Особенности формирования местного бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Муниципальные бюджеты - финансово-экономическая основа местного самоуправления

1.1 Финансово-экономическая основа местного самоуправления

1.2 Структура, рассмотрение и утверждение местного бюджета

1.3 Методы прогнозирования доходов местного бюджета

2. Анализ исполнения местного бюджета муниципального образования «Эмисский Наслег» Амгинского Улуса РС (Я)

2.1 Характеристика администрации муниципального образования «Эмисский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия)

2.2 Анализ исполнения местного бюджета

2.3 Анализ формирования местного бюджета

2.4 Рекомендации по повышению доходов местного бюджета

Заключение

Список литературы

Введение

Необходимость решения проблем формирования доходов МО, целесообразна обоснованным доходам и расходам местного бюджета. В этом заключается актуальность выбранной темы курсовой работы

Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий.

В Республике Саха (Якутия) в соответствии с Конституцией признается и гарантируется местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения с учетом интересов населения, его национально-этических особенностей.

Органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают, программы социально-экономического развития улуса. Между тем органы местного самоуправления не обладают достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могли бы свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления не соразмерны их обязанностям, установленным Конституцией и законодательством. В настоящее время, бюджеты многих муниципальных образований республики принимаются с дефицитом, большая часть всех доходов бюджетов составляют дотации, субвенции и субсидии из республиканского бюджета.

Из вышесказанного вытекает необходимость теоретических разработок проблемы формирования и управления финансовыми ресурсами муниципальных образований, в частности на примере муниципального образования «Эмисский наслег», в период становления местного самоуправления.

Сложное экономическое положение России, острота вопросов межбюджетных отношений, несбалансированность даже минимально необходимых расходов территорий, предполагает необходимость расходов территорий, предполагает необходимость коренного изменения механизма формирования финансовых ресурсов территорий. Поэтому проведенная работа является актуальным как с теоретических позиций, так и сточки зрения практической значимости.

Целью курсовой работы заключается на основе формирования доходов бюджетов муниципальных образований определить предложения по расширению базы поступления финансовых ресурсов. Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи:

- формирование местного бюджета;

– бюджет муниципального образования «Эмисский наслег»;

– действующие источники формирования финансовых ресурсов;

– предложения по увеличению доходов муниципалитетов.

Объектом исследования в работе является муниципальное образование «Эмисский наслег». Предметом выступает доходная часть местного бюджета.

Муниципальное образование, как и многие муниципальные образования Российской Федерации, оказалось не готовым к новым реалиям, причем не столько в сфере решения практических вопросов, сколько, в первую очередь, в финансовом обеспечении возложенных на нее полномочий, оценки наличных ресурсов и выбора стратегии развития.

Курсовая работа разработан на основе анализа и обобщения основных показателей в период с 2011 по 2013 годы. Были использованы данные муниципального образования «Эмисский наслег».

В работе использованы труды: Бюджетный кодекс РФ, Федеральные законы, Закон РС (Я), постановления правительства РС (Я), Бабича А.М., Брайчева Т.В., Дробозина Л.А. и других.

В первой главе раскрыты методологические основы муниципального управления; содержание и сущность; предмет и задачи, принципы местного самоуправления. Структура бюджетно-финансовых ресурсов, назначение и роль местного бюджета в управлении наслегам.

Во второй главе дана характеристика анализа исполнения местного бюджета муниципального образования «Эмисский наслег», выявлены основные направления бюджетной сферы и проблемы формирования местного бюджета.

Экономическую основу местного самоуправления составляют средства местного бюджета, имущество, находящееся в муниципальной собственности, а также имущественные права, предоставленные органам местного самоуправления, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать свои бюджеты.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль, за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий; организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

1. Муниципальные бюджеты - финансовые основы местного самоуправления

1.1 Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и которые составляют финансово-экономическую основу местного самоуправления.

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности.

Финансово-экономические основы местного самоуправления составляют:

· муниципальная собственность;

· местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

· имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления, т.е. они обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях органы государственной власти Российской Федерации и государственной власти ее субъектов, в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2005 года п2ст.1:

· регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

· передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут надеяться законом данные органы;

· разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

· регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

· обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

· обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;

· компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;

· участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». То есть, государственный бюджет является для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержать государственный аппарат, армию, выполнять социальные мероприятия, реализовывать приоритетные экономические задачи и т.д. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник.- М.: Юнити, 2012.

