Правовой аспект системы поддержки предпринимательства в России, если рассмотреть прежде всего его количественную сторону, развивается довольно активно. Количество нормативных актов, изданных даже за последние пять лет, трудно поддается простому перечислению. Одновременно их анализ показывает, что группа нормативных документов, регулирующих основные правила предпринимательской деятельности, получила, как отмечалось выше в данной главе, логическое завершение после принятия второй части Гражданского кодекса РФ.

Данную группу можно назвать базовой, без которой социально ориентированная рыночная экономика в общепринятом мировом понятии в принципе существовать не может. Однако правовой аспект системы поддержки предпринимательства складывается не только из документов, регулирующих процесс предпринимательской деятельности, но и из специальных нормативных актов, направленных прежде всего на развитие и стимулирование предпринимательства. Как отмечалось, в царской России этому вопросу уделялось очень большое внимание. В последние годы законодательное регулирование предпринимательства, направленное на поддержку со стороны государства, в основном сконцентрировалось вокруг малого и среднего бизнеса. Появился целый ряд специальных документов всех уровней (законов и постановлений, принятых Государственной Думой, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и т.д.) .

Однако предпринимательство в России - это не только малый и средний бизнес, основным признаком которого является численность работающих. Существуют к другие важные стороны предпринимательской деятельности, требующие целенаправленной поддержки со стороны государства. Среди них прежде всего следует выделить:

* налоговую политику и налоговое законодательство;

* инвестиционное законодательство:

* законодательство с целью протекционизма отдельным наиболее важным отраслям экономики и т.д.

Эти и многие другие аспекты поддержки предпринимательства законодательно регулируются только в отдельных документах, не получая практической реализации в экономической жизни страны.

Разработка теоретических и правовых вопросов государственной системы поддержки предпринимательства может принести реальные результаты только при условии, если вся система государственной поддержки будет обеспечена конкретными организационными мероприятиями. Данная проблема - реализация государственной поддержки предпринимательства - является, наиболее сложным аспектом всей задачи, так как механизм претворения в жизнь любых нормативных актов в процессе экономической реформы - это сложный процесс, требующий большой организационной работы, прежде всего в регионах.

На сегодняшний день ряд перечисленных выше направлений реформирования государственной системы поддержки предпринимательства нашел отражение и подкрепление в новом Гражданском кодексе Российской Федерации, в федеральном Законе “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” от 12 мая 1996 г., в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 гг. (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации 29 апреля 1994 г. № 409) , в Государственной программе демонополизации экономики и развития, конкуренции на рынках Российской Федерации (“Основные направления и первоочередные меры”. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации 9 марта 1994г. №191) и других.

Важной составной частью государственной системы регулирования предпринимательства является создание условий для ее юридической защищенности в федеральных и региональных целевых программах.

Основные требования, предъявляемые к целевой программе защиты предпринимательства, заключаются в следующем: соответствие общей концепции развития рыночных отношений в России; приоритет особенностей России, учет мирового опыта в данной сфере; комплексность программы, сбалансированность и взаимоувязанность позиций, предусматриваемых в различных разделах программы; полнота программы - она должна включать все необходимое для решения поставленных задач; реалистичность планируемых мер и мероприятий; наличие этапности проводимых работ; постановка конкретных задач перед министерствами и ведомствами; ориентация на существующую практику составления и реализации целевых программ.

Следует отметить, что западные системы господдержки малого бизнеса отличаются разнообразием своих программ. Это программы, рассчитанные на женщин-предпринимателей, военных, сельских жителей, национальные меньшинства, людей, проживающих в неблагоприятных условиях. В России же все программы адресуются «малому бизнесу» в целом. Поэтому, одна из проблем стимулирования предпринимательства - недостаточная дифференциация поддержки малого бизнеса.



3.2 Перспективы применения финансовых методов стимулирования предпринимательства в РФ

Сплошное статистическое наблюдение субъектов предпринимательства, которое проводилось Росстатом в 2011 года, является не только экономически значимым проектом - данное обследование должно способствовать построению новых продуктивных отношений между властью и бизнес - сообществом.

Проводить сплошное наблюдение достаточно сложно, так как малый бизнес не любит распространяться о себе.

В ходе масштабного обследования впервые была получена полная информация о состоянии сектора индивидуального предпринимательства в России, а также представлены уникальные данные о развитии малого бизнеса в разрезе муниципалитетов и городских районов по видам экономической деятельности.

Организовать свой бизнес, значительно выгоднее работы на работодателя, а благодаря планомерной поддержки государства малому бизнесу, это уже не так сложно, как двадцать лет тому назад. Однако и ему нужна помощь.

