Финансовая политика РБ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Курсовая работа: 34 стр., 3 таб., 5 рис., 18 ист., 2 прилож.

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА, РЕСПУБЛИИКА БЕЛАРУСЬ, БЮДЖЕТ, РАСХОДЫ, НАЛОГИ, ДОХОДЫ, ДОЛГ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Объект исследования - финансовая политика Республики Беларусь.

Предметом исследования - механизм реализации финансовой политики.

Целью работы: изучить финансовую политику государства, а также рассмотреть особенности финансовой политики Республики Беларусь на различных этапах развития.

Методы следования: наблюдения, экономического анализа.

Исследования и разработки: в процессе работы разработаны и обоснованы рекомендации по усовершенствованию финансовой политики в Республике Беларусь.

Элементы научной новизны: является проведение анализа инвестиционной политики Беларуси.

Элементом новизны работы автор работы подтверждает, что приведённый в ней расчётно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

Введение

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. В процессе ее выработки и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на экономические интересы.

Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом. Для становления белорусской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.

Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствие закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

Финансовая политика может быть направлена на стимулирование хозяйственной жизни, например, в период спада, и тогда ее называют финансовой экспансией. Главными ее рычагами являются увеличение государственных расходов или/и снижение налогов.

Направленная на ограничение экономического бума, точнее, на борьбу с вызванной этим бумом инфляцией, финансовая политика называется финансовой рестрикцией. Она предполагает снижение государственных расходов или/и увеличение налогов. Это позволяет снизить вызванную бумом инфляцию за счет падения темпов экономического роста и увеличения безработицы.

Таким образом, актуальность рассматриваемой темы определяется тем, что финансовая политика обеспечивает стабильное и устойчивое развитие экономики.

Цель данной работы - на основании литературных источников изучить финансовую политику государства, а также рассмотреть особенности финансовой политики Республики Беларусь на различных этапах развития.

Основными задачами курсовой работы являются:

- Изучение содержания и значения финансовой политики;

- Рассмотрение финансовой политики на различных стадиях развития общества;

- Рассмотрение финансовой политики Республики Беларусь на современном этапе.

Объект исследования - финансовая политика Республики Беларусь.

Предметом исследования - механизм реализации финансовой политики.

Методы следования: наблюдения, экономического анализа.

1. Финансовая политика, ее содержание и значение

В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового регулирования экономики переходного периода посвящается значительное количество публикаций. Однако единства мнений по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.

Так, крупные западные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. Например, Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и Ричард Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Они пишут, что фискальная политика представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта. Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей в осознании сущности финансовой политики.

Более структурированным выглядит определение данного вопроса у марксистов, видящих под финансовой политики в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны. Тем не менее, стройность рассуждений, по-моему мнению, нарушается, когда в марксистской школе фискальная политика трактуется как совокупность финансовых мероприятий буржуазного государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей. При этом подчеркивается, что в ней находит выражение финансовый аспект экономических функций буржуазного государства.

Таким образом, в марксистской трактовке финансовой политики также нет полной четкости, так как сфера действия фискальной политики практически совпадает с областью финансовой политики, в обоих случаях представляя собой, совокупность государственных мер по регулированию и распределению финансовых ресурсов. Совпадение понятий объясняется тем, что распределение подразумевает управление по доходам и расходам, то есть для того, чтобы распределить что-либо требуется изначально это получить (доход), а далее передать (расход).

Обзор литературы свидетельствует, что в период перехода к рыночным отношениям вопросам проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Вместе в тем эти проблемы в теоретическом плане освещены недостаточно. Отсутствие на страницах печати необходимой, по нашему мнению, дискуссии по теоретическим вопросам финансовой политики является основной причиной того, что в настоящее время в экономической литературе отсутствует единство мнений по определению и содержанию финансовой политики.

В теоретических разработках ученых за последние годы в определении финансовой политики обращается внимание как на роль государства в мобилизации финансовых ресурсов, так и на формы и методы организации финансов[9, c. 64].

Одни экономисты определяют финансовую политику как "совокупность мероприятий государства, проявляемых в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использование для осуществления своих функций и задач"[11, c. 86].

Другие же считают, что "финансовая политика - это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов".

Третьи под финансовой политикой понимают самостоятельную сферу деятельности государства в области финансовых отношений, направленную "...на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития"[9, c. 23].

Последнее определение увязывает финансовую политику с реализацией государственных программ, т.е. только затрагивается финансовый механизм, посредством которого государство влияет на социально-экономические процессы в обществе.

Анализ многих рассмотренных определений "финансовой политики" показывает, что их авторы не увязывают непосредственно финансовую политику с финансовым механизмом ее реализации.

По существу, все определения финансовой политики в той или иной мере указывают на ее цель, а именно: на полную мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества, увеличение их объема и эффективности использования.

Обобщение и анализ научных публикаций российских экономистов по вопросу определения финансовой политики позволяет нам высказать свою точку зрения по этому вопросу.

Следовательно, финансовая политика государства есть совокупность научно разработанных и проводимых в жизнь направлений, мер и путей по полному и эффективному использованию финансового механизма в реализации программ и задач экономического и социального развития общества.

