Центр имеет следующие виды доходов:

- бюджетные средства

а) субсидии на выполнение государственного задания

б) субсидии на иные цели (например, приобретение основных средств, капитальный ремонт)

- внебюджетные средства

а) собственные доходы от оказания социальных услуг (уход на дому за пожилыми гражданами и инвалидами)

б) материальная помощь (целевая и нецелевая)

Рассмотрим доходы от деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» на 1 января 2013 года - таблица 2.1.

Таблица 2.1 - Анализ доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, руб.

Наименование показателя	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого
Доходы всего:	1486038,00	15765276,44	17251314,44
Доходы от оказания платных услуг, работ	-	1356951,48	1356951,48
Доходы от операций с активами:	-	-634547,00	-634547,00
Прочие доходы	1486038,00	15042871,96	16528909,96
В том числе: По субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания	-	14699328,00	14699328,00
по субсидиям на иные цели	1486038,00	-	1486038,00
иные прочие доходы		343543,96	343543,96

Таким образом, из таблицы видно, что доходы центра в 2012 году составили 17251314,44 рублей. Доходы от оказания платных услуг составили 1356951,48 рублей, а прочие доходы (по субсидированию на выполнение государственных, муниципальных заданий, по субсидированию на иные цели, иные прочие доходы) составили 16528909,96 рублей.

Проведем анализ структуры доходов - таблица 2.2.

Таблица 2.2 - Анализ структуры доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, %

Наименование показателя	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого
Доходы всего:	100,00	100,00	100,00
Доходы от оказания платных услуг, работ	-	8,61	7,87
Доходы от операций с активами	-	4,02	3,68
Прочие доходы	100,00	95,42	95,81
В том числе:	-
По субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания		93,24	85,21
по субсидиям на иные цели	100,00	-	8,61
иные прочие доходы		2,18	1,99

Таким образом, в структуре доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» преобладают прочие доходы - 95,42%, а именно - прочие доходы по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания - 93,24% и всего 2,18% иные прочие доходы. В деятельности с целевыми средствами 100% доходов от субсидирования на иные цели. Доходы от оказания платных услуг составляют 8,61%. Представим полученные результаты графически - рисунок 2.1.

Рисунок 2.1 - Структура доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, %

Далее проведем анализ доходов по состоянию на 1 января 2014 года - таблицы 2.3, 2.4, рисунок 2.2.

Таблица 2.3 - Анализ доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2013 году, руб.

Наименование показателя	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого
Доходы всего:	1 426 925,31	19 607 607,92	21 034 533,23
Доходы от оказания платных услуг, работ	-	1 491 967,43	1 491 967,43
Доходы от операций с активами:	-	-102 226,01	-102 226,01
Прочие доходы	1 426 925,31	18 217 866,50	19 644 791,81
В том числе:	-	-	-
По субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания	-	18 108 377,28	18 108 377,28
по субсидиям на иные цели	1 426 925,31	-	1 426 925,31
иные прочие доходы	-	109 489,22	109 489,22

Из таблицы видно, что доходы в 2012 году составили 21034533,23 рублей, в том числе от деятельности с целевыми средствами - 1426925,31 рублей, от деятельности по оказанию услуг, работ - 19607607,92 рублей.

Доходы от оказания платных услуг составили 1491967,43 рублей, прочие доходы составили 19644791,81 рублей, по субсидированию на выполнение государственного и муниципального задания - 18107377,28 рублей, по субсидированию на иные цели - 1426925,31 рублей, иные прочие доходы составили 109489,22 рублей.

Таблица 2.4 - Анализ структуры доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2013 году, %

Наименование показателя	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого
Доходы всего:	100,00	100,00	100,00
Доходы от оказания платных услуг, работ	-	7,61	7,09
Доходы от операций с активами:	-	0,52	0,49
Прочие доходы	100,00	92,91	93,39
В том числе:	-	0,00	0,00
По субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания	-	92,35	86,09
по субсидиям на иные цели	100,00	-	6,78
иные прочие доходы	-	0,56	0,52

Таким образом, в структуре доходов преобладают прочие доходы 93,39%, в том числе - по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания - 86,09%.

Рисунок 2.2 - Структура доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2013 году, %

Далее проведен анализ темпов роста доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» и изменения в структуре - таблица 2.5.

Таблица 2.5 - Темпы роста доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения»

Наименование показателя	Темп роста, %	Изменение в структуре, +/- п.п.
	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого
Доходы всего:	96,0	124,4	121,9	0,00	0,00	0,00
Доходы от оказания платных услуг, работ	-	109,9	109,9	-	-1,00	-0,77
Доходы от операций с активами:	-	16,1	16,1	-	-3,50	-3,19
Прочие доходы	96,0	121,1	118,9	0,00	-2,51	-2,42
В том числе:	-	-		-	0,00	0,00
По субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания	-	123,2	123,2	-	-0,88	0,88
по субсидиям на иные цели	96,0	-	96,0	0,00	0,00	-1,83
иные прочие доходы	-	31,9	31,9	-	-1,62	-1,47

Таким образом, за анализируемый период доходы по деятельности с целевыми средствами снизились на 4%, доходы от деятельности по оказанию услуг, работ увеличились - 124,4%. Доходы от оказания платных услуг, работ увеличились всего на 109,9%, а доходы от операций с активами наоборот снизились -16,1%. Прочие доходы от деятельности по оказанию услуг, работ выросли на 121,1%, а доходы по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания от деятельности по оказанию услуг, работ увеличились на 123,2%. Иные прочие доходы по этому виду деятельности снизились на 31,9%. В структуре доходов центра произошли следующие изменения: снизилась доля доходов от оказания платных услуг, работ на 0,77, доля доходов от операций с активами на 3,19, прочих доходов на 2,42, доля прочих доходов по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания на 1,83, иных прочих доходов на 1,47. Однако увеличилась доля доходов по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания на 0,88.

