Финансовое планирование и исполнение сметы доходов и расходов (на примере Бюджетного учреждения социального обслуживания Сокольского муниципального района "Комплексный центр социального обслуживания населения")

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

«Финансовое планирование и исполнение сметы доходов и расходов (на примере Бюджетного учреждения социального обслуживания Сокольского муниципального района «Комплексный центр социального обслуживания населения)»

Содержание

Введение

1. Теоретические основы функционирования бюджетного учреждения в РФ

1.1 Понятие и законодательные основы функционирования бюджетных учреждений в РФ

1.2 Основные методы планирования сметы доходов и расходов, применяемые в бюджетных учреждениях РФ на современном этапе

1.3 Порядок исполнения сметы доходов и расходов в РФ

2. Финансовое планирование и исполнение сметы доходов и расходов Бюджетного учреждения социального обслуживания Сокольского муниципального района «Комплексный центр социального обслуживания населения» (БУ СО «КЦСОН»)

2.1 Организационно-экономическая характеристика БУ СО «КЦСОН»

2.2 Оценка и организация финансового планирования в БУ СО «КЦСОН»

2.3 Оценка и организация исполнения сметы расходов и доходов в БУ СО «КЦСОН»

3. Направления совершенствования финансового планирования и эффективности использования бюджетных ресурсов в БУ СО «КЦСОН»

3.1 Мероприятия по совершенствованию планирования и финансирования в БУ СО «КЦСОН»

3.2 Экономическое обоснование предлагаемых мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Ключевая идея реформы сети государственных и муниципальных учреждений заключалась в том, чтобы открепить бюджетные средства от учреждений и привязать их к государственным (муниципальным) услугам, которые эти учреждения оказывают. Заложенная в Принципах реструктуризации бюджетного сектора идея преобразования бюджетной сети была последовательно реализована путем разработки и принятия в2006 году Федерального закона №174-ФЗ об автономных учреждениях ив2010 году-- Федерального закона №83-ФЗ о новом статусе бюджетных учреждений и казенных учреждениях.

Первой ласточкой грядущей реформы бюджетной сети стали автономные учреждения. Они начали создаваться в субъектах РФ и муниципальных образованиях примерно с середины 2007года, когда на федеральном уровне была полностью сформирована нормативная правовая база, необходимая для организации работы этого нового типа государственных (муниципальных) учреждений. Тем не менее, в федеральной правовой базе по автономным учреждениям долгое время оставалось немало белых пятен.

Затем федеральным правительством было принято решение придать созданию учреждений с новым статусом массовый характер. Был разработан и8мая 2010 года принят Закон №83-ФЗ. В соответствии сним все традиционные бюджетные учреждения по решению органов публичной власти соответствующих уровней были разделены натри типа -- автономные, казенные и бюджетные.

Для улучшения финансового положения и платежеспособности бюджетных образований необходимо определить меры, направленные на планирование и мобилизацию бюджетных доходов и оптимизацию бюджетных расходов. Для наиболее полной реализации мер по повышению эффективности и оптимизации расходов, на наш взгляд, необходимо создание определенных условий институтов для всех участников бюджетного процесса. К таким условиям можно отнести: организацию бюджетного процесса, ориентированного на результат, сокращение либо изменение существующих казённых учреждений, совершенствование системы управления инвестициями, обязательное создание контрольных органов муниципальных образований и др.

Улучшение финансового положения и платежеспособности невозможно без продуманного планирования и распределения доходов и расходов во времени. Для достижения этой цели необходимо совершенствовать методы бюджетного планирования и мобилизации источники финансирования казенных учреждений.

Так как финансовое положение и платежеспособность бюджетных образований в значительной степени зависит от выделения им трансфертов из бюджета, необходимо сосредоточить все усилия на повышении прозрачности и стабильности межбюджетных отношений.

Целью данной выпускной работы является разработка и экономическое обоснование направлений совершенствования финансового планирования и исполнения сметы доходов и расходов в Бюджетном учреждении социального обслуживания Сокольского муниципального района «Комплексный центр социального обслуживания населения» (сокращенное наименование - БУ СО «КЦСОН»).

Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:

1. Исследовать понятие бюджетного учреждения, особенности финансирования, а также современные особенности и проблемы перевода бюджетных учреждений в статус казенных характеристика бюджетного учреждения, рассмотрены проблемы финансирования бюджетных учреждений на примере конкретного учреждения.

2. Выполнить анализ финансового состояния, состава, структуры и динамики доходной и расходной части бюджета БУ СО «КЦСОН».