При анализе финансовой политики следует исходить из специфических черт, проявляющихся в ее целях, стратегии и тактике.

Так, целью финансовой политики является построение такого финансового механизма, который позволит с наибольшей эффективностью обеспечивать достижение стратегических и тактических целей, заявленных в долгосрочной программе социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу.

Финансовая стратегия предполагает выбор методов, с помощью которых финансовая политика будет реализовываться.

И, наконец, финансовая тактика охватывает набор конкретных инструментов, рычагов и методов, способных обеспечить реализацию стратегических целей с наибольшей эффективностью.

Таким образом, сочетание финансовой стратегии и тактики и есть финансовый механизм, с помощью которого и происходит реализация финансовой политики государства.

Финансовая политика является субъективной, надстроечной категорией. Но в то же время она носит объективный характер, т.к. определяется объективными экономическими законами развития общества. Хотя финансовая политика и порождается экономическими отношениями и развивается на основе характера и степени использования производственных факторов, по сути своей она субъективна, так как полезность, эффективность и результативность ее выводится из оценки людей. В этом смысле нам представляется оправданной позиция многих западных экономистов, рассматривающих финансовую политику в конкретной плоскости как систему управленческих решений, систему управления финансами.

Действительно, финансовая политика не может быть плохой или хорошей: она может быть эффективной или нет; соответствовать интересам определенных групп людей или интересам всего общества; способствовать достижению поставленных целей и конкретных задач.

Переход к рыночной экономике требует исследований финансовой политики на макро- и микроэкономическом уровнях, так как финансовая политика опирается на экономическую основу общества, отражает ее, что предполагает анализ использования всей совокупности финансовых отношений, объема и емкости финансового поля с учетом финансового риска, требует законодательной правовой основы способов реализации финансовой политики, обоснования и поддержания ее оптимальности, то есть необходим прогноз результата финансовой политики.

Финансовую политику можно рассматривать в широком смысле слова (как общую в стратегическом плане) и узком смысле, т.е. конкретные тактические решения в долгосрочном и красткосрочном периодах, а именно конкретные направления финансовой политики[12, c. 33].

С позиций реализации содержания финансовая политика представляет собой синергический эффект ее составляющих: бюджетной, налоговой, валютной и учетно-балансовой политики и др. Основные направления финансовой политики связывает единая концепция целеполагания. Изучение элементов финансовой политики позволяет провести ее классификацию (см. таблицу 1).

Принципиальным методологическим вопросом является вопрос о принципах финансовой политики, то есть основных правилах, исходных положениях для ее разработки и практической реализации, как основы финансового процесса. На наш взгляд, необходимо выделить общие и специфические принципы финансовой политики.

Общие принципы - это принципы, единые для всех уровней финансовой системы:

- Несводимость.

- Научная обоснованность.

- Оптимальность.

- Эффективность.

- Единство и взаимосвязь всех видов финансовой политики.

- Оптимальное сочетание рыночных и нерыночных финансовых инструментов.

- Специфические принципы организации финансовой политики более конкретны и индивидуальны для каждого уровня.

Таблица 1.1 - Классификация финансовой политики

Примечание - Источник: Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова Н.И. Финансы на макроуровне. М.: Высшая школа, 1998., стр. 23

Принцип несводимости - определяющий принцип финансовой политики, то есть финансовая политика не сводима к государственной экономической политике, а теория финансовой политики не сводима к экономической практике. Нарушение целостности и единства финансовой политики в переходный период есть объективная закономерность развития финансовой системы, так как в условиях кризисного состояния экономики генерируется определенная неадекватность заложенных в проводимую финансовую политику теоретических подходов к практике. Канонизирование экономических процессов переходного периода в ходе проведения финансовой политики увеличивает разрыв между ее содержанием и реальным достижением поставленных целей и задач. Финансовая политика первична, а финансовое регулирование - производный процесс.

Финансовая политика предполагает возможность несовпадения видимости явления с его подлинной сущностью. Это касается механизмов перераспределения финансовых ресурсов; например, изъятие денежных средств у одних субъектов хозяйствования путем увеличения налоговых ставок не всегда сопровождается прямым попаданием этих средств в фонд потребления других субъектов хозяйствования или населения; или повышение цен и тарифов не означает вовсе роста дополнительных финансовых ресурсов государства и не сокращает бюджетный дефицит (наоборот, происходит соответствующий рост затрат в сопряженных отраслях и секторах экономики). То есть финансовые методы, финансовое регулирование, финансовые инструменты, используемые в финансовом процессе, не есть адекватное отображение финансовой политики, они являются превращенными формами финансовой политики.

Различают дискреционный и автоматический типы финансовой политики (рис. 1).

Рисунок 1.1 - Финансовая политика государства

Примечание. Источник: Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. - М.: БЕК, 1997. - сс.3-7, 12-16, 147-207.