Проведем анализ исполнения учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности - таблица 2.6.

Анализ собственных доходов показал, что план по доходу не выполнен на 107249 рублей. Темп роста утвержденного планового показателя по доходу составил 109,6%, рост доходов составил 110,3%.

Таблица 2.6 - Анализ исполнения учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности в 2012-2013 гг., руб.

Наименование показателя	Годы	Утверждено плановых показателей	Через лицевые счета	Через кассу учреждения	Итого	Не исполнено плановых назначений
1. Собственные доходы учреждения
Доходы - всего	2012	1 464 200	1 353 155	3 796	1 356 951	107 249
	2013	1 604 054	1 367 814	129 154	1 496 967	107 086
Темп роста, %		109,6	101,1	3402,4	110,3	99,8
Доходы от оказания платных услуг (работ)	2012	1 464 200	1 353 155	3 796	1 356 951	107 249
	2013	1 599 054	1 362 814	129 154	1 491 967	107 086
Темп роста, %		109,2	100,7	3402,4	109,9	99,8
Прочие доходы	2012	0	0	0	0	0
	2013	5000	5000	5000	5000	5000
Темп роста, %		100	100	100	100	100
2. Субсидия на выполнение государственного, муниципального задания
Доходы - всего	2012	14 699 328	14 699 328	0	14 699 328	0
	2013	18 108 377	18 108 377	0	18 108 377	0
Темп роста, %		123,2	123,2	0,0	123,2	0,0
Прочие доходы	2012	14 699 328	14 699 328	0	14 699 328	0
	2013	18 108 377	18 108 377	0	18 108 377	0
Темп роста, %		123,2	123,2	0,0	123,2	0,0
3. Субсидии на иные цели
Доходы - всего	2012	1 486 135	1 486 135	0	1 486 135	0
	2013	1 426 828	1 426 828	0	1 426 828	0
Темп роста, %		96,0	96,0	0,0	96,0	0,0
Прочие доходы	2012	1 486 135	1 486 135	0	1 486 135	0
	2013	1 426 828	1 426 828	0	1 426 828	0
Темп роста, %		96,0	96,0	0,0	96,0	0,0

Доходы от оказания платных услуг составили 1356951 рублей, что исполнено плановых назначений на сумму 107086 рублей в 2013 году. Рост доходов от оказания платных услуг составил 109,9%, а рост утвержденного планового показателя составил 109,2%.

Прочие доходы выросли на 100%. Так в 2013 году прочие доходы составили 5000 рублей.

Анализ субсидий на выполнение государственного, муниципального задания показал, что доходы составили 14699328 рублей, а темп роста составил 123,2%.

Анализ субсидий на иные цели показал, что доходы снизились до 1426828 рублей, темп роста составил всего 96%.

2.2 Анализ динамики и структуры расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

Получая доходы ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района в ходе своего функционирования несет непосредственно и расходы.

Собственные средства учреждения используются на следующие статьи затрат:

-заработная плата

-начисление на выплаты по оплате труда

-коммунальные услуги

-приобретение основных средств и материальных запасов

-прочие работы, услуги (медицинский осмотр, страхование транспортных средств, вывоз мусора и другие)

Субсидии на выполнение государственного задания расходуются на:

- заработную плату

- выплату пособия по временной нетрудоспособности

- начисление на выплаты по оплате труда

- услуги связи (интернет, телефон)

-транспортные услуги (транспортные расходы по командировочным удостоверениям, услуги сторонних организаций)

- коммунальные услуги (отопление, водоснабжение, водоотведение)

- работы по содержанию имущества (вывоз твердо-бытовых отходов, текущих ремонт здания, материальных ценностей, заправка картриджей)

- прочие расходы (приобретение поздравительных открыток, дипломов, благодарственных писем, уплата налогов (включаемых в состав расходов), государственных пошлин и сборов, разного рода платежей в бюджеты всех уровней)

- приобретение материальных запасов.

Субсидии на иные цели используются на следующие виды расходов:

-прочие работы, услуги

- прочие расходы (приобретение подарочной и сувенирной продукции)

- приобретение основных средств

- приобретение материальных запасов.

Поведем анализ расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» - таблица 2.7.

Таблица 2.7 - Анализ расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, руб.

