Механизм финансирования расходов на культуру и искусство

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие отечественной экономики. Примером может служить концертная деятельность. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма. Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство общества, культура выступает одним из основных претендентов на средства государственного бюджета.

Тема исследования курсовой работы находит свое отражение в трудах таких авторов как Корнеева В.П., Мустафина Н. Я., Муравьева Н.Я. и др.

Целью данной курсовой работы является изучение механизма финансирования расходов на культуру и искусство.

Для достижения поставленной в работе цели, необходимо решить следующие задачи:

- описать роль бюджета в финансовом обеспечении социально-культурной сферы;

- дать характеристику содержанию расходов бюджета на культуру и искусство;

- изучить порядок расчета и планирования расходов на культуру и искусство.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.



1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ КУЛЬТУРЫ В ЖИЗНИ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА

В настоящее время существует множество определений понятия культура. Культура от латинского cultura - возделывание, воспитание, образование, развитие, почитание. Понятие культура существует практически во всех языках и употребляется в самых разных ситуациях, часто в различных контекстах Понятие культуры чрезвычайно широко, поскольку в нем отражается сложное, многогранное явление человеческой истории. Не случайно специалисты-культурологи давно бьются над его определением, но до сих пор не могут сформулировать такое определение культуры, которое бы удовлетворило если не всех, то хотя бы большинство ученых. Известные американские культурологи, ученые Гарвардского университета, Альфред Кребер и Клайд Клакхон насчитали почти 170 определений культуры, извлеченных из работ западноевропейских и американских исследователей, опубликованных с 1871 по 1950 г. Первым они считают Эдуарда Бернета Тэйлора - выдающегося английского историка культуры. Его книга "Первобытная культура" широко известна в России. В настоящее время, как утверждают знатоки, уже существует свыше 500 определений культуры. А по мнению некоторых это число якобы приближается к тысяче.

Одни авторы рассматривают культуру как "специфический способ деятельности, как специфическую функцию коллективной жизни людей" (Маркарян), другие делают акцент на "развитии самого человека как общественного человека". (Межуев) Весьма распространено духовных ценностей или как определенной идеологии. Наконец, иногда культуру трактуют лишь как искусство и литературу.

В рамках исторических, философских, этнографических, филологических и иных исследований можно обнаружить самые разнообразные представления о культуре. Это объясняется многогранностью данного феномена и широтой использования термина "культура" в конкретных дисциплинах, каждая из которых подходит к этому понятию в соответствии со своими задачами. Однако теоретическая сложность данной проблемы не сводится к многозначности самого понятия "культура". Культура - это многогранная проблема исторического развития.

И хотя до сих пор как в отечественной, так и зарубежной науке не выработано единого определения феномена культуры, все же наметилось некоторое сближение позиции - многие исследователи подошли к пониманию культуры как сложного многокомпонентного явления, связанного со всем многообразием жизни и деятельности человека.

Само слово "cultura" известно со времени Цицерона и в переводе с латинского означает возделывание, обработка, уход, улучшение". Оно в отличие от другого понятия - то есть "природа", означает в данном контексте все созданное, внеприродное. Мир культуры, любой его предмет или явление воспринимаются не как следствие действия природных сил, а как результат усилий самих людей, направленных на совершенствование, обработку, преобразование того, что дано непосредственно природой.

Понятие культура означает, по своей сути, все то, что создано человеческим трудом, то есть орудия и машины, технические средства и научные открытия, памятники литературы и письменности, религиозные системы, политические теории, правовые и этические нормы. Произведения искусств и т. д.

Понять сущность культуры можно лишь через призму деятельности человека, народов, населяющих планету. Культура не существует вне человека. Она изначально связана с человеком и порождена тем, что он постоянно стремится искать смысл своей жизни и деятельности, и, наоборот, нет ни общества ни социальной группы, ни человека без культуры и вне культуры. Согласно, одного из основоположников русской и американской социологических школ Сорокина: "... Любая организованная группа неизбежно обладает культурой. Более того, ни социальная группа, ни индивид (за исключением просто биологического организма) не могут существовать... без культуры".

Современные культурологи считают, что все народы имеют культуру, нет и не может быть "некультурных" народов, однако каждому народу присуща своя, уникальная и неповторимая культура, нетождественная культурам других народов, но совпадающая с ними по многим значимым параметрам.

Культурные процессы представляют собой сложные и многоплановые явления. Так как они могут быть исследованы различными методами, а значит истолкованы и поняты по-разному, существует не одна, а множество концепций культуры, каждая из которых по-своему объясняет и систематизирует культурные процессы.

В современной культурологии среди множества определений культуры, самыми распространенными являются технологические, деятельностные и ценностные. С точки зрения технологического подхода культура есть определенный уровень производства и воспроизводства общественной жизни. В деятельностной концепции культуры она рассматривается как способ жизнедеятельности человека, который определяет и все общество. Ценностная (аксиологическая) концепция культуры подчеркивает роль и значение идеальной модели, должного в жизни общества и в ней культура рассматривается как трансформация должного в сущее, реальное.