Автоматическая финансовая политика осуществляется при помощи встроенных стабилизаторов, а именно изменения налоговых поступлений, выплаты пособий по безработице, субсидий фермерам и т.д. Эти стабилизаторы могут лишь ограничить горизонт и глубину колебаний, так как для этого требуется целая система мер общенационального характера с активным участием государства, предпринимательских и банковских структур[14, c. 59].

Политика государственных расходов и налогов -- важный инструмент государственного регулирования экономики и ее стабилизации. Она оказывает непосредственное воздействие на уровень совокупных расходов, на объем ВВП и занятость населения, а также на регулирование спроса.

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

В то же время финансовая политика - относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны.

Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить три её основных типа:

1. классическая;

2. регулирующая;

3. планово-директивная.

До конца 20-х годов ХХ столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический её вариант. Основное её направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Бурное развитие производительных сил поставило перед государством еще в ХIХ веке вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Финансовая политика, наряду с её традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест[15, c. 16].

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов.

Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Основная задача финансового механизма при таком типе финансовой политики - создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Средства выделялись на затраты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). В то же время использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства[17, c. 3].

Особенности экономического развития заключаются в циклическом характере движения рыночной экономики. Анализ циклических явлений нельзя отделить от анализа экономического развития, так как, экономический цикл является одновременно и причиной, и следствием этого развития. Экономический цикл состоит из четырех основных фаз: оживление, бум, спад и депрессия.

Следовательно, необходимо рассмотреть финансовую политику на указанных выше стадиях экономического цикла. Другими словами говоря, необходимо рассмотреть воздействие финансов на общественное воспроизводство на разных фазах экономического развития.

Вопрос в том, проходит ли все эти стадии финансовая политика? Несомненно. Фазы экономического развития являются качественными характеристиками тех количественных явлений (независимо от того с "+" или "-" они протекают), которые они выражают. Нынешний кризисный переход характеризует относительно депрессивный характер финансовой политики. [19, c. 344].

Многие аналитики и экономисты, пытающиеся нащупать точку начала экономического роста, забывают о том, что после спада всегда идет период депрессии, характеризующийся низким уровнем национального дохода и ВВП. И задача финансовой политики - максимально сократить этот этап, чтобы можно было создать финансовую стабильность и перейти к подъему, но и не допустить возврата к критической точке инфляции.

Рассмотрим более подробно финансовую политику государства на различных стадиях (этапах) развития общества.

1. Финансовая политика на стадии оживления экономики

На этой фазе повышается инвестиционная активность, заключаются новые контракты. Поэтому растет спрос на ссудный капитал и повышается ссудный процент. Уровни производства и занятости постепенно растут, повышаются цены, сокращается безработица вплоть до полной занятости и полной загрузки мощностей. Это состояние экономики продолжается вплоть до достижения ею наивысших показателей, т.е. вплоть до пика. Затем фазы циклы повторяются снова и снова. Следовательно финансовая политика на данном этапе развития сконцентрирована на том, чтобы обеспечить рост экономики в дальнейшем и максимально отсрочить время наступления пика развития и его спада.

Это достигается следующими действиями в финансовой сфере:

- обеспечивается возможность доступа инвесторов к ссудному капиталу, при этом ссудный процент не должен расти слишком быстро, так как это может повлиять на инвестиционную активность

- эффективность проведения финансовой политики в условиях экономического роста тесно связано с предоставлением налоговых льгот и преференций, которые привлекают дополнительных инвесторов в экономику. Государственная финансовая политика как правило направлена на решение долгосрочных целей.

Возможно также снижение налоговых ставок, но это может привести к дефициту государственного бюджета.

2. Финансовая политика на стадии экономического бума

Такому состоянию экономики соответствует наиболее высокая занятость. Производственные мощности загружены полностью, наблюдается наивысший уровень деловой активности. Уровень цен, ставки заработной платы и процента очень высоки. Для такого состояния экономики характерны меры финансовой политики, направленные на достижение стабильности в будущем, т.е. финансовая политика направлена на закрепление достигнутого уровня общественного производства и материального благосостояния.

В финансовой сфере:

- проводятся меры, направленные на снижение учетных ставок, чтобы обеспечить дополнительные инвестиции в экономику. Решение о снижении учетных ставок принимается компетентным органов (Национальный банк) с целью недопущения оттока средств.

- заработная плата может быть немного снижена, чтобы обеспечить контроль над издержками производства и обеспечить конкурентоспособность производства в долгосрочном периоде

- налоговые ставки могут повышаться или понижаться, (в зависимости от конкретной ситуации) с целью предотвращения перегрева экономики и ограничения инфляционных процессов.

3. Финансовая политика на стадии экономического спада.

Данной фазе соответствует избыток капитала, который не находит своего применения в новых инвестициях. Это ведет к падению нормы ссудного процента. Производство и занятость сокращаются, в результате предложение превышает спрос, возникает инфляция и другие негативные явления в экономике. Длительный спад называется депрессией. Она характеризуется застоем в производстве, низким уровнем цен и ссудного процента, массовой безработицей, наличием свободного денежного капитала.

