Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические и организационно-правовые основы финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения

1.1 Виды и источники формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений

1.2 Порядок планирования расходов бюджетного учреждения

2. Анализ финансового обеспечения деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

2.1 Анализ динамики и структуры доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

2.2 Анализ динамики и структуры расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

3. Рекомендации по совершенствованию финансирования деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Бюджетные организации - одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в нашем государстве, содержание которых обеспечивается за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов.

Подавляющая часть бюджетных организаций выполняет различные функции, поэтому средства, которые выделяются для обеспечения деятельности учреждений образования, здравоохранения, культуры, науки и других организаций непроизводственной сферы, имеют строго целевое назначение, а статьи расходов определены законодательством. От величины средств, предоставляемых из бюджетной системы этим организациям, от эффективности их использования зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом.

Актуальность темы определяется тем, что важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы. Однако уровень государственного и муниципального финансирования бюджетных учреждений остается недостаточным. Для того, чтобы выйти из создавшегося тупика, который может продлиться достаточно долго, необходимо очевидно наращивать размеры бюджетного финансирования и параллельно с этим искать дополнительные пути выживания трудовых коллективов. Предоставление платных услуг - это самый естественный вид деятельности любого бюджетного учреждения, так как именно эта рыночная ниша в максимально возможной степени позволяет использовать свой профессиональный потенциал. Этим и объясняется выбор темы данной дипломной работы.

В соответствии Постановлением Минтруда России «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения от 27.07.99г. №32-па» - Комплексный центр социального обслуживания населения является учреждением государственной системы социальной защиты населения Тверской области, предназначенным для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Деятельность Центра осуществляется по трем функциональным направлениям:

- решение общих вопросов социальной поддержки граждан;

- социальная поддержка семьи, женщин и детей;

- социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов.

Основные задачи деятельности Центра - организация социального обслуживания, оказание социальной помощи семьям, детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействие в реализации их законных прав и интересов, улучшении социально-экономических условий жизни.

Деятельность Центра направлена на проведение социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий, в связи с чем, Центр осуществляет:

- мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания;

- прием заявлений и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления;

- оказание гражданам социальных, социально-педагогических, психологических, консультативных и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности и преемственности помощи;

- социальную реабилитацию детей-инвалидов;

- оказание помощи женщинам и детям - жертвам насилия в семье;

- участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

- привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений, а также общественных и религиозных организаций (объединений) к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координацию их деятельности в этом направлении;

- внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;

- проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Центра.

Учреждение решает задачи:

1) Восстановления социального статуса пожилых граждан и инвалидов, попавших в трудные жизненные ситуации, их материально-бытовой поддержки, социально-трудовой и социально-психологической адаптации путем проведения медико-социальных и социокультурных реабилитационных мероприятий.

2) Доврачебной медицинской помощи и социально-бытовой поддержки пожилых граждан и инвалидов, по состоянию здоровья частично утративших способность к самообслуживанию или по медицинским показаниям нуждающихся в посторонней помощи социальной поддержке, на дому.

3) Организации социальной помощи и поддержки семьям и одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже величины прожиточного минимума, а также попавшим в экстремальную ситуацию, в первую очередь многодетным, неполным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, одиноким пенсионерам, получающим социальную пенсию.

4) Содействия гражданам в решении социально-правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения.

Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую или иную приносящую доходы деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством по согласованию с Учредителем и использовать доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество в соответствии со статьей 120 и статьей 298 Гражданского кодекса РФ на развитие Учреждения в целях оказания социальной поддержки гражданам.

Доходы, полученные от предпринимательской деятельности, направляются Учреждением на цели, не противоречащие уставным.

Цель исследования - анализ механизма обеспечения деятельности бюджетного учреждения. Цель исследования предопределила решение следующих задач:

- исследование теоретических основ финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения;

- проведение анализа финансового обеспечения деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района;

- разработка предложений по совершенствованию финансового обеспечения деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района.