Правительство Российской Федерации продолжает осуществлять помощь малому бизнесу в соответствии с разработанной стратегией. Несмотря ни на что, субсидии малому бизнесу в 2011 году не сократились в объёме, а в некоторых регионах даже увеличились. Сегодня Правительство Москвы планирует втрое увеличить количество малых и средних предпринимателей, которые получат субсидии на развитие бизнеса. По словам представителя мэрии Москвы, объем субсидий малому бизнесу составит более двух миллиардов рублей. Также ожидается, что целевая субсидия от федерального бюджета для малых предприятий составит 1 миллиард рублей Поддержка малого бизнеса увеличивается. С. П. Крюков, председатель Правления Российского банка развития (ОАО «РосБР») - http://www.rosbr.ru/ru/press_center/bank_news/?pid=2436.ъ.

Другие регионы Российской Федерации также предлагают предпринимателям различные виды дотаций для малого бизнеса. Например, в республике Адыгея в настоящее время в республике действует около 3000 малых предприятий, на субсидии малому бизнесу выделено около 300 миллионов рублей. В Смоленской области начинающие предприниматели могут рассчитывать не только на субсидии, но и на получения гранта для молодых предпринимателей.

Организация малых предприятий является одним из наиболее эффективных способов создания рабочих мест. Те предприниматели, которые будут готовы принять на работу безработных по направлению с биржи труда, получат субсидирование в размере 58,8 тысяч рублей.В настоящее время в России существует огромная скрытая безработица, так как далеко не все люди, которые потеряли работу, регистрируются на бирже труда, потому что это отнимает слишком много времени и не позволяет быстро найти работу. По мнению чиновников, субсидии малому бизнесу в 2012 году должны помочь справиться с безработицей. Но, к сожалению, в России очень много моногородов, где финансовое процветание граждан зависит от работы одного единственного городского предприятия.

Несмотря на увеличение субсидий малому бизнесу в 2011 году, количество людей, которые готовы открыть собственное дело в 2012 году увеличилось незначительно. Несмотря на все меры, предпринимаемые правительством Российской Федерации и органами местного самоуправления, многие россияне не спешат открывать собственные малые предприятия. Виной тому в большей степени является инертность россиян, которые предпочитают работать на крупных государственных предприятиях, а не в частном секторе, где самому приходится принимать множество ответственных решений.

Возможно, увеличение субсидий малому бизнесу в 2011 году позволит «расшевелить» граждан, которые будут более активно создавать малые и средние предприятия.

Сегодня в России задействованы различные формы государственной поддержки малого предпринимательства.

Это и льготное кредитование, на выгодных предпринимателю условиях, льготный лизинг, льготный аутсоринг (услуги сторонних организаций по бухгалтерскому и юридическому обслуживанию), предоставление грантов, бизнес-инкубаторы (возможность снять хороший, функционирующий офис за умеренную плату) и многое другое.

Одной из самых привилегированных форм помощи малому бизнесу от государства, а так же стимулирования безработного населения к началу организации собственного дела, на сегодняшний день, является предоставление субсидий в денежном выражении (58 800 рублей) при регистрации себя в качестве индивидуального предпринимателя.

В 2011 году условия обеспечения настоящей субсидии претерпела некоторые изменения, и потенциальный предприниматель может реально получить не только 58 800 рублей единовременно (и естественно безвозмездно), но и 117 600 рублей в течении первого года ведения предпринимательской деятельности, с учетом выполнения определенных условий, в частности, трудоустройство не менее 2-х человек с территориального Центра занятости населения. Это немалая помощь малому бизнесу от государства Поддержка малого бизнеса увеличивается. С. П. Крюков, председатель Правления Российского банка развития (ОАО «РосБР») - http://www.rosbr.ru/ru/press_center/bank_news/?pid=2436.ъ.

Субсидия предоставляется на безвозмездной основе только согласно целевого использования субсидированной суммы. Это значит, что целевое расходование предоставляемой субсидии, предприниматель обязан подтвердить документально - товарные чеки, накладные, счет-фактуры, договора и другой документацией.

Для получения государственной поддержки в виде субсидии требуется написание и предоставление развернутого бизнес плана в Центр поддержки малого предпринимательства по региону или в Центр занятости населения в городе.

После изучения бизнес плана и уточнения всевозможных нюансов, гражданин регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя, предоставляет свидетельство о регистрации в тот же Центр, и на его лицевой счет в течении 10-30 дней перечисляются денежные средства.

Рассмотрим формы механизма осуществления финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства из федерального, региональных и местных бюджетов с точки зрения права.