В такой ситуации финансовая политика государства направлена на предотвращение спада или выводу из кризиса. Государственные органы власти и управления в финансовой сфере:

- создают налоговые и экономически выгодные условия для восстановления и стимулирования производства (возможно существенное снижение ставок налогов для производства активная поддержка экспортеров, как тарифными, так и нетарифными методами регулирования)

- на уровне государственных расходов формируется дефицит государственного бюджета, для покрытия которого расходы ограничиваются по многим статьям.

- часто проводится эмиссия денег с целью раскрутки экономики и создания устойчивого внутреннего платежеспособного спроса.

Особо следует отметить, что финансовая политика является частью экономической политики, следовательно реализация финансовой политики обособленно просто невозможна. Финансовая политика должна осуществляться в рамках общей государственной экономической политики, с учетом ее целей и приоритетов экономического и социального развития.

В процессе реализации финансовой политики должны быть учтены общие принципы и последовательность их применения при исчислении динамики макроэкономических процессов:

- количественная зависимость параметров государственного бюджета определяется от ВНП:

- прогнозируется величина ВНП,

- величина налогов в процентном отношении к доходам;

- величина неналоговых поступлений в бюджет;

- величина расходов государственного бюджета рассчитывается в зависимости от:

- ожидаемой суммы взимаемых налогов;

- соотношения чистых налогов и трансфертных платежей;

- направления использования расходов государственного бюджета конкретизируются в целях:

- во-первых, стимулирования роста ВНП;

- во-вторых, государственного регулирования макроэкономических процессов;

- в третьих, получения мультипликативного эффекта[19, c. 126].

2. Финансовая политика Республики Беларусь на современном этапе

Финансовая политика государства есть совокупность научно разработанных и проводимых в жизнь направлений, мер и путей по полному и эффективному использованию финансового механизма в реализации программ и задач экономического и социального развития общества.

Как уже было отмечено выше, в основе финансовой политики лежат три звена [6, с. 6]:

- налоговая политика;

- денежно-кредитная политика;

- финансово-бюджетная политика.

Налоговая политика и финансово - бюджетная политика

В настоящее время уровень налоговой нагрузки по отраслям экономики и видам деятельности существенно отличается. Уровень изъятий из налогооблагаемой базы является наиболее высоким в отраслях с большой добавленной стоимостью. Наибольший отмечается в наукоемких отраслях: электротехнической промышленности и приборостроении, а также в трудоемких: на транспорте, в строительстве, торговле. Следствием является то, что в Беларуси не наблюдается роста числа инновационных предприятий.

Общий уровень налоговой нагрузки в Республике Беларусь рассчитывается как отношение начисленных и уплаченных налогов и сборов в бюджетные и внебюджетные фонды к ВВП. В январе-сентябре 2010 года доходы консолидированного бюджета составили 34,6 трлн. рублей, что на 5,1% больше, чем в январе-сентябре 2009 года (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, меньше на 1,8%), рис. 2.1. Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сократился с 32,9% в январе-сентябре 2009 года до 29,7% в январе-сентябре текущего года. Основными доходными источниками остаются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления по которым возросли по сравнению с январем-сентябрем 2009 года. Наиболее значительно увеличились поступления налога на добавленную стоимость - на 19,5%, налога на прибыль - на 15,8%, акцизов - на 13,8% в реальном выражении. Доля НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности в доходах консолидированного бюджета составила 64,8%.



Рисунок 3.1 - Динамика поступления доходов консолидированного бюджета Примечание. Источник: [5]

При этом 32,4% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,3% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности, табл. 3.1 (см. приложение А).

Задолженность по платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные фонды по состоянию на 1 октября 2010 года составила 44,2 млрд. рублей и уменьшилась по сравнению с началом года на 29,6%, по сравнению с тем же периодом 2009 года - на 40,6% в реальном выражении. Отношение недоимки к скользящим годовым доходам консолидированного бюджета сократилось с 0,15% на 1.10.2009 г. до 0,09% на 1.10.2010 г.

Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2010 года профинансированы в сумме 37,2 трлн. рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2009 года расходы в реальном выражении увеличились на 0,9%.

Расходы консолидированного бюджета в разрезе функциональной классификации увеличились по всем разделам, кроме «Национальной экономики». Наиболее значительно (в реальном выражении) возросли расходы по разделам «Социальная политика» - на 18,9%, «Общегосударственные расходы» - на 12,7% (в том числе расходы на Государственную инвестиционную программу - на 19,2%), «Здравоохранение» - на 10%. Финансирование по разделу «Национальная экономика» сократилось на 22,2%. Рост расходов по разделу «Социальная политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении граждан жильем. За девять месяцев текущего года на эти цели направлено в 1,4 раза в реальном выражении средств больше, чем за тот же период 2009 года. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в январе-сентябре 2010 года в структуре расходов консолидированного бюджета увеличился по сравнению с январем-сентябрем 2009 года на 1,5 процентных пункта, рис. 2.2 (см. приложение Б).

В расходах консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2010 года в разрезе экономической классификации преобладали текущие расходы - 74% в общих расходах, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих в бюджетном секторе и начисления на нее - 26,9%, субсидии и текущие трансферты - 27,1%, обслуживание государственного долга - 2,2%. Доля капитальных расходов составила 23,5%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 15,1% всех бюджетных расходов.

