Смета доходов и расходов бюджетного учреждения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

доход финансовый бюджетный смета

Переход на новый этап рыночной экономики, усиление интеграции в мировую экономическую систему потребовали перестройки всего сектора государственного управления, в том числе изменения правил учета операций с государственными финансами.

Переход к новой методологии государственного учета обусловлен реформированием бюджетного процесса и внедрением бюджетирования, ориентированного на результат.

Во-первых, необходимо обеспечить формирование соотношения активов и обязательств, т.е. формирование баланса Кыргызской Республики на основе общепринятых в мире международных стандартов к бюджетному учету и отчетности.

Во-вторых, необходимо обеспечить открытость и прозрачность всех операций с государственными финансами.

В-третьих, необходимо обеспечить единство бюджетного учета при исполнении бюджетов любых уровней через совершенствование межбюджетных отношений.

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях является составной частью российской национальной системы бухгалтерского учета. Определяющие регламентации (правила и указания) бюджетного учета, обязательные в практике бюджетных учреждений, устанавливаются централизованно Министерством финансов КР.

Государственный бюджет является основой функционирования государства. Неэффективное управление бюджетным процессом, беспорядочное формирование доходов бюджета и необоснованное расходование бюджетных средств неизбежно приводит к ослаблению государства и чревато его распадом. Процесс развития казначейской системы является одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы. В целях обеспечения прозрачности исполнения бюджета осуществляются мероприятия по совершенствованию бюджетной классификации, плана счетов бюджетного учета, процедур финансового планирования, отчетности об исполнении бюджетов.

Как экономическая категория государственный бюджет Кыргызской Республики представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования. Обязательным условием является открытие финансирования по смете и ведение бухгалтерского учёта и отчётности в порядке, предусмотренном для бюджетных организаций.

В настоящее время проводится реформа бюджетного процесса в Кыргызской Республики, основными направлениями которой являются: бюджетирование, ориентированное на результат, среднесрочное бюджетное планирование, организация бюджетной функциональной классификации расходов бюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачами государственной политики. Сейчас планирование расходов является важнейшим инструментом повышения эффективности управления бюджетными финансами. С того насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, ssзатрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Планирование становится одним из главных рычагов, применяемых в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки его влияния на экономику.

В бюджетном праве смета - это утвержденный в установленном порядке финансовый план, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований. Cметное планирование позволяет определить слабые стороны финансирования учреждения и принять правильное решение в процессе планирования бюджета на очередной финансовый год. До недавнего времени тема планирования включала в себя составление проекта сметы доходов и расходов бюджетной организации, утверждение ее распорядителем, исполнение сметы в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Планирование осуществлялось по статьям бюджетной классификации путем индексации фактических расходов предшествующего финансового года. Как правило, индексация производилась на величину индекса инфляции. Такой порядок планирования позволял получать необходимые для обеспечения дальнейшей деятельности учреждения средства. Одновременно предполагаемые расходы никак не увязывались с достижением определенных показателей в деятельности учреждения. Анализ и контроль был возможен только в части сопоставления плановых и фактических показателей.

Бюджетные организации по сути своей являются некоммерческими, поэтому, основным источником для них является не выручка, а средства целевого финансирования, которые могут быть использованы только на уставные цели. Так как средства получаются из бюджета и их не нужно зарабатывать, а приходится отрабатывать, бухгалтерия в бюджетных организациях имеет в основном контрольные функции, которые должны быть органически увязаны со всей учётной работой, оформлением, приёмкой и обработкой документов. Эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает необходимость в организации экономического анализа.

Все это подтверждает актуальность темы выпускной квалификационной работы, определяет ее цели и задачи.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование механизма планирования и финансирования бюджетных организаций, порядка составления и исполнения сметы доходов и расходов.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- раскрыть понятие, функции и роль бюджетных организаций в экономике;

- определить место финансов бюджетных организаций в финансовой системе Кыргызской Республики;

- изучить по нормативным материалам и специальной литературе основы сметного планирования;

- исследовать виды и порядок составления, утверждения и исполнения сметы расходов и доходов;

- критически оценить механизм нормирования расходов;

- проанализировать роль сметы расходов и доходов в процессе исполнения бюджетов.

