Экономические аспекты уплаты государственной пошлины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

пошлина льгота ставка

Пошлина - денежный сбор, взимаемый уполномоченными официальными органами при выполнении ими определённых функций в размерах, предусмотренных законодательством государства. К пошлинам относятся, в частности, регистрационные и гербовые сборы, судебные пошлины. С провозимых через границу государства товаров взимаются таможенные пошлины.

В Средние века пошлинами назывались сборы, взимавшиеся государством, городами и феодалами за пользование дорогами и мостами, а также за ведение судебных процессов и выполнение других функций.

Государственная пошлина - денежные суммы, взимаемые специально уполномоченными учреждениями (суд, нотариальные конторы, милиция, загсы, органы финансовой системы и т.п.) за совершение действий в интересах организаций и отдельных физических лиц и выдачу документов, имеющих юридическое значение (рассмотрение исковых заявлений, жалоб, удостоверение договоров, завещаний и доверенностей, регистрация актов гражданского состояния, государственная регистрация юридического лица, проспекта эмиссии ценных бумаг и т.д.) [3, с. 118]. Государственная пошлина является федеральным сбором, размер и порядок взимания которого регулируются гл. 25.3 Налогового кодекса РФ.

В связи с вышеизложенным, выбор тема курсовой работы - «Роль и назначение государственной пошлины, порядок уплаты» полагаем своевременным и актуальным. Актуальность рассматриваемой темы заключается в том, что рыночные реформы, проводимые в нашей стране, осуществленные изменения в правовой системе Российской Федерации, продиктованные курсом на создание правового государства, привели к возрастанию роли государственной пошлины в налоговой системе. Необходимо заметить, что и ранее регулированию взимания государственной пошлины придавалось немаловажное значение.

Изначально порядок взимания государственной пошлины был определен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 июня 1979 г., затем Постановлением Совета Министров СССР ставки государственной пошлины были изменены, причем эти изменения носили дифференцированный характер (как в сторону увеличения или уменьшения, так и в сторону отмены по некоторым основаниям).

Начиная с 1 января 2015 года жизнь россиян существенным образом «подорожала». Объясняется это целым рядом факторов, в том числе и повышением расценок на предоставление государственных услуг. Дело в том, что еще в середине минувшего, 2014 года законодателями был принят закон, внесший поправки в нормы Налогового кодекса РФ, регламентирующие размер государственных пошлин за совершения юридически значимых действий. Проще говоря, были повышены госпошлины.

В обоснование данного повышения его инициаторы сослались на то, что индексация размеров госпошлин не производилась уже с 2009 года, и на момент поправок их размер оказался чрезвычайно мал. В соответствии с этим было решено пересмотреть пошлины в сторону увеличения с учетом показателей инфляции. Поэтому, согласно Федеральному закону от 21 июля 2014 г. №221-ФЗ, пошлины, определенные до 2009 года, были проиндексированы на 61 процент, а пошлины, установленные с 2010 года по 2013 год, на уровень накопленной инфляции.

В результате, начиная с 2015 года пошлины в среднем выросли более чем в полтора раза.

Целью настоящей работы является исследование института государственной пошлины. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- определить сущность понятия государственной пошлины;

- изучить правовые аспекты и экономические основы уплаты государственной пошлины;

- выявить особенности оплаты государственной пошлины.

Предметом исследования в курсовой работы является рассмотрение механизма нормативно-правового регулирования института государственной пошлины, а объектом государственная пошлина и ее роль в налоговой системе Российской Федерации.

В структуру курсовой работы входят: введение, две главы, заключение, список литературы и приложения.

1. Теоретические аспекты понятия государственной пошлины

1.1 Сущность понятия «государственная пошлина», принципы ее формирования

Пошлина сегодня - это любой государственный сбор за исполнение определенных функций. Но так было не всегда. Слово «пошлина» произошло от слова «пойти». Первоначально слово «пошлина» означало «то, что пошло с товара». И именно таможенные сборы стали первыми пошлинами [20, с. 227].

История пошлин уходит далеко вглубь веков. Например, в Средние века пошлины - это сборы, которые взимались за пользование дорогами и мостами. Городам, государствам и феодалам платили и за ведение судебных процессов, и за охрану порядка, и за выполнение других функций. Но все-таки более распространенными были сборы за въезд и передвижение по стране, городу или княжеству и сборы с торговцев.

Следует отметить, что не всегда взимание пошлины за передвижение и торговлю было государственным делом. Еще до появления первых централизованных государств племена и роды разрешали путешественникам проехать по их земле или проплыть по рекам, использовать переправы и мосты, останавливаться на постоялых дворах. Но за такое разрешение путешественники платили пошлину местным сообществам.

Каким же образом появились государственные пошлины? Начальный период развития любого государства наполнен войнами. Дружины привозили с войны трофеи. Побежденные народы платили дань. Это был основной источник пополнения казны государства. Ведь возможности пополнять казну за счёт пошлин с торговцев не было, так как экономика и технические средства не были развиты. Объемы торговли были невелики, а границы условны, и «запереть их на замок» не было ни средств, ни сил.