Особое отдадим тому факту, что получатель субсидии, предоставляемой юридическому или физическому лицу - производителю товаров, работ или услуг, фактически получая средства из бюджета, не является получателем бюджетных средств, в том смысле, который вкладывается в этот термин ст. 6 БК РФ. Согласно ст. 6 БК РФ получателем бюджетных средств является либо орган государственной власти, либо орган местного самоуправления, либо бюджетное учреждение. Юридические и физические лица - товаропроизводители не относятся ни к одной из перечисленных категорий, поэтому получателями бюджетных средств быть признаны не могут. Такого же мнения придерживается Минфин РФ в своих разъяснительных письмах по этому вопросу.

В случае выявления нарушений, в частности, нецелевого использования бюджетных средств, получатель субсидий должен возвратить полученные им бюджетные средства в порядке, установленном в соглашении о получении субсидий. Но если средства уже потрачены не по целевому назначению, а иных ресурсов для возврата у субъекта малого и среднего предпринимательства нет, то вернуть средства очень сложно. В этом смысле интересен тот факт, что применение иных мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства для получателей субсидий фактически невозможен, так как ответственность несет получатель бюджетных средств, каковым получатель субсидий не является. Для получателя субсидий применима только одна мера принуждения за нецелевое использование субсидий - их изъятие, так как штраф налагается на руководителя организации получателя бюджетных средств.

По нашему мнению, при предоставлении субсидии авансом следует в соглашении о предоставлении субсидии четко прописать не только цели использования субсидий, но и порядок их достижения, а также обязательно предусмотреть действенные меры ответственности за нецелевое использование субсидии. В частности, в том случае, если субсидия предоставляется не единой суммой, а в несколько этапов, было бы желательно следить за использованием уже выделенных средств и при нецелевом их использовании прекратить их предоставление.

Кроме того, следовало бы приравнять статус получателя субсидий к статусу получателя бюджетных средств при применении мер ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, что позволило бы применять административные штрафы и уголовные наказания к получателям субсидий, а не только те меры ответственности, которые закрепляются в соглашении о предоставлении субсидий. Для этого необходимо в ст. 289 БК РФ, в п. 1 ст. 15.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ и в п. 1 ст. 285.1 Уголовного кодекса РФ внести поправки, в соответствии с которыми субъектами противоправного деяния станут не только получатели бюджетных средств, но и получатели субсидий.

Сегодня имеются следующие виды финансового поощрения предпринимателей.

· Поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства:

Начинающими считаются субъекты малого предпринимательства, со дня государственной регистрации которых на дату подачи заявки прошло не более 2-х лет, внесенные в реестр Субъектов малого предпринимательства г.Москвы. Мы подготовим полный пакет документов в соответствии с требованиями Комиссии правительства Москвы по финансовой и имущественной поддержке малого бизнеса по отбору проектов.

Максимальный размер субсидии для малого бизнеса не может превышать 350 000 рублей Поддержка малого бизнеса увеличивается. С. П. Крюков, председатель Правления Российского банка развития (ОАО «РосБР») - http://www.rosbr.ru/ru/press_center/bank_news/?pid=2436.ъ.

· Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих отдельные виды деятельности по приоритетным направлениям поддержки и развития малого и среднего предпринимательства:

Размер субсидии не может превышать:

5 000 000 рублей - по проектам субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве (в том числе предоставляющих машины и оборудование по договорам финансовой аренды (лизинга) субъектам малого и среднего предпринимательства, а также использующих указанные машины и оборудование) и в строительстве города Москвы;

2 500 000 рублей - по остальным проектам субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве, осуществляющих деятельность по приоритетным направлениям поддержи и развития малого и среднего предпринимательства.

При этом к приоритетным направлениям деятельности малого и среднего предпринимательства относятся: промышленная (в том числе строительная, архитектурная, изыскательская), инновационная, жилищно-коммунальная, молодежная и социальная сферы, бытовое обслуживание, ремесленничество.

· Поддержка субъектов молодёжного малого предпринимательства:

Условия и порядок финансирования проектов молодёжного предпринимательства представлены в Положении о проведении отбора проектов субъектов молодежного малого предпринимательства для предоставления в 2010-2012 гг. субсидий на возмещение затрат на приобретение основных средств. Максимальный размер субсидий составляет 750 000 рублей (при условии вложения заявителем в проект собственных средств в размере не менее 50 процентов общей суммы финансирования проекта) на приобретение основных средств.