Предмет исследования - механизм финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения. Объект исследования - финансирование ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района.

1. Теоретические и организационно-правовые основы финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения

1.1 Виды и источники формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений

финансовый ресурс бюджетный планирование

Финансовые ресурсы в общем смысле этого слова - это денежные средства, источники поступления денежных средств. Отсюда финансовые ресурсы бюджетных и автономных учреждений - это денежные средства, формируемые ими из различных источников для целей обеспечения своей деятельности. Финансовые ресурсы являются частью экономических ресурсов.

Экономические ресурсы - это не только фундаментальное понятие экономической теории, это и факторы производства, то есть, то без чего невозможна нормальная деятельность организации. К экономическим ресурсам бюджетного учреждения относятся денежные средства, здания и сооружения, движимое и недвижимое имущество, земля, вода, воздух, рабочая сила, профессиональные способности работников и так далее. Соответственно экономические ресурсы классифицируются по различным признакам и подразделяются на финансовые, трудовые, человеческие, природные, информационные и другие.

Бюджетные учреждения - это государственные (муниципальные) учреждения, финансовое обеспечение выполнения функций которых, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов Беляков, С.А. Бюджетное финансирование: учебное пособие / С.А. Беляков- М.: ГУВШЭ, 2012. -208с..

Согласно статьи 9 Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

1. В качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

2. В качестве целей создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.

Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков:

1. В зависимости от выполняемых ими функций:

- государственное управление (Счетная палата Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству);

- судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;

- международная деятельность, посольства и представительства за рубежом и другие.

2. В зависимости от источника финансирования бюджетные учреждения могут быть разделены на следующие группы:

- финансируемые за счет средств федерального бюджета;

- финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- финансируемые за счет средств местных бюджетов.

3. По источникам формирования средств:

- оказывающие платные услуги и имеющие собственные источники доходов;

- не оказывающие платные услуги и не имеющие собственные источники доходов. Баронова, С.Ю. Бюджет и бюджетная система: учебник / С.Ю. Баронова - М.: Финансы и статистика, 2011. - 159 с.

Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных учреждений:

1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов учреждения. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных учреждений.

2. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.

3. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств, то есть со стороны государства осуществляется жесткий контроль за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований.

К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие:

1. Целевое использование бюджетных и внебюджетных средств, то есть полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства можно использовать только на цели, предусмотренные государственным задание.

2. Жесткое разграничение бюджетного финансирования и внебюджетных средств.

3. Бюджетный иммунитет (ст. 239 БК РФ) - правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

- возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

- возмещения убытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

4. Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств Годин, А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина - М.: Дашков и Ко, 2012. - 276 с..

Для получения дополнительных средств, необходимых для своего развития, бюджетные учреждения могут оказывать платные услуги. Полученные средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг (работ), в целях которых создано учреждение.

Источники финансовых ресурсов бюджетных учреждений регламентированы государством. Рассмотрим подробно источники формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений:

1.Регулярные и единовременные поступления от учредителя- главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Учредителями бюджетных учреждений могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, учреждение. Собственники государственных и муниципальных учреждений несут обязательства по их полному или частичному финансированию.

Слово «финансирование» трактуется как «обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление, развитие чего - либо». Порядок их финансового обеспечения за счет бюджетных средств определяется законом, а не учредительными документами вышестоящей организации. Таким образом, первый источник финансовых ресурсов бюджетных учреждений - поступления из бюджетов различного уровня.

Бюджетному учреждению устанавливается лимит бюджетных обязательств - это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году. Бюджетные обязательства представляю собой расходные обязательства. Расходные обязательства - обусловленные обязанности бюджетного учреждения, действующего от имени публично- правового образования, предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Объем прав в денежном выражении и есть денежные обязательства. Обязательства получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско - правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения Молчанов, И.П. Финансирование социальной сферы в условиях реформирования межбюджетных отношений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях - 2009., № 4 , С.5-6..