Удельный вес средств консолидированного бюджета в финансировании инвестиций в основной капитал в январе-сентябре текущего года составил 18,7%. Опережающими темпами финансировалось жилищное строительство. Ввод жилья за счет бюджетных средств за девять месяцев 2010 года возрос на 13,2% по сравнению с тем же периодом 2009 года и составил 196,7 тыс. квадратных метров, или 3,9% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья. В январе-сентябре 2010 года консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 2,5 трлн. рублей, или 2,2% к ВВП (в январе-сентябре 2009 года дефицит составлял 1,5 трлн. рублей, или 1,5% к ВВП). Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре текущего года сложились на 46,3% из расходов республиканского бюджета и 53,7% - расходов местных бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета в доходах консолидированного бюджета составил 61,8%. Доходы республиканского бюджета составили 21,4 трлн. руб., или 93,8% (в реальном выражении) к уровню января-сентября 2009 года. Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 23,5 трлн. руб., что на 1,9% больше, чем в январе-сентябре 2009 года. Более трети (37,3%) всех поступлений в республиканский бюджет обеспечено за счет поступлений налога на добавленную стоимость. По сравнению с январем-сентябрем 2009 года его объем увеличился на 24,2% в реальном выражении. Налог на прибыль в январе-сентябре 2010 года увеличился на 16,6%, составив 11,3% всех доходов республиканского бюджета. Поступления акцизов возросли на 19%. Удельный вес этого источника доходов республиканского бюджета составил 14,9%. В январе-сентябре текущего года финансирование расходов из республиканского бюджета почти по всем разделам функциональной классификации осуществлялось выше уровня января-сентября 2009 года. Наиболее значительно увеличились расходы по разделам «Общегосударственная деятельность», «Социальная политика», «Здравоохранение». Финансирование расходов по разделу «Национальная экономика» сократилось на 29,9% по сравнению с январем-сентябрем прошлого года. В январе-сентябре 2010 года расходы республиканского бюджета превысили доходы на 2,1 трлн. рублей, или 1,8% ВВП.

Что касается изменений в налоговом законодательстве и ставках налогов, то в 2011 году произошли значительные изменения (см. таблицу 3.2,).

Таблица 3.2 - Изменения в налоговом законодательстве в 2011 году

	2010 год	2011 год
1	2	2
Сбор на развитие территорий	3 %	отмена
Налог на услуги	5 %	отмена
Экологический налог:
- за перемещение по территории РБ нефти и нефтепродуктов магистральными нефтепроводами и нефтепродуктопроводами транзитом;
- за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти;	в твердых суммах в зависимости от объекта налогообложения	отмена
- за производство и (или) импорт товаров, содержащих в своем составе 50 и более % летучих органических соединений.
Подача налоговой декларации по налогу на прибыль	месячная или квартальная	годовая
Авансовые платежи по НДС и акцизам	до 6 раз в месяц	отмена
Периодичность уплаты НДС	ежемесячно или ежеквартально в зависимости от размера выручки	ежемесячно или ежеквартально по выбору плательщика
Налоговая нагрузка, в % к ВВП	25,2	24,6
Высвободившиеся денежные средства организаций (оценка), млрд. рублей		721,2

Примечание. Источник: [4]

На основании приведенной таблицы видно, что налоговое законодательство в 2011 году значительно упростилось. Так были отменены два налога: cбор на развитие территорий, налог на услуги. Также были изменены условия подачи налоговой декларации по налогу на прибыль, а именно теперь можно значительно упростить «жизнь налогоплательщиков» и сократить цикл заполнения налоговых документов. Еще необходимо отметить, что снизилась налоговая нагрузка в % к ВВП. Изменения произошло небольшое (всего на 0,6 процентных пункта). Однако, нельзя не согласиться, что это положительная динамика в области развития налоговой системы Беларуси.

В текущем году бюджетно-финансовая и налоговая политика ориентирована на стимулирование высоких темпов экономического роста и обеспечение повышения благосостояния граждан, сохранение стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетов всех уровней, обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств государства перед обществом.

Денежно-кредитная политика

Функционирование денежно-кредитной сферы в 2010 году характеризовалось следующими основными процессами[7]:

1. поддерживалась стабильность обменного курса белорусского рубля по отношению к иностранным валютам;

2. сохранялся чистый спрос на иностранную валюту со стороны субъектов хозяйствования-резидентов;

3. банки наращивали требования к экономике (юридическим и физическим лицам) темпами, опережающими темпы прироста реального ВВП;

4. наблюдалась тенденция к снижению процентных ставок на депозитном и кредитном рынках, при сохранении их на положительном уровне в реальном выражении;

5. платежная система обеспечивала своевременное и безопасное проведение межбанковских расчетов.

Функционирование внутреннего валютного рынка в 2010 году определялось, в первую очередь, состоянием платежного баланса страны и характеризовалось, прежде всего, сохранением значительного дисбаланса между спросом и предложением иностранной валюты в сегменте операций субъектов хозяйствования-резидентов.