Все культурологи справедливо считают, что культурные процессы исследуются в главных сферах жизнедеятельности человека. Культура материальная - это производство, его технология, орудия труда, жилище, одежда, вооружение многое другое. Вторая сфера жизни людей - социальная, и культура раскрывается в социальных отношениях, она показывается процессы, происходящие в обществе, раскрывает его социальную структуру, организацию политической власти, существующие правовые и моральные нормы, типы управления и стили лидерства. И, наконец, важной сферой жизни человека является его духовная жизнь, которая раскрывается в понятии духовной культуры, включающей в себя все области духовного производства - науки и искусство, литературу и религию, миф и философию и основанной на едином, понятном всем членам данного сообщества языке.

Сущность культуры, ее подлинный смысл достаточно убедительно показывается в новых исследованиях культурологов. Независимо от общего подхода к проблеме культуры практически все исследователи отмечают, что культура характеризует жизнедеятельность личности, группы, общества в целом; что культура является специфическим способом бытия человека, имеет свои пространственно-временные границы; раскрывается культура через особенности поведения, сознание и деятельность человека равно как и через вещи, предметы, произведения искусства, орудия труда, через языковые формы, символы и знаки.

Первоначально в культурологии сложилась основанная на традициях Канта и Гегеля, точка зрения рассматривать культуру, главным образом, как искания человеческого духа, как ту область, которая лежит собственно за пределами природы человека и традициями его социального существования. Культура представлялась как область духовной свободы человека, творческий акт понимался как мистическое откровение, озарение художника, а все разнообразные культурные процессы сводились к духовному производству и высшим из них считалось творчество в сфере искусства.

Такое понимание до сих пор весьма популярно, и в представлении массового обыденного сознания "культурный человек" это тот, кто разбирается в искусстве, понимает музыку, знает литературу.

За последние годы кардинально изменились отношение к культуре, понимание ее важности и роли в современном обществе, признание культуры в качестве одного из важнейших ресурсов социально-экономического развития.

Реализация целевой программы развития культуры, придание особого значения национальным культурам народов и народностей, укрепление материально-технической базы - конкретные шаги, определенные на сегодняшний день.

Особенностью современного этапа общественного развития является возрастание социальной роли культуры как одного из факторов, организующих духовную жизнь людей. При этом культура выступает не только как духовный опыт человечества, но и как особая реальность, плодоносящая и созидательная, закладывающая основы истинно человеческого существования, способности сохранить ценности и формы цивилизованной жизни.

Многие современные социологи не просто констатируют возрастание роли культуры как движущей силы общественного развития, но и отмечают то, что социальные изменения получают в основном культурную мотивацию. В самом деле, окружающая человека реальность наполнилась сегодня культурными содержаниями. Люди используют культуру для организации и нормализации собственной жизни и деятельности. Культура регулирует взаимодействия людей, определяет единый масштаб для соотнесения поступков индивида с требованиями социума.

Ориентация на традиционную народную культуру - заметная черта современного социокультурного процесса. Народная культура заключает в себе богатство и многообразие художественных традиций, различных форм творческой деятельности (песенно-музыкальный, танцевальный, словесный фольклор, художественные ремесла и промыслы). Когда говорят о народной культуре, то в первую очередь подразумевают фольклор.

Народная культура нашего времени отличается от общепринятых классических фольклорных форм. Эти изменения связаны с развитием общества. Сегодня фольклор теряет свое универсальное положение и начинает приобретать новые формы. С одной стороны - он образует современные вторичные формы народной культуры, а с другой стороны - обретает роль культурного наследия.

В настоящее время в культуре разных народов и стран прослеживаются две глобальные тенденции, которые находятся в оппозиции друг к другу. Одна тенденция, которую сегодня принято рассматривать как процессы глобализации, проявляется в том, что в мире происходит стихийное и никем не контролируемое заимствование культурных ценностей. Происходит образование неких «единых эталонов универсальной и наднациональной культуры, обращенной ко всему миру и представляющей ценности, нормы, идеи, образы, символы близкие всему человечеству (или значительной его части). Это широкий слой культуры и в его основе лежат мощные общие процессы интеграции». При этом существуют как позитивные, так и негативные аспекты этих процессов. С одной стороны, в связи с развитием современных транспортных средств и экономических связей, благодаря воздействию на людей средств массовой информации такие процессы способствуют сближению народов, расширению культурных контактов, взаимному обогащению, обмену, миграции людей. Но с другой стороны негативные аспекты глобализационных процессов кроются в возможности утраты народами своей культурной самобытности (идентичности).

Также в настоящее время на первый план выходит еще одна тенденция, она связана с процессами регионализации, национально-этнического возрождения культур и народов. В ней просматривается «потребность в осознании своего, самобытного культурно-исторического пути, в чувстве укорененности на некотором своем социальном и культурном пространстве, на своей земле, потребность в идентификации своей судьбы с этой землей, страной, религией с ее прошлым, настоящим, будущим».

По данным мин. фина на 01.05.2011 в Российской Федерации насчитывается 37815 учреждений культуры. Среди которых 1866 относятся к казенным, 35234 к бюджетным и 715 к автономным. Лидерами среди регионов являются Республика Татарстан - 3321 учреждение, Республика Дагестан 2121 учреждение и Кемеровская область, имеющая 1420 учреждений культуры.