Наименование показателя	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого
Расходы	1 406 238,00	16 413 766,66	17 820 004,66
Оплата труда и страховые взносы на фонд оплаты труда	-	10 650 084,95	10 650 084,95
в том числе:
заработная плата		8 169 985,54	8 169 985,54
прочие выплаты		19 350,00	19 350,00
начисления на выплаты по оплате труда		2 460 749,41	2 460 749,41
Приобретение работ, услуг	1 302 748,00	2 063 696,14	3 366 444,14
в том числе:
услуги связи		82 924,41	82 924,41
транспортные услуги		2 804,80	2 804,80
коммунальные услуги		1 111 183,24	1 111 183,24
арендная плата за пользование имуществом		67 459,66	67 459,66
работы, услуги по содержанию имущества	232 978,00	393 674,83	626 652,83
прочие работы, услуги	1 069 770,00	405 649,20	1 475 419,20
Прочие расходы	50 990,00	182 461,22	233 451,22
Расходы по операциям с активами	52 500,00	3 517 524,35	3 570 024,35
в том числе:
амортизация основных средств и нематериальных активов	-	742 453,54	742 453,54
расходование материальных запасов	52 500,00	2 775 070,81	2 827 570,81
чрезвычайные расходы по операциям с активами			-
Расходы будущих периодов			-
Чистый операционный результат	79 800,00	- 648 490,22	- 568 690,22
Операционный результат до налогообложения	79 800,00	648 490,22	- 568 690,22
Налог на прибыль			-
Операции с нефинансовыми активами	-	- 248 495,70	- 248 495,70
Чистое поступление основных средств	-	- 200 635,08	- 200 635,08
в том числе:
увеличение стоимости основных средств	79 800,00	814 540,00	894 340,00
уменьшение стоимости основных средств	79 800,00	1 015 175,08	1 094 975,08
Чистое поступление материальных запасов	-	- 47 860,62	- 47 860,62
в том числе:
увеличение стоимости материальных запасов	52 500,00	2 727 210,19	2 779 710,19
уменьшение стоимости материальных запасов	52 500,00	2 775 070,81	2 827 570,81
Операции с финансовыми активами и обязательствами	79 800,00	- 399 994,52	- 320 194,52
Операции с финансовыми активами	-	- 319 796,96	- 319 796,96
Чистое поступление средств учреждений	97,31	336 664,10	336 761,41
в том числе:
поступление средств	1 486 135,31	19 168 597,62	20 654 732,93
выбытие средств	1 486 038,00	18 831 933,52	20 317 971,52
Чистое увеличение дебиторской задолженности	- 97,31	- 656 461,06	- 656 558,37
в том числе:
увеличение дебиторской задолженности	1 529 061,40	16 727 887,46	18 256 948,86
уменьшение дебиторской задолженности	1 529 158,71	17 384 348,52	18 913 507,23
Чистое увеличение прочей кредиторской задолженности	- 79 800,00	80 197,56	397,56
в том числе:
увеличение прочей кредиторской задолженности	397 028,00	20 844 082,36	21 241 110,36
уменьшение прочей кредиторской задолженности	476 828,00	20 763 884,80	21 240 712,80

Таким образом, расходы на деятельность с целевыми средствами составили 1406238,00 рублей, на деятельность по оказанию услуг, работ - 16413766,66 рублей. Всего расходы центра в 2012 году составили 17820004,66 рублей.

Чистый операционный результат по деятельности с целевыми средствами составил 79800 руб., по деятельности по оказанию услуг, работ -648490,22 рублей. Операции с нефинансовыми активами составили -2484954,70 рублей.

Операции с финансовыми активами и обязательствами по деятельности с целевыми средствами составили 79800 рублей, по деятельности по оказанию услуг, работ - минус 399994,52 рублей. Всего операции с финансовыми активами и обязательствами составили -320194,52 рублей. Операции с финансовыми активами по деятельности по оказанию услуг, работ составили -319796,96 рублей.

Проанализируем расходы по различным статьям расходов. Расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда представлены в таблице 2.4.

Из таблицы видно, что расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда составили 10650084,95 рублей. В том числе на заработную плату 8169985,54 рублей, на прочие выплаты 19350 рублей, страховые взносы на фонд оплаты труда 2460749,41 рублей.

Таблица 2.8 - Расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда в 2012 году, руб.

Статья расходов	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого	Структура, %
Оплата труда и страховые взносы на фонд оплаты труда	-	10 650 084,95	10 650 084,95	100
в том числе:
заработная плата		8 169 985,54	8 169 985,54	76,7
прочие выплаты		19 350,00	19 350,00	0,2
начисления на выплаты по оплате труда		2 460 749,41	2 460 749,41	23,1

Анализ структуры расходов на оплату труда показал, что наибольшую часть расходов занимает заработная плата работников - 76,7%, страховые взносы на фонд оплаты труда - 23,1% и прочие выплаты всего 0,2%.

Проанализируем расходы по приобретению работ, услуг - таблица 2.9.

Таблица 2.9 - Расходы по приобретению работ, услуг в 2012 году,. руб.

Показатель	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Структура по видам деятельности, %
			деятельность с целевыми средствами	деятельность по оказанию услуг, работ
Приобретение работ, услуг	1 302 748,00	2 063 696,14	100,00	100
в том числе:
услуги связи		82 924,41		4,0
транспортные услуги		2 804,80		0,1
коммунальные услуги		1 111 183,24		53,8
арендная плата за пользование имуществом		67 459,66		3,3
работы, услуги по содержанию имущества	232 978,00	393 674,83	17,9	19,1
прочие работы, услуги	1 069 770,00	405 649,20	82,1	19,7

Анализ расходов по приобретению работ, услуг показал, что приобретение работ, услуг по деятельности с целевыми средствами составило 1302748,00 рублей, по деятельности по оказанию услуг, работ - 2063696,14 рублей. В структуре расходов по приобретению работ, услуг по деятельности с целевыми средствами преобладают прочие работы, услуги - 82,1%, работы, услуги по содержанию имущества составляют всего 17,9%. В структуре расходов по приобретению работ, услуг по деятельности по оказанию услуг, работ преобладают коммунальные услуги - 53,8%, работы и услуги по содержанию имущества 19,1%, прочие работы и услуги 19,7%, услуги связи составляют всего 4%, арендная плата за пользование имуществом всего 3,3%, а транспортные услуги всего 0,1%.