Рис. 1. Бюджетная система Российской Федерации

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. «Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Муниципальные финансовые ресурсы формируются на основе:

· государственных средств, передаваемых в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательными актами;

· заемных средств - за счет доходов от использования муниципальной собственности, платы за услуги и т.п.;

· заемных средств или муниципальных кредитов.

Первый и третий источники зависят от государства или кредитных организаций, следовательно, органы муниципальной власти должны стремиться к наращиванию собственных средств, т.е. второй группы источников. Соотношение в формируемом бюджете муниципального образования государственных, собственных и заемных средств определяет степень самостоятельности органов муниципальной системы управления.

Органы государственной власти РФ и ее субъектов, согласно закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», осуществляют государственную финансовую поддержку муниципальных образований. Для этого используются следующие средства бюджетного регулирования местных бюджетов:

· нормативные отчисления от регулирующих доходов;

· дотации и субвенции местным бюджетам;

· средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

· средства поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, и др.

Формирование и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, осуществляется ими самостоятельно.

Органы государственной власти гарантируют:

· право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

· право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств местного бюджета и других местных финансов;

· право органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов.

Очень многие муниципальные образования имеют «дотационные» бюджеты, т.е. получают дотации для покрытия текущих расходов. На осуществление определенных целевых расходов местным бюджетам могут предоставляться бюджетом другого уровня нашей бюджетной системы субвенции и в случае их не использования по целевому назначению подлежат возврату в соответствующий бюджет. Местным бюджетам могут предоставляться из бюджетов другого уровня бюджетной системы субсидии. Они предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2005 года п2ст.1.

В целях выравнивания финансового положения муниципальных образований органы государственной власти субъектов Федерации оказывают финансовую помощь муниципальным образованиям из средств фонда финансовой помощи муниципальных образований. Этот фонд формируется в бюджете субъекта Федерации путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъектов Федерации.

Распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Российской Федерации. Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в доходы местных бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам, т.е. это операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения решения о бюджете и не учтенными этим решением.

Формирование расходов местных бюджетов основывается на единых методологиях, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Расходная часть местных бюджетов включает:

· расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

· расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

· расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

· ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

· иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие. - М.: Формула права, 2013.

1.2 Структура, рассмотрение и утверждение местного бюджета

Структура местного бюджета

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В новой редакции Бюджетного кодекса разделены понятия «бюджетные обязательства» и «бюджетные полномочия».

В соответствии с определением Бюджетного кодекса РФ, бюджетными полномочиями органов местного самоуправления являются установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. К бюджетным полномочиям органов местного самоуправления относятся:

· составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение.

· установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

· осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом.

· детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящийся к соответствующему местному бюджету.

· в случае в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

· иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Наряду с перечисленными выше бюджетными полномочиями, органы местного самоуправления поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории муниципалитета.

В соответствии с общими требованиями Бюджетного кодекса РФ, местные бюджеты включают в себя три раздела: доходы бюджета, расходы бюджета и бюджетный дефицит.

Различают следующие виды доходов бюджета:

– налоговые доходы

– неналоговые доходы

– финансовая помощь из вышестоящих бюджетов

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Романовский М.В., Врублевская О.В. Финансы: учебник. - М.: Юрайт, 2012.

В соответствии со статьей 61 Бюджетного кодекса РФ и Законом РС(Я) «О внесении изменений и дополнении в Закон РС(Я) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС(Я)» в бюджеты муниципальных районов зачисляются следующие налоговые доходы:

1) От следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

– налога на доходы физических лиц - по нормативу 20%;

– единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 90%;

– единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%;

– государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100%;

– по делам, рассматриваемым судами юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), за исключением случаев, когда в суды общей юрисдикции обращаются прокуроры, органы государственной власти и органы местного самоуправления по делам в защиту государственных и общественных интересов;

– за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, уполномоченными на то в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должностными лицами органов исполнительной власти (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), органов местного самоуправления.

– за государственную регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданной ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продления срока действия акта технического осмотра транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств «Транзит», свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;

– за выдачу ордера на квартиру;

– за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

К неналоговым доходам местных бюджетов относятся:

– арендная плата за землю, помещения и другие объекты недвижимости;

– прибыль (часть прибыли) муниципальных унитарных предприятий;

– доходы от продажи имущества.