Таким образом, культурой можно назвать исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в различных формах жизнедеятельности людей. Культура содержит в себе выражение родовой сущности человека, общечеловеческое начало. В связи с развитием информационных технологий, культура все больше приобретает межнациональный характер. Несмотря на высокой уровень НТП и различных технологий, культура остается одним из важнейших направлений финансирования.

бюджет финансовый контракт культурный

2. СОДЕРЖАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА КУЛЬТУРУ И ИСКУССТВО

Функции культуры с точки зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов. Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является целая серия законов РФ, среди которых ведущая роль отводится закону РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 30.09.2013). Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется дополнительно принятыми специальными законами.

Действующее законодательно в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, с этой целью государство намеревается:

· осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;

· стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;

· устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;

· способствовать развитию благотворительности в области культуры;

· осуществлять поддержку малообеспеченных граждан.

В зависимости от собственника учреждения культуры могут быть государственными, муниципальными, негосударственными, со смешанной формой собственности. Государственные и муниципальные учреждения создаются учредителем (учредителями), регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательства сторон с указанием порядка пользования материальных финансовых ресурсов. При финансировании учреждений по установленным нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничиваются. Необходимо заметить, что в отличие от образования по учреждениям культуры правительством РФ не утверждались типовые положения, регламентирующие порядок их деятельности и финансирование. В то же время бюджетное финансирование является основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федераций. В настоящее время известно несколько предложений по расчету сумм средств, необходимых для этих целей:

· исходя из нормы бюджетного финансирования на человека и численности населения;

· на основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;

· на основе заданного процента от общей суммы расходов бюджета.

В Федеральном законе об основах законодательства РФ по культуре принят именно этот подход. Указано, что на культуру должно направляться не менее 2% от федерального бюджета и 6% от территориальных бюджетов.

Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов.

В реальной практике ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства из-за дефицитности бюджетов. Методы определения общественно необходимых затрат (бюджетных ассигнований) основаны на том, что финансируется не культурная деятельность как таковая, а конкретные организации (учреждения) культуры. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования.

Таблица 1 - Расходы на культуру в общей доле бюджетных расходов на 2013-2016 гг.

Показатель	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу
Расходы, всего	24 992,4	100	26 450,7	100	29 046,0	100	31 857,2	100
Культура и кинематография	371,0	1,5	392,3	1,5	435,3	1,5	477,8	1,5

Как мы видим в 2014-2016 годах планируется увеличивать расходы на культуру и искусство вместе с увеличением общих бюджетных расходов, однако доля затрат по прежнему остается низкой, всего 1,5%.

В целях дальнейшего сохранения и развития российской культуры, а также во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусмотрены ассигнования на приоритетные направления бюджетной политики в сфере культуры и кинематографии.

Кроме того, предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение повышения заработной платы отдельным категориям работников федеральных учреждений образования, здравоохранения, культуры, науки и социального обслуживания. В части повышения оплаты труда работников культуры федеральных государственных учреждений культуры треть ресурсов, необходимых для повышения средней заработной платы работников до целевого уровня, должна быть получена в результате оптимизации и повышения эффективности работы федеральных государственных учреждений.

В 2014 году дефицит федерального бюджета планируется в объеме 327,1 млрд. рублей (0,4% ВВП), в 2015 году - 455,5 млрд. рублей (0,6% ВВП), в 2016 году - 543,7 млрд. рублей (0,6% ВВП).

Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2014-2016 годах будут выступать государственные заимствования. «Чистое» привлечение денежных средств на внутреннем и внешнем финансовых рынках в 2014 году составит 691,7 млрд. рублей, в 2015 году - 550,3 млрд. рублей и в 2016 году - 836,9 млрд. рублей. Несмотря на наращивание государственных заимствований, долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Российской Федерации.

Важное значение для решения вопроса о государственном финансировании отечественной культуры имеет классификация направлений деятельности учреждений и организаций. Группировка функций на социально значимые и развлекательно-досуговые позволяет определить степень государственного участия в покрытии затрат отрасли. Безусловно, финансированию подлежат социально значимые виды деятельности, при этом определяется возможный уровень коммерциализации оказываемых услуг.

Финансовые средства организации культуры образуются за счет:

· бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;

· доходов от платных форм культурной деятельности;

· платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;

· добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещаниям;

· кредитов банков и иных кредитных учреждений;

· других доходов и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:

· содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;

· сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;

· охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственная политика в отношении культуры и искусства направлена на обеспечение для конституционных прав граждан РФ, обеспечение свободы творчества, активное участие в культурной жизни и свободное пользование учреждениями культуры, а также доступа населения к национальным культурным ценностям. При этом, рассматривая динамику расходов на культуру и искусство за последние годы, мы видим что они снижаются, что в конечном счете отрицательно сказывается на социально-культурную деятельность граждан РФ.

