Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетного учреждения

Конечными (социальными) результатами в этих случаях будут поддержание определенного уровня образованности населения и уменьшение смертности.

Достижение конечных результатов (outcomes) есть цель государственной политики, а выполнение государственными организациями работ, товаров и услуг (outputs) - ее инструмент.

- разработка бюджета на нулевой основе - Zero-Based Budgeting ZBB (в период президента Дж. Картера).

Zero-Based Budgeting (ZBB) система основывалась на установлении министерствам и ведомствам целей, которые могут быть достигнуты при разных уровнях расходов, причем для каждой цели министерства должны были предложить несколько программ ее достижения, и затраты по крайней мере по одной из программ должны были быть ниже текущего уровня. В процессе подготовки бюджетных заявок каждое министерство должно было построить иерархию целей, начиная с нижнего звена организации и до министерства/ведомства в целом, и оценить объем ресурсов, требуемый для их достижения, безотносительно к соответствующим бюджетным расходам предыдущего периода. Концептуально ZBB устанавливало самую четкую и ясную связь между бюджетными ресурсами и результатами реализации программ.

- Закон "Об оценке результатов деятельности государственных учреждений" - Government Performance Results Act (GPRA), 1993г.

GPRA определял несколько целей, из которых исходила государственная политика бюджетных расходов, и основные пути достижения этих целей:

укрепление доверия народа к федеральному правительству;

совершенствование процедур выработки программных целей, измерения социальной и экономической эффективности реализации программ, совершенствование отчетности об их выполнении;

повышение социальной эффективности программ и усиление ответственности государственных органов за результаты их осуществления;

помощь руководителям федеральных министерств в налаживании работы, ориентируясь на конечный результат;

повышение качества законодательных решений;

совершенствование государственного управления на федеральном уровне.

Вокруг этих целей строилась вся система планов и отчетов, служащая для взаимоувязки ресурсов и результатов. Следует также подчеркнуть, что до массового применения в федеральных министерствах новые концепции прошли проверку в пилотных министерствах. В своих основных чертах указанные цели, концепции, а также система планов и отчетов действуют в США по сей день.

В систему планов и отчетов входят следующие документы:

Стратегический план (на 5 лет);

План работы на год (Annual Performance Plan);

Отчет о выполнении плана работы на год (Annual Performance Report).

3) Франция. Региональные и муниципальные органы власти должны следовать законодательно определенным стандартам представления бюджета и ведения бухгалтерского учета для всех организаций общественного сектора (ежегодность, всеобщность, разделение текущего и капитального бюджета, сбалансированность бюджета). Также действует система жесткого контроля за соответствием применяемых практик стандартам учета. Внутренний контроль осуществляется общественным бухгалтером, внешний - представителем государства на каждой территории (префектом).

Региональные и муниципальные органы власти должны ежегодно публиковать различные документы, характеризующие их деятельность, для государственного контроля. Законодательно муниципальные институты различаются по величине: муниципалитеты с населением больше 10 тысяч человек должны предоставлять 11 финансовых показателей, ежегодный финансовый отчет о деятельности всех муниципальных компаний; самые маленькие муниципалитеты должны отчитываться по 6 финансовым показателям и предоставлять характеристику долга по состоянию на конец года.

К этим показателям относятся:

текущие расходы на душу населения;

прямые налоговые доходы на душу населения;

текущие доходы на душу населения;

капитальные расходы на душу населения;

долговая нагрузка на душу населения;

субсидии на душу населения;

доля расходов на зарплату и начисления на нее в структуре текущих расходов.

Эти показатели позволяют сравнивать региональные и муниципальные органы власти друг с другом для целей оценки финансового результата их деятельности.

4) Великобритания. В Великобритании концепция "наибольшей ценности", разработанная Счетной комиссией, была переработана в стандарты предоставляемых общественных услуг. Она используется на национальном и на местном уровнях для каждодневного управления наиболее важными общественными услугами, а также для определения формы предоставления этих услуг. Цели и стандарты отчетности определяются ежегодно (показатели деятельности, представляющие наибольшую ценность). Посредством регулярных аудиторских проверок определяется, насколько предоставляемые общественные услуги удовлетворяют нуждам населения, насколько они экономически эффективны, соответствует ли качество определенному уровню и спросу.

Согласно принципу эффективности использования средств - "качество за деньги" (Value for money) общественные средства должны расходоваться в соответствии с законом и разумно. Счетная комиссия проводит оценку эффективности использования средств в отдельных областях в сфере ответственности местных администраций (исполнение расходных полномочий местными органами власти, сбор местных налогов, финансирование расходов на окружающую среду), и регулярно публикует доклады, содержащие практические советы по вопросам управления на местном уровне.

Концепция оценки результативности (Best Value) состоит из двух частей:

План повышения результативности (Best value performance planning) оценивает результативность предоставляемых услуг относительно стандартов и целей, установленных на государственном и местном уровнях. Выстраиваются приоритеты политики и ставятся цели улучшения результативности.

Фундаментальный анализ результативности (Fundamental best value reviews) должен определить, что следует улучшить и как это сделать.

Анализ каждой услуги должен показать, в какой степени местная администрация соблюдает принцип постоянного повышения результативности в предоставлении услуг.

Заключение

Финансовый механизм в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести: организация управления оборотным капиталом, особенности формирования финансовых результатов (контроль исполнения сметы расходов), особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки).

В данной работе были рассмотрены аспекты организации финансов бюджетных организаций, как совокупность экономико-денежных отношений, связанных с созданием, распределением и использованием фонда денежных средств в процессе производства и реализации продукции (работ, услуг). В основе финансовых отношений бюджетной организации лежат отношения по поводу движения денежных средств между различными участниками общественного производства.

Формирование финансов в бюджетной организации происходит несколькими путями. Это средства за счет внебюджетных поступлений, целевые средства на содержание учреждения, средства родителей на содержание детских учреждений, средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, средства, поступающие во временное распоряжение учреждений, заемные средства бюджетных учреждений, средства, полученные бюджетными учреждениями от государственных внебюджетных фондов.

Основными формами и методами финансового планирования являются:

экстраполяция, состоит в определении финансовых показателей на основе выявления их динамики;

нормативный, основывается на использовании финансовых норм и нормативов;

математического моделирования, предполагает построение финансовых моделей, которые имитируют течение реальных экономических процессов;

балансовый, используется для согласования направлений использования финансовых ресурсов и источников их формирования;

Одними из недостатков механизма финансирования бюджетных учреждений является то, что учреждения часто находятся в режиме административного ограничения бюджета и инвестиционных средств. Существует жесткая система ограничения внутреннего бюджета и бюджета инвестиций, и невозможно превысить те показатели, которые установлены и распределены потом между хозяйствами того или иного предприятия. Отсюда колоссальное недофинансирование определенных направлений. Все еще сохраняется разрыв между объемом законодательно установленных государственных обязательств и объемом фактически имеющихся финансовых ресурсов. Неэффективность механизма финансирования значительной части бюджетных расходов, в особенности в части, касающейся финансирования бюджетных учреждений. Отсутствие четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы, высокий уровень номинальной налоговой нагрузки.

Механизм сметного финансирования бюджетных учреждений не способствует повышению качества бюджетных услуг и созданию конкурентной среды в сфере их предоставления.

Список использованных источников

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации (действующая ред.) [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ: [принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17.07.1998] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая (ред. от 27.12.2009) [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ: [принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21.10.1994] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

3 Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.01.2010) [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ: [принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16.07.1998 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

4 Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.01.2010) [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ: [принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 июля 2000 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

5 О бухгалтерском учете [Электронный ресурс]: Федер. Закон Рос. Федерации от 21.11.1996 № 129-ФЗ: [принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23.02.1996] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

6 О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. Закон Рос. Федерации от 22.07.2008 № 155-ФЗ: [принят Гос. Думой 04.07.2008 : одобр. Советом Федер. 11.07.2008] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

7 О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. Закон Рос. Федерации от 29.07.2009 № 204-ФЗ: [принят Гос. Думой 26.06.2009 : одобр. Советом Федер. 07.07.2009] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

8 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений [Электронный ресурс]: Федер. Закон Рос. Федерации от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ// Справочно-правовая система Гарант.

9 О Бюджетной классификации Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. Закон Рос. Федерации от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ// Справочно-правовая система Гарант.

10 О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов [Электронный ресурс]: Федер. Закон Рос. Федерации от 02.12.2009 г. № 308-ФЗ// Справочно-правовая система Гарант.

11 О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного страхования на 2006 год" Социальное развитие. Социальная политика в отношении семьи женщин и детей, Демографическая политика [Электронный ресурс]: Федер. Закон Рос. Федерации от 29.12.2006 г. № 249-ФЗ// Справочно-правовая система Гарант.

12 О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей [Электронный ресурс]: Федер. Закон Рос. Федерации от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ// Справочно-правовая система Гарант.

13 Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию [Электронный ресурс]: Федер. Закон Рос. Федерации от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ// Справочно-правовая система Гарант.

14 О некоммерческих организациях [Электронный ресурс]: Федер. Закон Рос. Федерации от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ// Справочно-правовая система Гарант.

15 Об автономных учреждениях [Электронный ресурс]: Федер. Закон Рос. Федерации от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ// Справочно-правовая система Гарант.

16 Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: курс лекций/ И.Г. Акперов - М.: Финансы и статистика, 2002. - 218 с.

17 Алешин С.М., Нефедов В.П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях: учебное пособие/ С.М. Алешин - М.: Проспект, 2006. - 430с.

18 Балдина С.В. Бюджетный учет в Российской Федерации: курс лекций/ С.В. Балдина - М.: МЦФЭР, 2008. - 816 с.

19 Баранов Л.Г. Бюджетный процесс в Российской Федерации: учебное пособие /Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. - М.: "Перспектива", 2007. - 608 с.

20 Володин К.В. Управление финансами: учебное пособие/ К.В. Володин, Т.И. Бурмистрова - СПб.: Фонд Специальная литература, 2007. - 432 с.

21 Годин А.М., Подпорина И.В Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие/ А.М. Годин - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2008. - 268 с.

22 Горбунов А.Л. Управление финансовыми потоками в НКО: Проект "сборка холдинга"/ А.Л. Горбунов - М.: Глобус, 2006. - 217 с.

23 Грязнова А.Г. Финансы: курс лекций/ А.Г. Грязнова., Е.В. Маркина - М.: Финансы и статистика, 2004. - 325 с.

24 Дробозина Л.А. Финансы: курс лекций/ Л.А. Дробозина - М.: ЮНИТИ, 2003. - 400 с.

25 Захарьин В.Р. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях: новые правила ведения учета: учебное пособие/ В.Р. Захарьин - М.: Омега, 2008. - 328 с.

26 Заяц Н.Е. Финансы некоммерческих организаций: учеб. пособие /Н.Е. Заяц, Т.И. Василевская - М.: Знание, 2007. - 528 с.

27 Иванова Н.Г. Казначейская система исполнения бюджетов: учебное пособие/ Н.Г. Иванова, Т.Д. Маковник - СПб.: Питер, 2007. - 198 с.

28 Карпов А.В. 100% практического бюджетирования. Книга 1. "Бюджетирование, как инструмент управления"/ Карпов А.В. - М.: Издательство "Бизнес", 2003. - 392с.

29 Ковалев В. В. Финансы: учебное пособие для вузов/ В.В. Ковалев - М.: Проспект, 2008. - 210 с.

30 Кондраков Н.П. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях: учебник для вузов/ Н.П. Кондраков, И.Н. Кондраков - М.: Проспект, 2007. - 336 с.

31 Леухин А. Финансовый менеджмент в бюджетных организациях: учебник/ А. Леухин - М., Проспект, 2006. - 242 с.

32 Лушина С. И. Финансы: учебник для вузов/ С.И. Лушина, В.И. Слепова - М.: РЭА, 2007. - 484 с.

33 Мерсиянова И. В. Негосударственные некоммерческие организации: институциональная среда и эффективность деятельности/ И.В. Мерсиянова, Л.И. Якобсон - М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2008. - 170 с.

34 Панков Д. А. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: учебное пособие/ Д.А. Панков, Е.А. Головкова - М.: Новое знание, 2009. - 160 с.

35 Поляк Г. Б. Финансы бюджетной организации: учебное пособие/ Г.Б. Поляк - М: Вузовский учебник, 2005. - 278 с.

36 Поляк Г. Б. Бюджетная система России: учебное пособие/ Г.Б.Поляк - М.: Юнити, 2010. - 320 с.

37 Поршнева А.Г. Управление организацией/ А.Г. Поршнева - М.: ИНФРА-М, 2005. - 481 с.

38 Радионова В.М. Бухгалтерский и налоговый учет в бюджетных учреждениях: учебник/ В.М. Радионова - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 256 с.

39 Ранцкий К.А. Экономика организаций: учебник для вузов/ К.А. Ранцкий - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2003. - 1012 с.

40 Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / М.В.Романовский, О.В.Врублевская - М.: Юрайт, 2007.- 346 с.

41 Свиридов О. Ю. Финансы, денежное обращение, кредит: учебное пособие/ О.Ю. Свиридов - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. - 450 с.

42 Стражев В.И. Анализ хозяйственной деятельности в НКО: курс лекций/ В.И. Стражев - М.: Фин-пресс, 2007. - 376 с.

43 Хелферт Э. Техника финансового анализа/ Э. Хелферт - М.: ЮНИТИ, 2006. - 663с.

44 Хруцкий В.Е. Внутрифирменное бюджетирование. Настольная книга по постановке финансового планирования. / В.Е. Хруцкий, Т.В. Сизова -- М.: Издательство "Финансы и статистика", 2005. - 400с.

45 Шейман И.М. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. / И.М. Шейман и др. - М.: Наука, 2007. - 154 с.

46 Андреев В.К. Об автономных учреждениях/ В.К. Андреев// Российская юстиция. 2007. N 2. - С.12-14.

47 Батяев А.А. [Электронный ресурс]: Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ"Об автономных учреждениях"// Справочно-правовая система Гарант.

48 Бриль В.Д. БОР: зарубежный опыт/ В.Д. Бриль // Бюджет. - 2010. - № 5. - С.44-47.

49 Володина Е.В. Консолидация операций по межбюджетным отношениям/ Е.В. Володина // Бюджетный учет. - 2006. - № 12.- С. 23-29.

50 Володина Е.В. Обсудим нюансы отчетности/ Е.В. Володина // Бюджетный учет. - 2006. - № 10. - С. 9-11.

51 Волчкова М. Проверка составления и исполнения сметы

доходов и расходов бюджетного учреждения/ М.Волчкова // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. - 2007. - № 3. - С. 45-49.

52 Гарнов И. Реформа бюджетных учреждений/ И. Гарнов //Финансовая газета. - 2010. - N 27, 28. - С.5-7.

53 Гордин В.Э. Неприбыльный сектор - элемент новой социальной парадигмы/ В.Э. Гордин // Известия СПБУЭФ. - 2008. - № 1. - С. 62.

54 Гронь Т.М. Когда финансовый результат становится прибылью/ Т. М. Гронь // Бюджетный учет. - 2007. - № 7. - С. 9-13.

55 Жигалов Д.В. Механизм финансовго обеспечения государственных (муниципальных) заданий/ Д.В. Жигалов // Руководитель бюджетной организации. - 2010. - № 4. - С. 23-27.

56 Жоромская Н. И. О бюджетной классификации доходов и расходов в РФ/ Жоромская Н.И. // Налоговый вестник. - 2006. - № 10. - С. 94 - 97.

57 Клишина М. О некоторых проблемах и перспективах создания и деятельности автономных учреждений/ М. Клишина // Бюджет. - 2006. - N 2. - С.27-30.

58 Козлов Е.А. Финансовое обеспечение оказания государственных услуг некоммерческими организациями/ Е.А. Козлов // Финансы. - 2009. - № 5. - С. 20-22.

59 Курочкина Л.П. Практические аспекты учета внебюджетной деятельности/Л.П. Курочкина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2008. - № 16. - С. 23-28.

60 Курочкина Л.П. Учет финансового результата в бюджетных организациях/Л.П. Курочкина // Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. - 2007. - №1. - С. 112-122.

61 Маклева Г.И. Подготовка к годовому отчету/ Г.И. Маклева // Бюджетный учет. - 2006. - №12. - С. 6- 9.

62 Маслова Т.С. Теоретические аспекты организации и методики бухгалтерского учета бюджетных учреждений/ Т.С. Маслова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - № 6. - С. 16-28.

63 Нестеренко Т.Г. Реформирование бюджетного процесса/Т.Г. Нестеренко // Бухг. учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2008. - № 21. - С. 19-25.

64 Новиков Д.В. Отдельные вопросы применения бюджетной классификации/ Д.В. Новиков // Бюджетный учет. - 2007.- №2. - С. 34-49.

65 Пронина Л.И. Проблемы совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений и организации предоставления государственных (муниципальных) услуг/ Л.И. Пронина // Финансовый справочник бюджетной организации. - 2010. - № 9. - С.34-38.

66 Седова М.Л. Некоторые вопросы организации бюджетов в Российской Федерации / М.Л. Седова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2001. - № 1. - С. 2-3.

67 Сударева Т.В. Учет расходов на ведение уставной (некоммерческой) деятельности/ Т.В. Сударева // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - N 18. - С. 14-17.

68 Ткачев В.Н. Некоторые аспекты современного реформирования бюджетного финансирования государственных учреждений/ В.Н. Ткачев // Законодательство. - 2009. - № 11. - С. 5-8.

69 Шагжиева Т.С. Действительный порядок организации учета финансирования и расходов региональных бюджетов/ Т.С. Шагжиева // Бухгалтерский учет. - 2007. - №11. - С.15-19.

70 Шагжиева Т.С. О перечне федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2008 году и на период до 2010 года и проекте федеральной адресной инвестиционной программы на 2008 год и на период до 2010 года/ Т.С. Шагжиева // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2008. - № 6. - С.34-47.

Приложение А

(Обязательное)

Расходы, запланированные Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия на 2008-2010 гг.

Приложение Б

(Обязательное)

Отчет об исполнении расходов Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия в 2007-2009 гг.

Приложение В

(Обязательное)

Доходы бюджета от деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в 2007-2009 гг.

Размещено на Allbest.ru