· Поддержка проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства:

По данной категории проектов возможно получение субсидии на конкурсной основе в размере, не превышающем:

250 000 рублей на финансирование затрат на участие в мероприятиях по продвижению продукции на отечественном и зарубежном рынках (выставках, ярмарках, конференциях);

500 000 рублей на финансирование затрат по патентованию, оформлению и защите прав интеллектуальной собственности на территории Российской Федерации;

500 000 рублей начинающим малым и средним предприятиям в инновационной сфере, в том числе высшим учебным заведениям и научным учреждениям;

1 000 000 рублей на финансирование затрат по патентованию, оформлению и защите прав интеллектуальной собственности за рубежом;

2 500 000 рублей на создание опытного образца и запуск производства.

10 000 000 рублей субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в области разработки и изготовления изделий медицинского назначения и создания фармпрепаратов на технологическое развитие и модернизацию производства; Положение об отборе проектов и перечень документов;

10 000 000 рублей на фиансирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществлющих свою деятельность в инновационой сфере Поддержка малого бизнеса увеличивается. С. П. Крюков, председатель Правления Российского банка развития (ОАО «РосБР») - http://www.rosbr.ru/ru/press_center/bank_news/?pid=2436.ъ.

Мы хотим предложить поощрение тех предпринимателей, кто использует труд инвалидов. Идея эта не нова--так уже сделали в Израиле.

Вступил в силу закон, который позволит инвалидам выйти на работу без потери пособия, сообщает экономическое издание «Мамон».

На сегодняшний день в Израиле порядка 188 тысяч человек, получает пособие по инвалидности.

Из них лишь 18 тысяч работают. Причина очень проста: по действовавшему в Израиле до сегодняшнего дня закону, инвалид, зарабатывающий больше 2700 шекелей, автоматически лишался права на получение пособия по инвалидности, а зарабатывающий свыше 2100 шекелей лишался льгот. При таком раскладе большинство инвалидов предпочитали сидеть дома и получать пособие, а не работать Газета «Мамон» (Израиль), http://israelnews.ru/?p=8362.

В Институте национального страхования (Битуах Леуми), что новая программа стимулирует желание выйти на работу у тысяч инвалидов, но при этом подчеркиваю, что государство должно позаботится о предоставлении им рабочих мест, для чего потребуется привлечь Службу занятости (Лишкат Таасука).

Согласно новым правилам работающие инвалиды смогут продолжать получать пособие, величина которого будет рассчитываться исходя из размера заработной платы. Поучающие до 1655 шекелей будут продолжать получать пособие в полном объеме (на сегодняшний день это 2100 шекелей), зарабатывающие от 1666 до 1982 шекелей будут получать 90% от пособия по инвалидности (1890 шекелей). При зарплате от 1983 до 5391 полагается 70% пособия, а при зарплате 5392 до 7373 - 60%.

Тем, кто будет получать больше 7374 шекелей, пособие не полагается, но это правило не распространяется на инвалидов с двумя детьми. Для них предусмотрена выплата в размере 40% от пособия по инвалидности при условии, что они будут зарабатывать меньше 10.200 шекелей. Инвалиды, работавшие и до принятия новой программы, дополнительно получат поощрительное пособие (кицват идуд) Газеты «Мамон» (Израиль), http://israelnews.ru/?p=8362.

Инвалидов, вышедших на работу, больше не будут лишать социальных льгот. Теперь за ними будет оставаться право на получение парковки, скидки на оплату муниципального налога на землю (арнона), скидки на проезд в общественном транспорте и помощь в оплате съемного жилья.

Если по каким-то причинам инвалид потеряет работу в течение первых трех лет, или его доходы упадут, ему будет возвращено пособие в полном объеме.

В следующем пункте мы рассмотрим экономическое обоснование предложения о стимулировании малого предпринимательства в отношении трудоустройства инвалидов у нас.

3.3 Экономическая оценка целесообразности внедрения предлагаемых мероприятий

Сегодня труд инвалидов используется. Но налоговики предложили отменить налоговые льготы для компаний, использующих труд инвалидов. Логика налоговиков в том, что компании используют «мертвые души» для ухода от налогов.

В 2010 году бизнес в России получил порядка триллиона рублей стимулирующих налоговых льгот. Это следует из отчета, подготовленного Минэкономразвития, Минфином и ФНС для правительства. Льготы -- это то немногое пространство, где государство, пообещавшее не увеличивать налоговое бремя, может сократить собственные расходы. Налоговики уже выступили с предложениями: предложение отменить льготы по НДС для организаций, использующих труд инвалидов, оказывающих услуги в аэропортах, а также при продаже монет из драгоценных металлов, для услуг организаций отдыха -- за исключением санаториев.