По предварительным данным, в 2010 году субъекты хозяйствования-резиденты продали 15,11 млрд. долларов США, купили 21,99 млрд. долларов США, что выше уровня 2009 года на 15,4 процента (или на 2,02 млрд. долларов США) и на 31,5 процента (или на 5,27 млрд. долларов США) соответственно. Чистый спрос на иностранную валюту субъектов хозяйствования-резидентов в 2010 году составил 6,87 млрд. долларов США, превысив уровень 2009 года на 89,5 процента, или на 3,25 млрд. долларов США [7].

Значительный объем (82,7 процента) покупки иностранной валюты субъектами хозяйствования-резидентами в 2010 году был направлен на погашение кредитов (7,73 млрд. долларов США, или 35,3 процента от общего объема покупки), закупку сырья и материалов (4,58 млрд. долларов США, или 20,9 процента), закупку оборудования и комплектующих (3,16 млрд. долларов США, или 14,4 процента), оплату топливно-энергетических ресурсов (2,65 млрд. долларов США, или 12,1 процента).

На наличном сегменте валютного рынка в 2010 году чистая покупка иностранной валюты населением составила 1 530,6 млн. долларов США. Основной объем чистой покупки иностранной валюты населением в 2010 году сложился в октябре-декабре, что было обусловлено возросшими девальвационными и инфляционными ожиданиями. Значительная часть купленной иностранной валюты размещалась в банковские депозиты и облигации.

В 2010 году чистая продажа иностранной валюты банками-резидентами составила 494,1 млн. долларов США против 782,1 млн. долларов США в 2009 году. Чистая продажа иностранной валюты нерезидентами сложилась в объеме 671,6 млн. долларов США против 65,3 млн. долларов США в 2009 году, что связано с проведением в ноябре 2010 г. сделки СВОП с Народным Банком Китая в размере 6 млрд. юаней, что эквивалентно 900 млн. долларов США.

Курсовая политика в 2010 году была направлена на поддержание курса белорусского рубля к корзине иностранных валют вблизи паритетного значения в целях ограничения инфляционных процессов в экономике и сдерживания девальвационных ожиданий субъектов экономических отношений. На 1 января 2011 г. стоимость корзины иностранных валют составила 1 054,68 рубля, увеличившись за 2010 год на 1,8 процента при установленном коридоре возможных колебаний стоимости валютной корзины в пределах плюс/минус 10 процентов. За год курс белорусского рубля к доллару США снизился на 4,8 процента до 3 000 рублей за 1 доллар США, к российскому рублю - на 4 процента до 98,4 рубля за 1 российский рубль, к евро -вырос на 3,3 процента до 3 972,6 рубля за 1 евро.

При этом была сохранена ценовая конкурентоспособность белорусского экспорта. Так, в январе-ноябре 2010 г. индекс реального эффективного курса белорусского рубля по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. снизился на 6,29 процента.

Рублевая денежная масса (денежный агрегат М2*) за 2010 год возросла на 27,4 процента, в том числе за декабрь 2010 г. - на 7,3 процента (за 2009 год она увеличилась на 1 процент), рисунок 1.24. При этом внутригодовая динамика денежного агрегата М2* в целом сохраняла сезонные колебания, сформировавшиеся в предыдущие годы (за исключением 2009 года) и характеризовалась снижением в январе 2010 г. на 9,3 процента, или на 1,93 трлн. рублей, и последующим увеличением в феврале-декабре 2010 г. на 40,5 процента, или на 7,6 трлн. рублей.

Рисунок 3.3 - Динамика рублевой денежной массы в процентах к предыдущему месяцу

Средняя рублевая денежная масса в реальном выражении (скорректированная на дефлятор ВВП) в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилась на 16,6 процента при росте реального ВВП на 7,6 процента. Скорость обращения денежного агрегата М2* в среднегодовом исчислении с 1 января 2010 г. по 1 января 2011 г. снизилась на 7,75 процента. Уровень монетизации экономики, рассчитанный по среднегодовой рублевой денежной массе, в 2010 году составил 14,1 процента против 13 процентов в 2009 году. Увеличение рублевой денежной массы за 2010 год сложилось за счет роста всех ее составляющих (таблица 3.3).

Таблица 3.3 - Динамика рублевой денежной массы и ее составляющих млрд. рублей

	01.01.2010	01.01.2011	Прирост
			млрд. рублей	процентов
Наличные деньги в обращении	3 647,2	4 493,9	+846,7	+23,2
Переводные депозиты физических лиц	2 105,3	2 832,2	+726,9	+34,5
Переводные депозиты юридических лиц	5 589,5	6 471,3	+881,8	+15,8
Активная рублевая денежная масса	11 342,0	13 797,4	+2 455,4	+21,6
Ценные бумаги, выпущенные банками (вне банковского оборота) в национальной валюте	545,5	1 025,8	+480,3	+88,0
Рублевая денежная масса (М2*)	20 737,0	26 425,0	+5 688,0	+27,4

Активная рублевая денежная масса за 2010 год возросла на 21,6 процента, или на 2,5 трлн. рублей (за 2009 год - увеличилась на 5,8 процента). Ее удельный вес в структуре денежного агрегата М2* на 1 января 2011 г. составил 52,2 процента и сократился за 2010 год на 2,5 процентного пункта [11]. Переводные депозиты юридических лиц в белорусских рублях за 2010 год увеличились на 15,8 процента (на 0,9 трлн. рублей), а их удельный вес в структуре денежного агрегата М1 уменьшился на 2,4 процентного пункта (с 49,3 процента на начало 2010 года до 46,9 процента на 1 января 2011 г.). Динамика переводных депозитов юридических лиц характеризовалась их уменьшением в январе 2010 г. на 44,3 процента (на 2,48 трлн. рублей), что связано, прежде всего, с расходами средств, полученных в декабре 2009 г., а также с сезонным снижением деловой активности в начале года. За февраль-декабрь 2010 г. переводные депозиты юридических лиц выросли на 107,9 процента (на 3,4 трлн. рублей) и на 1 января 2011 г. сложились на уровне 6,47 трлн. рублей (рисунок 3.4).



Рисунок 3.4 - Динамика компонентов активной рублевой денежной массы млрд. рублей

Рублевые депозиты на 1 января 2011 г. сформировались в объеме 20,9 трлн. рублей и за 2010 год возросли на 26,4 процента (на 4,36 трлн. рублей) при их увеличении за 2009 год на 3,4 процента. В составе рублевых депозитов опережающими темпами росли срочные депозиты. Их удельный вес в объеме рублевых депозитов за 2010 год составил 55,5 процента, а в приросте - 63,1 процента.

Рублевые депозиты физических лиц за 2010 год увеличились на 22,4 процента, или на 1,8 трлн. рублей (за 2009 год - на 3,6 процента) и на 1 января 2011 г. достигли 9 810,9 млрд. рублей. Основной их прирост (59,6 процента) за 2010 год и наибольший удельный вес (71,1 процента) в их объеме на 1 января 2011 г. пришелся на срочные депозиты, которые за 2010 год выросли на 18,1 процента (за 2009 год - на 2,2 процента). Их увеличение было обусловлено высокой привлекательностью сбережений в национальной валюте. Рублевые депозиты юридических лиц за 2010 год увеличились на 30 процентов, или на 2 562,6 млрд. рублей и на 1 января 2011 г. составили 11 094,5 млрд. рублей. Их прирост на 65,6 процента был сформирован за счет срочных депозитов юридических лиц, а их объем на 1 января 2011 г. - на 58,3 процента за счет средств на переводных счетах [9].

Определяющее влияние на динамику депозитов юридических лиц оказывает сохраняющееся напряженное финансовое состояние многих предприятий. В январе-ноябре 2010 г. по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. произошло снижение рентабельности реализованной продукции и продаж. Остаются большие запасы готовой продукции складских промышленных предприятий. Сохраняется существенная доля нерентабельных и низкорентабельных организаций и доля организаций, имеющих просроченную кредиторскую и дебиторскую задолженность, что приводит к снижению остатков денежных средств на счетах организаций. Также сохраняется спрос субъектов хозяйствования-резидентов на иностранную валюту для оплаты импорта (закупку сырья и материалов, оборудования и комплектующих, топливно-энергетических ресурсов), погашения кредитов.

В структуре рублевой денежной массы на 1 января 2011 г. относительно начала 2010 года доля срочных депозитов увеличилась на 1,2 процентного пункта, доля ценных бумаг, выпущенных банками (вне банковского оборота), - на 1,3 процентного пункта при снижении удельного веса наличных денег в обороте на 0,6 процентного пункта и переводных депозитов - на 1,9 процентного пункта.

Широкая денежная масса за 2010 год увеличилась на 31,9 процента (за 2009 год -на 23,1 процента) и на начало 2011 года составила 50,3 трлн. рублей. Скорость обращения широкой денежной массы в среднегодовом исчислении с 1 января 2010 г. по 1 января 2011 г. снизилась на 6,1 процента. Уровень монетизации экономики, рассчитанный по среднегодовой широкой денежной массе, в 2010 году составил 25,9 процента против 24,6 процента в 2009 году.

За 2010 год депозиты в иностранной валюте в долларовом эквиваленте увеличились на 30,2 процента, в том числе за декабрь 2010 г. - на 5,3 процента, и на 1 января 2011 г. составили 7,37 млрд. долларов США. В их объеме на 1 января 2011 г. наибольший удельный вес (59,4 процента) заняли средства физических лиц. Депозиты физических лиц в иностранной валюте увеличились на 23,7 процента, юридических лиц - на 41 процент (за 2009 год рост на 40,9 процента и снижение на 0,1 процента).

В структуре депозитов физических лиц доля депозитов в иностранной валюте за 2010 год увеличилась на 1,4 процентного пункта и на 1 января 2011 г. составила 57,3 процента при снижении доли рублевых депозитов соответственно. Рублевая денежная база за 2010 год увеличилась на 69,4 процента (или на 4,61 трлн. рублей) и на 1 января 2011 г. составила 11,24 трлн. рублей.

Основными факторами, повлиявшими на изменение рублевой денежной базы в 2010 году, явились увеличение требований Национального банка к экономике, ценных бумаг местных органов управления в портфеле Национального банка и депозитов Правительства (в том числе средств бюджетных организаций) на счетах в Национальном банке, а также продажа Национальным банком иностранной валюты и драгоценных металлов на внутреннем валютном рынке.

Балансовыми факторами изменения широкой денежной массы в 2010 году явились увеличение чистых внутренних активов банковской системы (ЧВАБС) и сокращение чистых иностранных активов банковской системы (ЧИАБС), таблица 3.4.

Прирост ЧВАБС за 2010 год составил 73,8 процента и сложился в основном за счет роста требований банков к экономике на 39,9 процента.

ЧИАБС за 2010 год сократились в 1,2 раза. Их изменение произошло главным образом за счет снижения чистых иностранных активов банков, что связано, в основном, с увеличением объема средств, привлекаемых банками от нерезидентов Республики Беларусь для кредитования экономики.

Международные резервные активы Республики Беларусь, по предварительным данным, на 1 января 2011 г. составили:

- в национальном определении - 6 155,3 млн. долларов США и увеличились за 2010 год на 3 процента (на 176,8 млн. долларов США);

- в определении ССРД МВФ - 5 030,7 млн. долларов США и сократились за 2010 год на 11 процентов (на 621,8 млн. долларов США).

Процентная политика в 2010 году была ориентирована на снижение общего уровня процентных ставок в экономике в целях повышения доступности кредитных ресурсов при сохранении привлекательности депозитов в банках.

Таблица 3.4 - Информация о денежном обзоре банковской системы Республики Беларусь млрд. рублей

	01.01.2010	01.01.2011	Прирост
			млрд. рублей	процентов
1. Чистые иностранные активы банковской системы млн. долларов США 1.1 Чистые иностранные активы Национального банка, млн. долларов США 1.2. Чистые иностранные активы банков, млн. долларов США	8 003,2 2 795,4	-2 087,7 -695,9	-10 090,9 -3 491,3	-126,1 -124,9
	4 907,6	3 551,7	-1 355,9	-27,6
	-2 112,2	-4 247,6	-2 135,4	-101,1
2. Чистые внутренние активы банковской системы 2.1 Чистые внутренние активы Национального банка 2.2 Чистые внутренние активы банков	30 137,9	52 377,9	22 240,0	73,8
	-7 221,0	11 866,4	19 087,4	264,3
	40 539,9	58 536,6	17 996,7	44,4
3. Обязательства, не включаемые в широкую денежную массу	34,0	30,1	-3,9	-11,5
Широкая денежная масса (1+2-3)	38 107,1	50 260,2	12 153,1	31,9

В 2010 году Национальный банк осуществлял постепенное снижение ставки рефинансирования, установив ее с 15 сентября 2010 г. на уровне 10,5 процента годовых, при 13,5 процента годовых на начало 2010 года. Одновременно со ставкой рефинансирования были снижены ставки по инструментам Национального банка: по постоянно доступным и двусторонним операциям поддержки ликвидности - на 5,5 процентного пункта до 16 процентов годовых, по депозиту овернайт - на 2,5 процентного пункта до 7 процентов годовых [8].

Внутри заданного диапазона уровень процентных ставок сглаживался проводимыми Национальным банком аукционными операциями регулирования ликвидности. При этом до октября 2010 г. Национальный банк осуществлял плавное снижение процентных ставок по аукционным операциям поддержания ликвидности, что повлекло за собой снижение уровня процентных ставок на рублевом рынке МБК.

Денежно-кредитная политика Республики Беларусь в 2011 году направлена на формирование условий стабильного экономического развития Республики Беларусь, выполнение показателей социально-экономического развития страны, повышение благосостояния населения, прежде всего путем защиты и обеспечения устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности, и курса по отношению к иностранным валютам, развития и поддержания устойчивости банковской системы, повышения надежности и безопасности функционирования платежной системы [8].

Социально-экономическое развитие страны в 2011 году в значительной мере будет определяться динамикой воздействия внешнеэкономических условий и предпринимаемыми мерами по структурным преобразованиям и модернизации экономики на основе ее перехода на инновационный путь развития.

В соответствии с важнейшими параметрами прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 год рост реального валового внутреннего продукта (далее - ВВП) составит 109 - 110 процентов, реальных располагаемых денежных доходов населения - 108 - 109,5 процента, инвестиций в основной капитал - 116-117 процентов. Рост индекса потребительских цен составит 107,5 -108,5 процента. Рост экспорта сложится на уровне 116 - 116,4 процента, отрицательное сальдо внешней торговли товарами и услугами составит 8,9-9 процентов к ВВП. Основными источниками обеспечения положительного сальдо платежного баланса на уровне не менее 1,2 млрд. долларов США в 2011 году станут прямые иностранные инвестиции в экономику на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары, работы, услуги) в объеме 6,4 млрд. долларов США.