Таким образом, поступления из бюджетов обусловлены выполнением заданий собственника. Отсюда следует, что учредители бюджетного учреждения финансируют непосредственно целевые расходы, связанные с деятельностью бюджетного учреждения на основании государственного задания, которое и определяет цели и направления расходования средств. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов соответствующего бюджета с учетом принятых и неисполненных обязательств. Сами операции с бюджетными средствами осуществляются через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, Расчетно-кассовых центрах.

2. Добровольные имущественные взносы и пожертвования

Первое, это добровольные денежные взносы, так как денежные средства признаются движимым имуществом. Такие добровольные денежные взносы могут быть сделаны физическими и (или) юридическими лицами без определения цели, и будут называться дарением, то есть носят безвозмездный характер. По договору дарения одна сторона безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне, в нашем случае, бюджетному учреждению, денежные средства в собственность. Дарение может быть совершено устно, если сумма дарения не превышает пять минимальных размеров оплаты труда. В случаях, когда сумма дарения превышает пять установленных законом минимальных размеров оплаты труда или когда договор содержит обещание дарения в будущем необходимо заключение письменного договора.

Второе, добровольные денежные пожертвования. Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, музеям и другим учреждениям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права. Пожертвования может быть обусловлено использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование используется в соответствии с назначением имущества.

Таким образом, пожертвования в денежной форме, получаемые бюджетными учреждениями от физических или юридических лиц, используются ими по своему усмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации, если жертвователем не обусловлены цели использования. Когда цели использования добровольных денежных пожертвований определены жертвователем, то бюджетные учреждения обязаны использовать средства по назначению. За исключением двух случаев: когда законом установлен иной порядок и когда использование пожертвования (денежных средств) в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным. В законодательстве нет прямых указаний на необходимость оформления пожертвований в письменной форме.

3. Выручка от реализации товаров, работ, услуг.

Государственными (муниципальными) услугами физическим и юридическим лицам признаются услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления).

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельных лицевых счетах.

Доходами бюджетных учреждений считается разница между полученной выручкой и произведенными расходами. Налогообложение таких доходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, поступают в оперативное управление учреждения Левицкий, М.Л. Организация финансово-экономической деятельности в образовательных учреждениях: учебное пособие / М.Л Левицкий, Т.Н. Шевченко- М.: ВЛАДОС, 2011. - 416 с. .

Такая деятельность бюджетных учреждений называется предпринимательской, так как осуществляется за свой счет. Осуществлять предпринимательскую деятельность бюджетные учреждения могут лишь в том случае, если это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Хотя бюджетные учреждения - это организации, не имеющие цели извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

4.Доходы, получаемые от собственности учреждения.

Это непосредственно доходы от использования имущества, как правило, от сдачи его в аренду. По договору аренды арендодатель (бюджетное учреждение) обязуется предоставить арендатору (физическому или юридическому лицу) имущество за плату во временное владение и пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие ценности, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

Договор аренды независимо от срока должен быть заключен в письменной форме. Однако само имущество (в частности, недвижимое) закрепляется за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления. Бюджетные учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Именно учредители имеют право собственности или иное вещное право на имущество бюджетных учреждений. Значит, для сдачи имущества (в частности, недвижимого) в аренду необходимо согласие собственника (учредителя).

К недвижимому имуществу относятся земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

5.Иные, не запрещенные законом поступления.

Бюджетные учреждения создаются органами государственной власти для выполнения задач и функций социального характера. Их деятельность направлена на выполнения государственных гарантий и, прежде всего, конституционных гарантий гражданам Российской Федерации на возможности получения за счет государства образования, медицинского обслуживания, социальной поддержки и иных благ.

Предпринимательская деятельность не может являться основным видом деятельности бюджетного учреждения. Тем не менее, в последнее время в связи с хроническим недофинансированием получателей бюджетных ассигнований руководители учреждений все чаще вынуждены искать нетрадиционные способы получения денежных средств. Естественно, что большинство таких способов связано с осуществлением различных видов предпринимательской деятельности. В принципе, средства, полученные от такой деятельности, не должны использоваться на цели, которые обеспечиваются бюджетными ассигнованиями. Однако, в течение срока задержки финансирования, суммы выручки от реализации работ или услуг, выполненных или оказанных бюджетным учреждением, чаще всего направляются на обеспечение расходов по соответствующим направлениям расходования. Кроме того, получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению решать социальные вопросы по улучшению условий труда и отдыха персонала учреждений, а также производственные проблемы, связанные с модернизацией производственных мощностей, своевременным обновлением изношенных объектов основных средств.

1.2 Порядок планирования расходов бюджетного учреждения

Важнейшая составная часть финансового планирования - бюджетное планирование, подчиненное требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность состоит в централизованном распределении и перераспределении внутреннего валового продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенационального плана социально-экономического развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.

Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджета страны.

Основы бюджетного планирования определяются конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами страны.

Особое место в бюджетном планировании занимает перспективное финансовое планирование. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года на основе показателей бюджета. С перспективным финансовым планированием и сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование.

Важнейшее условие успешного ведения хозяйства на любом уровне - это постоянное совершенствование методов его управления. Управлять - значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, а значит и научного прогнозирования. В отличие от сводного финансового планирования, осуществляемого на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного планирования: на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложение по его укреплению.

Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства и регионов.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы:

метод экстраполяции - составление перспективы, исходя из практики предшествующих периодов. Однако данный метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.

метод экспертных оценок - прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства. Основным недостатком является субъективизм.

С 2012 года бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Постановление Правительства РФ № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» конкретизирует механизм государственного финансирования деятельности бюджетных, а также автономных и казенных учреждений.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к объему, качеству, составу, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Государственное задание формируется для бюджетных учреждений их учредителем.

Для каждого из типов государственных учреждений предусмотрен свой порядок финансового обеспечения государственного (муниципального) задания из бюджетов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием (выполнением) ими государственных услуг (работ) в соответствии с государственным заданием и на содержание имущества учреждения (далее - субсидия).

Размер субсидии рассчитывается на очередной финансовый год и плановый период на основании нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных учреждению учредителем или приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Размер субсидии на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается с учетом объемов бюджетных ассигнований, доведенных Главным распорядитель бюджетных (распорядитель) средств в установленном порядке.

При определении объема субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным заданием в расчет не включаются следующие затраты:

а) затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:

-затраты по осуществлению капитального ремонта;

-затраты по приобретению основных средств, за исключением затрат на комплектование фондов;

-иные затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели.

б) объемы бюджетных инвестиций;

в) затраты по содержанию движимого имущества, не отнесенного к категории особо ценного движимого имущества;

г) финансовое обеспечение осуществления государственным учреждением полномочий органа государственной власти по исполнению публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме.

В целях учета требований о том, что в случаях оказания (выполнения) учреждением государственных услуг (работ) гражданам и юридическим лицам за плату в пределах установленного государственного задания размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ), необходимо:

а) при определении нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) в рамках государственного задания учитывать расходы, осуществляемые как за счет средств соответствующего бюджета, так и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности в объеме, необходимом для выполнения государственного задания;

б) уменьшать на величину расходов на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) в рамках государственного задания, осуществляемых за счет средств от приносящей доход деятельности, учтенных при определении нормативных затрат, объем субсидии учреждением на выполнение государственного задания.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью и бюджетной росписью на соответствующий финансовый год и плановый период.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным учреждением в соответствующем финансовом году рассчитывается по следующей формуле:

(1),

где - объем субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным заданием в соответствующем финансовом году, тыс. рублей;

- объем i-ой государственной услуги (работы), оказываемой (выполняемой) в соответствующем финансовом году, натуральный показатель;

- нормативные затраты учреждения, непосредственно связанные с оказанием (выполнением) одной единицы i-ой государственной услуги (работы) в соответствующем финансовом году, тыс. рублей;