Законодательство РФ гарантирует определенные налоговые льготы организациям, в которых работают инвалиды. Компании, в которых определенный процент сотрудников имеет инвалидность, имеют право на уменьшение облагаемой базы по налогу на прибыль, льготы обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также освобождение от НДС, налога на имущество и земельного налога.

Налог на прибыль

Льгота

Согласно пункту 23 статьи 255 Налогового кодекса РФ «расходы на доплаты инвалидам, предусмотренные законодательством РФ, включаются в расходы на оплату труда, учитываемые при определении налогооблагаемой прибыли».

Например, при переводе инвалида по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу компания может компенсировать ему потерю в деньгах, назначив доплату до размера прежнего заработка. Эту компенсацию работник-инвалид получает до момента восстановления трудоспособности Малое предпринимательство в России: состояние и проблемы. О.Изряднова, Е.Фомина, Д.Казанцев/ «Российская экономика: тенденции и перспективы», №7 2011. - [Электронный ресурс] -http://smao.ru/ru/tp/analytics/article_1023.html.

2. Средства, выделяемые на социальную защиту работающих инвалидов

Подпункт 38 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса РФ гласит, что «расходы, произведенные налогоплательщиком-организацией, где трудятся инвалиды, на цели их социальной защиты, учитываются в составе прочих расходов».

В этом же подпункте Налогового кодекса перечислены мероприятия по социальной защите инвалидов, на которые распространяется данное правило:

- улучшение условий и охраны труда инвалидов;

- создание и сохранение рабочих мест для инвалидов (приобретение и монтаж оборудования, в том числе организация труда рабочих-надомников);

- обучение (в том числе новым профессиям и приемам труда) и трудоустройство инвалидов;

- изготовление и ремонт протезных изделий;

- приобретение и обслуживание технических средств реабилитации (включая приобретение собак-проводников);

- санаторно-курортное обслуживание инвалидов, а также лиц, сопровождающих инвалидов I группы и детей-инвалидов;

- защита прав и законных интересов инвалидов;

- мероприятия по интеграции инвалидов в общество (включая культурные, спортивные и иные подобные мероприятия);

- обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей (включая транспортное обслуживание лиц, сопровождающих инвалидов I группы и детей-инвалидов);

- приобретение и распространение среди инвалидов печатных изданий общественных организаций инвалидов, видеоматериалов с субтитрами или сурдопереводом;

- взносы, направленные общественным организациям инвалидов на их содержание.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Льгота

Согласно статье 2 Федерального закона от 22.12.2005 N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" и Федеральному закону "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" организации имеют право оплачивать страховые взносы с зарплаты инвалидов I, II и III групп в размере 60% страхового тарифа. Однако выплаты инвалидам по договорам гражданско-правового характера учитываются при расчете суммы взносов на травматизм только в случае, если это предусмотрено договором.

Налог на имущество организаций, земельный налог, НДС

Эта льгота не распространяется на компании, занимающиеся производством и продажей подакцизных товаров, минерального сырья и иных полезных ископаемых, а также товаров по перечню, утверждаемому Правительством РФ по согласованию с общероссийскими общественными организациями инвалидов. Также под льготу не попадают организации, оказывающие брокерские и иные посреднические услуги.

Льгота

Эти организации освобождены от уплаты налога на имущество (пункт 3 статьи 381 НК РФ), земельного налога (пункт 5 статьи 395 НК РФ) и НДС (пункт 3 статьи 149 НК РФ).

Налоговая полагает, что вместо инвалидов компании попросту нанимают «мертвые души» и получают льготы по НДС. И даже приводит примеры махинаций с «инвалидными» льготами. Эксперты говорят, что в случае отмены льготы инвалидов вовсе перестанут брать на работу -- ведь мотивация пропадет.

На 1 октября 2010 года в России насчитывается 13,15 млн инвалидов, примерно половина из них -- граждане трудоспособного возраста. Иными словами: огромная социальная страта и внимание государства к ней -- неизбежность. А по данным главы Всероссийского общества инвалидов Александра Ломакина-Румянцева, лишь 9 процентов инвалидов работает. Создается, таким образом, огромная масса людей, ничем не занимающихся, но при этом потенциально трудоспособных. Надо только их пристроить. Для чего государство и стимулирует бизнес Малое предпринимательство в России: состояние и проблемы. О.Изряднова, Е.Фомина, Д.Казанцев/ «Российская экономика: тенденции и перспективы», №7 2011. - [Электронный ресурс] -http://smao.ru/ru/tp/analytics/article_1023.html.