Далее проанализируем расходы по операциям с активами - таблица 2.10.

Таблица 2.10 - Расходы по операциям с активами в 2012 году, руб.

Показатель	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Структура по видам деятельности, %
			деятельность с целевыми средствами	деятельность по оказанию услуг, работ
Расходы по операциям с активами	52 500,00	3 517 524,35	100,00	100
в том числе:			-	0
амортизация основных средств и нематериальных активов	-	742 453,54	-	21,1
расходование материальных запасов	52 500,00	2 775 070,81	100,00	78,9
чрезвычайные расходы по операциям с активами			-	0

Анализ расходов по операциям с активами показал, что расходы по операциям с активами по деятельности с целевыми средствами составили 52500 руб., по деятельности по оказанию услуг, работ - 3517524,35 рублей. В структуре расходов по операциям с активами преобладает расходование материальных запасов - 78,9%, амортизация основных средств нематериальных активов составила 21,1% от всех расходов по операциям с активами.

Проанализируем общую структуру затрат по видам деятельности - таблица 2.11.

Таблица 2.11 - Анализ структуры расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, руб.

Показатель	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого	Структура
				Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого
Расходы	1 406 238,00	16 413 766,66	17 820 004,66	100,00	100,00	100,00
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	0,00	10 650 084,95	10 650 084,95	0,0	64,9	59,8
Приобретение работ, услуг	1 302 748,00	2 063 696,14	3 366 444,14	92,6	12,6	18,9
Прочие расходы	50 990,00	182 461,22	233 451,22	3,6	1,1	1,3
Расходы по операциям с активами	52 500,00	3 517 524,35	3 570 024,35	3,7	21,4	20,0
Расходы будущих периодов	0,00	0,00	0,00	0,0	0,0	0,0

Таким образом, в структуре расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» преобладает оплата труда - 59,8%. Приобретение работ, услуг занимает 18,9%, расходы по операциям с активами - 20%. Прочие расходы занимают всего 1,3%. В расходах по деятельности с целевыми средствам наибольшую долю занимает приобретение работ, услуг - 92,6%, а в расходах по деятельности по оказанию работ, услуг - оплата труда и страховые взносы на фонд оплаты труда 64,9%. Представим графически структуру расходов центра - рисунок 2.2.

Рисунок 2.3 - Структура расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, %

Проведем анализ расходов в ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» 2013 году. Расходы центра в 2013 году сведем в таблицу 2.12.

Таблица 2.12 - Расходы Анализ расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2013 году, руб.

Наименование показателя	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого
Расходы	1 426 925,31	19 607 607,92	21 034 533,23
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	-	13 673 955,56	13 673 955,56
в том числе:
заработная плата		10 493 829,93	10 493 829,93
прочие выплаты		17 753,87	17 753,87
начисления на выплаты по оплате труда		3 162 371,76	3 162 371,76
Приобретение работ, услуг	1 168 530,00	2 356 103,39	3 524 633,39
в том числе:
услуги связи		96 410,89	96 410,89
транспортные услуги		25 356,20	25 356,20
коммунальные услуги		1 153 038,83	1 153 038,83
арендная плата за пользование имуществом			-
работы, услуги по содержанию имущества		360 905,22	360 905,22
прочие работы, услуги	1 168 530,00	720 392,25	1 888 922,25
Прочие расходы	45 348,00	311 048,70	356 396,70
Расходы по операциям с активами	5 697,31	3 629 846,54	3 635 543,85
в том числе:
амортизация основных средств и нематериальных активов		529 065,79	529 065,79
расходование материальных запасов	5 697,31	3 100 780,75	3 106 478,06
чрезвычайные расходы по операциям с активами			-
Расходы будущих периодов			-
Чистый операционный результат	207 350,00	- 363 346,27	- 155 996,27
Операционный результат до налогообложения	207 350,00	- 363 346,27	- 155 996,27
Налог на прибыль			-
Операции с нефинансовыми активами	93 500,00	2 481 796,08	2 575 296,08
Чистое поступление основных средств	-	2 134 844,21	2 134 844,21
в том числе:
увеличение стоимости основных средств	113 850,00	2 664 202,00	2 778 052,00
уменьшение стоимости основных средств	113 850,00	529 357,79	643 207,79
Чистое поступление материальных запасов	93 500,00	346 951,87	440 451,87
в том числе:
увеличение стоимости материальных запасов	99 197,31	3 447 732,62	3 546 929,93
уменьшение стоимости материальных запасов	5 697,31	3 100 780,75	3 106 478,06
Операции с финансовыми активами и обязательствами	113 850,00	- 2 845 142,35	- 2 731 292,35
Операции с финансовыми активами	-	- 2 732 047,42	- 2 732 047,42
Чистое поступление средств учреждений	- 97,31	- 125 680,30	- 125 777,61
в том числе:
поступление средств	1 426 828,00	23 476 807,63	24 903 635,63
выбытие средств	1 426 925,31	23 602 487,93	25 029 413,24
Чистое увеличение дебиторской задолженности	97,31	- 2 606 367,12	- 2 606 269,81
в том числе:
увеличение дебиторской задолженности	1 426 925,31	19 918 825,72	21 345 751,03
уменьшение дебиторской задолженности	1 426 828,00	22 525 192,84	23 952 020,84
Операции с обязательствами	- 113 850,00	113 094,93	- 755,07
Чистое увеличение прочей кредиторской задолженности	- 113 850,00	113 094,93	- 755,07
в том числе:
увеличение прочей кредиторской задолженности	246 495,31	26 441 366,67	26 687 861,98
уменьшение прочей кредиторской задолженности	360 345,31	26 328 271,74	26 688 617,05

Из таблицы видно, что расходы в 2013 году составили 21034533,23 рублей. Расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда составили 13673955,56 рублей, приобретение работ, услуг - 3524633,39 рублей. Прочие расходы - 356396,70 рублей, расходы по операциям с активами - 3635543,85 рублей. Чистый операционный результат составил минус155996,27 рублей, операции с нефинансовыми активами составили 2575296,08 рублей, операции с обязательствами - минус 755,07 рублей.