По определению Бюджетного кодекса дефицит бюджета представляет собой превышение расходов бюджета над его доходами, а профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами. В случае принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, решением о бюджете должны быть утверждены источники его финансирования. В соответствии с бюджетным законодательством, текущие расходы бюджета не могут превышать объем доходов из всех источников.

Размер дефицита местного бюджета утвержденного решением органов местного самоуправления, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи (дотаций, субсидий, субвенций) из других бюджетов. В случае, если на будущий год запланирована продажа муниципального имущества, предельный размер дефицита бюджета может быть выше указанного значения на величину поступлений от продажи имущества. Романовский М.В., Врублевская О.В.Финансы, денежное обращение и кредит: учебник.- М.:Юрайт, 2013.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, источниками финансирования дефицита бюджетов могут быть:

– Муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования (форма практически недоступная из-за законодательства о выпуске ценных бумаг).

– Кредиты, полученные от кредитных организаций.

– Бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

– Поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.

– Изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Понятие дефицит (профицит) бюджета связано с понятием муниципального долга - совокупность долговых обязательств муниципального образования. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Долговые обязательства могут существовать в следующих формах:

– кредитных договоров и соглашений.

– договоров и соглашений о получении поселением бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

– договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходная часть бюджета может рассматриваться как совокупность бюджетных обязательств. Следует различать расходные обязательства и бюджетные обязательства.

В статье 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано следующее разграничение вопросов местного значения между органами власти местного самоуправления.

1.3 Методы прогнозирования доходов и расходов местного бюджета

В соответствии с законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-I «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и другими последующими законами к местным налогам относилось 23 налога. с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации (1998 г.) к местным налогам было отнесено 5 налогов:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц;

3) налог на наследование или дарение;

4) налог на рекламу;

5) местные лицензионные сборы.

В настоящее время к местным налогам отнесены земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Органы власти муниципальных образований заинтересованы в собственных источниках доходов, они позволяют им шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться извлечения платежей в бюджет при недостаточном объеме собственных доходов, при увеличивающихся расходах вызвали необходимость наделения средствами местных бюджетов из областного бюджета. Они наделялись средствами главным образом за счет регулирующих налоговых доходов.

Органы власти муниципальных образований из средств местных бюджетов осуществляют финансирование учреждений народного образования (школ и дошкольных учреждений), здравоохранения (поликлиник, больниц), учреждений культуры (клубов, музеев, театров, киноустановок) и много других учреждений непроизводственной сферы.

Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти местного самоуправления в виде принятия решения. После чего исполнительные органы муниципалитетов приобретают право на получение и использование бюджетных средств.

Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется через банки, которые обязаны выполнять эти операции без взимания комиссионного вознаграждения.

Можно сделать вывод, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. В тоже время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

Сущность налога состоит в изъятии государством в пользу общества определенной части стоимости исходным источником налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей.

Характеристики основных источников доходов местных бюджетов.

Рассмотрим основные налоги, формирующие доходную часть местных бюджетов, соответственно их месту в бюджет ной классификации доходов (установленной Приказом Минфина РФ от 25.05.99 №38). Перед наименованием каждого доходного источника указан его группировочный код. При этом нужно различать два понятия:

«налоговые полномочия» - право вводить те или иные налоги, устанавливать их ставки,

«разделение налоговых доходов» - собственно налоговые поступления.

Как можно заметить, в этом смысле налоговое законодательство входит в противоречие с бюджетной классификацией.

Метод «экспертной оценки» возлагается на многолетний опыт, знания и ознакомленностью с вопросами доходов и расходов для подготовки прогноза

Преимущества «экспертного» метода: способность составлять относительно точные прогнозы.

Недостатки: отсутствие ясной установленной техники, что затрудняет определение того, что было верно или неверно при анализе методики и прогнозирования.

«Прогнозирование тенденций» - это техника, целиком полагается на время, как единую определяющую переменную. Техника тенденций зависит от ежегодных изменений в переменной предыдущего года (например, источник к доходу или категория расходов). Определяя изменения по прошлые годы некоторые доходы и расходы можно спрогнозировать достаточно точно. Техника тенденций предполагает, что уровень роста в будущем году будет таким же, как и в последние годы. Это предположение может быть более реалистичным, если изменения и их влияние более точно измерены.