К XVII веку сформировались государства, обладающие суверенитетом в собственных границах. С появлением границ появились таможни. Именно с этого времени пошлины стали взиматься в государственную казну, стали явлением регулирования и вмешательства в экономику.

От слова «мыт» пошло название «мытарей», то есть сборщиков налогов. Мыт - это аналог таможенных пошлин, появившийся в Древней Руси. Мыт собирался в местах, где останавливались возы и лодки и означал первоначально это место. Уже в XII веке мыт - это государственный фискальный механизм, с XVI века он был переименован в «замыт» и применяется при провозе товаров через городские заставы. Замыт был отменен в 1653 году Торговым уставом, но ещё век так называлась пошлина, собираемая с товаров на так называемых мытных дворах. Можно сказать, что государство наполняло казну, используя предоставление услуг торговцам. В этом смысле очень показательно происхождение слова «таможня». Буквально оно означает «клеймо», «печать» (от тюркского слова «тамъга»). Иначе говоря, таможня - это «место, где ставили печать». Такая инстанция существовала в Золотой Орде и была перенята русскими князьями. Этот механизм ничего общего с рыночными отношениями не имел.

Механизм сбора пошлин - это более завуалированный и аккуратный метод пополнения государственной казны, чем прямая дань. Правители всех государств это понимали и практиковали сбор пошлин. Вплоть до XIX века европейские и российские города и крупные села, стоявшие на крупных трактах, деньги с торговых людей за право проезда и торговли. Некоторые из этих сборов, например «большая тамга», уплачивались на границе. Но никакой осмысленной политики сбора пошлин не существовало. Таможня зародилась как инструмент пополнения казны государства. При Петре I в России существовала должность «прибыльщика», который должен был придумывать все новые и новые сборы.

Но в истории есть примеры и беспошлинной свободной торговли. В период раздробленности русского государства бурно развивались торговые связи, в том числе с западноевропейскими государствами. В так называемые «свободные города» (Новгород, Псков, Смоленск и другие) иностранные товары завозились без уплаты пошлин и соблюдения таможенных обрядностей.

Например, по договору Пскова с Дерптом от 1474 года гарантировалась свободноя торговля в этих городах и возможность беспошлинного провоза товаров. Соглашение было выгодно для Пскова, так как разрешало псковским купцам торговать в Дерпте. Такая таможенная политика сделала Псков одним из самых крупных торговых и ремесленных центров Руси.

Великий Новгород благодаря своей таможенной политике стал одним из экономических и культурных центров Руси и сохранил свою независимость при монголо-татарском нашествии.

Пытались упорядочить пошлины и московские цари. Согласно таможенной грамоте 1571 г. с жителей Новгорода брали пошлину в размере 0,75% от стоимости товара, с жителей пригородов Новгорода - 2%, с торговцев из других областей - 4%, а с иноземцев 7%.

Политика централизонного взимания пошлин не привела к исчезновению внутренних таможенных препонов на пути торговли. Лишь в 1654 году была составлена уставная грамота, которая запретила собирать проезжие пошлины в феодальных владениях, что не помешало собирать пошлину в пользу казны в ряде регионов вплоть до конца XIX века [14, с. 14-16].

История пошлин в России не уникальна. Такие процессы шли во всех странах мира [16, с. 14-15]. Например, таможенная политика Австрийской империи задерживала экономический прогресс. Установленные высокие ввозные пошлины лишали промышленников необходимого сырья и способствовали развитию контрабанды. Австрия не присоединилась к созданному Пруссией таможенному союзу и это нарушило уже сложившиеся торговые связи с соседними государствам и усугубило экономическую отсталость. Именно экономическая отсталость стала одной из основных причин гибели Австро-Венгрии в Первой мировой войне.

Интересен пример истории развития итальянских республик Венеции и Генуи. Маленькие и по территории и по численности населения они контролировали Средиземное и Чёрное моря на протяжении многих веков только благодаря политике поощрения торговли.

Ганзейский союз, объединив в себе две сотни городов Северной Европы, благодаря созданному единому беспошлинному пространству, несколько веков была локомотивом экономического и культурного развития Северной Европы. Он соединял регионы в единое экономическое и культурное пространство и отбивал захватнические нападки правителей государств по всей границе союза [16, с. 27].

Можно резюмировать, что именно развитие системы таможенных пошлин сыграло существенную роль в мировой экономической и политической истории. Вполне вероятно, что мы могли бы избежать многих бедствий, если бы этих пошлин не было. Но, с другой стороны, трудно найти более полезный материал для размышления о том, какие последствия имеет государственное регулирование.

Государственная пошлина - это сбор, взимаемый с лиц, указанных в ст. 333.17 НК РФ, при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, уполномоченным в соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, совершать в отношении плательщиков государственной пошлины, юридически значимые действия, предусмотренные главой 25.3 НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ (ст. 333.16 НК РФ). Плательщиками государственной пошлины являются физические и юридические лица.