Согласно принятому в 1995 году закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на предприятиях, численность сотрудников которых превышает 100 человек, вводится квота инвалидов -- не менее двух, но не более четырех процентов от количества работников.

Но многие предприятия используют инвалидов для минимизации налогов. Возможно, это происходит и потому, что сегодня есть специальные требования к условиям и режимам труда инвалидов.

Учреждение может нанять работников-инвалидов, состоя-ние здоровья которых позволяет им трудиться. Заключив с ними трудовые правоотношения, работодатель обеспечивает:

-- создание необходимых условий труда и режима работы в соответствии с действующим законодательством, общей и индивидуальной программами реабилитации инвалидов;

-- подбор специальных технологических процессов с учетом применения труда инвалидов и состояния их здоровья;

-- разработку и использование различных средств для облегчения труда, при необходимости -- оборудование рабочего места инвалида в индивидуальном порядке;

-- организацию на производстве медицинского наблюдения и контроль за соблюдением санитарно-гигиенических условий в помещениях;

-- принятие мер в случае возникновения аварийных ситуа-ций и несчастных случаев на производстве, в том числе надлежащих мер по оказанию первой помощи.

Не забудьте, что выполнение установленных требований контролируется. Определять, соответствуют ли условия труда инвалидов действующему санитарному законодательству, будут организации и учреждения Роспотребнадзора.

Специальные требования к организации производств

Кроме всего прочего учреждениям, нанявшим инвалидов, придется заняться проектированием и оснащением специальных рабочих мест. Их оборудуют с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности и др. Специальное рабочее место инвалида должно обеспечивать безопасность и комфортность труда, работу с незначительными или умеренными нагрузками, исключать возможность ухудшения здоровья или травмирования.

Заметим, что для отдельных категорий инвалидов установлены особые требования к организации их труда. Это лица, ставшие инвалидами вследствие заболевания туберкулезом легких, заболеваний сердечно-сосудистой системы, органов зрения и органов слуха, нервно-психических заболеваний.

Конечно, отменить льготы проще всего. Однако лучше учиться пресекать работу неплательщиков налогов, нежели стимулировать занятость инвалидов.

Мы прилагаем снизить налог для тех малых предприятий, которые используют труд инвалидов.

Каким образом? Нам кажется, что будет логичным, если место для сотрудника будет оборудовано на деньги государства. Кроме того, государство могло бы выплачивать часть суммы от отчислений в пенсионный фонд, тогда малым предприятиям будет выгодно брать на работу инвалидов.

Сегодня многие инвалиды работают неофициально. При этом, если они устроятся работать официально, с них снимают начисления, например, надбавки по инвалидности, которые предусмотрены городом.

Считаем, что в целях стимулирования труда инвалидов необходимо возвращать разницу между пенсией по инвалидности неработающего инвалида и работающего как финансовое стимулирование субъекту малого предпринимательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Существенная роль малого предпринимательства в экономической жизни стран с рыночной системой хозяйствования определяется тем, что в этом секторе экономики действует подавляющее большинство предприятий, сосредоточена большая часть экономически активного населения и производится примерно половина ВВП. А также вследствие, большого числа малых предприятий, обеспечивается здоровая конкурентная борьба меду ними, что в свою очередь обеспечивает в странах с развитой рыночной экономикой улучшение качества продукции и услуг, а также стремление к снижению их себестоимости.

Одним из наиболее серьезных препятствий развития малого предпринимательства в России является ограниченный доступ к финансированию на всех стадиях развития предприятия: от создания и до развития. Главной причиной неудовлетворительного состояния этого сектора экономики являются неблагоприятные условия создания и развития малых предприятий, обусловленные несовершенством действующего законодательства, непосильным налоговым бременем, и в большей степени, на наш взгляд, недоступностью финансовых и материальных ресурсов. Фактическая недоступность для малых предприятий финансово-кредитных ресурсов, необходимых для создания и развития бизнеса, обусловлена, в частности, следующими причинами:

* относительно высокими процентными ставками по кредитам;

* чрезмерно жесткими требованиями к гарантийному обеспечению кредитов;

* неэффективным использованием бюджетных средств, направленных на финансово-кредитную поддержку субъектов малого предпринимательства;

* неблагоприятным налоговым режимом по отношению к кредиторам и заемщикам;

* отсутствием у малых предприятий налоговых стимулов для увеличения доли собственных средств, направляемых на развитие бизнеса Чепуренко А.Ю. Предпринимательский класс в России // Мир России. - 2011. - № 1.

Также большое значение имеет то, что малый бизнес играет исключительно важную роль в "подпитке" бюджетов всех уровней, особенно региональных и местных. Немаловажно, что сектор малого бизнеса наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, Важнейшими особенностями малых предприятий являются способность к ускоренному освоению инвестиций и высокой степени оборачиваемости оборотных средств. Еще одной характерной чертой этого сектора является активная инновационная деятельность, способствующая ускоренному развитию различных отраслей хозяйства во всех секторах экономики. Присущие малому предпринимательству гибкость и высокая приспособляемость к изменчивости рыночной конъюнктуры способствуют стабилизации макроэкономических процессов в стране.

Однако этому сектору свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе. Это приводит к постоянному обновлению в секторе малого бизнеса вследствие массовых банкротств. Зато ограниченные масштабы производства и небольшое количество занятых обусловливают простоту и эффективность управления предприятием.

При всей значимости предпринимательства для страны, на сегодняшний день оно развивается медленными темпами. Российские предприниматели испытывают трудности, преодолеть которые можно только с помощью поддержки государства. В приложении приведен пример по Смоленской области.

Российскому предпринимательству необходимы дополнительное финансирование, льготное кредитования, информационная поддержка, снижение административных барьеров.

В регионах действуют комплексные программы развития и поддержки малого предпринимательства в области, одним из направлений которых является разработка мер по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе безработных женщин и молодежи. Существует много организаций, которые занимаются поддержкой малого предпринимательства: фонды поддержки малого предпринимательства, региональные агентства поддержки малого и среднего бизнеса, Торгово-промышленная палата и другие. Задачи некоторых из них заключаются в обеспечении эффективного взаимодействия предпринимателей и органов государственной власти. Финансовая поддержка предпринимательства в России осуществляется в настоящее время Минэкономразвития, Российским Банком Развития, Российской Венчурной Компанией.

Федеральная программа поддержки предпринимательства предполагает ежегодный мониторинг предпринимательского климата, развитие частной инициативы в монопрофильных городах, создание бизнес-инкубаторов. Востребованы такие направления поддержки, как гранты начинающим, микрофинансирование, обучение основам предпринимательства, поддержка молодежного бизнеса.

Исходя из изложенного выше, можно сделать следующие выводы:

- На современном этапе развития экономики России просматривается явная недостаточность финансового обеспечения малого бизнеса.

- Проблема инвесторов (в первую очередь, банков) в осуществлении инвестирования развития производства. Это, в частности, обусловлено отсутствием в сфере малого бизнеса достаточного количества собственников, имеющих возможности предоставлять крупные залоги, требуемые при прямом кредитовании и относительно высокими процентными ставками, вызванным большими рисками таких кредитов.

Все это приводит к большим трудностям при получении кредитов предпринимателями для реализации своих коммерческих идей. Не имея возможности получить в банке кредит, предприниматели обращаются за ним в региональные государственные фонды поддержки предпринимательства, но и фонды не способны полностью удовлетворить большинство заявок, т.к. зависят от бюджетов. Федеральный закон «О поддержке малого предпринимательства» предусматривает создание фондов поддержки на федеральном и региональном уровнях. Однако эти фонды располагают ограниченным бюджетом и ориентируются пока в основном на прямые формы поддержки (льготные кредиты, субсидии).

В период сильных бюджетных ограничений представляется важным развитие непрямых форм содействия, как, например, выступление государства гарантом по инвестиционным кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства от кредитных организаций на коммерческой основе. Соединяя свои усилия с банковской системой и системой взаимного поручительства, государство может увеличить эффект рычага выделенного им объема финансирования.

В данном исследовании были выявлены и проанализированы теоретические и практические проблемы, связанные с различными методами стимулирования предпринимательства в Российской Федерации.

Цель исследования достигнута, задачи работы - выполнены.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агеев А.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры / А.И. Агеев. - М.: 2008

2. Алимова Т. А. и др. Инновационные процессы в малом предпринимательстве / Вопросы статистики, 2009, № 8. - 34 с.

3. Анализ роли и места малых и средних предприятий России. Статистическая справка по итогам 2008 г. - М.: 2008

4. Анимица Е.Г. Малый бизнес в России М.: ИНФРА-М, 2006 - 208 с.;

5. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: теория и практика (уч. для вузов) М.: Дашков и Ко, 2007 - 356 с.;

6. Бляхман Л. Предпринимательство в России. Экономика и организация. / Л. Бляхман. - СПб.: СПб ГУ, 2009

7. Бусыгин А.В. Предпринимательство / А.В. Бусыгин. - М.: 2009.

8. Буянкина А.Н. Малый бизнес: государственное регулирование, М.: ИНФРА-М, 2011 - 136 с.;

9. Васильев А., Каганов В. Ш. Поддержка малого бизнеса: стратегия развития / Предпринимательство в России. 2006, № 3, с. 4-9.

10. Взаимодействие малых предприятий с крупным производством на региональном уровне / Аналитическое пособие. Серия “Бизнес Тезаурус” (аналитические справочники для российского бизнеса). - М.: ИСАРП,2011. - 282 с.

11. Галкин В.В. Основы предпринимательской деятельности - Ростов н/Д: Феникс, 2011. - 288 стр.

12. Горфинкель В.Я., Швандар В.А. Экономика предприятия. - М.: Банки и биржи, 2008. - с. 29

13. Еремихин Б.М., Игнатущенко В.Н., Шабанова Н.Н. Системные подходы к развитию лизинга для поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации /Деловой партнер. 2007, №11.

14. Ермилова Г Сравнительный анализ систем статистического учета малых предприятий в России и странах ЕС. Вопросы статистики, 2007, № 7. - 21 с.

15. Законодательное регулирование развития малого предпринимательства /Аналитический справочник - М.: Ресурсный центр МП, 2008.- 172с.

16. Иванова М. Малый инновационный бизнес в странах с развитой рыночной экономикой. // Российский экономический журнал - 2008 - №12 - с. 5-7

17. Каганов В.Ш., Рыбин М. Сеть бизнес-инкубаторов: приоритетная программа / Предпринимательство в России. - М., 2011, № 3/4, с.30-35.

18. Организация предпринимательской деятельности под ред. А.С.Пелиха (уч. пособие) Ростов-на-Дону, Март, 2011 - 336 с.;

19. Предпринимательство: Учебник для вузов/ под ред.проф. В.Я.Горфиннеля, проф. Г.Б. Поляка, проф. В.А.Швандара. - М.: ЮНИТИ, 2011.- 475 с.

20. Предпринимательство на пороге третьего тысячелетия: Блинов А.О.; Шапкин И.Н. - М.: МАЭП, ИИК, «Калита» 2011 г. - 152 с.

21. Смольков В.Г. Предпринимательство как особый вид деятельности // СОЦИС. - 2007. - № 2

22. Стратегия поведения частных предприятий на рынке в современных условиях / Аналитическое пособие. Серия “Бизнес Тезаурус” (аналитические справочники для российского бизнеса). - М.: ИСАРП, 2008. - 148 с.

23. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 12 мая 1995 г., №88-ФЗ

24. Федоров, Д.С.; Территориальные формы технологических инноваций // Изв. РАН. Сер. геогр. - М., 2008. - N 4. - С. 86-94

25. Фирсов В. Американская модель инновационной деятельности в малом бизнесе. США: экономика, политика, идеология, 2011, №6.

26. Фирсов В. Организационные формы инновационного предпринимательства // Экономист, 2006, №6.

27. Частный малый бизнес России на рынке труда/ Аналитическое пособие. Серия “Бизнес Тезаурус” (аналитические справочники для российского бизнеса). - М.: ИСАРП, 2011. - 124 с.

28. Шамхалов Ф.И., Котилко В.В. Новая парадигма развития малого предпринимательства в России / Научн. ред. Филиппов Н.Н. - М., 2007.

29. Чепуренко А.Ю. Предпринимательский класс в России // Мир России. - 2008. - № 1

30. Червяков В.В., Чередниченко В.А., Шапиро В.Д. Россияне о предпринимательстве и предпринимателях // СОЦИС. - 2007. - № 10

31. http://www.nisse.ru/business/article/

32. http://www.rosbalt.ru/2010/09/17/772519.html

33. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями от 18 октября 2007 г., 22, 23 июля 2008 г., 2 августа, 27 декабря 2009 г., 5 июля 2010 г.)

34. Поддержка малого бизнеса увеличивается. С. П. Крюков, председатель Правления Российского банка развития (ОАО «РосБР») - http://www.rosbr.ru/ru/press_center/bank_news/?pid=2436.ъ

35. Малое предпринимательство в России: состояние и проблемы. О.Изряднова, Е.Фомина, Д.Казанцев/ «Российская экономика: тенденции и перспективы», №7 2011. - [Электронный ресурс] -http://smao.ru/ru/tp/analytics/article_1023.html

36. Гарант - [Электронный ресурс] - (http://www.garant.ru/news/17427/).

37. Лаборатория программных продуктов - [Электронный ресурс] - http://www.plab.ru/product/139/



ПРИЛОЖЕНИЕ

«Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства»

Результаты работы фонда в 2009-2011 году

Размещено на Allbest.ru