3. Разработать и экономически обосновать направления совершенствования финансового планирования и исполнения сметы доходов и расходов БУ СО «КЦСОН».

Объектом исследования выпускной работы является Бюджетное учреждение социального обслуживания Сокольского муниципального района «Комплексный центр социального обслуживания населения».

Предмет исследования - механизм планирования и исполнения сметы доходов и расходов в БУ СО «КЦСОН»

Теоретической и методической основой послужили Законодательные акты и Постановления Правительства Российской Федерации, труды российских ученых по особенностям финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.

В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе, систематизации данных и результатов, дедукции, аналогии и прогнозирования, аналогий и сравнений, абстрагирования, восхождения от абстрактного к конкретному.

Источники информации - Федеральные законы и нормативные локальные акты, работы современных экономистов по теме исследования, отчетность исследуемого учреждения БУ СО «КЦСОН за 2012-2014 годы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы функционирования бюджетного учреждения в РФ

1.1 Понятие и законодательные основы функционирования бюджетных учреждений в РФ

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) является основным нормативным актом, который устанавливает правовые основы бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетный кодекс регулирует правовые отношения, возникающие в процессе планирования, составления и утверждения бюджетов всех уровней, формирования доходов и осуществления расходов соответствующих бюджетов, а так же взаимоотношения между учреждениями, министерствами, ведомствами, распорядителями финансов и прочими субъектами бюджетных отношений.

Понятие бюджетного учреждения приведено в статье 161 БК РФ.

Бюджетное учреждение, по определению статьи 161 БК РФ, это организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетными учреждениями признаются так же, организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия.

Исходя из этого определения, отличие бюджетных учреждений от прочих организаций других организационно-правовых форм состоит в том, что:

они созданы органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальной власти, которые (органы) и являются собственниками имущества бюджетных учреждений;

они созданы для выполнения функций некоммерческого характера;

они финансируются из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда;

смета доходов и расходов бюджетного учреждения составляется и утверждается в установленном порядке и является основой для выделения и расходования бюджетных средств.

Таким образом, для того чтобы правильно определить статус организации, необходимо учитывать порядок финансирования организации, ее организационно-правовую форму и задачи, ради которых эта организация создана.

Так, например, унитарные предприятия (к ним относится большая часть служб коммунального хозяйства и муниципальных служб), несмотря на то, что созданы они для реализации социально-значимых функций и зачастую получают дотации из бюджета, являются коммерческими организациями. В статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) записано: унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарного предприятия могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Бюджетные учреждения являются частью бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех уровней, основанную на государственном устройстве Российской Федерации, на экономических отношениях и регулируется нормами права.

Финансирование бюджетных учреждений происходит в несколько этапов:

1. Составление и утверждение бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется на основе утвержденного бюджета главным распорядителем бюджетных средств по получателям бюджетных средств.

2. Уведомление о бюджетных ассигнованиях. После того как сводная бюджетная роспись утверждена, исполнительный бюджетный орган в течение 10 дней доводит ее показатели до всех получателей бюджетных средств в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

3. Составление сметы доходов и расходов. Бюджетные учреждения в течение 10 дней со дня получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях обязаны составить и представить на утверждение смету доходов и расходов по установленной форме. Распорядитель бюджетных средств должен утвердить представленную смету в течение 5 дней и в течение одного рабочего дня, со дня утверждения сметы, должен передать ее в орган, исполняющий бюджет.

4. Лимиты бюджетных обязательств представляют собой предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия и представляют собой объем бюджетных обязательств, определенных для распорядителей и получателей бюджетных средств на период не более трех месяцев.

На основании уведомлений о выделенном лимите получатели бюджетных средств имеют право осуществлять расходы и платежи путем составления платежных и иных документов в пределах, доведенных до них лимитов и в соответствии со сметой доходов и расходов. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

В статье 163 БК РФ перечислены права и обязанности получателей бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств имеют право на:

1) своевременное получение и использование бюджетных средств, в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

2) своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

3) компенсацию в размере недофинансирования.

Получатели бюджетных средств обязаны:

1) своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

2) эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

3) своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

4) своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

5) своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства строго на определенные цели (статья 70 БК РФ):

· на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

· на перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

· на трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

· на командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

· на оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном статьей 71 БК РФ.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Бюджетные учреждения не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Внебюджетная деятельность бюджетных учреждений

Одним из критериев, определяющих принадлежность организации к бюджетным учреждениям является то, что они созданы для выполнения функций некоммерческого характера. Услуги бюджетных организаций являются социально значимыми и должны выполняться по фиксированным расценкам или безвозмездно.

Все бюджетные организации имеют право заниматься предпринимательской (внебюджетной) деятельностью.

Предпринимательская деятельность, по определению статьи 2 ГК РФ, представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В условиях рыночной экономики бюджетные организации, для того, чтобы восполнить недостаток бюджетных средств на финансирование расходов, вынуждены искать иные источники поступления денежных средств. Доходы от предпринимательской деятельности и явились таким дополнительным источником финансирования. В настоящее время, в большинстве бюджетных учреждений более половины всех ресурсов составляют доходы от предпринимательской деятельности.

Таким образом, сложилась такая ситуация, когда предпринимательская деятельность бюджетных учреждений приобрела серьезную значимость и возникла необходимость организации четкого механизма бухгалтерского и налогового учета этой деятельности.

Но на практике оказалось довольно сложно разделить предпринимательскую и основную деятельность.

Пунктом 1 статьи 50 ГК РФ установлено, что все юридические лица (организации) подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Некоммерческие организации - это организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Бюджетные учреждения относятся к некоммерческим организациям.

В соответствии с пунктом 3 статьей 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Так, например, оказание учреждениями услуг образования или медицинских услуг на договорной основе являются платными. Размер оплаты устанавливается учреждениями самостоятельно. Фактически происходит предпринимательская деятельность. Но с другой стороны, платные медицинские услуги оказывают поликлиники, больницы, госпитали - то есть специализированные медицинские учреждения, специально созданные для оказания названных услуг. То же самое можно сказать и в отношении услуг образования. То есть данные виды деятельности являются основными видами деятельности для данных учреждений.

Таким образом, четкого официального определения, является та или иная деятельность бюджетного учреждения предпринимательской или нет, пока не дано.

Поэтому в части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) было определено, что предметом налогообложения является выручка от реализации или доход, а не предпринимательская деятельность.

Льготы при налогообложении так же предоставляются не применительно к характеру деятельности, а для каждого конкретного вида операций или вида поступлений. Хотя часть местных законов о налогообложении применительно к льготам опирается на понятие характера деятельности бюджетных организаций.

В связи с этим назовем критерии, по которым можно определить, относится ли данный вид деятельности к основной или к предпринимательской. Эти критерии не являются обязательными и исчерпывающими. В каждом конкретном случае характер деятельности учреждения должен определяться с учетом всех факторов и особенностей деятельности.

К основной деятельности относятся:

· оказание услуг, определенных для данного учреждения законом или иным нормативным правовым актом;

· цены на услуги устанавливаются или регулируются вышестоящей организацией или органом власти;

· оказываемые услуги являются социально значимыми;

· доходы от оказания услуг направляются на цели, определенные законом, иными нормативными правовыми актами или уставом учреждения;

· деятельность по оказанию услуг осуществляется на основании сметы.

Вывод - на основании БК РФ доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных налоговым законодательством, являются неналоговыми доходами соответствующих бюджетов. Они в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или как доходы от оказания платных услуг.

Таким образом, законодательно утверждено положение о том, что при осуществлении бюджетными учреждениями деятельности, приносящей доход необходимо уплачивать налоги.

1.2 Основные методы планирования сметы доходов и расходов, применяемые в бюджетных учреждениях РФ на современном этапе

Эффективность работы учреждения во многом зависит от того, насколько грамотно составлена смета доходов и расходов на отчетный год. Смета доходов и расходов - документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

В смете указываются: реквизиты бюджетной организации и финансирующего бюджета, перечень и объемы расходов, перечень и объемы доходов, показатели деятельности учреждения, обоснование сумм расходов и расходов. В обязательном порядке к смете прикладываются расчеты с обоснованием планируемых затрат.

Формируется смета бюджетного учреждения на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств. На сегодняшний день какого-либо общего нормативного документа Минфина России, регламентирующего порядок составления сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, не существует.

В настоящее время с точки зрения исполнения бюджетов значение сметы доходов и расходов бюджетного учреждения существенно изменилось.

Большинство плановых норм и нормативов (кроме сферы оплаты труда и денежных компенсаций и трансфертов) при составлении смет самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями с учетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на коммунальные услуги определялись на основе технологических норм для данного типа помещения, исходя из реально сложившегося уровня цен. Хотя существуют нормы обеспеченности работников площадью помещения, для расчета коммунальных расходов они не применяются из-за невозможности их соблюдения.

Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая тем самым действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременно изменчивость и нестабильность экономических условий зачастую требуют внесения изменений в утвержденные планы (лимиты) на год, перераспределения средств между статьями. Решение о таком перераспределения принимает Минфин РФ. Невысокая оперативность механизма перераспределения затрудняла эффективное управление краткосрочным планированием и расходованием средств на уровне учреждения.

Можно предположить, что практически любое бюджетное учреждение может оказаться в ситуации, когда свою потребность в финансировании придется доказывать на конкретных цифрах и в условиях жесткой конкуренции. Таким образом, грамотное планирование может сыграть решающую роль в деятельности учреждения.

На первом этапе составления возникнет необходимость в группировке расходов (расходных обязательств) в зависимости от их характера на действующие и принимаемые.

Практика показывает, что состав значительной части расходов учреждения предопределен ранее принятыми нормативными актами, заключенными договорами, сложившимся фондом оплаты труда. Эти расходные обязательства (расходы) называют действующими. Такие расходы подлежат обязательному включению в планируемый бюджет и их легко обосновать с использованием достаточно простых правил пересчета (прямой счет, индексация). Для существенной корректировки объема действующих обязательств необходимо внесение изменений в действующие нормативные акты.

В то же время существуют расходные обязательства, возникающие многократно или однократно, причем одновременно с принятием соответствующего нормативного акта. Примером может служить решение об увеличении пособий, денежного довольствия, заработной платы в бюджетной сфере, осуществление инвестиционных проектов. Такие расходные обязательства называются принимаемыми. Их обоснование требует тщательной проработки.

Исходя из этого, принятие плана действующих обязательств будет предельно упрощено и ускорено. Главное внимание уделяется рассмотрению плана принимаемых расходных обязательств, причем данный план будет рассматриваться после принятия плана действующих обязательств либо после заблаговременного их сокращения (при наличии экономии).

Финансируемые за счет бюджетных средств учреждения называются бюджетными. Выделению средств этим учреждениям предшествует бюджетное планирование.

Основные методы планирования бюджетных расходов: программно-целевой, нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программа и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Следует полагать, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т.д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:

* денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);

* нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т.д.);

* нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т.д.).

Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами).

Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т.д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими:

* индивидуальными -- составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;

* общими -- составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

* на централизованные мероприятия -- разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.);

* сводными -- объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1) реквизиты учреждения (его наименование, бюджет, из которого производится финансирование, подпись лица, утвердившего смету, печать учреждения и т.д.);

2) свод расходов (фонд зарплаты, материальные затраты, фонд производственного и социального развития, фонд материального поощрения, другие фонды);

3) свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные платные услуги населению, оказание услуг по договорам с организациями, прочие поступления);

4) производственные показатели учреждения;

5) расчеты и обоснования расходов и доходов.

Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определенный период времени.

Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:

* обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

* анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

* контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

В соответствии с бюджетными правами, предоставленными исполнительным органам власти, они вправе при составлении смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увеличивать в пределах имеющихся бюджетных средств нормы расходов на содержание этих учреждений.

Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

Согласно этим актам Правительством России должны быть разработаны и утверждены Советом Федерации и Государственной Думой минимальные государственные социальные и финансовые нормы в целом по Российской Федерации. На основе этих норм субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные нормы с учетом особенностей развития отдельных территорий. Доведенные до местных органов власти нормы являются основой для составления смет бюджетных учреждений и составления на их основе минимального бюджета территории. Тем самым бюджеты территорий будут обеспечиваться минимальным объемом финансовых ресурсов, а составление бюджетов будет основано на объективной нормативной основе.

В обоснование для каждой подстатьи экономической классификации присутствует информация о методике планирования объема расходов на соответствующий год в виде кода методики оценки объема расходов.

Предусмотрены следующие значения первого знака кода:

1. Нормативный метод, при котором объем ассигнований на исполнение обязательства определяется исходя из удельных нормативов и числа физических или юридических лиц, органов государственной власти или учреждений, имеющих право на получение бюджетных средств - подразумевает определение объема расходов по формуле:

РО=n₁*К₁ + n₂*К₂ + ….,

где: РО - объем расходов;

n₁, n_{2 …}- нормативы расходов на одного условного носителя расходного обязательства(части расходного обязательства)(тыс.руб.);

К₁, К₂ … - планируемое (прогнозируемое) число условных носителей расходного обязательства (ед.) в соответствующем году (число получателей установленного норматива).

Вывод - отражение на счетах бюджетного учета процедуры санкционирования расходов дает возможность лучше контролировать весь процесс расходования бюджетных средств, сделав его прозрачным: прогнозировать необходимость наличия денежных средств на счетах бюджетов для осуществления финансирования бюджетополучателей.

В основе механизма финансового контроля в рамках бюджетного учета использована процедура санкционирования при исполнении расходов бюджетов. Включенный в инструкцию №70н раздел 5 «Санкционирование расходов» дал участникам бюджетного процесса новый инструмент бюджетирования. Счета этого раздела помогают грамотно учитывать, планировать, распределять и учитывать бюджетные средства.

Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

1.3 Порядок исполнения сметы доходов и расходов бюджетных учреждений в РФ

Особенностью исполнения бюджета по расходам является то, что эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры - санкционирование и финансирование.

Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств.

Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. Порядок и правила санкционирования расходов устанавливаются Федеральным казначейством.

Основными этапами санкционирования являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Основой для осуществления расходов государства является закон о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись. В общем виде процесс расходования средств бюджета выглядит следующим образом. На основе росписи для каждого бюджетного учреждения определяется объем бюджетных ассигнований. Получив уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов. Смета утверждается вышестоящим распорядителем средств и представляется в казначейство. Для всех бюджетополучателей устанавливаются лимиты бюджетных обязательств - предельный объем расходов, который может быть профинансирован из государственного бюджета. Бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют платежи; все платежные документы направляются казначейству, которое проверяет целевой характер расходов и лишь затем производит платеж. Рассмотрим эти этапы более подробно.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи казначейство доводит ее показатели до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств, направляя им уведомления о бюджетных ассигнованиях на очередной период.

После того, как бюджетное учреждение получило уведомление об ассигнованиях, оно должно в течение 10 дней составить смету своих доходов и расходов. Подготовленная смета представляется вышестоящему распорядителю бюджетных средств, который в течение 5 дней ее утверждает. Если учреждение является главным распорядителем бюджетных средств, смета утверждается его руководителем. В течение одного рабочего дня после утверждения смета направляется казначейству.

На основе доведенных бюджетных ассигнований, бюджетной росписи и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета для каждого распорядителя средств и бюджетополучателя утверждаются лимиты бюджетных обязательств. Они определяются на срок не более 3 месяцев.

Под бюджетным обязательством понимается признанная казначейством обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью.

После того, как бюджетное учреждение получило уведомление о выделенном ему лимите бюджетных обязательств, оно вправе принимать такие обязательства: делать закупки, начислять денежные выплаты согласно утвержденной смете своих доходов и расходов. На этом этапе бюджетополучатели не осуществляют расходы, они принимают обязательства по их осуществлению. Для этого составляются необходимые платежные документы, которые затем передаются казначейству.

Орган федерального казначейства проверяет все платежные документы на предмет правильности их оформления, целевого характера платежей, соответствия расходов утвержденной смете и лимитам бюджетных обязательств.

Если при проверке нарушений выявлено не было, не позднее 3 дней с момента представления документов орган казначейства совершает разрешительную надпись, подтверждая тем самым исполнение денежных обязательств. Это является основанием для расходования бюджетных средств. Объем денежных обязательств, подтвержденных казначейством, не может превышать лимиты принятых обязательств.

Финансирование расходов включает два последовательных действия: разрешение на осуществление платежа и собственно платеж. Органы казначейства несут ответственность за полноту и своевременность перечисления бюджетных средств их получателям. Платеж осуществляется казначейством в день совершения разрешительной надписи, при этом средства списываются с единого бюджетного счета. Все платежные документы, принятые от распорядителей, направляются казначейством в банк, который исполняет их через лицевой счет казначейства. Банк осуществляет операции по лицевому счету в пределах остатка средств на нем, за сумму и назначение платежа он ответственности не несет.

Лицевые счета бюджетных учреждений открываются в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. На них отражается объем средств, которым данное учреждение располагает при осуществлении расходов. В зависимости от того, по каким целевым статьям организация получает финансирование, она должна открыть несколько лицевых счетов в органах казначейства. Порядок учета операций, открытия и ведения лицевых счетов устанавливается Главным управлением федерального казначейства.

Исполнение бюджета тесно связано с другим этапом бюджетного процесса - финансовым контролем. Различные формы контроля за эффективным и целевым использованием ресурсов бюджета применяются уже на этапе его исполнения. Если при этом выявляются нарушения, Министерство финансов вправе осуществить блокировку расходов.

Блокировка расходов - это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями или отказ в подтверждении принятых обязательств, применяемый при невыполнении тех условий, на которые бюджетополучателю были выделены ассигнования в соответствии с законом о бюджете.

Финансовые органы могут блокировать расходы бюджета на любом этапе его исполнения. Для этого требуется решение руководителя данного органа. Блокировке могут быть подвергнуты расходы исключительно в тех размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными Бюджетным кодексом или законом о бюджете, а также те расходы, по которым выявлены факты нецелевого использования. В других случаях блокировать расходы запрещено. Решение о блокировке отменяется руководителем финансового органа по ходатайству главного распорядителя или получателя бюджетных средств только после устранения выявленных нарушений.

Вывод - Основой для осуществления расходов государства является закон о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись. В общем виде процесс расходования средств бюджета выглядит следующим образом. На основе росписи для каждого бюджетного учреждения определяется объем бюджетных ассигнований. Получив уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов. Смета утверждается вышестоящим распорядителем средств и представляется в казначейство. Для всех бюджетополучателей устанавливаются лимиты бюджетных обязательств - предельный объем расходов, который может быть профинансирован из государственного бюджета.

Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств.

Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. Порядок и правила санкционирования расходов устанавливаются Федеральным казначейством.

Исполнение бюджета тесно связано с другим этапом бюджетного процесса - финансовым контролем. Различные формы контроля за эффективным и целевым использованием ресурсов бюджета применяются уже на этапе его исполнения. Если при этом выявляются нарушения, Министерство финансов вправе осуществить блокировку расходов.

2. Финансовое планирование и исполнение сметы доходов и расходов Бюджетного учреждения социального обслуживания Сокольского муниципального района «Комплексный центр социального обслуживания населения» (БУ СО «КЦСОН»)

2.1 Организационно-экономическая характеристика БУ СО «КЦСОН»

Целью деятельности Управления социальной защиты населения является обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий в сфере труда и социальной защиты населения, по опеке и попечительству, переданных в соответствии с действующим законодательством Вологодской области.

В состав управления социальной защиты населения Сокольского муниципального района входят три муниципальных учреждения, в числе которых Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» Сокольского муниципального района Вологодской области.

Бюджетное учреждение социального обслуживания Сокольского муниципального района «Комплексный центр социального обслуживания населения» (сокращенное наименование - БУ СО «КЦСОН»).

Юридический и фактический адрес: 162135, Вологодская область, г. Сокол, ул. Беднякова, 33

Цель деятельности БУ СО «КЦСОН»: решение вопросов оказания семьям, детям и отдельным гражданам района, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощь в реализации их законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального и материального положения, а также психологического состояния.

Основными задачами учреждения являются:

- социальное обслуживание, включающее предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых и иных услуг;

- выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых форм помощи и периодичности ее предоставления;

- поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста и инвалидов в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению трудных жизненных ситуаций;

- социальный патронаж граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальной помощи;

- поддержка семей в решении проблем их самообеспечения, реализация собственных возможностей по преодолению трудной жизненной ситуации;

- участие в работе по профилактике безнадзорности детей, защите их прав и интересов;

- внедрение в практику новых и более эффективных форм социального обслуживания;

- активизация отделений по увеличению и качеству предоставляемых услуг и улучшения их качества.

Нормативно -- правовая база деятельности учреждения:

Федеральный закон № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации" (в редакции от 1.09.2104 г).

Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.2010 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014).

Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 2011 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции от 15.08.2013г).

Постановление Правительства Вологодской области от 03.10.2011 года № 1253 «О перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам в Вологодской области государственными учреждениями социального обслуживания»;

Постановление Правительства Вологодской области от 08.04.2013 года № 363 «О порядке и условиях предоставления социального обслуживания в государственной системе социальных служб области»;

Постановление Правительства Вологодской области от 04.05.2014 года № 458 «Об утверждении положения о порядке предоставления бесплатного социального обслуживания, оказания платных социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания на дому и в полустационарных условиях (в отделениях дневного пребывания)»;

национальные стандарты социального обслуживания.