Проведем анализ расходов на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда - таблица 2.13.

Таблица 2.13 - Расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда в 2013 году, руб.

Наименование показателя	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого	Структура по видам деятельности, %
				Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого
Оплата труда и страховые взносы на фонд оплаты труда	-	13 673 955,56	13 673 955,56	-	100,0	100,0
в том числе:	-			-	0,0	0,0
заработная плата	-	10 493 829,93	10 493 829,93	-	76,7	76,7
прочие выплаты	-	17 753,87	17 753,87	-	0,1	0,1
начисления на выплаты по оплате труда		3 162 371,76	3 162 371,76	-	23,1	23,1

Из таблицы видно, что расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда составили 13673955,56 рублей. Из них заработная плата составила 10493829,93 рублей, прочие выплаты 17753,87 рублей, страховые взносы на фонд оплаты труда 3162371,76 рублей. Таким образом, в структуре наибольшую долю занимает заработная плата - 76,7%, страховые взносы на фонд оплаты труда - 23,1%, а прочие выплаты 0,1%.

Таблица 2.14 - Расходы по приобретению работ, услуг в 2013 году, руб.

Наименование показателя	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого	Структура по видам деятельности, %
				Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого
Приобретение работ, услуг	1 168 530,00	2 356 103,39	3 524 633,39	100	100	100
в том числе:	-	-	-	0	0	0
услуги связи	-	96 410,89	96 410,89	0	4,1	2,7
транспортные услуги	-	25 356,20	25 356,20	0	1,1	0,7
коммунальные услуги	-	1 153 038,83	1 153 038,83	0	48,9	32,7
арендная плата за пользование имуществом	-	-	-	0	0,0	0,0
работы, услуги по содержанию имущества		360 905,22	360 905,22	0	15,3	10,2
прочие работы, услуги	1 168 530,00	720 392,25	1 888 922,25	100	30,6	53,6

Из таблицы видно, расходы на приобретение работ, услуг составили 3524633,39 рублей. В том числе на услуги связи 96410,89 рублей, на транспортные услуги 25356,20 рублей, на коммунальные услуги - 1153038,83 рублей, на работы, услуги по содержанию имущества - 360905,22 рублей. Таким образом в структуре расходов по приобретению работ, услуг преобладают прочие работы, услуги - 53,6%, коммунальные услуги - 32,7%.

Далее проанализируем расходы по операциям с активами - таблица 2.15.

Таблица 2.15 - Расходы по операциям с активами в 2013 году, руб.

Наименование показателя	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого	Структура по видам деятельности, %
				Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого
Расходы по операциям с активами	5 697,31	3 629 846,54	3 635 543,85	100	100	100
в том числе:				0	0	0
амортизация основных средств и нематериальных активов		529 065,79	529 065,79	0	14,6	14,6
расходование материальных запасов	5 697,31	3 100 780,75	3 106 478,06	100	85,4	85,4
чрезвычайные расходы по операциям с активами			-	0	0	0

Из таблицы видно, что расходы по операциям с активами составили 3635543,85 рублей. В том числе: амортизация основных средств и нематериальных активов - 529065,79 рублей, расходование материальных запасов - 3106478,06 рублей. В структуре расходов по операциям с активами занимает расходование материальных запасов - 85,4%, амортизация основных средств и нематериальных активов занимает всего 14,6%.

Анализ расходов по операциям с активами показал, что расходы по операциям с активами по деятельности с целевыми средствами составили 52500 рублей, по деятельности по оказанию услуг, работ - 3517524,35 рублей. В структуре расходов по операциям с активами преобладает расходование материальных запасов - 78,9%, амортизация основных средств нематериальных активов составила 21,1% от всех расходов по операциям с активами.

Проанализируем общую структуру затрат по видам деятельности - таблица 2.16.

Таким образом в структуре расходов наибольшую занимает оплата труда и страховые взносы на фонд оплаты труда - 69,7%, приобретение работ и услуг 16,8%, расходы по операциям с активами - 17,3%, прочие расходы - 1,7%.

Таблица 2.16 - Анализ структуры расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2013 году, руб.

Наименование показателя	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого	Структура по видам деятельности, %
				Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого
Расходы, в том числе:	1 426 925,31	19 607 607,92	21 034 533,23	100,0	100,0	100,0
Оплата труда и страховые взносы на фонд оплаты труда	-	13 673 955,56	13 673 955,56	-	69,7	69,7
Приобретение работ, услуг	1 168 530,00	2 356 103,39	3 524 633,39	81,9	12,0	16,8
Прочие расходы	45 348,00	311 048,70	356 396,70	3,2	1,6	1,7
Расходы по операциям с активами	5 697,31	3 629 846,54	3 635 543,85	0,4	18,5	17,3

Представим графически структуру расходов центра - рисунок 2.4.

Рисунок 2.2 - Структура расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, %

Проведем анализ темпов роста расходов и изменения в структуре расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» - таблица 2.17.

