она определяется национальным законодательством и колеблется от 10 до 30%. При расчете облагаемой взносами в ПФ доходной базы предусматривается исключение некоторых доходов и выплат.

При определении доходов, облагаемых взносами в ПФ, как правило, исключаются:

1. выходное пособие при прекращении трудового договора;

2. денежная компенсация за неиспользованный отпуск;

3. средний заработок, выплачиваемый в период трудоустройства гражданам, являющимся временно безработными;

4. льготы, компенсации, материальная помощь.

По итогам анализа отчета отделения за 2012 год, можно сделать следующие выводы: Отделение обслуживает 1 млн. 845 тыс. пенсионеров, осуществляет социальные выплаты порядка 995 тыс. гражданам, ведет персональные лицевые счета более 6 млн. 530 тыс. человек, взаимодействует с 563 тыс. страхователей. (Рисунок 2)



Рис. 2 - Динамика численности получателей пенсионных выплат в 2010-2012 гг.

В течение 2012 года начисление и выплата пенсий и пособий, которые находятся в компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, производились вовремя и в полном объеме. На 1 января 2013 года численность получателей пенсий по Отделению составила 1 845,7 тыс. человек (увеличение на 21,4 тыс. человек за год), из них работающих 797,8 тыс. человек (43%). В 2012 году районными Управлениями ПФР в Санкт-Петербурге было назначено 70,3 тыс. новых пенсий, в том числе 54,8 тыс. трудовых пенсий по старости (78%). Среди назначенных трудовых пенсий по старости 15% составляют пенсии, назначенные досрочно - до достижения общеустановленного возраста (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет). В 2012 году районными Управлениями ПФР в Ленинградской области было назначено 27,2 тыс. новых пенсий, в том числе 19,7 тыс. трудовых пенсий по старости (72%). Среди назначенных трудовых пенсий по старости 23% составляют пенсии, назначенные досрочно - до достижения общеустановленного возраста.

С 1 февраля в соответствии с постановлением Правительства были проиндексированы трудовые пенсии свыше 1 737 тыс. пенсионеров по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, с 1 апреля - социальные пенсии и размер ежемесячной денежной выплаты. Эти меры, прежде всего, направлены на социальную защиту и повышение материального обеспечения людей старшего поколения. В рамках реализации Федерального закона от 30.11.2011 №360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» в 2012 году было выплачено 149,6 млн. рублей более 43 тыс. граждан. С 1 августа 2012 года работающим получателям пенсий с учетом начисленных страхователями страховых взносов произведена корректировка (перерасчет) страховой части трудовых пенсий. Коэффициент замещения трудовой пенсией по старости средней заработной платы за 2012 год составил: по Санкт-Петербургу - 34%, по Ленинградской области - 37%. По Санкт-Петербургу он остался неизменным, а по Ленинградской области уменьшился за год на 1%.

2.3 Оценка эффективности управления финансовыми ресурсами

Благодаря повышению эффективности взаимодействия и совершенствованию электронного документооборота удалось достичь высоких результатов в работе с работодателями. Большое внимание уделялось вопросам обеспечения полноты поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование в бюджеты фондов. Управления ПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области взаимодействуют с 563 339 плательщиками страховых взносов, из них 72% производят выплаты физическим лицам. По данным информационных ресурсов финансово-хозяйственную деятельность ведут 283 170 плательщиков, в том числе по Санкт-Петербургу - 248 051, по Ленинградской области - 35 119. Из числа самозанятого населения состоит на учете 155 855 лиц, в том числе по Санкт-Петербургу - 113 208, по Ленинградской области - 42 647.

Недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на 1 января 2013 года по Отделению составила 4 583,1 млн. руб., что составляет 0,9% от суммы начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (рис 3.)

Рис. 3. - динамика недополученных доходов ОПФР в 2010-2012 гг.

Совместная работа с районными отделами службы судебных приставов пополнила бюджет ПФР на 418,9 млн. руб., в т.ч. по Санкт-Петербургу на 187,8 млн. руб., по Ленинградской области на 231,1 млн. рублей. В 2012 году принято 16,3 млн. индивидуальных сведений от страхователей, из них 45% представили сведения в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью (ЭЦП).

В рамках Программы государственного софинансирования пенсий в 2012 году поступило 174,4 млн. рублей (на 30% больше, чем в 2011 году). Численность граждан вступивших в Программу государственного софинансирования пенсий составляет 219 108 человек по городу и области. Средний платеж по Программе - 8 844 рубля. Дополнительно уплачивают страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии своих работников 68 организаций.



3. Направления совершенствования управления финансовыми ресурсами в УПФРФ Фрунзенского района Санкт-Петербурга

3.1 Перспективы развития пенсионного фонда РФ

пенсионный финансовый управление

Негосударственные пенсионные фонды как альтернативные институты пенсионной системы

Система дополнительных выплат к государственной пенсии (за счет добровольных отчислений работодателей и работников) начала формироваться в 90-х годах. В сентябре 1992 г. вышел Указ Президента РФ «О негосударственных пенсионных фондах». Затем был подготовлен первый вариант федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах». Большую роль в становлении НПФ сыграло постановление Правительства РФ 1995 г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов и компетенции по управлению активами негосударственных пенсионных фондов». В мае 1998 г. долгожданный Закон «О негосударственных пенсионных фондах» был наконец принят. Он заложил правовую основу деятельности НПФ как необходимого элемента пенсионной системы, предусмотрев несколько уровней контроля за добросовестным использованием средств. [8, с. 267]

Будучи некоммерческими организациями, НПФ нацелены главным образом на консолидацию средств для выплаты дополнительной пенсии. Имея дело с длинными деньгами, они обязаны заботиться о безопасности вкладов в интересах участников (будущих пенсионеров), инвестируя согласно закону пенсионные резервы исключительно в целях их сохранения и прироста. Это правило считается нарушенным, если резервы фонда используются для каких-либо иных целей, как личных (скажем, управляющего), так и общественно полезных (например, для займа Фонду обязательного медицинского страхования на льготных условиях).

НПФ разрешено вкладывать пенсионные резервы самостоятельно только в государственные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов Федерации и помещать на банковские депозиты (заметим, такие объекты были названы до августовского финансового кризиса), а в рисковые активы (корпоративные ценные бумаги и т.п.) - через управляющую компанию, которая несет ответственность перед фондом и участниками за надлежащее управление активами.

Требования к составу и структуре пенсионных резервов определяет уполномоченный государственный орган (Инспекция НПФ) в соответствии с правилами, утверждаемыми правительством.

В настоящее время в России осуществляют деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению 255 НПФ. За 10 месяцев 2012 года Пенсионный фонд Российской Федерации принял от 92 негосударственных пенсионных фондов (НПФ) 23 096 уведомлений о вновь заключенных с гражданами договорах об обязательном пенсионном страховании. Вместе с этими уведомлениями поступили заключенные НПФ 1 344 986 договоров об обязательном пенсионном страховании. Это в 1,6 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. [2, с. 384]

Однако крайне низкий уровень участия экономически активного населения в системе негосударственного пенсионного обеспечения характеризует недостаточное развитие рынка НПФ. В ходе исследования были выявлены наиболее острые проблемы системы негосударственного пенсионного обеспечения:

1) Обеспечение сохранности и эффективности инвестирования пенсионного капитала в современных условиях функционирования российского фондового рынка. В развитых странах механизмом наращения пенсионных резервов является фондовый рынок. В России в условиях слабого развития и нестабильности фондового рынка долгосрочные инвестиции НПФ в обращающиеся на нем инструменты представляются крайне рискованными. Жесткие административные ограничения на направления инвестирования пенсионных средств снижают потенциальную доходность и ограничивают возможность рациональной диверсификации портфеля вложений.

2) Недостаточная проработанность современной законодательной базы регулирования деятельности НПФ, а именно: противоречивость положений Налогового кодекса РФ в части применения налоговых льгот в связи с участием в негосударственном пенсионном обеспечении; нерациональная структура федерального закона, непосредственно регламентирующего деятельность НПФ; разнородность и неоднозначность используемой терминологии по правовому регулированию деятельности НПФ.

3) Недоверие граждан к НПФ как к негосударственным финансовым структурам. Причина - низкий уровень информированности граждан о месте и роли НПФ в реформируемой пенсионной системе. Постоянные нововведения в законодательную базу, которые периодически изменяют условия процесса реформирования, создают неблагоприятный психологический эффект, подрывают доверие населения к реформе. Низкий уровень участия граждан в системе НПФ также объясняется консервативными настроениями самих граждан и неудачной рекламной кампанией Пенсионного фонда России по переводу пенсионных накоплений в управление НПФ.

Российский рынок негосударственного пенсионного обеспечения имеет вполне оптимистичные перспективы роста. О потенциальных возможностях рынка негосударственных пенсионных услуг говорит тот факт, что в развитых западных странах участниками НПФ являются около 70% работающего населения. [3, с. 421]

Основными преимуществами НПФ по сравнению с Государственным Пенсионным Фондом являются следующие:

1) Более высокая доходность - в 2-3 раза выше, чем в ПФР. Доходность ПФР составляет порядка 5-7 процентов годовых - ниже уровня инфляции. Это объясняется тем, что государственная управляющая компания (ГУК), которой является ВнешЭкономБанк (ВЭБ), инвестирует пенсионные деньги исключительно в высоконадежные государственные ценные бумаги, ипотечные ценные бумаги, гарантированные государством, в депозиты уполномоченных банков. Надежность этих инструментов - высокая, но при этом - низкая доходность. В НПФ же доходность составляет порядка 15-20% годовых - выше уровня инфляции.

2) В любой момент вы можете узнать состояние вашего счета. Некоторые фонды предоставляют такую информацию через интернет.

3) Вы можете выбирать способ получения ваших накоплений, в ПФР выбора нет.

4) Право наследования. В ПФР, если человек не доживает до пенсии, его накопления забирает государство. В НПФ, если человек не доживает до пенсии, его накопления наследуются детьми и супругой (супругом) или еще кем-либо, кого человек указал в правопреемниках при заключении договора с НПФ.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что, учитывая исключительную социальную и политическую значимость и сложность организации пенсионной системы, формирование адекватной структуры рынка негосударственных пенсионных услуг и его нормативной базы должно стать приоритетной задачей финансовой политики государства. [7, с. 299]

Стратегия развития пенсионной системы до 2030 года

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству поручено разработать проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, предусмотрев в нём механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, а также определив меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования.

Распоряжением утверждается Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации

Необходимость подготовки Стратегии обусловливается экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования.

Основными целями развития пенсионной системы Стратегией определены:

гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Реализация Стратегии позволит решить следующие задачи:

1. обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка до 40% при нормативном страховом стаже и средней заработной плате в Российской Федерации;

2. достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счёт участия в корпоративных и частных пенсионных системах (дополнительно не менее 15% коэффициента замещения);

3. обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера (в 2030 году не менее 3 ПМП);

4. поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

5. обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансирования;

6. развитие трёхуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);

7. повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Кроме того, Стратегией предусматривается реформирование института досрочных пенсий и предлагается для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда, установить дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из анализа проблем, обозначившихся в процессе функционирования накопительной составляющей пенсионной системы, предлагается комплекс мер, направленных на её совершенствование:

1. перераспределение тарифа страховых взносов с предоставлением застрахованным лицам, которые осуществили выбор в пользу формирования средств пенсионных накоплений, права выбора формирования средств пенсионных накоплений в негосударственном пенсионном фонде или управляющей компании в размере 2% или 6% тарифа страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы;

2. создание многоуровневой системы гарантий сохранности пенсионных накоплений, включая систему объединённых гарантийных фондов;

3. расширение перечня инструментов для инвестирования средств пенсионных накоплений;

4. расширение состава финансовых институтов, допускаемых к участию в формировании пенсионных накоплений, за счёт включения страховых компаний и кредитных организаций.

В целях построения полномасштабной системы пенсионного обеспечения Стратегией предусматривается определить основы создания и функционирования корпоративных пенсионных систем, а также необходимые условия для осуществления работодателями корпоративного пенсионного обеспечения своих работников и принципы государственного контроля за указанной деятельностью.

Для совершенствования формирования пенсионных прав в системе Стратегией предусматривается переход к новой формуле расчёта трудовых пенсий на основе нормативной продолжительности стажа (35 лет), а также специальном порядке расчёта пенсий по инвалидности и по потере кормильца, отражающий социально значимый характер данного вида обеспечения.

В целях стимулирования более продолжительной трудовой деятельности для граждан, принявших решение работать после достижения пенсионного возраста и отсрочить назначение пенсии, в Стратегии предлагается предусмотреть её установление в более высоком размере.

Реализовать Стратегию предполагается в несколько этапов. В связи с этим распоряжением утверждается план-график подготовки проектов федеральных законов, направленных на её реализацию.

Пенсионная система РФ в 2013 году

В пенсионной системе России в 2013 году произойдет ряд событий и изменений, которые коснутся будущих и нынешних пенсионеров, а также российских работодателей.

Трудовые пенсии российских пенсионеров в 2013 году будут повышаться два раза. Первая индексация прошла 1 февраля - трудовые пенсии вырастут на 6,6%, второй раз - 1 апреля - на более чем 3% (по уровню роста доходов ПФР в 2012 году в расчете на одного пенсионера). В августе произойдет традиционный перерасчет трудовых пенсий работающих пенсионеров.

Пенсии по государственному обеспечению, в том числе социальные пенсии, с 1 апреля увеличились на 5,1%. 1 апреля, на 5,5% проиндексированы размеры ЕДВ (ежемесячные денежные выплаты, которые вместе с пенсией получают федеральные льготники). В результате размер средней трудовой пенсии по старости в 2013 году составит 10 313 рублей, социальной пенсии - 6 169 рублей.

Размер материнского капитала 1 января проиндексирован на 5,5% и теперь составляет 408 тыс. 960 рублей. На выплату его средств в 2013 году в бюджете ПФР заложено 200 млрд. рублей. Расширение перечня направлений использования средств материнского капитала не планируется.

Что касается взаимодействия Пенсионного фонда с работодателями, базовый тариф страхового взноса на обязательное пенсионное страхование в 2013 году остается на уровне 22%, на обязательное медицинское страхование - 5,1%. Предельный годовой заработок, с которого уплачиваются страховые взносы в систему обязательного пенсионного страхования, составляет 568 тыс. рублей плюс 10% сверх этой суммы.

Сумма обязательных платежей (стоимость страхового года) в систему ОПС для самозанятого населения в 2013 году рассчитывается исходя не из одного, а двух МРОТ. С 1 января 2013 года МРОТ установлен в размере 5 205 рублей. Таким образом, тариф на обязательное пенсионное страхование для самозанятого населения сегодня составляет: 5 205 рублей х 2 х 26% х 12 = 32 479,2 рублей в год, или 2 706,6 рублей в месяц. Тариф на обязательное медицинское страхование для самозанятого населения рассчитывается из одного МРОТ и на сегодня составляет 3 185,5 рублей в год (5 205 рублей х 5,1% х 12). Общая стоимость страхового года на обязательное пенсионное и медицинское страхование для самозанятых составляет 35 664,7 рубля.

Для того чтобы обеспечить дополнительный источник финансирования досрочных пенсий, с 2013 года вводится дополнительный тариф для работодателей, имеющих рабочие места на вредных и опасных производствах. По Списку №1 он составляет 4%, по Списку №2 и «малым» спискам - 2%.

Гражданам моложе 1966 г.р., формирующим пенсионные накопления, в 2013 году будет предоставлена возможность изменить тариф страхового взноса на накопительную часть пенсии: либо оставить 6%, как сегодня, либо снизить его до 2%, тем самым увеличив страховой тариф в солидарную часть с 16% до 20%. То есть каждый гражданин моложе 1966 г.р. может сделать выбор процента отчислений со своего фонда оплаты труда на формирование пенсионных накоплений - 2% или 6%.

Если гражданин в течение 2013 года свой выбор не сделает, то с 2014 года по умолчанию будут действовать следующие правила. У «молчунов», то есть тех граждан, кто никогда не выбирал управляющую компанию или НПФ для формирования пенсионных накоплений, с 2014 года накопительная часть пенсий будет формироваться на основе 2%-го перечисления страховых взносов в накопительную часть пенсии. Если «молчуны» хотят сохранить накопительный тариф в размере 6%, в течение 2013 года им нужно написать соответствующее заявление в ПФР о перераспределении либо о переводе средств пенсионных накоплений в НПФ или УК.

На накопительную часть пенсии граждан, которые ранее передали свои пенсионные накопления в управляющие компании, НПФы или сменили инвестпортфель ВЭБа, с 1 января 2014 года по умолчанию будет по-прежнему перечисляться 6% от годового заработка. Если эти граждане захотят перевести 4% в солидарную часть пенсии, то им в течение 2013 года следует написать соответствующее заявление о перечислении 2% в накопительную часть и 4% в страховую часть. Заявления должны быть поданы в ПФР. Их форма и порядок подачи в настоящий момент разрабатываются.

Также стоит отметить, что 2012 год стал последним, когда Пенсионный фонд рассылал гражданам извещения о состоянии их индивидуальных лицевых (пенсионных) счетов в системе обязательного пенсионного страхования за предыдущий год.

С 2013 года, как и на протяжении нескольких последних лет, граждане могут узнать о состоянии своих пенсионных счетов через единый портал государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru. Также эту информацию можно получить через кредитные организации, с которыми у ПФР заключены соответствующие соглашения. Полную выписку из индивидуального лицевого всегда можно получить в Пенсионном фонде по месту жительства.

В то же время, если гражданин по-прежнему хочет получать данную информацию, он должен написать соответствующее заявление в Пенсионный фонд. ПФР подготовит выписку из индивидуального лицевого счета и направит ее в адрес гражданина почтовым отправлением.

Отказ от рассылки уведомлений позволит сэкономить более 3 млрд. рублей, которые пойдут на увеличение накопительной части пенсий россиян.

В 2013 году Пенсионный фонд продолжил выплачивать средства пенсионных накоплений. Если гражданин уже является пенсионером или имеет право на назначение трудовой пенсии и при этом имеет средства пенсионных накоплений, то ему следует обратиться в ПФР за соответствующей выплатой. Если гражданин формирует свои пенсионные накопления через негосударственный пенсионный фонд, то с заявлением следует обратиться в соответствующий НПФ.

3.2 Разработка системы бюджетирования, ориентированного на результат

Исполнение бюджета и программ, финансируемых за счет бюджетных средств, зачастую сложно проконтролировать с точки зрения достижения планируемых результатов, соответствия достигнутого результата затраченным ресурсам.

Для повышения эффективности управления муниципальными финансами в основу деятельности органов местного самоуправления должны быть положены следующие принципы: ориентация на достижение планируемых результатов, учет общественного мнения.

Для реализации указанных принципов рекомендуется внедрить в деятельность администрации муниципалитета систему составления и исполнения бюджета, которая на каждом этапе деятельности позволяет оценить достигнутый результат. При планировании бюджетных расходов и разработке бюджетных программ должны быть определены результаты и эффект, ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы их измерения. Отраслевые подразделения администрации муниципалитета должны проводить мониторинг результативности бюджетных расходов, достижения поставленных целей и задач.

Для каждого вида бюджетных услуг и программ должны быть установлены ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект. Эти показатели используются:

· для мониторинга реализации поставленных целей и задач;

· при распределении бюджетных ресурсов и определении соответствующих результатов их использования;

· для определения необходимых направлений деятельности администрации муниципалитета и обеспечения полной подотчетности перед налогоплательщиками.

В мировой практике данный подход к бюджетному процессу получил название бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

В общем виде под бюджетированием, ориентированным на результат, понимают такой подход к бюджетному процессу, при котором расходование финансовых ресурсов связывается с ожидаемыми от него общественно-значимыми результатами. В отличие от традиционной системы затратного финансирования, дающей ответ на вопрос «сколько средств нужно потратить?», система БОР позволяет ответить на вопрос «какой общественный результат будет достигнут за счет потраченных средств?». Например, в сфере расходов на дорожное хозяйство, согласно первому подходу, основным показателем будет являться объем средств, направляемых на финансирование ремонта дорожного полотна и строительство новых дорог. Согласно второму - снижение численности ДТП на дорогах. В первом случае основное внимание уделяется объему затраченных средств, во втором - полученному эффекту от произведенных расходов и предоставленных услуг.

В развитых странах попытки внедрить систему БОР начали предприниматься еще с середины ХХ века. К примеру, в США к концу 1990-х годов процедуры бюджетирования, ориентированного на результат, были законодательно оформлены в 31 штате, а еще в 16 существовал ряд его элементов. В настоящий момент система бюджетирования, ориентированного на результат, в том или ином виде используется в большинстве стран Европейского союза, Австралии, Новой Зеландии и других государствах.