Категории обслуживаемого населения:

1. дети (в возрасте до 18 лет);

2. семьи с детьми (в возрасте до 18 лет), в том числе:

имеющие детей - инвалидов;

имеющие в своем составе родителей -- инвалидов;

имеющие в своем составе пенсионеров;

малообеспеченные;

неполные;

многодетные;

несовершеннолетних родителей;

с неблагоприятным психологическим климатом, педагогической несостоятельностью, жестоким обращением с детьми;

имеющие в своем составе лиц, ведущих аморальный образ жизни (безработица, алкоголизм и т.д.);

другие, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации;

3. отдельные граждане, в том числе:

инвалиды;

пенсионеры;

вернувшиеся из мест лишения свободы;

одинокие граждане и другие

Предоставляются следующие виды услуг: социально-экономическая помощь, социально-правовое консультирование, социально-бытовое обслуживание, социально-психологические и социально-медицинские услуги.

В его составе работают следующие отделения:

два отделения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому;

отделение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому командой социальных работников;

отделение срочного социального обслуживания, включая службы:

социальное такси, социальную парикмахерскую, службу торгового обслуживания - социальную лавку, услуги швеи.

Виды предоставляемых услуг:

1. Социально - экономические

2. Социально - педагогические

3. Социально - правовые

4. Социально - психологические

5. Социально - бытовые

6. Социально - медицинские

Качественное обслуживание и результаты социальной работы во многом зависят от коллектива работников Центра, его профессиональной подготовки и чувства ответственности за исполнение своих должностных обязанностей, а главное - от максимальной чуткости и внимания к клиентам.

На конец 2013 года численность работников Учреждения составила 160 единиц. Штатное расписание представлено в Приложении 1.

Таблица 1 Динамика и структура численности БУ СО «КЦСОН» за 2012-2014 годы

Наименование подразделения	2012г	Уд Вес %%	2013г	Уд Вес %%	2014г	Уд Вес %%	Абсолют отклонен 2014 к 2012 г. (чел)	Изменения в структуре 2014 к 2012 г. %%
АУП	8.25	4,8	9,5	5,1	10,5	6,4	+2	+2,4
Отделение № 1 социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (ОСО № 1)	32	18,8	28	15,2	30	18,3	-2	-0,5
ОСО № 2	28	16,5	25	13,5	24,5	15	-3,5	-1,5
(ОСО № 3)	29	16,6	27	14,6	26.5	16,2	-2.5	+0,4
Отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов № 1	30	17,6	28	15,2	28,5	17,4	-1.5	-0,2
Медицинское отделение ОВП № 1	20	11,8	22	11,9	23	14	+3	+2,2
ОВП № 2	10	5,8	10	5,4	10	6.1	-	+0,3
Медицинское отделение ОВП № 2	16	9,4	14	7,6	14	8,5	-2	-0,9
Отделение срочного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (ОССО)	4.5	2,6	4.5	2,5	4,5	2,8	-	+1,7
Отдел технического обслуживания (ОТО)	2.5	1,5	2.5	1,3	2,5	1,5	-	-
Итого	170	100	184	100	163,5	100	-6,5	-6,1

За период с 2012 по 2014 год общая численность сократилась на 6,5 единиц или на 6,1%, в том числе за счет увеличения удельного веса в общей структуре численности АУП на 2 человека (или на 2.4%) и уменьшения численности Отделений № 1, 2, 3 социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (соответственно на 0,5 и 1,5 единицы), что говорит о повышении нагрузки на штатных работников.

В учреждении работают специалисты с различным уровнем образования.

Таблица 2. Динамика и структура персонала по уровню образования БУ СО «КЦСОН» за 2012-2014 годы

Уровень образования	2012	Уд. Вес %%	2013	Уд. Вес %%	2014	Уд. Вес %%	Абсолют отклонен 2014 к 2012 г	Изменения в структуре 2014 к 2012 г. %%
высшее образование	45	26,5	54	29,3	50	30,6	+5	+4,1
Среднее образование	84	49,4	80	43,4	88	53,9	+2	+4,5
Среднее	41	24,1	50	27,3	25,5	15,5	-16,5	-8,6
Итого	170	100	184	100	163,5	100	-6,5	-6,1

Данные таблицы 2 свидетельствуют о том, что за исследуемый период число работников с высшим образованием возросло на 5 человек (удельный вес в общей структуре вырос на 4,1%), со средним специальным на 2 человека (удельный вес в общей структуре вырос на 4,5%),, а численность персонала со средним образованием снизилась на 16,5 единиц (удельный вес в общей структуре снизился на 48,6%), что говорит о повышении уровня квалификации персонала

Главным условием результативности работы учреждения является профессионализм специалистов, ее осуществляющих. Поэтому работники Центра постоянно повышают свой профессиональный уровень: участвуют в семинарах и курсах повышения квалификации, проводимых Департаментом социальной защиты населения Вологодской области; принимают участие в Круглых столах по различной тематике, проводят семинары и профессиональные учебы в своем коллективе (проведен 21 семинар, в том числе, с участием специалистов Управления труда и социальной защиты населения); изучают методическую литературу самостоятельно.

Повышение уровня информированности населения о предоставляемых услугах также является важным условием эффективности работы. В Центре оформлены информационные стенды (как и во всех поселениях района), которые регулярно обновляются. Также информация о работе учреждения выставлена на сайте Сокольского муниципального района в интернете. Для клиентов Центра оформлены буклеты, которые распространяются во время проведения всех социокультурных мероприятий. Помимо этого о деятельности Учреждения опубликованы статьи в районной газете.

Организована работа в сельских поселениях района. В четырех поселениях имеются специалисты по социальной работе.

В 2014году на реализацию долгосрочной целевой программы «Старшее поколение» выделено денежных средств на сумму 38,7 тыс. руб. Денежные средства были направлены на ремонт путей эвакуации.

Отделением по работе с семьей и детьми в 2013 году была проведена работа по реализации ДЦП «Дорога к дому на 2013 -- 2016 годы» по двум подпрограммам:

1. «Дополнительные мероприятия, направленные на повышение качества жизни детей, семей с детьми в Вологодской области» (пункт 4.1.4. «Обеспечение разработки и внедрения системы оказания дистанционных консультативных услуг по вопросам воспитания и развития детей -- инвалидов»).

Общая цель - создание системы по предоставлению дистанционных консультативных услуг семьям с детьми - инвалидами, находящимся в трудной жизненной ситуации с использованием интернет-ресурсов.

2. Подпрограмма «Вологодчина без сирот» (пункт 1.1. «Обеспечение внедрения инновационной технологии «Семейный куратор» - организатор комплексного межведомственного сопровождения семей, находящихся в социально опасном положении, по методике «Работа со случаем»).

Общая цель - оптимизация жизнедеятельности клиента путем предоставления ему помощи наиболее эффективным и адекватным способом; восстановление в семье условий для соблюдения прав ребенка.

Отделение срочного социального обслуживания предназначается для оказания одиноко проживающим гражданам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, различных социальных услуг.

Более 40 тыс. жителей района (80%) получали меры социальной поддержки в виде различных видов пособий, доплат, компенсаций, ежемесячных выплат. Обязательства перед гражданами исполнены своевременно и в установленном законодательством размере.

По результатам 2012-2014 года государственную социальную поддержку получили 392 семьи на сумму 1430,0 тыс. рублей (сводные данные об ее величине и структуре представлены в таблице 4).

Таблица 3. Динамика и структура оказанной государственной социальной поддержки населения через БУ СО «КЦСОН» за 2012-2014 годы (тыс. руб.)

Уровень образования	2012	Уд. Вес %%	2013	Уд. Вес %%	2014	Уд. Вес %%	Абсолют отклонен 2014 к 2012 г	Изменения в структуре 2014 к 2012 г %%
Помощь в виде ежемесячного социального пособия	931	67,7	552,5	50,3	-	-
Ежеквартальное социальное пособие	33,6	2,5	37,9	3,4	38,6	4,4	+2	+1,9
Единовременная материальная помощь	410	29,8	506	46,3	719	81,2	+291	+51,6
Пособие на основании социального контракта	-	-	-	-	119,9
Итого	1374,6	100	1096,4	100	877,5	100

На основании этой таблицы 4 можно сделать вывод, что в 2014 году основным направлением оказания социальной помощи была единовременная социальная помощь (719 тыс.руб. или 81,2% удельного веса в общей сумме за год), в то время как в 2012 году основным направлением оказания социальной помощи была помощь в виде ежемесячного социального пособия (931 тыс.руб. или 67,7% удельного веса в общей сумме за год).

В частности в 2013 году 50 семей получили помощь в виде ежемесячного социального пособия на сумму 552,5 тыс. рублей, это ниже чем в 2012 году на 54% (2012 год - 92 человека/931 тыс. руб.). С июля 2013 года этот вид помощи отменен;

В 2014 году 439 семьям назначено ежеквартальное социальное пособие на сумму 38,6 тыс. руб., в сравнении с 2012 годом число получателей пособия увеличилось на 12,8%;