- нормативные затраты учреждения на общехозяйственные нужды, относящиеся к оказанию (выполнению) одной единицы i-ой государственной услуги (работы) в соответствующем финансовом году, тыс. рублей;

- иные нормативные затраты учреждения, относящиеся к оказанию (выполнению) одной единицы i-ой государственной услуги (работы) в соответствующем финансовом году, тыс. рублей;

- нормативные затраты учреждения на содержание имущества, относящиеся к оказанию (выполнению) одной единицы i-ой государственной услуги (работы) в соответствующем финансовом году, тыс. рублей;

-объем средств, планируемых к поступлению в соответствующем финансовом году от оказания f- ой государственной услуги за плату в пределах установленного государственного задания, тыс. рублей;

- количество государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственным учреждением в соответствующем финансовом году;

- количество государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственным учреждением в соответствующем финансовом году за плату.

В случае вновь создаваемого учреждения в текущем финансовом году при расчёте нормативных затрат на оказание соответствующем государственной услуги и на содержание имущества может применяться метод «Первоначальных нормативных затрат» (или метод обратного счета). Метод обратного счета подразумевает формирование норматива, исходя из сметы расходов государственного учреждения отчетного, текущего или планируемого года путем деления суммы текущих расходов учреждения на количество услуг, оказанных в соответствующем периоде.

Главный распорядитель бюджетных средств (распорядитель) утверждает значения нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества, определенные в соответствии с настоящим порядком, в срок не позднее 1 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

Для утверждения нормативных затрат бюджетные учреждения представляют в уполномоченный орган проекты расчетов нормативных затрат в срок до 15 июня года, предшествующего очередному финансовому году.

Утвержденные на текущий финансовый год нормативные затраты подлежат изменению в случае внесения изменений в нормативные и иные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию (выполнению) государственных услуг (работ), которые влекут изменения потребностей в объеме бюджетных ассигнований.

При утверждении нормативных затрат на очередной финансовый год и плановый период ранее утвержденные значения на плановый период могут быть изменены. В случае если показатели объема государственного задания в текущем финансовом году выполнены частично, это учитывается при определении нормативных затрат на очередной финансовый год и плановый период, объема субсидии на выполнение государственной задания в очередном финансовом году и плановом периоде и при планировании значений показателей объема государственных услуг (работ) на очередной финансовый год и плановый период.

К расходам бюджетного учреждения можно отнести, следующие виды статей затрат:

* Затраты учреждения на оплату труда персонала

Рассчитываются исходя из действующей системы оплаты труда работников учреждения. Расчет начислений страховых взносов осуществляется согласно Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (с изменениями и дополнениями от 28.12.2013 года Федеральным законом N 428-ФЗ.)

*Затраты учреждения по возмещению командировочных расходов персоналу, включая выплату суточных, оплату проезда, возмещение расходов по найму жилого помещения рассчитываются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

*Затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания государственной услуги в зависимости от отраслевой специфики.

*Затраты на мягкий инвентарь и обмундирование

*Затраты на горюче-смазочных материалы

Норма расхода горюче-смазочных материалов по типам автотранспортных средств рассчитывается на основе распоряжения Минтранса РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте».

* Затраты на приобретение расходных материалов для оргтехники, моющих средств, канцелярских товаров и топлива, а также затраты на другие материальные запасы, необходимых для непосредственного оказания государственной услуги.

* Затраты учреждения на оплату коммунальных услуг

* Затраты на услуги связи, а именно:

* затраты на услуги Интернет;

* затраты на почтовые расходы;

* электрическая связь;

* затраты на технические средства радиовещания, радиосвязи, телевидения, спутниковой связи.

*Затраты на транспортные услуги

*Затраты учреждения на персонал, который не принимает непосредственного участия в оказании государственной услуги (выполнении работы.

В составе прочих затрат учреждения на общехозяйственные нужды учитываются также затраты учреждения на обслуживание бухгалтерских программ, медицинские осмотры сотрудников, на книгоиздание, на программно-техническое обслуживание, на подписку, заправку картриджей, канцелярские принадлежности.