3. ПОРЯДОК РАСЧЕТА И ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА КУЛЬТУРУ И ИСКУССТВО

Провозглашенный Бюджетным кодексом РФ принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единой правовой базой, единственной бюджетной классификацией и единством форм бюджетной документации, непосредственным образом отразился на системе культуры. Согласно положениям ст.161. БК РФ значительная часть государственных организаций культуры получила статус бюджетных учреждений, поскольку их деятельность финансируется на основе сметы доходов и расходов. В культуре, как и в других областях социальной сферы, действует не нормативный, а постатейный принцип выделения бюджетных средств. По каждой статье применяется своя специфическая методика. Наибольшую трудность при оценке предстоящих расходов и определении необходимого объема бюджетного финансирования представляют музеи из-за чрезвычайно большого разнообразия условий их деятельности и непредсказуемости доходов. Несмотря на то, что состав расходов вполне конкретен, они не поддаются формализации и нормированию. При определении расходов на заработную плату штатную численность музейных специалистов нельзя привести к общему знаменателю. Например, число хранителей музейного фонда зависит от его структуры, состава предметов, их ценности, состояния; число смотрителей - от площади экспозиционных залов, степени доступность экспонатов, наличии охранной сигнализации. Подобная ситуация складывается и с планированием средств на приобретение музейных экспонатов и оформления экспозиций, с комплектованием библиотечных фондов в библиотеках, приобретением реквизитов и материалов для проведения мероприятий и т.п. Какая бы сумма средств не была исчислена учреждением, при утверждении сметы учитываются ее фактическое исполнение за ряд лет и объем бюджета.

Важным условием функционирования музеев и получения права на бюджетное финансирование является лицензирование их деятельности. В соответствии с законодательством уставы государственных музеев должны утверждаться правительством РФ. Определенное место в ряду документов, обеспечивающих сохранность ценностей, должен занимать Государственный каталог музейного фонда.

Планированию бюджетных расходов, как по музеям, так и по другим типам учреждений и организаций культуры, предшествуют определение возможности учреждения получать доходы для обеспечения самофинансирования, выяснение культурно-исторического значении объекта, определение круга социальных групп населения, пользующихся услугами данного учреждения культуры. Как правило, финансирование за счет бюджетных источников осуществляется в тех случаях, когда учреждения не могут гарантировать рост собственных доходов за счет предоставления платных услуг населению. Их основная деятельность имеет ярко выраженный характер общественных благ, в частности деятельность государственных библиотек. Долевое финансирование за счет бюджета может осуществляться для развития материально-технических и информационных технологий, обеспечивающих получение организациями культуры в будущем высоких собственных доходов.

При расчете объемов бюджетного финансирования по театрам и концертным организациям также определяются объемы предполагаемого поступления доходов, которые зависят от количества обслуживаемых зрителей и средней цены билета. Чтобы рассчитать количество зрителей, необходимо вместимость зрительного зала умножить на количество планируемых спектаклей и их среднюю посещаемость. Все спектакли распределяются на утренние, дневные и вечерние. Цена билетов зависит от времени проведения спектакля. Кроме доходов от спектаклей театры могут получать доходы от оказания услуг населению. Методика расчета расходов по основным статьям расходов не имеет каких либо особенностей. Фонд оплаты труда артистического и художественного персонала подразделяются на фонд оплаты труда штатных работников и приглашенных. Затраты на новые постановки, реализацию билетов, рекламу, другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетные средства, как правило, выделяются в виде субсидий. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий из двух разделов: доходы и поступления; расходы и отчисления. В первом разделе учитываются доходы от сборов по основной деятельности, прочие доходы, бюджетные субсидии. Во втором - все расходы, независимо от источников их покрытия.

В отличие от театров концертная деятельность включает в себя различные жанры - эстрадные, филармонические и т.д. Государственная финансовая поддержка оказывается филармоническому направлению, так как из-за своей специфики оно наиболее убыточно. Расчеты и обоснования по финансированию концертных организаций аналогичны театральным.

В важнейшем государственном документе - Плане действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2010-2011 гг. обосновывалась необходимость внедрения контрактных методов финансирования учреждений культуры. Это значит, что в практику взаимоотношений между государственным учредителем и исполнителем услуг в сфере искусства входят договорные отношения с условием предоставления бюджетных средств по стабильному нормативу. В то же время дискуссионным остается вопрос о критериях выбора единицы нормирования. При большом разнообразии не похожих друг на друга учреждений и организаций культуры сложно определить как единицу нормирования, так и стоимость бюджетной услуги. Так, в театрах объем услуг может быть выражен в количестве обслуженных зрителей и в количестве спектаклей. Нельзя не заметить, что рыночная ценность услуг культуры не всегда свидетельствует о ее художественном уровне. В то же время зрительский спрос является лучшим индикатором результативности работы театра. Установление жесткой связи между государственным финансированием и числом зрителей может оказаться дестимулирующим фактором, что свидетельствует о необходимости индивидуального подхода к проектируемым расходам.

В настоящее время Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ финансирует федеральные учреждения и организации. Их перечень определяется правительством РФ. В него входят библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, а их деятельность является эталоном в сфере культуры и искусства.

Бюджетные ассигнования выделяются на следующие цели:

· оплату труда работников (специалистов, творческого, управленческого, производственного и вспомогательного персонала) как состоящих в штате, так и привлекаемых по договорам, выплату гонораров авторам произведений, используемых организацией культуры;

· содержание зданий (включая расходы на коммунальные услуги, освещение, текущий ремонт и прочие аналогичные расходы), оборудования, транспорта и (или) затраты на их аренду;

· содержание природных комплексов и объектов, относящихся к данной организации культуры;

· содержание животных в зоопарках и цирках;

· комплектование библиотечных фондов, формирование новых и пополнение существующих музейных коллекций, обеспечение особого режима их хранения, приобретение материалов для реставрации фондов, научно - методическую деятельность;

· материальное обеспечение художественного воплощения творческих замыслов (создание новых постановок, представлений, подготовку концертных программ и других видов массовых зрелищ, организацию фестивалей, выставок, проведение работ по созданию и обновлению экспозиций) и поддержание в рабочем состоянии материального оформления постановок (программ, номеров), художественных экспозиций;

· оснащение организации культуры современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безопасность фондов хранения и здания организации культуры;

· проведение капитального ремонта;

· реставрацию памятников истории, культуры и архитектуры, переданных в пользование организации культуры;

· другие затраты, связанные с основной деятельностью организации культуры.

Запрещается нецелевое использование бюджетных ассигнований, выделяемых на осуществление основной деятельности организации культуры, в том числе размещение бюджетных ассигнований на депозитных счетах кредитных учреждений и приобретение ценных бумаг для получения организацией культуры дополнительного дохода. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения размера бюджетных ассигнований организации культуры.

Массовая сеть государственных учреждений культуры финансируется за счет региональных и местных бюджетов. В зависимости от своего расположения библиотеки, музеи, театры, дома и дворцы культуры, другие учреждения различаются по масштабам деятельности, числу работников, охвату населения. Значительное количество мелких учреждений культуры, расположенных в сельской местности, ориентировано в основном на бюджетное финансирование. Крупные муниципальные учреждения культуры имеют признаки юридического лица, среди которых наличие самостоятельной сметы доходов и расходов. Исходя из этого и финансирование объектов культуры может быть как сводным, так и индивидуальным.

По-разному строится и механизм общего объема бюджетных средств на финансирование культуры. Все ассигнования по бюджету крупной территориальной единицы делятся на две части. Первая предназначена для финансирования государственных учреждений, вторая - для финансирования программ и мероприятий, а также обеспечения деятельности негосударственных организаций и частных лиц, вносящих вклад в развитие отрасли. Вторая часть ассигнований представляет собой целевую статью расходов, при формировании которой применяется методология “от достигнутого уровня”, или же выделение средств осуществляется в определенной пропорции от расходов на содержание отрасли. За счет средств этой статьи могут финансироваться культурные программы и мероприятия как государственных, так и негосударственных учреждений культуры. В данном случае применяется программно-целевой метод обоснования и выделения средств. Этот метод можно отнести к числу новаторских. В качестве приоритетных направлений деятельности, подлежащих финансированию, рассматриваются, как правило, такие как:

· сохранение и восстановление памятников истории, культуры и архитектуры;

· сохранение народных традиций (поддержка фольклорного ансамбля, центров декоративно-прикладного искусства, самодеятельного творчества и др.);

· развитие региональных культур малочисленных народов (создание центров национальных культур, проведение национальных фестивалей и т.п.);

· развитие творчества детей и поддержки молодых дарований;

· организация семейного отдыха и создание условий для здорового образа жизни.

В условиях ограниченного финансирования при разработке той или иной программы избирается некоторая крупная социально значимая и общественно необходимая цель, которая может быть достигнута разными исполнителями. Для повышения эффективности выделяемых средств в условиях конкурентности применяется конкурсное рассмотрение предложений потенциальных исполнителей заказа. Возможны варианты финансирования программ из различных источников. В этом случае орган управления культуры принимает долевое участие в финансировании. При оценке результативности предлагаемого набора условий, сформулированных заказчиком, расчеты и обоснования подвергаются независимой экспертизе. С участием экспертов определяются и приоритеты финансирования, для чего при главном распорядителе средств создаются экспертные советы. В его состав включаются специалисты, имеющие профессиональный авторитет в области культуры. Этот совет с максимальной объективностью оценивает каждое учреждение культуры и дает рекомендации главному распорядителю бюджетных средств и выделении средств на выполнение тех или иных мероприятий. Решение вопроса, как правило, основывается на системе критериев, среди которых целесообразность, экономическая эффективность, надежность реализации, социальная значимость, культурная преемственность, технологическая осуществимость, творческая подготовленность, методологическая обоснованность.

При подготовке учреждениями и организациями заявок на право получения государственного и муниципального заказа в области культуры важно выделить вид деятельности, самостоятельно сформулировать и оценить соответствие проводимого мероприятия установленным приоритетам и критериям финансирования.

В последние годы в экономическую и организационно-творческую жизнь органов управления и организации культуры внедряется принцип применения так называемого социально-творческого заказа. При этом способе финансирования для всех субъектов культурной деятельности создаются равные возможности на получение бюджетных средств. Процедура перечисления средств подобна процедуре финансирования программ. Однако отличительной особенностью при заключении договоров на реализацию социально-творческого заказа является то, что он разбивается на две части. Основная часть фиксируется и не может меняться ни органом управления культурой, ни исполнителем. Конъюнктурная же часть не фиксируется, так как представляет собой достаточно широкий набор мероприятий и культурных услуг. Договор предусматривает определенные допуски для замены одних мероприятий на другие, адекватные по форме или по содержанию. Разрешается вносить изменения по срокам выполнения заказа в случае изменения ресурсных условий.

В отношении расходов, связанных с укреплением и развитием материально-технической базы объектов культуры, действует особый порядок финансирования. Основу его составляют конкурсы, процедура проведения которых регулируется Бюджетным кодексом РФ.

Коротко остановимся на порядке взаимодействия культуры, физической культуры и спорта со средствами массовой информации. Например, государственные службы по телевидению и радиовещанию обеспечивают финансирование программ театрально-зрелищной, оздоровительной и спортивной направленности за счет средств федерального бюджета, бюджетов РФ и собственных источников. Телевизионные компании и радиокомпании иных форм собственности - за счет собственных средств с учетом того, что трансляция мероприятий по каналам теле- и радиовещания, съемки и фотографирование, производство записей их изображения и звуковой записи осуществляется только при наличии соответствующих разрешений. Реклама товаров, изделий и услуг во время проведения зрелищных и спортивных мероприятий допускается также с разрешения организаторов, поскольку это связано с получением дохода от рекламы в виде спонсорского вклада.

Бюджетное финансирование средств массовой информации, как правило, осуществляется в виде грантов, предоставляемых на безвозмездной основе и безвозвратной основе, и регулируется особым законодательством. Выделение грантов осуществляется на оплату социально значимых информационно-публицистических материалов о социальных проблемах, производство просветительских программ в сфере культуры и научно-популярных материалов, производство печатной продукции, предназначенной для инвалидов по зрению или с нарушением слуха и т.д. Конкурсное рассмотрение заявок и их экспертная оценка - обязательные условия, предшествующие выделению бюджетного финансирования.

Важной чертой механизма финансирования стало объединение средств, поступающих из различных источников, включая бюджет, в единый доход учреждения и использование этого дохода независимо от источника финансирования. Причем средства, поступающие из других источников, не уменьшают величину бюджетных ассигнований. Тем самым был закреплен принцип, согласно которому бюджетные ассигнования учреждениям культуры - не просто расходы государства, а особый вид доходов учреждений, обусловленный социальной значимостью их деятельности.

Многие учреждения культуры, особенно обладающие материально-технической базой, расширили круг услуг, предоставляемых за плату, стали проводить более гибкую ценовую политику. В результате доля собственных средств в общих доходах достигла в среднем 25%.

Вместе с тем хотелось бы отметить, что дополнительные доходы во многих случаях были получены, во-первых, за счет замены бесплатных услуг платными, что привело к значительному сокращению кружков, уменьшению культурно-массовых мероприятий для сельских жителей, во-вторых, за счет непрофильных видов деятельности.

Организации культуры широко пользуются своим правом самостоятельно устанавливать цены. Однако очень часто их ценовая политика направлена, главным образом, на укрепление собственного финансового положения. Резкое увеличение цен на услуги культуры, даже с учетом инфляции, оказывает негативное влияние на доступность культурных услуг для широких слоев населения.

Рассмотрим динамику получения дополнительных ассигнований Комитетом по культуре и искусству (рис.1)

Рис.1 Соотношение долей поступлений от кружков, дискотеки и культурно-массовых мероприятий в общем объеме прибыли за 2010-2012 годы



На представленной диаграмме можно увидеть, что наибольшую долю в общем, объеме прибыли составляет поступления от кружков (32%), на следующем месте по доходности - дискотека и культурно-массовые мероприятия (по 29% соответственно). Эти три направления является перспективными при разработке предложений по повышению эффективности культуры.

Для повышения прибыли необходимо основывать новые вида платных кружков, чаще проводить дискотеки с привлечением артистов эстрады и т.д. Для повышения эффективности культурно-массовых мероприятий в первую очередь следует обратить внимание на улучшение качества репертуара предлагаемых к просмотру кино- и видеофильмов. Одним из важных альтернативных источников финансирования культуры являются средства меценатов и спонсоров. Сегодня расходы спонсоров на поддержку культуры могут быть учтены лишь в затратах на рекламу. Установленные нормативы для исчисления предельных размеров таких расходов не обеспечивают развитие спонсора и не позволяют потенциальным инвесторам активно использовать свои средства для поддержки культуры и формирования своего имиджа.

Одним из дополнительных источников привлечения средств в культуру может служить разгосударствление и приватизация ряда объектов культуры. При соблюдении определенных условий приватизация может принести культуре значительную пользу, так как, во-первых, в эту сферу поступят дополнительные ресурсы и, во-вторых, государство сможет высвободить собственные средства и направить их на содержание организаций культуры.

Рассмотрим целевую программу "Культура России (2012-2018 годы)" и ее реализацию за 2013 год.

Федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года № 186 (далее - Программа).

Государственный заказчик-координатор - Министерство культуры Российской Федерации.

Государственные заказчики:

- Минкультуры России

- Росархив

- Роспечать

- ФГБУК «Государственный Эрмитаж»

- ФГБУК «Госфильмофонд России»

Ключевые программные мероприятия на 2013 год.

По направлению «капитальные вложения» проведение работ по строительству и реконструкции следующих объектов:

· ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр», г. Санкт-Петербург;

· ФГБУК «Государственный академический Малый театр России», г. Москва;

· ФГБУК «Российская национальная библиотека», г. Санкт-Петербург;

· ФГБУК «Российский государственный академический Большой драматический театр им. Г.А. Товстоногова», г. Санкт-Петербург;

· ФГБОУ ВПО «Московская государственная консерватория им. П.И. Чайковского»;

· ФГБУК «Государственный академический Большой театр России», г. Москва (проектные и изыскательские работы по 3-й очереди реконструкции);

· ФГБУК «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации»;

· ФГБУК «Государственный Эрмитаж», производственная база с фондохранилищем (проектные работы по 3-й очереди);

· ФКУ «Государственный архив Российской Федерации», г. Москва, строительство архивохранилища (проектные работы).

По направлению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР):

· выполнение НИР по проблемам внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры;

· проведение не менее 20 научных исследований по проблемам развития отрасли «Культура»;

· выполнение НИР, направленных на сохранение и развитие научного потенциала отечественной кинематографии;

· разработка перечня документов кредитных организаций для установления сроков хранения.

По направлению «прочие нужды»:

· развитие Национальной электронной библиотеки - пополнение документов в объеме около 35 тыс. изданий;

· работы по ремонту, реставрации, противоаварийной защите, консервации памятников истории и культуры федеральной собственности;

· проведение 50 международных и всероссийских фестивалей и выставок, 3 фестивалей циркового искусства, поддержка гастрольной деятельности 35 творческих коллективов;

· проведение 70 всероссийских, межрегиональных и региональных мероприятий народного творчества;

· проведение мастер-классов, фестивалей, выставок, конкурсов молодых дарований - 50 мероприятий, реализация проекта «Новое передвижничество»;

· проведение 30 мероприятий, направленных на поддержку российского кинематографа в кинопрокате;

· издание социально значимой литературы - не менее 550 наименований книг;

· создание системы Интернет 5 федеральных архивов - прокладка (расширение) локально-вычислительных сетей;

· проведение комплекса работ по усилению противопожарной защиты Российского государственного архива научно-технической документации.

На 2013 г. заключено 2 357 государственных контрактов (соглашений) на сумму 14 329 326,77 тыс. рублей - 67,87% от объема годовых бюджетных назначений, в том числе по направлениям:

«капитальные вложения» - 289 контрактов на сумму 8 605 471,96 тыс. рублей (бюджетные инвестиции - 289 контракта на сумму 8 605 471,96 тыс. рублей; межбюджетные субсидии - 0 соглашений на сумму 0 тыс. рублей.

НИОКР - 29 контрактов на сумму 33 330,0 тыс. рублей;

«прочим нужды» - 2 039 контрактов на сумму 5 370 138,71 тыс. рублей.

Стоимость работ, выполняемых в 2013 году, по 367 переходящим контрактам прошлых лет составляет 7 946 492,6 тыс. рублей, в том числе по 22 долгосрочным государственным контрактам 312 180,2 тыс. рублей, по заключенным с 1 января 2013 г. - 1 990 государственным контрактам составляет 6 382 834,17 тыс. рублей, в том числе по 118 контрактам длительностью более одного года - 756 693,1 тыс. рублей.

Увеличение количества переходящих контрактов прошлых лет и стоимости работ на сумму 142 841,39 тыс. рублей по контрактам прошлых лет связано с тем, что во 3 квартале 2013 года в организационно-финансовый план федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы) включены контракты, финансирование которых в первом полугодии 2013 года не было предусмотрено.

Объем финансирования в 2013 году за счет средств федерального бюджета составляет 20 082 275,7 тыс. рублей, в том числе «капитальные вложения - 12 208 298,4 тыс. рублей (бюджетные инвестиции - 11 706 398,40 тыс. рублей; межбюджетные субсидии - 501 900,0 тыс. рублей), НИОКР - 65 500,0 тыс. рублей; «прочие нужды» - 7 808 477,3 тыс. рублей.

Освоено с начала 2013 года за счет средств федерального бюджета 9 580 681,24 тыс. рублей - 47,70% от годовых бюджетных назначений, в том числе «капитальные вложения» - 7 232 795,11 тыс. рублей (бюджетные инвестиции - 7 232 795,11 тыс. рублей), НИОКР - 5 400,0 тыс. рублей; «прочие нужды» - 2 342 486,13 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2013 года суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию Программы составляют 7 449 070,92 тыс. рублей - 37,09% от годовых бюджетных назначений, в том числе «капитальные вложения» - 4 935 672,57 тыс. рублей (бюджетные инвестиции - 4 935 672,57 тыс. рублей; межбюджетные субсидии - 0 тыс. рублей), НИОКР - 5 400,0 тыс. рублей; «прочие нужды» - 2 507 998,35 тыс. рублей.

Объем софинансирования в 2013 году, предусмотренный утвержденной Программой, за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составляет 813 580,0 тыс. рублей («капитальные вложения»- 429 210,0 тыс. рублей, НИОКР - 0,0 тыс. рублей, «прочие нужды» - 384 370,0 тыс. рублей), за счет внебюджетных источников составляет 285 980,0 тыс. рублей («капитальные вложения»- 0,0 тыс. рублей, НИОКР - 800,0 тыс. рублей, «прочие нужды» - 285 180,0 тыс. рублей).

Привлечено софинансирование за 9 месяцев 2013 года из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 37 149,0 тыс. рублей («капитальные вложения»- 37 149,0 тыс. рублей, НИОКР - 0 тыс. рублей, «прочие нужды» - 0 тыс. рублей) - 5,38 % от запланированного, из внебюджетных источников в объеме 255 015,8 тыс. рублей («капитальные вложения»- 0 тыс. рублей, НИОКР - 0 тыс. рублей, «прочие нужды» - 255 015,8 тыс. рублей) - 89,29% от запланированного.

Основные итоги реализации программы за 9 месяцев 2013 года

По направлению капитальные вложения:

· Разработка проектно-сметной документации осуществляется по следующим объектам:

· ФГБУК "Государственный академический Большой театр России", г.Москва;

· ФГБУК "Рязанский историко-архитектурный музей-заповедник", строительство музейного центра Рязанского историко-архитектурного музея-заповедника г. Рязань, ул. Соборная, д. 20а;

· ФГБУК "Московский Художественный академический театр мени А.П. Чехова", строительство здания филиала МХАТ имени А.П. Чехова по адресу: г. Москва, ЮАО, пересечение проспекта Андропова с Нагатинской улицей;

· ФГБУК "Государственный музей-заповедник "Петергоф"- реконструкция объектов музея, г.Санкт-Петербург;

· ФГБУК "Государственный академический Малый театр России" - реконструкция с сохранением исторического облика памятника архитектуры XIX в. - здания Государственного академического Малого театра России, в т.ч. проектирование, г. Москва;

· ФГБУК "Государственный Русский музей", г.Санкт-Петербург. Реконструкция объектов музея;

· Строительство комплекса театрально-художественных мастерских складов по адресу: г.Москва, ЮАО, 1-й Нагатинский проезд, вл.12;

· ФГБУК "Московский государственный академический детский музыкальный театр имени Н.И. Сац" - реконструкция и техническое перевооружение театра;

· Реконструкция многофункционального студенческого комплекса ФГБОУ ВПО "Московская государственная консерватория (университет) имени П.И. Чайковского" по адресу: ул. М. Грузинская, вл. 24, стр. 1,3.,вл. 26, стр. 1, Преснеский район, Центральный административный округ города Москвы.

Осуществлен ввод в эксплуатацию объектов:

- реконструкция зданий Александринского театра по адресу: г.Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д.2, литеры "Д" и "К", строительство и техническое оснащение театрально-культурного комплекса "Новая (малая) сцена Александринского театра", г.Санкт-Петербург, принадлежащий Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Российский государственный академический театр драмы им. А.С. Пушкина (Александринский);

- Государственный академический Мариинский театр (строительство

2-й сцены), г.Санкт-Петербург, принадлежащий Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный академический Мариинский театр», заказчик ФГБУ «Северо-Западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации».

По моему мнению, активизация рыночных отношений, требует изменений в системе бюджетного финансирования культуры и искусства, а именно, создания необходимых условий для развития конкуренции и увеличения потребительского спроса с помощью финансовой поддержки организации и проведения фестивалей, выставок, конкурсов имеющих как общероссийское, так и международное значение и формирующих единое социально-культурное пространство. Многообразие культурных направлений требует взаимодействия всех уровней органов государственной власти, для решения стоящих проблем. Важным является не только разработка мер по увеличению размеров финансирования культуры государством, но и поиск возможностей для саморазвития культурной деятельности.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, культурой можно назвать исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в различных формах жизнедеятельности людей. Культура содержит в себе выражение родовой сущности человека, общечеловеческое начало. В связи с развитием информационных технологий, культура все больше приобретает межнациональный характер. Несмотря на высокой уровень НТП и различных технологий, культура остается одним из важнейших направлений финансирования.

Государственная политика в отношении культуры и искусства направлена на обеспечение для конституционных прав граждан РФ, обеспечение свободы творчества, активное участие в культурной жизни и свободное пользование учреждениями культуры, а также доступа населения к национальным культурным ценностям. При этом, рассматривая динамику расходов на культуру и искусство за последние годы, мы видим что они снижаются, что в конечном счете отрицательно сказывается на социально-культурную деятельность граждан РФ.

По моему мнению, активизация рыночных отношений, требует изменений в системе бюджетного финансирования культуры и искусства, а именно, создания необходимых условий для развития конкуренции и увеличения потребительского спроса с помощью финансовой поддержки организации и проведения фестивалей, выставок, конкурсов имеющих как общероссийское, так и международное значение и формирующих единое социально-культурное пространство. Многообразие культурных направлений требует взаимодействия всех уровней органов государственной власти, для решения стоящих проблем. Важным является не только разработка мер по увеличению размеров финансирования культуры государством, но и поиск возможностей для саморазвития культурной деятельности.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 30.09.2013)

2. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 609 (ред. от 23.12.2002) "Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства"

3. Поляк, Г. Б. Финансы: учебник для студентов вузов. - М.: ЮНИТА-ДАНА, 2007.