На сегодняшний день государственная пошлина регулируется Главой 25.5 Налогового Кодекса Российской Федерации. Ранее законодательно определение понятия государственной пошлины давалось в ст. 1 Закона РФ «О государственной пошлине», согласно которой под государственной пошлиной понимался установленный названным Законом обязательный и действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами [15, с. 129].

Глава 25.3 НК РФ определила правовую природу государственной пошлины - это не просто платеж, а именно сбор, под которым в соответствии с п. 2 ст. 8 НК РФ понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) [4].

Поскольку государственная пошлина определена Налоговым кодексом РФ как сбор, отличительные признаки сбора характерны и для государственной пошлины [22, с. 129]. Основными признаками сбора и государственной пошлины являются, прежде всего, те свойства, которые присущи как налогам, так и сборам и пошлинам - это обязательность их уплаты. Следующим признаком государственной пошлины является принудительный характер ее уплаты. По общему правилу государственная пошлина уплачивается до подачи заявлений и иных документов на совершение юридически значимых действий. В этом проявляется добровольный характер уплаты государственной пошлины. Принудительность ее уплаты проявляется в тех последствиях, которые влечет неуплата или неполная уплата государственной пошлины.

Четкого критерия отграничения государственной пошлины от иных сборов законодателем не установлено. Сборы взимаются за совершение юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), а государственная пошлина - за совершение юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3. Налогового кодекса РФ (выдача документов их копий и дубликатов приравнивается к юридически значимым действиям).

1.2 Виды государственной пошлины

Виды государственной пошлины зависят от её назначения и связаны с органы в которые она уплачивается. Основные виды государственной пошлины представлены в Таблице 1.

Таблица 1. Характеристика государственных пошлин

Вид пошлины	Объект обложения
Судебная	Запросы, ходатайства и жалобы, подаваемые в Конституционный суд (5 видов, ст. 33323) Исковые и иные заявления и жалобы, подаваемые в арбитражные суды (13 видов, ст. 33321) Исковые и иные заявления и жалобы, подаваемые в суды общей юрисдикции и мировым судьям (14 видов, ст. 33319)
Нотариальная	Нотариальные действия (26 видов, ст. 33324)
Регистрационная	Государственная регистрация актов гражданского состояния (7 видов, ст. 33326) Государственная регистрация программы для ЭВМ, базы данных и топологии интегральной микросхемы (7 видов, ст. 33330) Государственная регистрация юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и прочая государственная регистрация (126 видов, ст. 33333)
Административная	Выдача документов, связанных с приобретением (выходом из) гражданства, въездом (выездом) из России (26 видов, ст. 33328) Осуществление федерального пробирного надзора (6 видов, ст. 33331)

В зависимости от органа, на которого возложена обязанность удерживать государственную пошлину, различают государственную пошлину, взимаемую при обращении:

1) в суды общей юрисдикции, к мировым судьям, в арбитражные суды, в Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;

2) в нотариальные органы;

3) в органы записи актов гражданского состояния (ЗАГСы) и иные уполномоченные органы;

4) в органы внутренних дел и другие уполномоченные органы при совершении действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации, выходом из гражданства Российской Федерации, с въездом в Российскую Федерацию и выездом из Российской Федерации;

5) в федеральные органы исполнительной власти по вопросам официальной регистрации программы для электронных вычислительных машин, базы данных и топологий интегральных микросхем;

6) в государственные учреждения по осуществлению федерального пробирного надзора;

7) в иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные уполномоченные органы и (или) к соответствующим должностным лицам. [18, с. 301].

В статье 13 Налогового Кодекса разъясняется, что госпошлина относится к федеральным налогам и сборам. И каждый уплачивающий госпошлину, кроме как обычным плательщиком, в этом случае становится также и налогоплательщиком. И это его обязывает в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса лично платить госпошлину.

Уплата госпошлины вместо кого-то другого в Налоговом кодексе не предусмотрена. По виду и названию юридически значимых действий различают многие виды пошлин. В большинстве своем госпошлины это регистрационные и гербовые сборы, а также различающиеся по виду и названию юридических действий пошлины. Как то, таможенные, судебные, биржевые, наследственные, почтовые, патентные и прочие виды пошлин.

Во многих видах юридических отношений мы сталкиваемся с вопросом уплаты госпошлины. Рассмотрим, когда и в какой сумме уплачивается госпошлина за замену паспорта. Данная процедура - получение по достижении 14 лет общегражданского паспорта и последующая замена его в 20 и 45 лет - относится к государственным услугам, и на протяжении жизни к ней прибегает любой из наших соотечественников. Паспорт меняют при изменении фамилии (имени, отчества), внешности либо пола, данных о дате или месте рождения, а также в случаях, если в данных паспорта обнаружены ошибки или паспорт пришел в негодность (износился или поврежден). Кроме того, паспорт подлежит замене в случае хищения или утраты, в таких случаях тоже взимается госпошлина за паспорт. Госпошлина за паспорт должна быть оплачена заранее (это можно сделать в любом отделении Сбербанка) и квитанция об оплате приложена к документам. Кроме документов, на основании предоставления которых будет выдан новый паспорт (свидетельства о браке или разводе, о перемене имени в установленных случаях или изменении места / даты рождения), необходимо предоставить две фотографии требуемого образца и документы, необходимые для внесения отметок в паспорт. Это военный билет, свидетельства о браке или его расторжении, подтверждающие документы о регистрации по месту жительства, если есть дети до 14 лет - их свидетельства о рождении. Госпошлина за паспорт в настоящее время составляет 300 рублей. В случае потери или хищения паспорта необходимо в письменной форме указать обстоятельства произошедшего, если паспорт был похищен - приложить талон-уведомление, который выдается в ОВД, четыре фотографии. Госпошлина за паспорт в этом случае составит 1500 рублей. Государственную пошлину не уплачивают дети-сироты. Освобождены от нее и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Госпошлина за загранпаспорт в 2015 году. Есть два вида загранпаспортов: старого образца и биометрические паспорта. Так госпошлина за загранпаспорт старого образца составит 2000 рублей, а загранпаспорт нового образца 2015 - 3500 рублей.

Так, например, в ст. 90 и 91 арбитражно-процессуального кодекса описаны случаи, в которых, физические и юридические лица, обратившиеся в арбитражный суд, уплачивают разного вида госпошлину [3, с. 12].

С уплатой госпошлины также связаны юридические ситуации, которые относятся к сфере регистрации прав на недвижимость. Так при обращении гражданина по вопросу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и каких-либо сделок с ним, и, кроме того, даже за информацией о наличии зарегистрированных прав, за какими то иными документами вместе с заявлением о государственной регистрации своих прав заявитель обязан предъявить документ с отметкой банка об уплате госпошлины. Такие ситуации наблюдаются во многих сферах, где явно или неявно присутствует государство. Оно, таким образом, пополняет казну и регулирует некоторые проблемные вопросы в той или иной сфере экономической деятельности [8, с. 41].

1.3 Значение государственной пошлины в налоговой системе России

Доходы бюджета - это материальная база существования самого государства и база покрытия потребностей в средствах для выполнения государственных функций [13, с. 38].

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств между государством, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами и имеют специфическое общественное назначение, связанное с мобилизацией денежных средств в распоряжение государства.

Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей предприятий, организаций и населения в бюджет, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и служат для обеспечения их функций.

Налоги и сборы - это часть национального дохода. Налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги - это непосредственное изъятие части доходов налогоплательщика, например, налог на прибыль предприятий.

Косвенные налоги - это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг. К косвенным налога относится, в частности, государственная пошлина.

Налоговые доходы в РФ подразделяются на федеральные, региональные и местные налоги и сборы (таблица 1). Госпошлина относится к федеральным налогам. Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены Налоговым кодексом РФ и обязательны к уплате на всей территории РФ[1].

Таблица 2. Основные виды налогов и сборов в РФ

Виды налогов и сборов в РФ
Федеральные налоги и сборы	Региональные налоги и сборы	Местные налоги и сборы
1. Налог на добавленную стоимость 2. Акцизы 3. Налог на доходы физических лиц 4. Налог на прибыль организаций 5. Налог на добычу полезных ископаемых 6. Водный налог 7. Сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов 8. Государственная пошлина	1. Налог на имущество организаций 2. Налог на игорный бизнес 3. Транспортный налог	1. Налог на имущество физических лиц 2. Земельный налог

Поскольку государственная пошлина является сбором, на отношения, связанные с госпошлиной, распространяются все нормы, касающиеся уплаты сборов Налогового кодекса РФ, в т.ч. возврат излишне уплаченной госпошлины в соответствии со ст. 78 НК РФ, отсрочка (рассрочка) уплаты госпошлины (ст. 64 НК РФ), ответственность за несвоевременную уплату госпошлины в соответствии с нормами ст. 75 НК РФ (в части уплаты пени). При этом, как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ, неуплата, неполная уплата госпошлины как сбора не может повлечь применения ответственности по ст. 122 НК РФ, предусматривающей взыскание штрафа.

Государственная пошлина как федеральный сбор подлежит зачислению в федеральный бюджет [8, с. 50].

Основные источники доходов федерального бюджета закреплены за федеральными органами государственной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. Эти государственные органы являются администраторами доходов федерального бюджета.

Начиная с 1 января 2005 г. администраторами госпошлины являются различные органы государственной власти в зависимости от вида действий, за которые взимается госпошлина.

Государственная пошлина зачисляется в федеральный бюджет по делам, рассматриваемым арбитражными судами, Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ. В остальных случаях государственная пошлина зачисляется в доход местных бюджетов. Денежные средства, вносимые в виде налогов, не имеют целевого назначения, они поступают в бюджет и направляются на нужды государства [7, с. 10].

Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет - самый крупный денежный фонд, за счет которого содержится оборонная система страны, силы правопорядка, значительная часть здравоохранения, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.

Удельный вес государственной пошлины в доходной части федерального бюджета вообще выглядит как 0%, что не дает возможности представить ее более наглядно.

Таким образом, сумма налогового дохода, получаемого государством от государственных пошлин очень незначительна, в силу чего необходимо решать вопрос о повышении эффективности системы государственных пошлин. По мнению автора курсовой работы, существует два пути увеличения сумм поступлений от государственных пошлин:

1) Пересмотр размеров ставок государственных пошлин - наиболее сложный и трудоемкий путь, требующий материальных затрат на расчет, оптимизацию и прогнозирование новых ставок;

2) Сокращение числа льгот по уплате государственных пошлин - наиболее оптимальное решение, по этому пути уже пошел законодатель, отменив большую часть льгот по уплате государственных пошлин за совершение нотариальных действий, что и было закреплено во второй части Налогового Кодекса [10, с. 28].

В том случае, если оставить все без изменений систему государственных пошлин можно вообще отменить, так как в скором времени сумма от их поступлений не будет покрывать ни одну из расходных статей бюджета.

Так например, в соответствии с Заключением по результатам экспертизы проекта областного закона «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 5 ноября 2014 года поступление государственной пошлины в бюджет Архангельской области на 2015 год планируется в объеме 84,0 млн. руб., что превышает ожидаемое исполнение в 2014 году более, чем в 2,2 раза. На плановый период 2016-2017 годов прогноз поступления указанных доходов 78,2 млн. руб. и 72,2 млн. руб. соответственно.

Увеличение объема поступлений в областной бюджет госпошлины обусловлено изменениями в бюджетном и налоговом законодательстве. Так, с 2015 года в областной бюджет будет поступать 100% государственной пошлины за действия уполномоченных органов субъектов Российской Федерации, связанные с лицензированием предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; а также отчисляться 50% госпошлины, взимаемой федеральными уполномоченными органами за юридические действия, совершаемые с участием многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг, таких, как: пошлины за выдачу паспортов, за оформление гражданства, за регистрацию сделок с недвижимостью и земельными участками[25].

2. Экономические аспекты уплаты государственной пошлины

2.1 Плательщики государственной пошлины, объекты обложения, система ставок, порядок и сроки уплаты

Налоговый кодекс РФ называет в качестве плательщиков государственной пошлины физических лиц и организаций (п. 1 ст. 333.17 Налогового кодекса РФ).

Под объектом взимания государственной пошлины необходимо понимать юридически значимое действие, совершение которого обуславливает возникновение у заинтересованного лица обязанности уплаты пошлины. С принятием Налогового кодекса РФ перечень юридически значимых действий, за которые предусматривается уплата государственной пошлины, был значительно расширен. В данный перечень включены такие действия, за совершение которых ранее взимались сборы или иные платежи, например: за право использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях юридических лиц ранее взимался сбор; лицензионный сбор взимался за совершение действий связанных с лицензированием; пробирная плата взималась за клеймение изделий из драгоценных металлов государственным пробирным клеймом и связанные с этим действия, ныне все перечисленные действия должны оплачиваться государственной пошлиной.

В Налоговом кодексе РФ представлены следующие группы юридически значимых действий:

- действия, связанные с рассмотрением дел в судах общей юрисдикции, мировыми судьями;

- действия, связанные с рассмотрением дел в арбитражных судах;

- действия, связанные с рассмотрением дел Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ;

- нотариальные действия;

- действия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами;

- действия, связанные с приобретением гражданства РФ или выходом из гражданства РФ, а также с въездом в РФ или выездом из РФ;

- действия по официальной регистрации программы для электронных вычислительных машин, базы данных и топологии интегральной микросхемы;

- действия, связанные с осуществлением федерального пробирного надзора;

- государственная регистрация, а также прочие юридически значимые действия.

С 29 декабря 2010 г. пошлина не взимается в случае внесения изменений в выданный документ, направленных на исправление ошибок, допущенных органом или должностным лицом, выдавшим документ, при совершении им юридически значимого действия.

Налоговой базой государственной пошлины является либо сама услуга по совершению юридически значимого действия, либо цена предъявляемого иска.

Налоговый период, определяемый ст. 55 Налогового кодекса, применительно к госпошлине, как правило, отсутствует, что объясняется установленными Кодексом сроками ее уплаты.

Сроки уплаты государственной пошлины установлены п. 1 ст. 333.18 Налогового кодекса РФ. По общему правилу, государственная пошлина уплачивается или до совершения действий (например, до совершения нотариальных действий) или до подачи заявлений и иных документов на совершение юридически значимых действий.

Сроки уплаты пошлины предполагают, как правило, ее уплату в предварительном порядке, т.е. до совершения юридически значимого действия. Однако есть два исключения из этого правила, когда пошлина взимается в последующем порядке и когда можно говорить о налоговом периоде, а именно:

1. в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда, если организации и физические лица выступают ответчиками в судах и решение суда принято не в их пользу, а истец освобожден от уплаты госпошлины;

2. не позднее 31 марта года, следующего за годом регистрации судна в Российском международном реестре судов или за последним годом, в котором было осуществлено такое подтверждение, в случае обращения за ежегодным подтверждением регистрации судна. Налоговым кодексом установлены индивидуальные размеры (ставки) государственной пошлины в зависимости от органов, совершающих юридически значимые действия, а также характера сделок или выдаваемых документов. Установлены как специфические (твердые), так и адвалорные, а также смешанные ставки налогообложения. Преобладают специфические (твердые) ставки, установленные в рублях. В числе адвалорных, составляющих смешанные ставки, имеют место как пропорциональные, так и прогрессивные ставки.

В главе 25.3 содержится ряд исключений из данного правила. Так, государственная пошлина уплачивается в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда:

- лицами, выступающими ответчиками в судах, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины (подп. 2 п. 1 ст. 333.18 НК РФ)

- при затруднительности определения цены иска в момент его предъявления в суд общей юрисдикции, мировому судье размер государственной пошлины предварительно устанавливается судьей с последующей доплатой недостающей суммы государственной пошлины на основании цены иска, определенной судом при разрешении дела (подп. 9 п. 1 ст. 333.20 НК РФ)

- при доплате государственной пошлины в случае увеличении истцом размера исковых требований (подп. 10 п. 1 ст. 333.20 и подп. 3 п. 1 ст. 333.22 НК РФ)

- при доплате государственной пошлины, в случае если суд выйдет за пределы исковых требований (подп. 10 п. 1 ст. 333.20 и подп. 3 п. 1 ст. 333.22 НК РФ)

Сроки уплаты государственной пошлины, установленные Налоговым кодексом РФ, могут быть изменены органом, совершающим юридически значимое действие, по ходатайству заинтересованного лица об отсрочке или рассрочке уплаты государственной пошлины в порядке, установленным ст. 333.41 Налогового кодекса РФ.

Государственная пошлина должна быть уплачена по месту совершения юридически значимых действий. Согласно Гражданскому кодексу РФ платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов (ст. 140 Гражданского кодекса РФ). Данное правило закреплено и в общей части Налогового кодекса РФ (ст. 58 Налогового кодекса РФ) и продублировано в статье, регулирующей порядок уплаты государственной пошлины.

Доказательством уплаты государственной пошлины наличными денежными средствами является:

- квитанция, выдаваемой плательщику банком;

- квитанция, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который произведена оплата.

Лишь при предоставлении указанных доказательств, подтверждающих уплату государственной пошлины в соответствующий бюджет, уполномоченный орган (должностное лицо) вправе совершить юридически значимое действие в отношении плательщика.

До введения в действие главы 25.3 Налогового кодекса РФ иностранным организациям, не имеющим в Российской Федерации ни рублевых счетов, ни филиалов, ни представительств, физическим лицам, не являющимся налоговыми резидентами РФ, предоставлялось право уплачивать государственную пошлину через уполномоченных представителей-резидентов Российской Федерации, имеющих валютные и рублевые счета.

Пропорциональная пошлина по документам имущественного характера может быть дифференцирована в зависимости от степени родства. В прогрессивной государственной пошлине ставка растет по мере увеличения базы обложения (суммы в исковых заявлениях имущественного характера, образуя сложную прогрессию).

Размеры пропорциональной (прогрессивной) государственной пошлины могут быть дополнительно ограничены минимальным и максимальным пределами. Иногда размер госпошлины дополнительно учитывает единицу объема (постраничное удостоверение документов). Так как объектом госпошлины являются 230 видов юридически значимых действий, приведем лишь некоторые примеры ставок государственной пошлины [4].

Обязанность по уплате государственной пошлины возникает:

- в случае обращения за совершением юридически значимых действий, предусмотренных Налоговым кодексом РФ;

- если указанные лица выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

2.2 Особенности уплаты и размеры государственной пошлины

С 1 января 2015 года произошел значительный рост основных государственных сборов, в среднем - на 50%. На оплату электронных услуг - 30% скидка. При расчете стоимости таких услуг, полученная сумма будет умножаться на коэффициент, равный 0.7. Повышение пошлины также распространится на лица, регистрирующиеся в госорганах для совершения юридически значимой деятельности.

Изменения статьи 333.33 НК РФ затронуло также простых граждан, не занимающихся предпринимательской деятельностью.

Рост ставки за выдачу:

Выдача паспорта подорожает на 100%: вместо 500 - 1 000 руб.;

Регистрационные знаки на авто: вместо 1 500 - 2 000 руб.;

Паспорт транспортного средства: вместо 500 - 800 руб.;

Регистрационные документы для иностранцев и лиц без гражданства: вместо 200 - 300 руб.;

Документ техосмотра прицепов, тракторов, самоходных дорожно-строительных машин: вместо 300 - 400 руб.;

Свидетельство о браке: вместо 200 - 300 руб.;

Свидетельство о разводе: вместо 400 - 1 000 руб.;

Справка из архива ЗАГСа: вместо 100 - 200 руб.;

Загранпаспорт: вместо 1 000 - 1 500 руб.

Водительское удостоверение:

Государственного образца, в бумажном виде: с 400 до 500 руб.;

Государственного образца, на пластиковой основе: с 800 до 1 000 руб.;

Международного образца: с 1 000 до 1 500 руб.

Изменения затронут многие другие организации и предприятия.