*Затраты учреждения на содержание недвижимого имущества

*Затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации и обеспечение пожарной безопасности - рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат на эксплуатацию, техническое обслуживание и восстановление имеющихся средств и систем (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения).

*Затраты учреждения на аренду недвижимого имущества

*Затраты учреждения на содержание прилегающих территорий - включают в себя вывоз мусора, сброс снега с крыш и другие мероприятия в соответствии с санитарными нормами и правилами.

*Прочие затраты учреждения на содержание недвижимого имущества:

проведение дезинфекции, дератизации, огнезащитная обработка помещений, зарядка огнетушителей, измерение сопротивления изоляции электропроводки, пусконаладочные работы, расходы на оплату услуг (работ), осуществляемые в целях соблюдения нормативных предписаний по эксплуатации (содержанию) имущества, а также в целях определения его технического состояния, проведение энергоаудита и паспортизации, расходы на автостоянку, на техническое обслуживание сигнализации, на текущий ремонт недвижимого имущества.

*Затраты учреждения на содержание особо ценного движимого имущества

* Затраты на содержание имущества учреждения

*Затраты учреждения на потребление электрической энергии и на потребление тепловой энергии

* Затраты учреждения на уплату налогов.

В их числе могут быть:

- Налог на прибыль. Объектом налогообложения по налогу на прибыль признается прибыль, полученная бюджетным учреждением. Налоговая ставка устанавливается статьей 284 НК РФ в размере 20%, при этом:

- сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 2%, зачисляется в федеральный бюджет;

- сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 18%, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Кроме того, все без исключения бюджетные учреждения должны представлять в налоговые органы декларацию по налогу на прибыль.

-Налог на имущество. Налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 НК РФ. Объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе, имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 НК РФ. Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 процента (ст. 380 НК РФ).

-Земельный налог. Плательщиками налога признаются организации, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования. Не признаются налогоплательщиками организации в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать:

0,3% в отношении земельных участков:

-отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;

-занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

-приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;

-ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд (ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации);

1,5% в отношении прочих земельных участков.

Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка (п. 2 ст. 394 НК РФ).

-Транспортный налог. В бюджетных учреждениях распространяется на объекты водных и воздушных транспортных средств ( журнал “Бухгалтерский учет и налоги в государственных и муниципальных учреждениях: автономных, бюджетных, казенных” №2? 2014).

Налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства (ст. 357 НК РФ).

Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиками, являющимися организациями, определяется как разница между исчисленной суммой налога и суммами авансовых платежей по налогу, подлежащих уплате в течение налогового периода.

Налогоплательщики, являющиеся организациями, исчисляют суммы авансовых платежей по налогу по истечении каждого отчетного периода в размере одной четвертой произведения соответствующей налоговой базы и налоговой ставки (ст. 362 НК РФ). Налоговые ставки по транспортному налогу устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

При этом субъекты Российской Федерации вправе проводить собственную дифференциацию налоговых ставок в зависимости от:

-мощности двигателя,

-валовой вместимости,

-категории транспортных средств

-года выпуска транспортных средств (срока полезного использования - срока эксплуатации).

Налог рассчитывается путём умножения установленного коэффициента на количество лошадиных сил. Коэффициент транспортного налога по региону не может быть превышен более чем в 10 раз установленной нормы.

* Иные затраты учреждения, относящиеся к оказанию государственных услуг (выполнению работ):

- затраты на банковское обслуживание, согласно договора с отделением банка (зарплатные банковские карты);

- затраты на создание и поддержку сайта учреждения в сети Интернет.

Расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

2. Анализ финансового обеспечения деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

2.1 Анализ динамики и структуры доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

Государственное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" Селижаровского района является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, имеет юридический адрес, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, печать с изображением Герба субъекта Российской Федерации со своим наименованием и наименованием Учредителя, штамп для согласования документов, бланки, фирменную символику и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке.