Темп роста 2009г. к 2008г.(в сопост. ценах) (%.)

2008г.

2009г.

2008г. (в сопоставимых ценах)

Общее финансирование

2190000000

2800000000

2474700000

325300000

113,1

Внутреннее финансирование, в т.ч.

1552886128

2437753375

1754761325

682992050

138,9

Источники, получаемые от банков, иных юридических и физических лиц

0

0

0

0

0,0

Прочие источники внутреннего финансирования

-13359200

-9793125

-15095896

5302771

64,9

Источники от операций с принадлежащим государству имуществом

1285190850

1412288200

1452265661

-39977460

97,2

Изменение остатков средств бюджета

281054478

1035258300

317591560

717666740

326,0

Внешнее финансирование, в т.ч.

637113872

362246625

719938675

-357692050

50,3

Кредиты международных финансовых организаций

15936884

87745500

18008679

69736821

487,2

Кредиты иностранных государств и иных иностранных кредиторов

621176988

274501125

701929996

-427428871

39,1

Темп роста основных источников финансирования дефицита республиканского бюджета за 2008 - 2009 годы отражен на рисунке 2.3.1.

Рисунок 2.3.1 - Темп роста основных источников финансирования бюджетного дефицита за 2008 - 2009 годы

Темп роста кредитов международных организаций за исследуемый период составил 487,2 %. Однако в общем финансировании бюджетного дефицита темп роста внешнего финансирования снизился на 50 %, тогда как темп роста внутреннего финансирования составил 138,9 %.

Результаты анализа структуры основных источников финансирования дефицита республиканского бюджета за 2008 - 2009 годы приведены в таблице 2.3.2.

Таблица 2.3.2 - Анализ динамики структуры основных источников финансирования дефицита республиканского бюджета за 2008 - 2009 гг.

Источники финансирования бюджетного дефицита	Сумма (тыс. руб.)	Структура (%)	Изменение структуры (%) + / -
	2008г.(в сопоставимых ценах)	2009г.	2008г. (в сопоставимых. ценах)	2009г.
1	2	3	4	5	6
Общее финансирование	2474700000	2800000000	100,00	100,00	0,00
Внутреннее финансирование, в т.ч.	1754761325	2437753375	70,91	87,06	+16,15
Источники, получаемые от банков, иных юр. и физических лиц	0	0	0,00	0,00	0
Прочие источники внутр. финансирования	-15095896	-9793125	-0,61	-0,35	+0,26
Источники от операций с принадлежащим государству имуществом	1452265661	1412288200	58,68	50,44	-8,25
Изменение остатков средств бюджета	317591560	1035258300	12,83	36,97	+24,14
Внешнее финансирование, в т.ч.	719938675	362246625	29,09	12,94	-16,15
Кредиты международных финансовых организаций	18008679	87745500	0,73	3,13	+2,41
Кредиты иностранных государств и иных иностранных кредиторов	701929996	274501125	28,36	9,80	-18,56

Примечание. Источник: собственная разработка

Для наглядности изменения в структуре источников финансирования дефицита республиканского бюджета за 2008 - 2009 годы представлены на рисунке 2.3.2.

Рисунок 2.3.2 - динамика структуры основных источников финансирования бюджетного дефицита за 2008 - 2009 годы

Итак, в 2009 году планируется покрыть дефицит государственного бюджета за счет:

- внутреннего финансирования - 87,06 %, что на 16,15 % больше, чем в 2008 году. Это изменение произошло за счет увеличения доли остатков средств бюджета на 24,14 % к общему финансированию бюджетного дефицита.

- внешнего финансирования - 12,94 %, что на 16,15 % меньше, чем в 2008 году, за счет уменьшения удельного веса кредитов иностранных государств и иных иностранных кредиторов на 18, 56 % в общем финансировании бюджетного дефицита.

Дефицит бюджета не должен превышать определенный уровень. Если дефицит не превышает определенный уровень, он называется управляемым, и наоборот, - неуправляемым.

Мировая практика показывает, что предел бюджетного дефицита в условиях стабильности рыночной экономики следует ограничивать 8-10 % к расходной части бюджета [6, с. 76].

В 2009 году предел бюджетного дефицита ограничен 4,85 % к расходной части бюджета (5,43 % - в 2008 году). Так как дефицит не превышает предельный уровень, то он управляемый.

3. НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Основная доля расходов государственного бюджета, как и в 2008 году, в 2009 году была запланирована на финансирование социальной сферы (33,7 % к итогу), отраслей экономики (30 % к итогу) и общегосударственных расходов (20,6 %). При этом за 2008 - 2009 гг. выявлен значительный рост доли расходов национальной экономики на 2,7 % к итогу, а также значительное снижение доли расходов государственного бюджета на финансирование общегосударственных расходов на 1,4 % к итогу. Доля расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы также снизилась на 0,7 % к итогу.

Основная доля расходов национальной экономики, в 2009 году запланирована на финансирование отраслей промышленности, энергетика, строительства и архитектуры, отраслей сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности и дорожного хозяйства. Однако в 2009 году происходит некоторое снижение удельного веса расходов на финансирование таких отраслей экономики, как сельское хозяйство, рыбохозяйственной деятельности, транспорта, дорог, защиту окружающей среды и т. д. Данную тенденцию можно объяснить тем, что расширяется самостоятельность субъектов хозяйствования, происходит самофинансирование их затрат.

Политика государственных расходов, как составной части бюджетной политики, формируется под воздействием следующих критериев:

1. Приоритетное развитие реального сектора экономики, включая, прежде всего, наращивание экспортного потенциала, решение продовольственных и жилищных проблем;

2. Сохранение социальной направленности бюджетных расходов;

3. Финансирование целевых государственных программ;

4. Выполнение заключенных международных договоров и соглашений.

Вообще, смягчение напряженности в бюджетно-налоговой сфере в долгосрочной перспективе предполагает комплексную реформу в области управления государственными расходами.

Целями бюджетной политики в реальном секторе экономики являются развитие конкурентных основ деятельности в отраслях экономики, сокращение и поддержание инфраструктуры в необходимом для эффективного осуществления государственных функций объеме, развитие приоритетных направлений научных исследований, отвечающих требованиям современной экономики [9, с.26].

Несмотря на увеличение доли расходов на обеспечение жильем в 2009 году на 0,4 % к итогу государственного бюджета, снижение доли расходов на финансирование социальной сферы объясняется уменьшением доли финансирования пенсионного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5 % к итогу государственного бюджета.

Структура бюджетных расходов и доля отдельных статей в государственном бюджете экономически развитых стран в условиях нормальной хозяйственной конъюнктуры и военно-политической напряжённости выглядит следующим образом:

Социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей - 40-50%.

Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, субсидии сельскому хозяйству, дотации государственным предприятиям, расходы на осуществление государственных программ - 10-20%.

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам - 10-20%.

Административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции и т. д. - 5-10%.

Платежи по государственному долгу - 7-8%.

Доля основных статей в государственном бюджете Республики Беларусь за 2008 - 2009 годы соответствует вышеуказанным нормам. Однако удельный вес обслуживания государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления снизился с 1,87 % до 1,65 % к общему объему бюджетных расходов, что далеко не соответствует нормам экономически развитых стран.

Поэтому, для оптимизации расходной части бюджета, следует увеличить финансирование бюджета на обслуживание государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления за счет перераспределения расходов или привлечения дополнительных источников финансирования.

Несмотря на то, что расходы на социальное обеспечение, образование и здравоохранение составляют около 40 % общих расходов государственного бюджета, сравнивая с расходами на эти цели в экономически развитых странах, становится явным, что данный показатель является невысоким.

Поэтому требуется усилить социальную направленность бюджета, гарантирующую защиту населения в области занятости, образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения, оказания адресной поддержки малообеспеченным слоям населения.

Поскольку бюджетные ресурсы во всех переходных экономиках достаточно ограничены, постольку защита наиболее уязвимых слоев населения должна сочетаться с изменением структуры бюджетных расходов в пользу проведения более активной политики в области занятости.

Преобладающая часть средств, выделяемых из государственного бюджета на регулирование занятости, должна использоваться не на выплаты пособий по безработице, а на инвестиции в инфраструктуру рынка труда: на создание систем переподготовки и повышения квалификации кадров, формирование сети бюро содействия найму и других институтов, способствующих повышению территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.

Также в 2009 году происходит некоторое снижение удельного веса затрат на финансирование, содержание правоохранительных органов, армии, и других непроизводительных расходов.

Стратегические направления расходов бюджета должны выбираться исходя из максимального эффекта проводимых мероприятий, как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде, а также выделения приоритетов на каждом конкретном этапе экономического развития. Определение приоритетов и направлений расходования бюджетных ресурсов, их размера требует реализации ряда мероприятий с целью повышения эффективности государственных расходов. В частности, необходимо:

1. Усилить приоритетность в выборе направлений и объектов финансирования за счет средств государственного бюджета.

2. В целях обеспечения отраслям экономики равного доступа к бюджетным ресурсам упразднить целевые бюджетные фонды в составе бюджета.

3. Обеспечить реструктуризацию доходов бюджета на отрасли хозяйства на базе инвентаризации собственных доходов отраслей. Усилить роль собственных источников в обеспечении текущей деятельности предприятий и организаций.

4. Для создания условий формирования собственных доходов ускорить поэтапное увеличение цен и тарифов на услуги, оказываемые предприятиями жилищного, коммунального, транспортного хозяйства и др.

5. Высвободившиеся бюджетные ресурсы направлять в виде адресных субсидий потребителям услуг соответствующих отраслей - населению и предприятиям.

6. Разработать механизм перевода убыточных отраслей на хозяйственный расчет и самофинансирование. Это в первую очередь имеет отношение к отраслям сельского хозяйства и предполагает расширение действия рыночных механизмов в этой сфере, постепенную отмену дотаций на возмещение разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию на основе либерализации цен.

7. Снизить бюджетное финансирование отраслей хозяйства за счет сокращения государственного сектора экономики в результате приватизации объектов государственной собственности.

8. Повысить уровень планирования расходов бюджета на основе их собственности, исключения из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для ее развития.

Расходы бюджета зависят от его доходов. Между расходной и доходной частями существует органическая связь: государство может профинансировать свои расходы в пределах получаемых доходов.

Анализ структуры доходов государственного бюджета показал существенное снижение доли налогов на товары (работы, услуги) к общей величине налоговых поступлений (с 35 % в 2008 году до 29,53 % в 2009 году) в основном за счет снижения доли налогов из выручки от реализации товаров (работ, услуг) на 4,5 %.

Положительной тенденцией является увеличение налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности за счет вывозных таможенных пошлин, доля которых выросла с 12,7 % в 2008 году до 16,9 % в 2009 году к общей величине государственных доходов.

Увеличение удельного веса неналоговых доходов на 1,8 % объясняется планируемым ростом доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности с темпом роста за 2008 - 2009 годы - 212,3 %.

Таким образом, анализ доходной части бюджета указывает как на имеющиеся некоторые положительные результаты, так и на ряд проблемных вопросов, требующих скорейшего решения.

В области бюджетной политики большое значение имеет работа по увеличению государственных доходов и изысканию дополнительных источников финансирования государственных расходов. Сложность решения данной проблемы состоит в том, что налоговые источники на сегодняшний день не могут быть увеличены, так как дальнейшее увеличение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики приведет к падению эффективности производства и снижению конкурентоспособности отечественной продукции.

Для того чтобы увеличить поступления в бюджет, требуется максимально упростить налоговую систему, сократив общее количество республиканских налогов, сборов и пошлин. Для разрешения коллизии двух главных целей, одна из которых - обеспечение достаточных поступлений в бюджет, а другая - налоги должны взиматься так, чтобы они не мешали, а напротив, способствовали росту и развитию экономики, необходимо проведение комплекса следующих мер:

· повышение уровня справедливости и нейтральности налоговой системы за счет выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков путем отказа от необоснованных льгот и исключений; совершенствования моделей построения налогов и сборов; улучшения налогового администрирования и повышения уровня собираемости;

· упрощение налоговой системы за счет установления закрытого перечня налогов и сборов; сокращения их количества; максимальной унификации налоговых баз и правил их исчисления по отдельным налогам, а также порядка уплаты;

· обеспечение стабильности и предсказуемости налоговой системы.

Таким образом, действующая сегодня в республике налоговая система требует серьезных изменений, и прежде всего, с позиций ее упрощения, сокращения и количества применяемых налогов и сборов и отработки механизмов взимания каждого из основных налогов. Ориентиром же в этой работе должна служить подтвержденная многолетним опытом мировая практика налогообложения.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов проблема поиска дополнительных неналоговых источников доходов стоит очень остро. Одним из основных направлений увеличения доходов бюджета должно стать использование выгодного географического положения республики. Развитие туризма, сети придорожного и приграничного сервиса. Одним из новейших направлений развития туризма может стать сельский туризм, такой популярный сейчас в Европе. Продолжить реализацию мероприятий по расширению сети платных автостоянок и парковок в городах республики. За счет расширения услуг по парковке автотранспорта в местные бюджеты ежегодно поступает 1,5 млрд. рублей.

Вопросы управления бюджетным дефицитом актуальны для Республики Беларусь. В связи с этим система мер включает мероприятия по управлению внутренним и внешним долгом. Обслуживание государственного долга требует дополнительных расходов, что способно привести к реструктуризации расходов бюджета в целом, сокращению социальных программ. Сумма получаемых государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться бременем на экономику страны.

Мировая практика показывает, что предел бюджетного дефицита в условиях стабильности рыночной экономики следует ограничивать 8-10 % к расходной части бюджета [6, с. 76].

В 2009 году предел бюджетного дефицита ограничен 4,85 % к расходной части бюджета. Так как дефицит не превышает предельный уровень, то он управляемый.

Для покрытия дефицита государство прибегает к заимствованиям, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Национальный долг, с одной стороны, является пассивом для государства и активом держателей ценных бумаг государственного заимствования. Таким образом, стоимость в результате государственных заимствований не теряется.

Наиболее тягостным для государства является внешний долг, ибо его выплата не будет лишь перераспределением доходов между гражданами государства. С другой стороны, внешнее финансирование позволяет стране расширить государственный сектор без урезания частного сектора.

Доля внешнего финансирования в 2009 году составила 12,94 %, что на 16,15 % меньше, чем в 2008 году, за счет уменьшения удельного веса кредитов иностранных государств и иных иностранных кредиторов на 18, 56 % в общем финансировании бюджетного дефицита. Однако темп роста кредитов международных организаций за исследуемый период составил 487,2 %.

Сегодня экономисты в качестве альтернативы внешнему заимствованию для уменьшения бюджетного дефицита предлагают привлекать в страну иностранный капитал и активизировать государственную инвестиционную политику. Такая форма способствует сокращению бюджетных расходов на финансирование капитальных вложений, расширению круга налогоплательщиков, увеличению базы производства товаров и услуг. Важно при этом, чтобы финансовые ресурсы направлялись на финансирование высокоэффективных, приоритетных инвестиционных программ.

Однако привлечение в страну иностранных инвесторов невозможно без создания условий для формирования благоприятного инвестиционного климата. Для этого в стране должна действовать стабильная и прозрачная законодательная база в области инвестиций; экономическая политика должна положительно оцениваться авторитетными международными финансово-кредитными организациями (МВФ, Всемирным банком и т.п.); необходимо проведение льготной налоговой, таможенной, валютной политики для иностранных инвесторов и т.п.

Для сокращения бюджетного дефицита существуют два главных направления:

1. Увеличение доходов бюджета, которое может происходить за счет выявления новых источников поступлений или расширения действующей базы доходов. При этом не следует увеличивать налоговое бремя.

2. Уменьшение объема расходов, которое должно происходить с учетом целесообразности, значимости отдельных затрат и выбранных приоритетов в развитии экономики.

Кроме того, сокращение бюджетного дефицита для Республики Беларусь должно осуществляться по специально разработанной программе, которая предусматривает следующие мероприятия:

- повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов - основного источника доходов бюджета;

- развитие и укрепление рыночных отношений, проведение рыночных реформ, а также разгосударствление и приватизация собственности;

- расширение круга плательщиков, осуществляемое одновременно с улучшением налогового законодательства;

- оптимизация объема и реструктуризация расходов государственного бюджета в целом;

- совершенствование планирования и рост системы платных услуг в непроизводственной сфере;

- обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;

- реформирование бюджетного процесса в целом;

- развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте [6, с.157].

Для оптимизации расходной части государственного бюджета необходимо:

- усилить приоритетность в выборе направлений и объектов финансирования за счет средств государственного бюджета, приоритетность в расходах должна быть обеспечена по средствам преимущественного финансирования при условиях эффективного использования государственных финансовых ресурсов;

- упразднить целевых бюджетных фондов в составе бюджета. Это предотвратит распыление средств, усилит их концентрацию на важнейших направлениях, обеспечит прозрачность бюджетных расходов, усиление контроля за их использованием;

- провести реструктуризацию расходов бюджета на отрасли экономики на базе инвентаризации собственных доходов отраслей, усилить роль собственных источников в обеспечении текущей деятельности предприятий и организаций;

- для создания условий формирования собственных доходов ускорить поэтапное увеличение цен и тарифов на услуги, оказываемые предприятиями ЖКХ, транспортного хозяйства и др;

- направлять высвободившиеся бюджетные ресурсы в виде адресных субсидий потребителям услуг;

- разработать механизм перевода убыточных отраслей на хозрасчет и самофинансирование;

- снизить бюджетное финансирование отраслей хозяйства за счет сокращения государственного сектора экономики в результате приватизации объектов государственной собственности;

- повысить уровень бюджета на основе повышения их обоснованности, исключения из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для ее развития;

- закрепить в законодательном порядке доли бюджетных ресурсов, направляемых в социально-культурную сферу в общем объеме расходов государственного бюджета;

- реструктуризировать источники финансирования расходов на отрасли непроизводственной сферы за счет сокращения традиционного набора бюджетных расходов на основе привлечения внебюджетных источников;

- прогнозировать пропорций, обеспечивающих оптимальное сочетание источников финансирования непроизводственной сферы;

- расширять перечень платных услуг с целью создания условий для формирования собственных доходов учреждений;

- научное обосновать норматив бюджетной обеспеченности в отраслях непроизводственной сферы. [6, с. 159]

Финансовому оздоровлению будет способствовать признание свободы предпринимательской деятельности. Ориентация на малый и средний бизнес может привести к значительному увеличению числа налогоплательщиков и активизации хозяйственной жизни республики. Кроме того, малое предпринимательство создает новые рабочие места для населения, экономит пособия по безработице, создает новые формы обслуживания населения.

Для улучшения структуры государственных расходов целесообразно: проводить конкурсное выделение бюджетных средств на их инвестирование в реальный сектор экономики; перейти к оказанию адресной социальной поддержки по строго определенным критериям бедности; оптимизировать расходы на силовые структуры и финансирование органов государственной власти и управления.

Подводя итог, можно заметить, что, казалось бы, что может быть проще - сократить расходную часть бюджета, если доходная недостаточна, и все проблемы будут решены. Однако в реальной жизни расходную часть сокращать не только сложно, но и иногда нельзя. Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхование, капитальную амортизацию; с политической точки зрения - на социальные нужды, на вооружение и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее программ, как-то помощь инвалидам, участникам войн, разнообразных государственных программ. Таким образом, решение существующих проблем может быть найдено только при совместном объединении усилий различных государственных органов и осуществлении стабилизационных мероприятий во всех сферах государственного функционирования (проведение взвешенной фискальной и инвестиционной политики, организация системы контроля и управления внутреннего и внешнего заимствования, постоянный анализ экономической ситуации в республике).

Принимаемый бюджет, в его расходной части, является результатом решения задачи максимизации функции полезности государства при заданных бюджетных ограничениях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе по дисциплине «Теория финансов» на тему «Расходы государственного бюджета и основные направления их использования в Республике Беларусь», финансы представлены как многогранная объективная экономическая категория, без которой не могут эффективно функционировать современные системы хозяйствования.

В данной курсовой работе подробно исследован государственный бюджет в разрезе его расходной части за последние два года, а именно были освещены:

ь теоретические аспекты организации расходной части государственного бюджета;

ь проведен анализ формирования и использования финансовых ресурсов государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь за последние два года;

ь определены основные направления совершенствования механизма использования бюджетных средств.

Государственный бюджет - это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства на определенный период времени.

Бюджет - основной финансовый план государства. С помощью расходов бюджета власть может сосредоточивать финансы на решающих участках социального и экономического развития, перераспределять национальный доход между отраслями.

Бюджетные отношения зарождаются задолго до непосредственного перераспределения стоимости общественного продукта, а именно -- одновременно с формированием финансовых отношений и в их составе, главным образом на стадии обособления чистого дохода в целом и той его части, которая принимает форму налогов и обязательных платежей в бюджет. Эти отношения реализуются в последующем при перераспределении чистого дохода, сопровождая движение реальных денежных потоков, направляемых в бюджетный фонд для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Расходы государственного бюджета - экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам. Расходы бюджета - затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Источниками финансирования расходов государственного бюджета являются доходы государственного бюджета.

Доходы государственного бюджета выражают экономические отношения предприятий, организаций и граждан с государством по поводу формирования бюджетного фонда страны. Материальным содержанием этих отношений выступают денежные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке в распоряжение органов государственной власти.

Сопоставление доходов государственного бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита - показателя, применяемого международными финансовыми организациями для оценки финансового состояния страны.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

- сократить число целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

- снизить расходы на содержание государственного аппарата;

- развить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

- повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на перспективных научно-исследовательских работах в сфере ВПК;

- снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

- усилить контроль за использованием бюджетных средств;

- обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Анализ расходной части бюджета Республики Беларусь за 2008 - 2009 годы показал ряд проблемных вопросов, требующих скорейшего решения, а именно:

ь значительное снижение доли расходов государственного бюджета на финансирование общегосударственных расходов на 1,4 % к итогу бюджетных расходов, а также уменьшение удельного веса обслуживания государственного долга с 1,87 % до 1,65 % в общем объеме бюджетных расходов, что далеко не соответствует нормам экономически развитых стран;

ь снижение доли расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы на 0,7 % к итогу за счет уменьшения доли финансирования пенсионного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5 % к итогу доходной части государственного бюджета;

ь снижение удельного веса расходов на финансирование таких отраслей экономики, как сельское хозяйство, рыбохозяйственной деятельности, транспорта, дорог, защиты окружающей среды;

ь снижение доли расходов государственного бюджета на финансирование национальной обороны, правоохранительной деятельности, природоохранной деятельности, среднего специального образования, и других расходов в области образования

ь удельный вес налоговых доходов в общей величине государственных доходов, снизился на 1,2% в основном за счет снижения доли налогов из выручки от реализации товаров (работ, услуг) на 4,5 % и других налогов и сборов из выручки на 3,5 % к итогу дохода бюджета;

ь рост размера дефицита республиканского бюджета на 2009 год, по сравнению с сопоставимыми ценами 2008 года на 13,1 %;

ь темп роста кредитов международных организаций за исследуемый период составил 487,2 %;

ь доля внутреннего финансирования дефицита бюджета в 2009 году увеличилась на 16,15 % больше, чем в 2008 году за счет увеличения доли остатков средств бюджета на 24,14 % к общему финансированию бюджетного дефицита.

Предложения по совершенствованию организации расходов государственного бюджета в Республике Беларусь:

· Для того чтобы увеличить поступления в бюджет, требуется максимально упростить налоговую систему, сократив общее количество республиканских налогов, сборов и пошлин.

· Действующая сегодня в республике налоговая система требует серьезных изменений, и прежде всего, с позиций ее упрощения, сокращения и количества применяемых налогов и сборов и отработки механизмов взимания каждого из основных налогов. Ориентиром же в этой работе должна служить подтвержденная многолетним опытом мировая практика налогообложения.

· Одним из основных направлений увеличения доходов бюджета должно стать использование выгодного географического положения республики. Развитие туризма, сети придорожного и приграничного сервиса. Продолжить реализацию мероприятий по расширению сети платных автостоянок и парковок в городах республики.

· В качестве альтернативы внешнему заимствованию для уменьшения бюджетного дефицита привлекать в страну иностранный капитал и активизировать государственную инвестиционную политику. Такая форма способствует сокращению бюджетных расходов на финансирование капитальных вложений, расширению круга налогоплательщиков, увеличению базы производства товаров и услуг. Важно при этом, чтобы финансовые ресурсы направлялись на финансирование высокоэффективных, приоритетных инвестиционных программ.

· Однако привлечение в страну иностранных инвесторов невозможно без создания условий для формирования благоприятного инвестиционного климата. Для этого в стране должна действовать стабильная и прозрачная законодательная база в области инвестиций; экономическая политика должна положительно оцениваться авторитетными международными финансово-кредитными организациями; необходимо проведение льготной налоговой, таможенной, валютной политики для иностранных инвесторов и т.п.

· Финансовому оздоровлению будет способствовать признание свободы предпринимательской деятельности. Ориентация на малый и средний бизнес может привести к значительному увеличению числа налогоплательщиков и активизации хозяйственной жизни республики. Кроме того, малое предпринимательство создает новые рабочие места для населения, экономит пособия по безработице, создает новые формы обслуживания населения.

· Для улучшения структуры государственных расходов целесообразно: проводить конкурсное выделение бюджетных средств на их инвестирование в реальный сектор экономики; перейти к оказанию адресной социальной поддержки по строго определенным критериям бедности; оптимизировать расходы на силовые структуры и финансирование органов государственной власти и управления.

Таким образом, решение существующих проблем в области расходов республиканского бюджета, может быть найдено только при совместном объединении усилий различных государственных органов и осуществлении стабилизационных мероприятий во всех сферах государственного функционирования (проведение взвешенной фискальной и инвестиционной политики, организация системы контроля и управления внутреннего и внешнего заимствования, постоянный анализ экономической ситуации в республике).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г. : одобр. Советом Респ. 28 июня 2008 г.: текст по состоянию на февраль 2010 г.

2. Курс экономической теории: Учебник / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под. ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: «Интерпрессервис»; «Мисанта», 2003. - 496 с.

3. Теория финансов: Учебное пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина; Под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. - Изд. 2-е стереотип. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 351 с.

4. О бюджетной классификации Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 05.05.1998, № 158-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 29.12.2006 г.

5. Финансы и кредит: Учебное пособие/ Л.Г. Колпина, Г. И. Кравцова, В.Л. Тарасевич и др.; Под ред. М. И. Плотницкого. - Мн.: «Книжный дом», «Мисанта», 2005. - 345 с.

6. Тетерина Л.М. Государственный бюджет: Учебно-методический комплекс. Минский институт управления. - Мн.: Изд-во МИУ, 2005. - 216 с.

7. О бюджете Республики Беларусь на 2008 год: Закон Республики Беларусь, 26.12.07, № 303-3

8. О республиканском бюджете на 2009 год: Закон Республики Беларусь, 13.11.08, № 450-3

9. Мультан Г.К. Государственные финансы. - Мн. : БГЭУ, 2005. - 235 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Состав расходной части государственного бюджета по разделам и подразделам за 2008 - 2009 гг.

Таблица А.1 - Состав и динамика расходной части государственного бюджета за 2008 - 2009 гг.

Направления расходов бюджета по разделам и подразделам	Сумма (тыс. руб.)	Абсолют. прирост расходов 2009г. по сравнению с 2008г. (в сопост. ценах) (тыс.руб.)	Темп роста расходов 2009г. к 2008г. (в сопост. ценах) (%.)
	2008г.	2009г.	2008г. в сопоставимых. ценах
1	2	3	4	5	6
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ	8877916304	11872742564	10032045424	1840697140	118,3
Государственные органы общего назначения	647180821	904538918	731314328	173224590	123,7
Международная деятельность	282948474	396849300	319731776	77117524	124,1
Обеспечение проведения выборов и референдумов	25081232	619223	28341792	-27722569	2,2
Обслуживание государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления	754239004	953355011	852290075	101064936	111,9
Государственный материальный резерв	70281942	119306816	79418594	39888222	150,2
Фундаментальные научные исследования	130263000	161040818	147197190	13843628	109,4
Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области общегосударственных расходов	117584265	145737752	132870219	12867533	109,7
Резервные фонды	418790000	466440000	473232700	-6792700	98,6
Другие общегосударственные расходы	1064440589	1695956221	1202817866	493138355	141,0
Трансферты другим уровням государственного управления	5367106977	7028898505	6064830884	964067621	115,9
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	1240431439	1732969415	1401687526	331281889	123,6
Оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь	1139014606	1607290950	1287086505	320204445	124,9
Обеспечение военно-мобилизационной и вневойсковой подготовки	77745600	98006798	87852528	10154270	111,6
Другие расходы на национальную оборону	23671233	27671667	26748493	923174	103,5
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ	1949039998	2642165691	2202415198	439750493	120,0
Органы внутренних дел	755178075	1005546743	853351225	152195518	117,8
Органы прокуратуры	85217502	117734083	96295777	21438306	122,3
Органы пограничной службы	196257324	273441972	221770776	51671196	123,3
Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы	191328315	261486988	216200996	45285992	120,9
Органы государственной безопасности	170477814	235848818	192639930	43208888	122,4
Государственные нотариальные конторы	20887749	32196109	23603156	8592953	136,4
Органы судебной власти	123880703	177149080	139985194	37163886	126,5
Таможенные органы	140355268	185913162	158601453	27311709	117,2
Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям	242768100	324918798	274327953	50590845	118,4
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций	15852920	18902185	17913800	988385	105,5
Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности	740000	800000	836200	-36200	95,7
Другие расходы в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности	6096228	8227753	6888738	1339015	119,4
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	11026431719	17349787758	12459867842	4889919916	139,2
Общие экономические вопросы	899575	1093812	1016520	77292	107,6
Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность	2925038573	3543144790	3305293587	237851203	107,2
Лесное хозяйство	162261733	225224638	183355758	41868880	122,8
Промышленность, энергетика, строительство и архитектура	5579616189	10632605501	6304966294	4327639207	168,6
Транспорт	83827044	92584324	94724560	-2140236	97,7
Дорожное хозяйство	1775099522	2309000000	2005862460	303137540	115,1
Связь	222949351	231891580	251932767	-20041187	92,0
Другие отрасли национальной экономики	124375738	184031113	140544584	43486529	130,9
Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой	112363994	130212000	126971313	3240687	102,6
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	550096439	620677096	621608976	-931880	99,9
Природоохранная деятельность	9723656	13163813	10987731	2176082	119,8
Охрана природной среды	465886186	517616988	526451390	-8834402	98,3
Охрана растительного и животного мира. Мониторинг окружающей среды	34833686	55926988	39362065	16564923	142,1
Фонды охраны природы	416052500	446690000	470139325	-23449325	95,0
Охрана земель	15000000	15000000	16950000	-1950000	88,5
Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области охраны окружающей среды	4038480	6036500	4563482	1473018	132,3
Другие расходы в области охраны окружающей среды	70448117	83832795	79606372	4226423	105,3
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО	24087540	60754883	27218920	33535963	223,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	17859658	21222183	20181414	1040769	105,2
Благоустройство населенных пунктов	1461949	1548458	1652002	-103544	93,7
Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области жилищно-коммунальных услуг	1030000	1090000	1163900	-73900	93,7
Другие расходы в области жилищно-коммунальных услуг	3735933	36894242	4221604	32672638	873,9
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	1026004053	1539675988	1159384580	380291408	132,8
Медицинская помощь населению	601186641	829998404	679340904	150657500	122,2
Санитарно-эпидемиологический надзор	12644698	17244404	14288509	2955895	120,7
Прикладные научные исследования, НТ программы и проекты в области здравоохранения	25491755	40521240	28805683	11715557	140,7
Другие расходы в области здравоохранения	386680959	651911940	436949484	214962456	149,2
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА, СПОРТ, КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	488238952	672312622	551710016	120602606	121,9
Физическая культура и спорт	171694521	231914352	194014809	37899543	119,5
Культура	152673142	241052715	172520650	68532065	139,7
Средства массовой информации	158981198	193211376	179648754	13562622	107,5
Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации	3780426	4639450	4271881	367569	108,6
Вопросы религии и иные вопросы в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации	1109665	1494729	1253921	240808	119,2
ОБРАЗОВАНИЕ	1278200531	1774759409	1444366600	330392809	122,9
Дошкольное образование	10634517	14700270	12017004	2683266	122,3
Общее среднее образование	18585396	44345810	21001497	23344313	211,2
Профессионально-техническое образование	15871547	28882586	17934848	10947738	161,0
Среднее специальное образование	290989696	387481297	328818356	58662941	117,8
Высшее и послевузовское образование	819297919	1156599104	925806648	230792456	124,9
Повышение квалификации и переподготовка кадров	51014571	71295348	57646465	13648883	123,7
Внешкольное воспитание и обучение	16937076	26836954	19138896	7698058	140,2
Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области образования	18303680	20045640	20683158	-637518	96,9
Другие расходы в области образования	36566129	24572400	41319726	-16747326	59,5
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	13881726876	19433416999	15686351370	3747065629	123,9
Социальная защита	7324078	8991809	8276208	715601	108,6
Пенсионное обеспечение	1287276613	1570688630	1454622573	116066057	108,0
Молодежная политика	14846292	19579609	16776310	2803299	116,7
Помощь в обеспечении жильем	355114800	731059400	401279724	329779676	182,2
Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь	12013109702	16860182500	13574813963	3285368537	124,2
Другие вопросы в области социальной политики	200046391	17103097551	226052422	16877045129	107,5
ВСЕГО	40342173851	57699262425	45586656452	12112605973	126,6

Примечание. Источник: собственная разработка

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Структура расходной части государственного бюджета по разделам и подразделам за 2008 - 2009 гг

Таблица Б.1 - Динамика структуры расходной части государственного бюджета за 2008 - 2009 гг.

Направления расходов бюджета по разделам и подразделам	Сумма (тыс. руб.)	Структура (%)	Изменение структуры (%) + / -
	2008г. (в сопостави-мых ценах)	2009г.	2008г. (в сопоста-вимых ценах)	2009г.
1	2	3	4	5	6
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ	10032045424	11872742564	22,007	20,577	-1,430
Государственные органы общего назначения	731314328	904538918	1,604	1,568	-0,037
Международная деятельность	319731776	396849300	0,701	0,688	-0,014
Обеспечение проведения выборов и референдумов	28341792	619223	0,062	0,001	-0,061
Обслуживание государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления	852290075	953355011	1,870	1,652	-0,217
Государственный материальный резерв	79418594	119306816	0,174	0,207	0,033
Фундаментальные научные исследования	147197190	161040818	0,323	0,279	-0,044
Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области общегосударственных расходов	132870219	145737752	0,291	0,253	-0,039
Резервные фонды	473232700	466440000	1,038	0,808	-0,230
Другие общегосударственные расходы	1202817866	1695956221	2,639	2,939	0,301
Трансферты другим уровням государственного управления	6064830884	7028898505	13,304	12,182	-1,122
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	1401687526	1732969415	3,075	3,003	-0,071
Оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь	1287086505	1607290950	2,823	2,786	-0,038
Обеспечение военно-мобилизационной и вневойсковой подготовки	87852528	98006798	0,193	0,170	-0,023
Другие расходы на национальную оборону	26748493	27671667	0,059	0,048	-0,011
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ	2202415198	2642165691	4,831	4,579	-0,252
Органы внутренних дел	853351225	1005546743	1,872	1,743	-0,129
Органы прокуратуры	96295777	117734083	0,211	0,204	-0,007
Органы пограничной службы	221770776	273441972	0,486	0,474	-0,013
Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы	216200996	261486988	0,474	0,453	-0,021
Органы государственной безопасности	192639930	235848818	0,423	0,409	-0,014
Государственные нотариальные конторы	23603156	32196109	0,052	0,056	0,004
Органы судебной власти	139985194	177149080	0,307	0,307	0,000
Таможенные органы	158601453	185913162	0,348	0,322	-0,026
Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям	274327953	324918798	0,602	0,563	-0,039
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций	17913800	18902185	0,039	0,033	-0,007
Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности	836200	800000	0,002	0,001	-0,001
Другие расходы в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности	6888738	8227753	0,015	0,014	-0,001
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	12459867842	17349787758	27,332	30,069	2,737
Общие экономические вопросы	1016520	1093812	0,002	0,002	0,000
Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность	3305293587	3543144790	26,528	20,422	-6,106
Лесное хозяйство	183355758	225224638	0,402	0,390	-0,012
Промышленность, энергетика, строительство и архитектура	6304966294	10632605501	13,831	18,428	4,597
Транспорт	94724560	92584324	0,208	0,160	-0,047
Дорожное хозяйство	2005862460	2309000000	4,400	4,002	-0,398
Связь	251932767	231891580	0,553	0,402	-0,151
Другие отрасли национальной экономики	140544584	184031113	0,308	0,319	0,011
Другие расходы в области национальной экономики	45200000	0	0,363	0	-0,363
Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой	126971313	130212000	0,279	0,226	-0,053
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	621608976	620677096	1,364	1,076	-0,288
Природоохранная деятельность	10987731	13163813	0,024	0,023	-0,001
Охрана природной среды	526451390	517616988	1,155	0,897	-0,258
Охрана растительного и животного мира. Мониторинг окружающей среды	39362065	55926988	0,086	0,097	0,011
Фонды охраны природы	470139325	446690000	1,031	0,774	-0,257
Охрана земель	16950000	15000000	0,037	0,026	-0,011
Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области охраны окружающей среды	4563482	6036500	0,010	0,010	0,000
Другие расходы в области охраны окружающей среды	79606372	83832795	0,175	0,145	-0,029
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО	27218920	60754883	0,060	0,105	0,046
Жилищно-коммунальное хозяйство	20181414	21222183	0,044	0,037	-0,007
Благоустройство населенных пунктов	1652002	1548458	0,004	0,003	-0,001
Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области жилищно-коммунальных услуг	1163900	1090000	0,003	0,002	-0,001
Другие расходы в области жилищно-коммунальных услуг	4221604	36894242	0,009	0,064	0,055
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	1159384580	1539675988	2,543	2,668	0,125
Медицинская помощь населению	679340904	829998404	1,490	1,438	-0,052
Санитарно-эпидемиологический надзор	14288509	17244404	0,031	0,030	-0,001
Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области здравоохранения	28805683	40521240	0,063	0,070	0,007
Другие расходы в области здравоохранения	436949484	651911940	0,959	1,130	0,171
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА, СПОРТ, КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	551710016	672312622	1,210	1,165	-0,045
Физическая культура и спорт	194014809	231914352	0,426	0,402	-0,024
Культура	172520650	241052715	0,378	0,418	0,039
Средства массовой информации	179648754	193211376	0,394	0,335	-0,059
Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации	4271881	4639450	0,009	0,008	-0,001
Вопросы религии и иные вопросы в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации	1253921	1494729	0,003	0,003	0,000
ОБРАЗОВАНИЕ	1444366600	1774759409	3,168	3,076	-0,093
Дошкольное образование	12017004	14700270	0,026	0,025	-0,001
Общее среднее образование	21001497	44345810	0,046	0,077	0,031
Профессионально-техническое образование	17934848	28882586	0,039	0,050	0,011
Среднее специальное образование	328818356	387481297	0,721	0,672	-0,050
Высшее и послевузовское образование	925806648	1156599104	2,031	2,005	-0,026
Повышение квалификации и переподготовка кадров	57646465	71295348	0,126	0,124	-0,003
Внешкольное воспитание и обучение	19138896	26836954	0,042	0,047	0,005
Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области образования	20683158	20045640	0,045	0,035	-0,011
Другие расходы в области образования	41319726	24572400	0,091	0,043	-0,048
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	15686351370	19433416999	34,410	33,681	-0,729
Социальная защита	8276208	8991809	0,018	0,016	-0,003
Пенсионное обеспечение	1454622573	1570688630	3,191	2,722	-0,469
Молодежная политика	16776310	19579609	0,037	0,034	-0,003
Помощь в обеспечении жильем	401279724	731059400	0,880	1,267	0,387
Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь	13574813963	16860182500	29,778	29,221	-0,557
Другие вопросы в области социальной политики	226052422	17103097551	0,496	29,642	-0,075
ВСЕГО	45586656452	57699262425	100,000	100,00	0

Примечание. Источник: собственная разработка

Размещено на Allbest.ru