Выводы по типу изменений, произошедших дают несколько вариантов ее использования в прогнозировании, а именно:

- если переменная в прошлом году не изменилась, можно предположить, что она будет неизменной на прогнозируемый период;

-если переменная в прошлом году постоянно росла, можно предположить, что она будет продолжать ежегодно расти примерно в тех же абсолютных размерах;

- если переменная ежегодно имела примерно одинаковый темп прироста, то этот темп можно применить для прогноза.

Метод тенденций - надежный инструмент для доходов и расходов не слишком чувствительных к экономическим условиям.

«Определяющие прогнозы» используют не время, а другие факторы для «определения» прогноза. Эти факторы могут включать изменения в населении, потребителям социальных услуг или иные социальные и экономические перемены УНИ, которые непосредственно влияют на доходы или расходы. Наиболее распространенные определяющие прогнозы основываются на предварительно установленной формуле в расчете прогнозируемых доходов или расходов.

Более реалистичное применение определительные прогнозов - прогнозирование расходов, используя фактические входные данные в расходной части бюджета. Например, если в следующем году предполагается увеличения первых классов общеобразовательных школ или количества получателей субсидий населению, то соответственно необходимо планировать увеличение соответствующих расходов.

Определяющее прогнозирования возлагается на использование средних величин, которые особенно не испытывают значительных изменений, но использование средних величин может уменьшать размер прогнозируемых доходов и расходов, если экономика на подъеме, и переоценивать их в экономике, переживающей спад.

«Эконометрические или статистическое прогнозирование» объединяет экономические принципы и статистические теории. Эконометрические модели позволяют рассмотреть влияние нескольких переменных на доходы или расходы, путем определения независимых переменных, наиболее приемлемые для соответствующих данных. Эти переменные могут использоваться для прогнозирования будущих изменений источника дохода или расходов, связанных с экономикой (например, подоходный налог).

Регрессивный анализ наиболее подходит для эконометрического прогнозирования и включает 4 этапа для прогнозирования доходов и расходов:

- определить функциональную взаимосвязь между определенными источниками дохода или расходов и одной или двумя независимыми переменными, один из подходов - использовать серию независимых переменных

-Собрать фактические данные по анализируемой зависимой переменной и по каждой из независимых переменных

-Статистически оценить предполагаемый взаимосвязь используя линейную регрессию

- Использовать прогнозируемые величины независимой переменной для прогнозирования доходов или расходов эконометрического прогнозирования наиболее подходит для прогнозирования переменной доходов, зависит от экономических условий

Анализ финансового воздействия рассматривает непосредственной возрастающее влияние на поступления и расходы, прежде всего те, которые касаются новых разработок касается прогнозирования расходов, то его можно осуществлять с использованием эконометрических технологий или технологий тенденций, но наиболее приемлемый подход - подход определяющей или бухгалтерской идентичности. Этот подход использует различные уровни разделения затрат (персонал, материалы, приобретение, обслуживание долга) с прогнозируемыми расходами, основываясь на последовательных допущениях об уровне услуг, уровне производительности и цен. Этот подход к прогнозированию можно разделить на две категории. Первая разделяет расходы организационно по главным распорядителям средств и по экономической классификации. Вторая разделяет расходы по программам.

При прогнозировании расходов используется два подхода:

Первый подход использует фактические входные для прогнозирования затрат. Они могут включать число работающих, потребителей социальных услуг, стоимость коммунальных услуг и услуг по обслуживанию. Например, для определения фонда оплаты труда берут среднюю заработную плату и количество рабочих.

Второй подход использует определенные увеличение в общей бюджетной базе для прогнозирования расходов. Используя бюджет текущего года как исходную позицию, необходимо определить постоянный уровень обслуживания по бюджету как базовую линию. Пункты, отбрасываются: разовые закупки, контракты.

Увеличение в уровне обслуживания должны быть определены местной бюджетной политикой (утверждены советом) или бюджетной политикой правительства. Изменения в уровне обслуживания или стоимости можно сгруппировать соответствии с таких категорий:

- вызванные изменением государственного закона;

- утвержденные местными программами или изменениями местной политики;

- увеличение производительности, одобрено советом или исполкомом;

- расширение сферы обслуживания;

- приобретение оборудования, инвестиционные программы

Важным фактором прогнозирования является система мониторинга тенденций, включает работу по мониторингу ключевых экономических и налоговых статистических данных и их отслеживания в временном интервале Романовский М.В., Врублевская О.В. бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: Юрайт, 2012.

II. Бюджет муниципального образования «Эмисский наслег»

2.1 Характеристика Эмисского наслега Амгинского улуса

Эмисский наслег один из населенных пунктов Амгинского улуса Республики Саха (Якутия).

Амгинский улус входит в заречные улусы, отдаленность наслега от г.Якутска наземным путем 130 км.

Граничит с Мегино-Кангаласским улусом. Численность наслега по состоянию на 01 января 2008 г. составляет 630 чел. Территория наслега - 2200 га.

Основная часть национального состава населения - саха.

В поселении входят учреждения: муниципальное образование «Эмисский наслег», 3 муниципальных учреждений - детсад, школа, культурный центр.

Имеются хозяйства: СХПК «Эмис», кооперативы «Чууйэ» и «Куду», 12 крестьянских хозяйств, племенное хозяйство «Додор», который занимается произведением племенного скота чистокровной якутской породы, филиалы ЖКХ, почта России, точка АТС, лесничество, РЭС, участок больницы, ветеринарии.

Основное занятие населения животноводство.

2.2 Анализ исполнения дохода местного бюджета

Состояние бюджета муниципального образования «Эмисский наслег» характеризуется следующими данными за 2011-2013 гг.

Муниципальный бюджет на 2011 год утвержден всего по доходам в сумме 4232 тыс. рублей, по расходам 4232 тыс.рублей.

На 1 января 2012 года поступила налоговых доходов в сумме 289,0 тыс.рублей, или 107,8 % к уточненным назначениям, Основную часть налоговых доходов формируют 2 вида налогов: налог на доходы физических лиц - 84%.

Таблица 1- Исполнение доходной части бюджета за 2011 год. (тыс.руб)

	Утвержденный план	Уточненный план	Исполнено	% исп.
Доходы
1.Собственные доходы	179	268	289	107,8
В т.ч. налоговые	179	266	274	103,0
Неналоговые		2	15	750
2. Дотация	3710	3710	3710	100
3. Субвенция	322	523	523	100
4. Субсидия	21	76	76	100
Итого доходов	4232	4577	4598	100,5
Расходы
1.Органы местного самоуправления	1007	1090	1095	101
2.Землеустройство	423	458	460	101
3.Жилищно-коммунальное хозяйство	30	32	32	100
4.Образование	823	890	894	101
5.Культура	1860	2013	2023	102
6.Физкультура и спорт	89	94	94	100
Итого расходов	4232	4577	4598

По итогам 2011 года бюджет МО «Эмисский наслег» по собственным доходам исполнен в объеме 289 тыс.рублей, или на 107,8 % к уточненным назначениям.

Бюджет МО Эмисский наслег» за 2012 г. принят всего по доходам 5325,0 тыс.рублей по расходам 5325,0 тыс.рублей. в течении года внесены уточнения в бюджет поселения: постановлением № 56 от 23 мая 2012 г. «О внесении корректировок в расходную часть бюджета 2012 года и приведение в соответствии нормативной базы МО «Эмисский наслег».

В результате указанных изменений объем бюджета МО «Эмисский наслег» на 2012 год составил по доходам 5523,0 тыс.рублей.

Для обеспечения доходной части бюджета поселения из фонда компенсаций в полном объеме поступила 5523,0 тыс.рублей. и составляет 105,0% от дохода МО, в том числе:

– дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности 4388,7тыс.рублей;

– дотация на поддержки сбалансированности бюджетов 367,3 тыс.рублей;

– субвенция 420,0 тыс.рублей.

Таблица 2 - Исполнение бюджетной части за 2012 год. (тыс.руб)

	Утвержденный план	Уточненный план	Исполнено	% испол.
Доходы
1.Собственные доходы	187	271	296	109,2
В т.ч. налоговые	187	256	272
Неналоговые		15	24
2. Дотация	4756	4756	4756	100
3. Субвенция	337	420	420	100
4. Субсидия	45	51	51	100
Итого доходов	5325	5498	5523	100,5
Дефицит (профицит)
Расходы
1.Органы местного самоуправления	1267	1309	1315	101
2.Землеустройство	532	550	552	101
3.Жилищно-коммунальное хозяйство	39	38	40	100
4.Образование	1058	1069	1120	101
5.Культура	2336	2418	2450	102
6.Физкультура и спорт	93	114	114	100
Итого расходов	5325	5498	5523

По итогам 2012 года бюджет МО «Эмисский наслег» исполнен в объеме 5523 тыс.рублей.

В структуре доходов муниципального бюджета удельный вес собственных доходов очень низким. Недостаточная обеспеченность муниципального бюджета собственными доходными источниками обусловлено, прежде всего, сельскохозяйственной направленностью развития экономики наслега.

По итогам исполнения собственного дохода за 2012 год основными доходными источниками остаются налоговые доходы.

На долю налоговых поступлений приходится - 100% от общей суммы доходов.

На 1 января 2013 года поступила налоговых доходов в сумме 296,0 тыс.рублей, или 109,2% к уточненным назначениям. Основную часть налоговых доходов формируют 2 вида налогов: налог на доходы физических лиц - 85%, платежи за пользование природными ресурсами - 15%.

Бюджет МО «Эмисский наслег» за 2013 г. принят всего по доходам 5816,0 тыс.рублей по расходам 5816,0 тыс.рублей.

Для обеспечения доходной части бюджета наслега в полном объеме поступила 6177,0 тыс.рублей. и составляет 102,0% от дохода МО.

Таблица 3 -Исполнение доходной части бюджета за 2013 год (тыс.руб)

	Утвержденный план	Уточненный план	Исполнено	% испол.
Доходы
1.Собственные доходы	248	305	378	123,9
В т.ч. налоговые	248	256	272	103,5
Неналоговые		24	30
2. Дотация	5023	5023	5023	100
3. Субвенция	545	674	725	107,6
4. Субсидия		51	51	100
Итого доходов	5816	6053	6177	102,0
Расходы
1.Органы местного самоуправления	1340	1382	1401	101,4
2.Землеустройство	552	579	584	100,9
3.Жилищно-коммунальное хозяйство	114	177	256	144,6
4.Образование	1107	1069	1120	104,8
5.Культура	2395	2418	2550	105,5
6.Физкультура и спорт	176	188	266	141,5
Итого расходов	5816	6053	6177	102,0

В разрезе сельских поселений невыполнение плановых назначений по доходной части может быть связано с неправильностью заполнения платежных поручений на уплату налогов в бюджет поселения. Если в платежных документах неправильно указан код ОКАТО, то деньги зачисляются в бюджет муниципального района. Анализ исполнения доходной части бюджета Амгинского улуса за 2011-2013 гг. показывает, что в данный период фактические поступления доходов были выше плановых. В структуре налоговых доходов преобладают поступления подоходного налога с физических лиц, платежей за пользование природными ресурсами, налога на имущество. Наиболее высокий рост поступлений наблюдается по налогу на доходы физических лиц - 6177,0 тыс.руб в 2013 г. против 4598 тыс.руб. в 2011 г.

Итак, бюджетный потенциал муниципального образования должен формироваться, прежде всего, расчет собственных доходов. Как видно из анализа, «Эмисский наслег» является дотационным. Доля собственных доходов образуемая на территории наслега остается очень низкой. Основной проблемой препятствующей росту налоговых поступлений в бюджет муниципального образования, является отсутствие крупных и средних бюджетообразующих структур в экономике наслега, а также убыточная деятельность предприятий.

В связи со спецификой экономического положения муниципального образования основным доходным источником его бюджета является финансовая помощь из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

2.3 Анализ формирования местного бюджета

В связи со вступлением в силу федеральных законов №131-ФЗ от 6 октября 2005 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и № 199-ФЗ от 31 декабря 2005 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» наибольшего внимания притягивают следующие проблемы, которые возникли в органах местного самоуправления и органах государственной власти Республики Саха (Якутия) в области формирования и исполнения бюджетов:

1. Финансовое обеспечение реализации федерального закона № 199-ФЗ от 31 декабря 2005 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

2. Затягивания принятия законопроектов, разграничивающих расходные полномочия между государственными органами власти и органами местного самоуправления.

3. Медленное утверждение разделительных актов по имущественным обязательствам органов местного самоуправления.

4. Проблемы по регистрации имущества.

5. Сложности перехода на кассовое обслуживание исполнения бюджетов в Федеральные органы казначейства.

Законом Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете на 2012 год» муниципальным районам (городским округам) было запланировано передача в виде субвенций 16 расходных полномочий, относящихся к компетенции органов государственной власти. В соответствии с федеральным законодательством передача данных полномочий устанавливается законом субъекта Российской Федерации. На данный момент в республике принято всего лишь 7 законов, передающих указанные полномочия, по 7 полномочиям законопроекты были одобрены Правительством РС (Я), а по 2-м государственным полномочиям, определенным законом о государственном бюджете, это - расходы на оплату льгот по коммунальным услугам работникам бюджетной сферы и расходы на реализацию федерального закона № 113-ФЗ от 20.08.05 г. «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ» законопроекты находятся лишь на стадии разработки. Проблемы возникают также и в части передачи указанных субвенций органам местного самоуправления, так как в соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации передача средств должно осуществляться на основе порядка расходования переданных средств. Без данного порядка финансирование из государственного бюджета республики не может производиться. На данный момент по всем передаваемым полномочиям, кроме одного, данные порядки отсутствуют.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 федерального закона №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» проводится работа по составлению и согласованию в установленном порядке передаточных (разделительных) актов по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникшим в силу правопреемства. Созданные распоряжением Правительства РС (Я) № 1365-р от 1 ноября 2005 года районные комиссии должны были в срок до 1 января 2012 года провести работу по согласованию данных документов с представительными органами местного самоуправления и Главой муниципального образования и представить их для свода для подготовки соответствующего законопроекта. На сегодняшний момент акты муниципального образования «Эмисский наслег» находятся на стадии доработки.

В настоящее время ведется процедура проведения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в соответствии с федеральным законом № 101-ФЗ от 17.07.2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю». Так как поступления от земельного налога и арендной платы за землю, налог на имущество физических лиц относятся к доходам, поступающим в местные бюджеты, то отсутствие налогооблагаемой базы ведет к выпадению данных видов доходов. Кадастровая оценка утверждена только по землям сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, сельскохозяйственных угодий, а по другим категориям земель идет стадия прохождения экспертизы в Федеральном агентстве земельного кадастра. После проведения кадастровой оценки всем юридическим и физическим лицам, являющимися собственниками земли, необходимо пройти процедуру постановки на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По имуществу физических лиц большое значение будет иметь проведение сплошной инвентаризации и оценки имущества.

Анализируя результаты исполнения бюджетов за 5 прошедших лет, необходимо отметить, что совершенствование организации и управления процесса исполнения бюджетов, а именно внедрение и функционирование казначейской системы, способствовало достижению определенных позитивных результатов. За этот срок практически была решена задача по формированию на территории республики системы профессионально грамотного казначейского управления финансовыми ресурсами, удалось выстроить систему качественно нового порядка исполнения бюджетов с четким механизмом осуществления контроля за своевременным и целевым использованием бюджетных средств от казны республики до каждого бюджетополучателя, обеспечить прозрачность расходов бюджетов.

До 2012 года все платежные документы по исполнению расходов бюджетных учреждений направлялись финансово-казначейскими управлениями напрямую в банк по месту их нахождения, где непосредственно им были открыты счета по учету средств местных бюджетов. Данная процедура была намного упрощенной и действенной. Как видно из предложенной схемы движения платежных документов по расходам местного бюджета до 1 января 2012 года, платежи от бюджетных учреждений до поставщиков товаров, работ, услуг проходят через 2 учреждения: Финансово-казначейское управление и Расчетно-кассовые центры.

С 1 января 2012 года, в целях сохранения сложившейся в республике системы казначейского исполнения бюджетов и применения единых стандартов и технологий в соответствии с решением Правительства РС(Я) и администраций всех муниципальных образований в республике был определен первый вариант кассового обслуживания исполнения Государственного бюджета РС (Я) и местных бюджетов Управлением Федерального казначейства по РС (Я) и его отделениями. Процедура осуществления кассовых расходов за счет средств местных бюджетов состоит в передаче Управлением Федерального казначейства по РС (Я) поступивших от Министерства финансов РС (Я) и финансово-казначейских управлений платежных документов в Головной расчетно-кассовый центр Национального банка РС (Я) и списании указанным учреждением банка сумм платежей с соответствующих счетов бюджетов с отражением в Управлении Федерального казначейства по РС (Я) и его отделениях операций на лицевых счетах Министерства финансов РС (Я) и финансово-казначейских управлений в разрезе показателей бюджетной классификации РФ. При этом платежные поручения по расходам местных бюджетов, обслуживаемых финансово-казначейскими управлениями, поступают в Управление Федерального казначейства по РС (Я) через его районные отделения. Таким образом, от бюджетного учреждения платежи поступают поставщику услуг через 4 учреждения, из которых 2 находятся в г.Якутске. При этом прохождение документов от начала финансирования до оплаты услуг поставщику составляет порядка 7 дней.

Переход на кассовое обслуживание исполнения бюджетов в Управление Федерального казначейства существенно изменил также существующий порядок обеспечения централизованного завоза продукции (товаров) для государственных нужд республики. Средства на обеспечение централизованного завоза продукции (товаров) для государственных нужд республики. Средства на обеспечение централизованного завоза продукции должны проходить через счета Министерства финансов Республики Саха (Якутия), муниципальных районов (городских округов) и поселений в органах казначейства до счетов каждого бюджетополучателя и обратно от каждого бюджетополучателя до каждого поставщика услуг. Для исполнения данной задачи и обеспечения прозрачности прохождения денежных потоков в Департаменте республиканского казначейства Министерства финансов РС(Я) открыты лицевые счета для ОАО «Саханефтегазсбыт». ГУП «ЖКХ» и ОАО «Якутскэнерго» и специальный счет ОАО «Якутоптторг», разработаны адгоритмы действий всех участников централизованного обеспечения завоза продукции (товаров) для государственных нужд.

Здесь следует подчеркнуть, что управление процессом исполнения бюджета представляет собой длинную цепь. Которая начинается от составления бюджета и ведет к его исполнению через реализацию определенных этапов. Чем больше структур вовлекается в этот процесс. Тем сложнее организация процесса управления в ходе исполнения бюджета, а именно усложняется схема и удлиняется время выработки согласованных действий на каждом его этапе. Любой сбой (технический, влияние человеческого фактора) на одном из этапов прохождения бюджетных средств ведет к задержке платежей.

2.4 Рекомендации по повышению доходов местного бюджета

Бюджетный потенциал муниципального образования должен формироваться, прежде всего, расчет собственных доходов.

Для повышения доходной части бюджета предлагаются следующие рекомендации:

1.Увеличение налоговых поступлений в бюджет от субъектов малого предпринимательства.

По данным структурного подразделения по Эмисскому наслегу по состоянию на 01 января 2013 года налогоплательщиками являются 3 индивидуальных предпринимателя. Вместе с тем, имеет место нелегальная занятость населения индивидуальной трудовой деятельностью. В этой связи рекомендуется провести мероприятия по их легализации и увеличению количества новых рабочих мест, тем самым добиться пополнения налоговых поступлений по единому налогу на вмененный налог, упрощенному налогообложению.

2.Эффективное использование аренды земли

Основным источником неналоговых доходов будут доходы от аренды или продажи имущества.

Сдавая в аренду имущество, муниципальное образование осуществляет функции хозяйствующего субъекта. Таким образом, уровень от сдачи в аренду недвижимости в первую очередь зависит от способности администрации грамотно распорядиться имуществом.

Как показывает практика, на повышение доходов от аренды имущества в первую очередь влияют следующие факторы:

– Повышение исполнительской дисциплины в отношении договоров аренды, в том числе регулярное проведение проверок соблюдения арендаторами условий договоров и усиление претензионно-исковой работы. У многих организаций могут существовать существенные задолженности по арендной плате, поэтому увеличение сборов по арендной плате может быть обусловлено только взысканием долгов прошлых лет.

– Создание и актуализация реестра объектов недвижимости. Результативность данных действий зависит от того, насколько, начиная с 1991 года, тщательно и планомерно велся учет объектов муниципальной недвижимости

Не все объекты недвижимости могут быть учтены. Если информация хранилась на бумажных носителях, то часть ее может быть утеряна.

– Разработка справедливой методики определения ставок арендной платы.

– Проведение ремонта зданий и сооружений с целью повышения арендной платы.

– Проведение конкурсов (аукционов) на право заключения договора аренды.

Роль местных финансов остается социально - ориентированной.

В этой связи необходимо обеспечить укрепление муниципального бюджета, через который происходит перераспределение и использование финансовых ресурсов между отраслями народного хозяйства и социальной сферы наслега. Бюджетная политика должна обеспечивать формирование сбалансированного бюджета для эффективной реализации экономической и социальной политики органов местного самоуправления.

В целях обеспечения роста налоговых и неналоговых поступлений в муниципальный бюджет необходимо совершенствовать механизмы налогового администрирования, рационально применять налоговые льготы, эффективно использовать муниципальную собственность и имущество. Особое внимание должно уделяться оптимизации и повышению эффективности управления бюджетными расходами.