Предмет исследования - смета расходов и доходов ПЛУАД №4 города Каракол.

Объектом исследования является Производственное линейное управление автомобильных дорог №4 Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (далее ПЛУАД №4), которое является региональным органом государственного управления автомобильными дорогами общего пользования, дорожными сооружениями, зданиями комплекса дорожно-эксплуатационной службы и придорожного сервиса, осуществляет контрольные, исполнительные и разрешительные функции в дорожном хозяйстве региона.

ПЛУАД №4 проводит единую государственную политику Кыргызской Республики по развитию, совершенствованию и функционированию автомобильных дорог и дорожного хозяйства. По организационной и правовой форме ПЛУАД №4 является государственным учреждением Кыргызской Республики.

ПЛУАД №4 является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, угловой и простые штампы, круглую печать с изображением государственного Герба Кыргызской Республики и со своим наименованием на государственном и русском языках, казначейский счет в органах казначейства, фирменный бланк и товарный знак.

ПЛУАД №4 является единым производственно-хозяйственным комплексом, и в его состав входят дорожно-эксплуатационные предприятия: ДЭП №3, ДЭП №4, ДЭП №7, ДЭП №10, ДЭП №11, ДЭП №33 и ДЭП №35.

Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, введения и заключения.

В первой главе раскрываются теоретические основы содержания сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, понятие и основные признаки бюджетного учреждения, источники финансирования бюджетных учреждений, а так же сущность и теоретические основы сметы доходов и расходов бюджетного учреждения.

Во второй главе рассмотрен бухгалтерский учет утверждения и исполнения сметы доходов и расходов по ПЛУАД №4 г. Каракол, где дается краткая экономическая характеристика и приводится полная информация об использовании денежных средств, рассматривается планирование доходов и расходов бюджетной организации и контроль за расходованием бюджетных средств а так же порядок рассмотрения, исполнения и утверждения смет доходов и расходов бюджетной организации.

В третьей главе проводится анализ исполнения сметы расходов и доходов по ПЛУАД №4 г. Каракол, дается анализ финансирования деятельности и оценка исполнения сметы расходов и доходов.

В выпускной квалификационной работе использовались следующие источники информации: нормативно-законодательные акты, постановление Министерства Финансов Кыргызской Республики на тему «Среднесрочный прогноз бюджета» на 2011-2013 годы, отчетные данные по ПЛУАД №4 г. Каракол, положение о бюджетном учете, закон «О бухгалтерском учете», научная литература.



1. Сущность и теоретические основы сметы доходов и расходов бюджетного учреждения

1.1 Понятие, основные признаки бюджетного учреждения

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Кыргызской Республики, субъектов Кыргызской Республики, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Из данного определения следует, что статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

1.В качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти Кыргызской Республики, субъектов Кыргызской Республики, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.

2.В качестве цели создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы. Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

3. Бюджетная организация должна финансироваться из государственного бюджета, и бюджета государственного внебюджетного фонда. Данный признак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.

4. Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы. Следует обратить внимание, что только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре дает бюджетную организацию, каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией. При этом бюджетное учреждение остаётся самостоятельным и полноправным участником экономических отношений:

1. Является юридическим лицом;

2. Имеет руководителя, главного бухгалтера, печать;

3. Принимает экономические решения, за которые несёт ответственность;

4. Принимает от своего имени обязательства, заключает контракты;

5. Ведёт учёт и составляет баланс активов и обязательств.

Виды бюджетных организаций.

Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков.

В зависимости от выполняемых ими функций (т.е. по роду деятельности) бюджетные организации могут подразделяться в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета. По этому признаку можно выделить бюджетные организации, реализующие функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации:

* Государственное управление и местное самоуправление, Министерство финансов Кыргызской Республики;

* Судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд;

* Международная деятельность, посольства и представительства за рубежом.

Бухгалтерский учет исполнения смет доходов и расходов по бюджету и внебюджетным средствам в учреждениях, состоящих на государственном бюджете, республиканских, городских и районных бюджетах, а также в централизованных бухгалтериях при министерствах, местных администрациях и их управлениях ведется по двойной системе. Учет может осуществляться по мемориально-ордерной, журнально-ордерной, формам. В крупных бюджетных учреждениях бухгалтерский учет ведется по журнально-ордерной форме. Бухгалтерский учет исполнения смет доходов и расходов по бюджету и смет по специальным средствам, а также другим внебюджетным средствам в организациях, состоящих на бюджете, ведется на балансе по плану счетов, предусмотренному инструкцией по бухгалтерскому учету в организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства Финансов Кыргызской Республики от 2010 года.

Основными задачами бухгалтерской службы (бухгалтера) бюджетного учреждения являются:

а) своевременное формирование полной и достоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности учреждения, его имущественном положении посредством подготовки утвержденных Министерством Финансов форм финансовой отчетности и отчетности по исполнению бюджетов и смет;

б) обеспечение (в рамках своей компетенции и обязанностей) информацией, необходимой для контроля над соблюдением законодательства Кыргызской Республики при осуществлении хозяйственных операций;

в) контроль над соблюдением утвержденных норм при осуществлении хозяйственных операций, для которых такие ограничения предусмотрены;

г) контроль (посредством процедур учета) над сохранностью и целевым использованием в соответствии с утвержденными бюджетами и сметами имеющихся в учреждении активов. В обязанности бухгалтерской службы (бухгалтера) бюджетного учреждения входит:

а) ведение учета в соответствии с требованиями действующего законодательства;

б) оперативное обеспечение руководства информацией об объемах и целевом характере фактического исполнения утвержденных бюджетов и смет в разрезе источников финансирования;

в) контроль над правильностью организации и ведения бухгалтерского учета и учета исполнения утвержденных бюджетов и смет подведомственных учреждений;

г) начисление и выплата заработной платы служащим в соответствии с действующим законодательством, договорами найма, внутренними документами по приему на работу, документами по учету рабочего времени.

д) своевременное и полное удержание с выплат по вознаграждению за труд налогов и страховых взносов в соответствии с налоговым законодательством и законодательством по государственному социальному страхованию;

е) подготовка всей необходимой информации руководителю для периодического проведения сверок с хозяйствующими субъектами с целью подтверждения движения и остатка денежных средств на счетах связанных с расчетами;

ж) ведение бухгалтерского учета (доходов, расходов, активов, обязательств, чистых активов, денежных потоков) в разрезе источников финансирования бюджетные средства и специальные средства;

з) подготовка всей необходимой информации для проведения инвентаризации активов учреждения, участие в проведении и оформлении результатов инвентаризации, отражение результатов инвентаризации в учете;

и) подготовка для утверждения руководителем всех видов отчетности (бухгалтерской, отчетности по исполнению бюджетов, налоговой, отчетности по страховым взносам);

к) ведение документооборота в соответствии с Положением о документообороте в бухгалтерском учете (от 31 декабря 2002 года №35), нормативными правовыми актами, регулирующими архивное дело, внутренними положениями учреждения;

л) ведение реестра нормативных документов, регулирующих вопросы учета и налогообложения.

Регистры бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, а также в структурных подразделениях министерств и ведомств, отвечающих за реализацию проектов, финансируемых иностранными государствами и международными организациями ведутся как в функциональной валюте, так и в валюте представления.

Функциональная валюта - это валюта, используемая в основной экономической среде, в которой бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность. Валютой представления является национальная валюта Кыргызской Республики - кыргызский сом. Операции, учитываемые в регистрах бухгалтерского учета в иностранной валюте, пересчитываются в национальную валюту по учетному курсу Национального Банка Кыргызской Республики на дату совершения операции. На каждую отчетную дату денежные статьи в иностранной валюте пересчитываются по учетному курсу НБ КР, действовавшему на эту дату. Курсовые разницы, возникающие при пересчете по денежным статьям, признаются доходами или убытками.