Таблица 2.17 - Анализ темпов роста расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» за 2012-2013 гг., руб.

Наименование показателя	Темп роста, %	Изменение в структуре, +/- п.п.
	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого	Деятельность с целевыми средствами	Деятельность по оказанию услуг, работ	Итого
Расходы	101,5	119,5	118,0	0,0	0,0	0,0
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	-	128,4	128,4	-	4,9	10,0
Приобретение работ, услуг	89,7	114,2	104,7	-10,7	69,3	63,0
Прочие расходы	88,9	170,5	152,7	7,4	87,4	81,1
Расходы по операциям с активами	10,9	103,2	101,8	-3,3	-21,0	-19,6

Из таблицы видно, что темп роста расходов ниже темпа роста доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» - 118%. Темп роста оплаты труда и страховые взносы на фонд оплаты труда составил 128,4%. Темп роста расходов по приобретению работ, услуг по деятельности с целевыми средствами составил 89,7%, а по деятельности по оказанию услуг, работ 114,2%. Общий темп роста расходов по приобретению работ, услуг составил 104,7%. Прочие расходы составили 152,7%, а темп роста расходов по операциям с активами всего 101,8%.

Проведем анализ исполнения учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности - таблица 2.18.

Таблица 2.18 - Анализ исполнения учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности

Наименование показателя	Годы	Утверждено плановых показателей	Через лицевые счета	Через кассу учреждения	Итого	не исполнено плановых назначений
1. Собственные расходы учреждения
Расходы - всего	2012	1 464 200	1 266 356	26 752	1 293 108	171 092
	2013	1 667 897	1 446 987	23 197	1 470 184	197 713
Темп роста, %		113,9	114,3	86,7	113,7	115,6
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	2012	8 800	3 796	0	3 796	5 004
	2013	67 307	67 307	0	67 307
Темп роста, %		764,9	1 773,1	0,0	1 773,1	0,0
Приобретение работ, услуг	2012	592 020	515 692	1 720	517 412	74 608
	2013	606 554	585 041	600	585 641	20 913
Темп роста, %		102,5	113,4	34,9	113,2	28,0
Расходы по приобретению нефинансовых активов	2012	863 380	746 868	25 032	771 900	91 480
	2013	994 036	794 639	22 597	817 236	176 800
Темп роста, %		115,1	106,4	90,3	105,9	193,3
Источники финансирования дефицита средств - всего	2012		-86 799	22 956	-63 843	63 843
	2013	63 843	79 173	-105 957	-26 783	90 627
Изменение остатков средств	2012	0	-63 843		-63 843	63 843
	2013	63 843	-26 783		-26 783	90 627
Изменение остатков по внутренним оборотам средств учреждения	2012		-22 956	22 956	0	0
	2013	0	105 957	-105 957	0	0
2. Субсидии на выполнение государственного, муниципального задания
Расходы - всего	2012	14 699 328	11 344 737	3 081 770	14 426 507	272 821
	2013	18 381 198	14 885 357	3 375 484	18 260 841	120 357
Темп роста, %		125,0	131,2	109,5	126,6	44,1
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	2012	10 822 023	7 635 221	3 010 377	10 645 598	176 426
	2013	13 614 408	10 313 795	3 293 609	13 607 404	7 004
Темп роста, %		125,8	135,1	109,4	127,8	4,0
Приобретение работ, услуг	2012	1 548 525	1 525 089	22 682	1 547 770	754
	2013	1 820 014	1 756 830	7 425	1 764 255	55 759
Темп роста, %		117,5	115,2	32,7	114,0	7 391,1
Расходы по приобретению нефинансовых активов	2012	2 146 318	2 002 658	48 020	2 050 678	95 641
	2013	2 635 728	2 504 594	73 540	2 578 133	57 594
Темп роста, %		122,8	125,1	153,1	125,7	60,2
Источники финансирования дефицита средств - всего	2012	0	-3 354 591	3 081 770	-272 821	272 821
	2013	272 821	-3 223 020	3 375 484	152 463	120 357
Изменение остатков средств	2012	0	-272 821	0	-272 821	272 821
	2013	272 821	152 463	0	152 463	120 357
Изменение остатков по внутренним оборотам средств учреждения	2012	0	-3 081 770	3 081 770	0	0
	2013	0	-3 375 484	3 375 484	0	0
3. Субсидии на иные цели
Расходы - всего	2012	1 486 135	1 486 038	0	1 486 038	97
	2013	1 426 925	1 426 925	0	1 426 925	0
Темп роста, %		96,0	96,0	0,0	96,0	0,0
Приобретение работ, услуг	2012	1 302 748	1 302 748	0	1 302 748	0
	2013	1 168 530	1 168 530	0	1 168 530	0
Темп роста, %		89,7	89,7	0,0	89,7	0,0
Расходы по приобретению нефинансовых активов	2012	132 397	132 300	0	132 300	97
	2013	213 047	213 047	0	213 047	0
Темп роста, %		160,9	161,0	0,0	161,0	0,0
Источники финансирования дефицита средств - всего	2012		-97		-97	-97
	2013	97	97		97
Изменение остатков средств	2012		-97		-97	-97
	2013	97	97		97

Анализ выполнения плана по собственным расходам учреждения показал, что расходы за 2013 год составили 1470184 рублей, что на 15,6% больше, чем в предыдущем году. Стоит отметить, что утвержденный плановый показатель по расходам выше, чем фактическое значение на 197713 рублей. Расходы на приобретение работ, услуг выросли на 113,2% и составили 585641 рублей, что меньше утвержденного планового показателя на 20913 рублей. Расходы по приобретению нефинансовых активов составили 817236 рублей и ниже планового показателя на 176800 рублей. Рост данного показателя составил 105,9%.