Поднятие тарифов за регистрацию и внесение данных в реестр:

Внесение сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций: до 6 000 руб.;

Внесение данных о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций: до 1 500 руб.;

Аккредитация филиалов иностранных предприятий: вместо 120 000 - 175 000 руб.;

Регистрация физического лица, желающего осуществлять деятельность в форме ИП: вместо 800 - 1 000 руб.;

Регистрация печатного издания: вместо 4 000 - 6 000 руб.;

Регистрация информагентства: вместо 4 800 - 7 000 руб.;

Регистрация теле / радиостанции: вместо 6 000 - 9 000 руб.

Подорожание товаров и услуг

Принятие законопроекта прогнозировано приведет к росту цен. Новый закон прописывает подорожание проверки и клеймления государственной пробы на изделиях из драгоценных металлов - для золота, платины и палладия эта сумма будет составлять вместо 120 - 200 рублей. Оценка государственной лабораторией серебряных изделий будет стоить 500 рублей, а не 300. Желающим заказать экспертизу для изделий из драгметаллов придется вместо 3 400 потратить 5 000 рублей.

Не останется в стороне и фармакологическая отрасль. Подпункт 1 ст. 333.32.1 Налогового Кодекса РФ (проверка документов, необходимых для разрешения клинических исследований) вносит следующие изменения:

Проведение экспертизы документации: вместо 75 000 - 110 000 руб.;

Экспертиза лекарства подорожает почти на треть: вместо 225 000 - 330 000 руб.;

Подтверждение государственной регистрации медицинского препарата: вместо 100 000 - 150 000 руб.;

Внесение изменений в инструкцию: вместо 50 000 - 75 000 руб.

Все это, конечно, отразиться на цене препаратов в аптеках.

В связи с внесением изменений в налоговое законодательство размеры госпошлин при совершении юридических действий, в том числе при обращении в суды так же увеличились.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 №221-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения и в статью 333.21 Налогового кодекса РФ, которая предусматривает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами.

Так, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными размер государственной пошлины увеличился до 6000 рублей (сейчас 4000 рублей);

при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными:

для физических лиц - 300 рублей (ранее 200 рублей);

для организаций - 3 000 рублей (ранее 2 000 рублей);

при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, - 6 000 рублей (ранее 4 000 рублей);

при подаче заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) - 6 000 рублей (ранее 4 000 рублей);

при подаче заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, - 3 000 рублей (ранее 2 000 рублей);

при подаче заявления о вступлении в дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

по спорам имущественного характера, если иск не подлежит оценке, а также по спорам неимущественного характера - в размере государственной пошлины, уплачиваемой при подаче искового заявления неимущественного характера; по спорам имущественного характера - в размере государственной пошлины, уплачиваемой исходя из оспариваемой третьим лицом суммы;

при подаче заявления о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решения третейского суда - 3 000 рублей (ранее 2 000 рублей);

при подаче заявления об обеспечении иска - 3 000 рублей (ранее 2 000 рублей);

при подаче заявления об отмене решения третейского суда - 3 000 рублей (ранее 2 000 рублей);

при подаче заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда, иностранного арбитражного решения - 3 000 рублей (ранее 2 000);

при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной, надзорной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера;

при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок:

для физических лиц - 300 рублей (ранее 200 рублей);

для организаций - 6 000 рублей (ранее 6000 рублей).

2.3 Льготы по государственной пошлине для отдельных категорий лиц

По уплате в бюджет государственной пошлины главой 25.3 Налогового кодекса установлено около 90 льгот, которые изложены в статьях 333.35 - 333.39 и которые классифицируются как в разрезе совершаемых юридически значимых действий, так и в зависимости от категории плательщиков и форм совершаемых действий. При этом органам власти субъектов Федерации и муниципалитетами не представлено право устанавливать дополнительные льготы.

Льготы могут быть: условные (проживание совместно с наследодателем на день смерти) и безусловные; частичные (50% для инвалидов 1-й и 2-й групп по нотариальным действиям) и полные.

В соответствии с Налоговым Кодексом РФ выделяются 5 групп льгот по уплате государственной пошлины:

1) льготы для отдельных категорий физических лиц и организаций;

2) льготы при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям;

3) льготы при обращении в арбитражные суды;

4) льготы при обращении за совершением нотариальных действий;

5) льготы при государственной регистрации актов гражданского состояния.

Освобождаются от уплаты государственной пошлины государственные органы и организации, полностью финансируемые из бюджета, учреждения культуры. От уплаты всех видов государственной пошлины освобождены следующие категории физических лиц: Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы; участники и инвалиды Великой Отечественной войны.

Льготы для отдельных категорий физических лиц и организаций предоставляются федеральным органам государственной власти, государственным внебюджетным фондам Российской Федерации, бюджетным учреждениям и организациям, полностью финансируемых из федерального бюджета - за право использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных организаций или объединений; судам общей юрисдикции, арбитражным судам и мировым судьям - при направлении (подаче) запросов в Конституционный Суд Российской Федерации; Центральному банку Российской Федерации - при государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг, эмиссия которых осуществляется им в целях реализации единой государственной денежно-кредитной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации; государственным и муниципальным музеям, архивам, библиотекам и иным государственным и муниципальным хранилищам культурных ценностей - за право временного вывоза культурных ценностей, находящихся в их фондах на постоянном хранении; физическим лицам - авторам культурных ценностей - за право вывоза (временного вывоза) ими культурных ценностей; физическим лицам - участникам и инвалидам Великой Отечественной войны - по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в Конституционном Суде Российской Федерации, при обращении в органы и (или) к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, и в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также другим категориям граждан и организациям[1].

Основанием для предоставления льготы, предусмотренной является документ, выданный в установленном порядке [17, с. 8].

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий; по искам о взыскании алиментов; по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца; по искам о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного преступлением; по искам о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного в результате уголовного преследования, в том числе по вопросам восстановления прав и свобод; при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка; по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов; стороны - при подаче апелляционных, кассационных жалоб по искам о расторжении брака; физические лица - при подаче кассационных жалоб по уголовным делам, в которых оспаривается правильность взыскания имущественного вреда, причиненного преступлением; при подаче в суд заявлений об усыновлении и (или) удочерении ребенка а также прокуроры, вынужденные переселенцы и беженцы, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и другие категории граждан и организаций.

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются:

1) прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов;

2) истцы по искам, связанным с нарушением прав и законных интересов ребенка.

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями и по делам, рассматриваемым в арбитражных судах освобождаются:

1) общественные организации инвалидов, выступающие в качестве истцов и ответчиков;

2) истцы - инвалиды I и II группы;

НК РФ предусматривает освобождение от уплаты пошлины для отдельных категорий истцов. Также предусмотрено освобождение и в определенных случаях и по определенным категориям дел. Освобождения заявителя по имущественным причинам в НК РФ нет.

Можно предположить, что отмена существовавшей ранее возможности освобождения судом истца от уплаты госпошлины вследствие тяжелого имущественного положения была произведена в рамках борьбы со льготами [9, c. 28].

13 июня 2006 г. Конституционный Суд РФ вынес два определения:

- №272-О «По жалобам граждан Евдокимова Дениса Викторовича, Мирошникова Максима Эдуардовича и Резанова Артема Сергеевича на нарушение их конституционных прав положениями статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 89 Гражданского процессуального кодекса РФ»;

- №274-О «По жалобам граждан Ахалбедашвили Мамуки Гурамовича и Молдованова Константина Викторовича на нарушение их конституционных прав подпунктом 10 пункта 1 статьи 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации».

В частности, в первом случае заявители - осужденные, содержащиеся в местах лишения свободы - жаловались на то, что их исковые заявления не рассматривались судьями, так как к ним не были приложены квитанции об уплате пошлины. Конституционный Суд РФ, рассмотрев данную проблему, указал, что правовая норма, запрещающая суду освобождать граждан, не имеющих, в силу того социально неблагоприятного положения, в котором они оказались, денежных средств для уплаты государственной пошлины, действительно выведена из статьи 333.36 Налогового кодекса.

Конституционный Суд РФ сформулировал свою правовую позицию: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации право каждого на судебную защиту является гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод и во взаимосвязи с обязанностью государства охранять достоинство личности во всех сферах и обеспечивать приоритет ее прав и свобод означает, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов».

Следовательно, законодатель обязан предоставить участникам судопроизводства такие гарантии права на судебную защиту, которые обеспечивали бы ее полноту и своевременность, эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Важной представляется тенденция по применению Конституционным Судом РФ не только Конвенции о защите права человека и основных свобод, но и прецедентного права Европейского суда по правам человека. Можно констатировать факт, что сформирована достаточная практика применения КС РФ как Конвенции, так и прецедентного права Европейского Суда.

Применяя Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, КС РФ отметил, что каждый имеет право на разбирательство его дела независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Право на суд включает три элемента:

- наличие суда, созданного на основании закона;

- суд должен иметь достаточные полномочия;

- должно быть обеспечено право доступа к суду, т.е. заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде и ему не должны помешать чрезмерные правовые или практические препятствия.

Конституционный Суд РФ особо отметил, что отсутствие у заинтересованного лица возможности, по имущественным причинам, оплатить государственную пошлину не должно препятствовать осуществлению им права на судебную защиту, так как это противоречит Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ сформулировал примерный перечень лиц, к которым его правовая позиция об освобождении от уплаты госпошлины при обращении в суд в связи с имущественным положением, должна применяться безусловно: это лица, находящиеся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, осужденные к наказанию в виде лишения свободы, которые не трудоустроены и не имеют денежных средств на лицевом счете, а также лица, находящиеся в местах содержания под стражей.

Перечень этот не исчерпывающий. К этой категории лиц должны быть отнесены:

- лица, потерявшие работу, но еще не успевшие встать на учет в службе занятости;

- лица, прекратившие свою трудовую деятельность, но еще не успевшие оформить пенсию;

- студенты, не получающие стипендию и т.п.

Рассматривая проблему невозможности уплаты государственной пошлины по причинам имущественным, нельзя забывать и об еще одной категории граждан.