Денежная статья - это статья активов или обязательств, в отношении которых получение или выплата денежных средств производится в иностранной валюте. Все структурные подразделения, входящие в состав учреждения, обслуживаемые централизованными бухгалтериями, обязаны своевременно передавать в бухгалтерию необходимые для бухгалтерского учета и контроля документы.

Требования главного бухгалтера в части порядка оформления и представления в бухгалтерию необходимых документов и сведений являются обязательными для всех работников учреждения, а при централизации учета для всех обслуживаемых учреждений. При ведении учета в централизованных бухгалтериях, за руководителями обслуживаемых учреждений сохраняется обязанность за своевременное и правильное оформление всех хозяйственных операций, находящихся в его ведении. Автоматизация бухгалтерского учета основывается на взаимосвязанном едином технологическом процессе обработки документации по всем разделам учета с составлением баланса в соответствии с утвержденным планом счетов. В условиях комплексной автоматизации бухгалтерского учета, исполнения сметы расходов учреждения, данные синтетического и аналитического учета формируются в базах данных, используемого программного комплекса и ежемесячно выводятся на бумажные носители - выходные формы документов (мемориальные ордера, карточки, ведомости, главная книга и т.п.). При этом содержание показателей в выходных формах документов должно соответствовать требованиям, предусмотренным настоящим Положением для регистров бухгалтерского учета.

Требования, предъявляемые к ведению бухгалтерского учета.

1. Оперативность учета - заключается в своевременном предоставлении учетных данных для управления производством и составления отчетности.

2. Достоверность учетных данных - обеспечивается документированием всех хозяйственных операций соблюдением правил инвентаризации, денежной оценки учета текущих затрат.

3. Экономичность учета - характеризуется показателями по количеству работников организации, на одного специалиста по бухгалтерскому учету, уровень компьютеризации труда работников бухгалтерии и уровень затрат на учет.

4. Полнота и простота учета - состоят в представлении всей учетной информации необходимой для управления организацией.

5. Сопоставимость планируемых и учетных показателей - необходима для контроля за нормами расхода ресурсов контроля за выполнением планов, прогнозов, договоров.

1.2 Источники финансирования бюджетных учреждений

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Бюджет как финансовый документ отражает результаты планового образования и расходования конкретных денежных средств. Он ежегодно разрабатывается исполнительными и утверждается законодательными (представительными) органами государственной власти и местного самоуправления. Составляется бюджет в форме сметы доходов и расходов, показатели которой отображают предполагаемое движение средств. Бюджетную систему Кыргызской Республики составляют самостоятельный республиканский и местный бюджет, включенный в государственный (консолидированный) бюджет Кыргызской Республики. Основой самостоятельности бюджетов является наличие установленных законодательством Кыргызской Республики собственных источников доходов у всех звеньев бюджетной системы.

Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на осуществление целей, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:

1. Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

3. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

4. Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

В зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на государственные, региональные и местные. В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

1) финансирование по системе «нетто-бюджет» - выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;

2) финансирование по системе «брутто-бюджет» - применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Основные задачи в области бюджетных расходов:

· Сократить число государственных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

· Снизить расходы на содержание государственного аппарата;

· Повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

· Снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

· Усилить контроль за использованием бюджетных средств;

· Обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, общественный порядок и безопасность, образование.

Система расходов государственного бюджета учитывает все общегосударственные потребности финансирования которых является исключительной прерогативой государства. Схема финансирования государственного учреждения определяется типовым положением о типе и виде учреждения. Нормативы финансирования негосударственных учреждений не могут быть ниже аналогичных государственных, расположенных на данной территории. Могут привлекаться дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления платных услуг. Такое привлечение не ведет к снижению нормативов и размеров финансирования из бюджета учредителя. В зависимости от источника финансирования бюджетные организации могут быть разделены на следующие группы:

* финансируемые за счет средств государственного бюджета;

* финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Кыргызской Республики;

* финансируемые за счет средств местных бюджетов.

По источникам формирования средств бюджетные организации могут быть разделены на две группы:

1. Бюджетные организации, оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники средств;

2. Бюджетные организации, не оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, не имеющие собственных источников средств.

Финансы в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства Финансов Кыргызской Республики, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести:

- организация управления оборотным капиталом;

- особенности формирования финансовых результатов (контроль исполнения сметы расходов);

- отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки и обороны).

Особое место финансов бюджетных организаций в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении функций государства. Последние в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:

1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций. Благодаря указанной особенности финансы бюджетных организаций находятся в гораздо более тесной связи и взаимозависимости с общественными (централизованными) финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

2. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам. Две указанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное, между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций.

3. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.

Бюджетные организации, финансируемые за счет государственных средств, в настоящее время переведены на обслуживание в государственное казначейство, через которое они и получают все расчетные услуги. Эти организации не имеют права самостоятельно заключать с банками договор банковского счета для открытия счетов по учету бюджетного финансирования. Указанные средства зачисляются на единый счет государственного казначейства, с которым непосредственно и работают банки. Бюджетные организации представляют платежные документы в казначейство, которое после их проверки передает их банкам (в основном НБ КР) для исполнения. Следовательно, прием расчетных документов банк осуществляет от государственного казначейства, оно же получает от банка подтверждение о приеме расчетных документов к обработке, расчетные документы, поступившие при возврате средств, выписки по счетам. Несколько иначе дело обстоит с кассовым обслуживанием. Наличные средства бюджетные организации получают непосредственно в банке, но по чековой книжке, выданной структурам государственного казначейства. Оставшиеся неиспользованными средства государственного бюджета или государственных внебюджетных фондов бюджетная организация также сдает в кассы банка. Лимит кассы банк устанавливает структуре казначейства в которой открыт счет, но с учетом лимитов кассы всех бюджетных организаций, находящихся на обслуживании в данной структуре казначейства. Банк не контролирует соблюдение лимита кассы бюджетными организациями, находящимися на обслуживании в казначейской системе. Порядок ведения кассовых операций распорядителей бюджетных средств, открывших лицевые счета в органах казначейства, контролируют сами органы казначейства. К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие:

1. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств. В отличие от всех остальных учреждений бюджетные организации при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены. Если коммерческая организация может израсходовать полученные в оплату за поставленные товары или оказанные услуги средства на любые цели, начиная от увеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, бюджетные организации такой свободой действий не располагают. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на те цели, которые предусмотрены в смете.

2. Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.

3. Бюджетный иммунитет. Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

* возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

* возмещения убытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

4. Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств.

Механизм бюджетного финансирования - составная часть финансового механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления финансового контроля. Бюджетный механизм используется для целенаправленного воздействия на экономику через формы организации бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств, условия и принципы их расходования и через величину бюджетных средств, мобилизуемых и используемых государством, его региональными структурами, органами местного самоуправления. В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:

1. Механизм мобилизации денежных средств в государственные, региональные и местные бюджеты;

2. Механизм расходования бюджета средств путем их предоставления юридическим и физическим лицам;

3. Механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов. Способы исчисления бюджетных доходов, порядок внесения платежей, принципы и условия бюджетного финансирования, различного рода санкции и т.п. - это части бюджетного механизма, предопределяющие возможности количественного и качественного воздействия бюджета на экономику.

В структуре бюджетного механизма могут выделяться также отдельные блоки, что обусловлено функциональными особенностями управления бюджетными отношениями. При функционально-управленческом подходе к бюджетному механизму в его составе выделяют блоки: бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования; исполнения бюджета; бюджетного контроля и т.д. Каждому из блоков свойственны специфические методы (способы, приемы), с помощью которых решаются задачи, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса. С помощью особых приемов, используемых в блоке бюджетного планирования, составляются финансовые планы, отражающие мобилизацию и расходование бюджетных средств на уровне государства. Бюджетный механизм является инструментом осуществления бюджетной политики и в целом финансовой политики государства. С его помощью государственные органы стремятся обеспечить решение задач, сформулированных в основных направлениях финансовой и бюджетной политики на соответствующий период времени (год, три года и т.д.), исходя из целей, поставленных ходом экономического и социального развития страны.

1.3 Значение и содержание сметы доходов и расходов

Эффективность работы учреждения во многом зависит от того, насколько грамотно составлена смета доходов и расходов и расходов на отчетный год. Бюджетные организации расходуют государственные средства по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является смета доходов и расходов.

Смета доходов и расходов - документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

Составление и исполнение сметы доходов и расходов осуществляется в разрезе кодов функциональной, ведомственной и экономической классификации расходов. Предусмотренные в сметах ассигнования являются предельными, и расходование сверх этих сумм учреждениям не разрешается. Также учреждениям запрещено использовать бюджетные средства на цели, не предусмотренные сметой.

В смете указываются:

· реквизиты бюджетной организации и финансирующего бюджета;

· перечень и объемы расходов, перечень и объемы доходов;

· показатели деятельности учреждения;

· обоснование сумм расходов и доходов.

В обязательном порядке к смете прикладываются расчеты с обоснованием планируемых затрат. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В типовой смете содержатся данные, общие для всех бюджетных учреждений.

Она состоит из трех частей:

В первой - указываются наименование и адрес учреждения, бюджет, из которого оно финансируется (раздел, параграф бюджетной классификации), и свод расходов по статьям с распределением по кварталам;

Во второй - отражаются показатели оперативного плана на начало и конец года, а также среднегодовые;

В третьей - приводятся расчеты и обоснования по каждой статье расходов и отдельным ее элементам.

Формируется смета бюджетного учреждения на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств. Утверждение сметы расходов бюджетного учреждения производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого она финансируется. При утверждении смет проверяются необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, соответствие их объему работы учреждения, соблюдение норм расходов. Утверждение оформляется подписью руководителя организации, указывается дата утверждения и проставляется оттиск печати на всех экземплярах сметы с указанием в верхнем правом углу общей суммы расходов по смете. На сегодняшний день какого-либо общего нормативного документа Министерства Финансов Кыргызской Республики, регламентирующего порядок составления сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, не существует.

В настоящее время с точки зрения исполнения бюджетов значение сметы доходов и расходов бюджетного учреждения существенно изменилось. Дело в том, что средства, выделяемые из бюджета на основную деятельность бюджетного учреждения, расходуются в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Кассовое расходование (финансирование) бюджетного учреждения органом, исполняющим бюджет, может осуществляться исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, независимо от наличия (отсутствия) сметных назначений. В то же время необходимость составления сметы диктуется наличием у бюджетного учреждения средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на расходование которых лимитов бюджетных обязательств не доводится. В данном случае смета доходов и расходов бюджетного учреждения выступает единственным документом, определяющим направления и суммы расходования таких средств.

Таким образом, план на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед финансового документа (например, 2009 год - первый год трехлетнего плана на 2009-2011 гг. и т.д.). Поэтому составленная на год смета бюджетного учреждения является частью сметы, составленной на три года. Причем ежегодно составляются сметы не только на год, но и на два последующих года. Данные в цифровом и натуральном выражении, необходимые для планирования, отражаются снизу вверх, от распорядителей (получателей) средств бюджета к главным распорядителям и субъектам бюджетного планирования (главным распорядителям). При организации бюджетного процесса в настоящее время сохранена трехуровневая система финансирования, в соответствии с которой:

- Министерство Финансов выделяет объемы финансирования и направляет бюджетные средства главному распорядителю средств бюджета (органу государственной власти Кыргызской Республики, органу государственной власти субъекта Кыргызской Республики, органу местного самоуправления или иному прямому получателю средств бюджета);

- Главный распорядитель распределяет выделенные ассигнования по распорядителям и получателям средств бюджета, находящимся в его ведении;

- Распорядитель средств бюджета (орган государственной власти Кыргызской Республики, орган государственной власти субъекта Кыргызской Республики или орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, получающее ассигнования бюджета от главного распорядителя) распределяет ассигнования между получателями средств бюджета, находящимися в его ведении;

- Получатель средств бюджета (бюджетное учреждение) непосредственно расходует бюджетные средства.

Ведомственная классификация расходов государственного бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств республиканского бюджета. Необходимо отметить, что ведомственная структура расходов бюджетов субъектов Кыргызской Республики и местных бюджетов, а также функциональная классификация расходов, устанавливающая расходы соответствующих бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в разрезе главных распорядителей средств соответствующего бюджета, утверждаются законами (решениями) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год. В типовой смете бюджетного учреждения отражаются:

- реквизиты учреждения;

- свод расходов;

- свод доходов;

- производственные показатели учреждения;

- расчеты и обоснования расходов и доходов.

Если у организации есть эффективная и точная система нормирования расходов на осуществление своей хозяйственной деятельности, то данные для ее основной сметы можно получить путем простого умножения объема рабочего времени на нормативные расходы соответствующих хозяйственных операций. На основе полученных таким образом данных руководитель может судить о том, располагает ли он достаточными средствами для выполнения производственных планов или он должен искать для этого дополнительные средства. Основная смета, таким образом, является прогнозом рентабельной работы организации; она представляет собой баланс доходов и расходов за период, на который она составлена, к которому прилагаются расчеты стоимости производственных операций, административных расходов и кассовых поступлений. Фактически такая смета превращается как бы в балансовую таблицу, составлению на последнее число периода, на который составляется смета. Главное назначение основной сметы состоит в том, чтобы определять количество средств производства и денежных средств, требующихся для предполагаемой хозяйственной деятельности. С точки зрения контроля за расходами и доходами основная смета особой ценности не представляет. Чтобы такая смета могла стать средством эффективного контроля, ее следует подразделить на несколько частных смет, каждую из которых, в свою очередь, необходимо разбить по самым мелким статьям соответствующих расходов. Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать задачи:

- Обеспечения бюджетных учреждений государственным финансированием;

- Анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

- Контроля за эффективным и экономным расходованием средств.

Смета представляет документированный план поступления и расходования денежных средств на финансирование затрат обычной деятельности организаций.

В течение года сметные назначения в силу определенных обстоятельств могут быть уточнены (пересмотрены), чаще всего корректировка сметы связана с изменением минимальной оплаты труда, тарифов на коммунальные услуги, увеличением стоимости материальных запасов и т.п.

При распределении средств на содержание Администрации ПЛУАД №4 для расчетов проектировок предельных объемов бюджетного финансирования, администрация принимает:

За основу - предельную численность работников Администрации (без персонала по обслуживанию зданий).

1. Базовый уровень должностных окладов, установленный постановлением Правительства Кыргызской Республики и Указом Президента Кыргызской Республики для государственных служащих.

2. Районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате в соответствии с законодательством.

3. Нормы возмещения командировочных расходов, установленные в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 02.10.2002 года №729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Кыргызской Республики, работникам организаций финансируемых за счет средств республиканского бюджета».

Алгоритм расчета сметы доходов и расходов по бюджетным средствам особенный он производится по подразделам функциональной классификации и по предметным статьям экономической классификации расходов Кыргызской Республики.

Смета является финансовым прогнозом, сочетанием множества расчетов. Обоснованность любой отдельной составной части сметы зависит от правильности суждений при разработке смет производственных отделов, смет затрат:

1. Нa материалы от оценки многих ожидаемых экономических показателей. Фактор правильности суждений не теряет своего значения и после составления окончательной сметы; смета является и должна быть гибкой, для того чтобы служить критерием при оценке деятельности организации и ее рентабельности;

2. На показатели (если эти показатели окажутся заниженными или недостижимыми), то возникает необходимость заново обосновать расчеты во всех производственных звеньях. Смета дает возможность не только выявлять места возникновения различного рода отклонений от нормальных показателей в работе, но и называет пути анализа для устранения причин, вызывающих такие отклонения.

Ядром организации бюджетного процесса является широко применяемая в мире концепция (модель) бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми бюджетными программами с учетом достижений конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах объемов бюджетных ресурсов. При составлении финансовых планов используются следующие понятия:

- «текущий год» - год, в котором разрабатывается план;

- «очередной год» - год, следующий за текущим;

- «отчетный год» - год, предшествующий текущему;

- «отчетный период» - год, предшествующий отчетному, отчетный год, текущий год;

- «плановый период» - очередной год и последующие два года;

- «субъекты бюджетного планирования» - государственные министерства, государственные службы и агентства, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств республиканского бюджета по подведомственным распорядителям

- «бюджет субъекта бюджетного планирования» - используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов субъекта.

Правильность составления сметы и ее исполнения влияет на рациональное и эффективное использование бюджетных средств, вследствие этого контроль данного направления финансовой деятельности учреждения является одним из важнейших этапов проверки расходования бюджетных средств.

Проверка составления, утверждения и исполнения сметы доходов и расходов бюджетного учреждения проводится с ведома его руководителя и главного бухгалтера.

Она включает проверку:

- обоснованности расчетов сметных назначений;

- исполнения смет и основных производственных показателей;

- использования средств по целевому назначению;

- обеспечения рационального использования средств;

- соблюдения финансовой дисциплины;

- правильности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.



2. Бухгалтерский учет утверждения и исполнения сметы доходов и расходов ПЛУАД №4

2.1 Экономическая характеристика деятельности ПЛУАД №4 гор. Каракол

Производственное линейное управление автомобильных дорог №4 Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (далее ПЛУАД №4), является региональным органом государственного управления автомобильными дорогами общего пользования, дорожными сооружениями, зданиями комплекса дорожно-эксплуатационной службы и придорожного сервиса, осуществляет контрольные, исполнительные и разрешительные функции в дорожном хозяйстве региона.

ПЛУАД №4 проводит единую государственную политику Кыргызской Республики по развитию, совершенствованию и функционированию автомобильных дорог и дорожного хозяйства.

ПЛУАД №4 в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, постановлениями Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Указами Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, приказами и распоряжениями Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.

По организационной и правовой форме ПЛУАД №4 является государственным учреждением Кыргызской Республики.

ПЛУАД №4 является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, угловой и простые штампы, круглую печать с изображением государственного Герба Кыргызской Республики и со своим наименованием на государственном и русском языках, казначейский счет в органах казначейства, фирменный бланк и товарный знак.

ПЛУАД №4 является единым производственно-хозяйственным комплексом, и в его состав входят дорожно-эксплуатационные предприятия: ДЭП №3, ДЭП №4, ДЭП №7, ДЭП №10, ДЭП №11, ДЭП №33 и ДЭП №35.

ПЛУАД №4 приобретает право юридического лица с момента государственной регистрации. Расходы на содержание ПЛУАД №4 скрываются за счет средств республиканского бюджета, выделяемых в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Юридический адрес: г. Каракол, ул. Фучика 16.

В управлении ПЛУАД №4 находятся автомобильные дороги общего пользования, дорожные сооружения на них, здания комплекса дорожно-эксплуатационной службы и придорожного сервиса, включая участки земли в пределах придорожной полосы, а также дорожно-строительная техника, машины и механизмы, транспортные средства.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики в оперативное управление ПЛУАД №4 могут быть переданы и другие автомобильные дороги.

Местные органы государственной власти, юридические и физические лица при разрешении вопросов, затрагивающих интересы ПЛУАД №4, действуют исключительно через ПЛУАД №4. Без соответствующего разрешения ПЛУАД №4 в полосе отвода, контролируемой зоне автомобильных дорог общего пользования, земельные участки не выделяются, объекты не строятся.