Темп роста расходов на субсидии на выполнение государственного, муниципального задания составили 18260841 рублей, что на 126,6% больше, чем в предыдущем году. Утвержденный план показателя также выше фактического на 120357 рублей. Расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда в 2013 году составили 13607404 рублей, что выше предыдущего года на 127,8%. Утвержденный план также больше на 7004 рублей. фактического значения. Расходы на приобретение работ, услуг составили 1764255 рублей, что больше на 114% предыдущего года. Здесь также план больше на 55759 рублей, чем фактическое значение. Расходы по приобретению нефинансовых активов составили 2578133 рублей, что на 57594 рублей меньше, чем планируемое значение.

Анализ субсидий на иные цели показал, что расходы составили 1426925 рублей, что равно планируемому значению. Расходы на приобретение работ, услуг также равно планируемому значению и составляет 1168530 рублей. Расходы по приобретению нефинансовых активов составили 213047 рублей, что составляет 100% от планируемого показателя.

В результате анализа доходов и расходов учреждения, необходимо отметить положительную динамику доходов учреждения, а также то, что темп роста доходов превышает тем роста расходов.

3. Рекомендации по совершенствованию финансирования деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

Оптимизация системы бюджетного финансирования бюджетных организаций - мера необходимая и неотвратимая. Ее цель - повышение качества предоставления государственных услуг, эффективности и рациональности использования бюджетных средств.

1 января 2014 г. вступила в силу большая часть положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Для отдельных норм предусмотрены более поздние сроки вступления в силу, полностью Закон N 44-ФЗ начнет действовать с 1 января 2017 г.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - госзакупки, закупки), он заменяет Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Согласно Закону N 44-ФЗ предусмотрены значительные изменения правил осуществления госзакупок. Поправки затрагивают как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников госзакупок.

В России создается контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система), которая включает участников контрактной системы и осуществляемые ими действия, направленные на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Закон N 44-ФЗ регулирует госзакупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. Впрочем, значительная часть положений Закона N 94-ФЗ сохранена в новом Законе N 44-ФЗ в той или иной форме.

Изменятся правила определения начальной цены госконтракта, правила оценки заявок на участие в госзакупках, правила изменения и расторжения госконтракта, правила надзора за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков. Законом N 44-ФЗ установлены особенности исполнения заключенных контрактов.

Согласно Закону N 44-ФЗ каждая государственная и муниципальная закупка должна быть запланирована. Заказчики обязаны утверждать помимо плана-графика, составление которого предусмотрено действующим законодательством (ч. 5.1 ст. 16 Закона N 94-ФЗ), план закупок на срок действия соответствующего закона о бюджете (ст. 17 Закона N 44-ФЗ). Данные требования Закона N 44-ФЗ вступают в силу с 1 января 2015 г. (ч. 2 ст. 114 Закона N 44-ФЗ).

В планах закупок необходимо указывать цели осуществления закупок, наименование, описание и объем закупаемых объектов, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, объемы финансового обеспечения, а также некоторые иные сведения.

Согласно планам закупок необходимо формировать планы-графики (ч. 2 ст. 21 Закона N 44-ФЗ). Требования к формированию, утверждению и ведению последних утверждены Правительством РФ в Постановлении от 21.11.2013 N 1044. Планы-графики являются основанием для осуществления закупок: заказчик вправе провести закупку только в том случае, если она включена в план-график (ч. 11 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).

Законом N 44-ФЗ определены случаи обязательного изменения плана-графика. Например, это ситуация, когда вносятся коррективы в план закупок ( ч. 13 ст. 21 Закона N 44-ФЗ). Если первичные закупки будут признаны несостоявшимися, то повторные закупки можно будет провести только после внесения изменений в план-график (ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ).

Закон N 94-ФЗ также обязывал заказчиков разрабатывать и публиковать планы-графики, в частности, план-график подлежал изменению в случае увеличения или уменьшения цены контракта независимо от объема такого увеличения (уменьшения).

Цели госзакупок должны определяться с учетом ст. 13 Закона N 44-ФЗ. В данной статье предусмотрено, что закупки осуществляются для обеспечения федеральных, региональных и муниципальных нужд, а именно:

1) для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования РФ), государственными программами субъектов РФ (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов РФ), муниципальными программами;

2) для исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация (за исключением исполняемых в соответствии с государственными программами, перечисленными в предыдущем пункте);

3) для выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов (за исключением функций и полномочий, перечисленных в предыдущих пунктах).

Отметим, что этим существенно расширены требования к обоснованию закупок, поскольку согласно Закону N 94-ФЗ заказчики должны были обосновывать только начальную (максимальную) цену контракта при осуществлении каждой конкретной закупки (п. 4.4 ч. 4 ст. 22, п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6, п. 8 ст. 43 Закона N 94-ФЗ).

Если закупка будет признана необоснованной в ходе мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок, органы контроля, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, должны выдать предписание об устранении выявленного нарушения и привлечь виновных лиц к административной ответственности (ч. 6 ст. 18 Закона N 44-ФЗ).

Нормирование в сфере закупок представляет собой установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) определение нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Такое нормирование осуществляется следующим образом.

Во-первых, Правительство РФ утвердает общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании, их содержанию, а также общие требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков (ч. 3 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Во-вторых, на основании общих требований высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и местные администрации устанавливают свои правила нормирования. Правила нормирования для обеспечения федеральных нужд устанавливаются Правительством РФ (ч. 4 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

В-третьих, на основании перечисленных правил нормирования государственные и муниципальные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами утверждают требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты на обеспечение своих функций (ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с Законом N 44-ФЗ Правительство РФ устанавливает случаи обязательного общественного обсуждения закупок и порядок его проведения (ст. 20 Закона N 44-ФЗ). Такое обсуждение должно начинаться с даты размещения планов закупок в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (ч. 1 ст. 20 Закона N 44-ФЗ), а заканчиваться не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ предусматривает возможность внесения изменений в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках, а также отмены закупок по результатам обязательного общественного обсуждения (ч. 3 ст. 20 Закона N 44-ФЗ).

В Законе N 44-ФЗ предусмотрено создание единой информационной системы, содержащей данные обо всех этапах государственных закупок, начиная с планирования. Единая информационная система, с одной стороны, является инструментом сбора сведений в сфере государственных закупок, с другой стороны - инструментом контроля за взаимным соответствием сведений в различных документах (например, соответствием информации в плане-графике и в плане закупок).

В эту систему включаются документы по планированию закупок и по реализации планов закупок, информация о закупках и об исполнении контрактов, а также иные сведения, предусмотренные Законом N 44-ФЗ (ч. 3 ст. 4 Закона N 44-ФЗ). Круг таких сведений крайне широк. Например, в систему вносятся все реестры, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, библиотека типовых условий контрактов, результаты мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок.

Субъекты РФ и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы, единые требования к которым утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1091. При этом такие системы должны быть интегрированы с единой информационной системой по правилам, установленным документом.

В Законе N 44-ФЗ взамен используемого в Законе N 94-ФЗ термина "размещение государственного (муниципального) заказа" вводится новый - "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)". В целом данные понятия идентичны по содержанию и далее будут использоваться как равнозначные.

Законом N 44-ФЗ предусмотрены следующие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

- открытый конкурс;

- конкурс с ограниченным участием;

- двухэтапный конкурс;

- электронный аукцион;

- запрос котировок;

- запрос предложений;

-закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и закрытый аукцион;

- закупка у единственного поставщика.

Таким образом, некоторые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанные в Законе N 44-ФЗ, повторяют установленные Законом N 94-ФЗ способы размещения заказа, однако несколько изменено их содержание, более точно разграничены основания их использования.

Новыми способами определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), введенными Законом N 44-ФЗ, являются конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, закрытый конкурс с ограниченным участием, а также закрытый двухэтапный конкурс. Открытый аукцион может быть проведен только в виде электронного аукциона.

В частности, Закон N 44-ФЗ содержит более широкий перечень документов, которые в некоторых случаях участники конкурса будут обязаны прикладывать к заявкам. Так, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 миллионов рублей и менее, а предлагаемая участником цена контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта на 25 процентов и более, необходимо будет представлять документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса.

В Законе N 44-ФЗ в отличие от Закона N 94-ФЗ указаны особенности исполнения государственного контракта. Такое исполнение включает, в частности, следующие элементы:

1) приемка поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, а также отдельных этапов исполнения контракта (ч. 6 - 8 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

2) оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении контракта, его расторжении или при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения условий контракта. Для заказчика устанавливается обязанность размещать в единой информационной системе отчеты о результатах отдельных этапов исполнения контракта. В таких отчетах он указывает на исполнение либо на ненадлежащее исполнение контракта, а также на его изменение или расторжение. К отчетам должны быть приложены заключения по результатам экспертизы.

Таким образом, определим основные преимущества норм закона:

- использовать любые способы закупок, устанавливать более жесткие или наоборот более мягкие требования к участникам закупок, устанавливать перечень критериев оценки заявок и порядок проведения такой оценки в зависимости от потребностей Заказчика и целей проведения закупки;

- быстро вносить изменения в План закупок в случае изменения объема финансирования или предмета закупки, а также иных обстоятельств, предусмотренных Положением о закупках;

- устанавливать более широкий перечень оснований для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), самостоятельно определять максимальный размер стоимости закупки, осуществляемый у единственного поставщика;

- определять условия применения того или иного способа закупки, исходя только из потребностей Заказчика, а устанавливать порядок проведения способов закупки, определенных Положением о закупке, и особенности заключения договора по результатам закупки, отличных от предусмотренных законом о контрактной системе.

Первые попытки оптимизации бюджетной сети предпринимались в рамках административной реформы еще в 2004 году, когда были обозначены государственные инициативы по реструктуризации бюджетных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти. Ряд мер, принятых Правительством РФ, касательно повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений (переход на новые системы оплаты труда, сокращение статей бюджетной классификации, упрощение процедуры внесения изменений в бюджетную роспись) способствовали некоторому повышению качества управления бюджетными средствами, однако это не привело к значительному росту объема и качества оказываемых учреждениями услуг.

В ноябре 2010 года были намечены дальнейшие направления оптимизации бюджетной сферы - Государственной Думой РФ был принят Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Закон наметил меры по реформированию сети бюджетных учреждений путем повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при одновременном сокращении расходов бюджетов на функционирование таких учреждений. Предлагаемые меры требовали реформирования 328 тысяч бюджетных учреждений, в том числе 25 тысяч федеральных и 303 тысяч региональных и муниципальных бюджетных учреждений.

Необходимость принятия такого закона продиктовано духом времени. Существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг.