Бюджетное и внебюджетное финансирование учреждений физической культуры, спорта и молодежной политики: проблемы и пути их решения

Юридический адрес Учреждения: 622001, Российская Федерация, город Нижний Тагил, улица Ленина, дом 28а.

Источниками финансирования являются бюджет города, областные средства, средства, полученные за счет ведения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, разрешенной законодательством РФ и Уставом.

Учреждение имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности по программе дополнительного образования от 29.03.2010 года серия А №299824, регистрационный №12411.

Учреждение является юридическим лицом, обладает всеми правами и несет все обязанности юридического лица, предусмотренные действующим законодательством РФ, имеет переданное на праве оперативного управления имущество, самостоятельный баланс, печать, символику со своим наименованием.

Учредителем МБОУ «ИМЦ по ФК и С» является Управление по физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Нижний Тагил, во главе учреждения находится директор. В его непосредственном подчинении находятся: заместитель директора по учебно-методической работе, заведующий хозяйством, инспектор по кадрам, секретарь, которые согласовывают свои решения с директором и доводят их до отдельных исполнителей. Они также осуществляют весь процесс деятельности учреждения.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в органах казначейства. Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде и т.д. Основным документом, на основании которого функционирует учреждение, является его Устав

Учреждение ведет образовательную деятельность по образовательным программам со дня получения соответствующей лицензии на данный вид деятельности.

Целями деятельности Учреждения являются:

а) дополнительное профессиональное образование работников отрасли «физическая культура и спорт»;

б) информационно-методическое обеспечение образовательных процессов в учреждениях общего и дополнительного образования сферы «физическая культура и спорт»;

в) развитие сферы дополнительного образования через организацию профессионального роста ее педагогических работников.

Источниками формирования имущества Учреждения являются:

- бюджетные и внебюджетные средства;

- имущество, переданное в установленном порядке Учреждению его собственником;

- благотворительные взносы, пожертвования организаций, предприятий и граждан;

- доходы, полученные от услуг, оказываемых на платной основе;

- иные источники, не противоречащие законодательству РФ.

Рисунок 2 - Реализация образовательных программ по направлению «Физическая культура и спорт»

Комплексный подход, основанный на разработке программ, позволяет предусмотреть решение актуальных практических проблем, осуществлять системно-деятельный подход к повышению квалификации кадров.

Учреждение самостоятельно решает и другие вопросы организации образовательного процесса в соответствии с компетенцией, предоставленной образовательному учреждению Законом РФ «Об образовании» и другими нормативными актами РФ.

Основные услуги, предоставляемые учреждением в 2013 году:

По муниципальному заданию

а) выполнение работ по информационно-методическому сопровождению деятельности учреждений физической культуры, спорта;

По предпринимательской деятельности

а) проведение тематических семинаров по проблемам развития физкультуры и спорта для работников данной сферы;

б) платные консультации специалистов учреждения по вопросам методического обеспечения учреждений физкультуры и спорта;

в) сканирование, ксерокопирование, распечатка, подбор учебно-справочных пособий и материалов.

Как видно на 2013 год МБОУ «ИМЦ по ФК и С» утверждено муниципальное задание которое состоит из двух работ, финансирование которых осуществляется из местного бюджета. Кроме того, учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность за определенную плату для специалистов в области физической культуры и спорта.

Платные услуги реализуются на основе заявок учреждений по физической культуре и спорту. Платные консультации специалистов учреждения осуществляются в определенные дни и часы.

Услуги по сканированию, ксерокопированию, распечатке и подбору материалов и учебных пособий осуществляются ежедневно в часы работы учреждения.

Для реализации услуг в рамках государственного задания и по приносящей доход деятельности учреждение имеет право:

а) самостоятельно с учетом государственных образовательных стандартов разрабатывать, принимать и реализовывать образовательные программы;

б) разрабатывать и утверждать сетку занятий;

в) выбирать формы, средства и методы обучения и воспитания в пределах, определенных Законом Российской Федерации «Об образовании»;

г) оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и др., а также издание, сканирование, ксерокопирование учебно - методических материалов и пр.);

д) привлекать для осуществления своей уставной деятельности дополнительные источники финансовых и материальных средств, включая использование банковского кредита;

Бюджетные учреждения в отличие от коммерческих организаций создаются не ради получения прибыли, а для реализации социальных, управленческих и других функций государства. Поэтому для государства, как и для любого иного собственника, весьма важно знать: есть ли какая-то отдача от деятельности того или иного бюджетного учреждения. Такая «отдача» должна выражаться в способности каждого бюджетного учреждения создавать соответствующие активы (как материальные, так и нематериальные).

Результативность деятельности учреждения предполагает оценку конечных результатов использования бюджетных средств. И критерием такой оценки могут быть только количественные показатели деятельности учреждения.

Рассмотрим основные показатели деятельности бюджетного учреждения за 2011-2013 гг. таблица 1.

Таблица 1 - Экономическая характеристика учреждения за 2011-2013 гг.

Показатели	2011	2012	2013	2012 к 2011 г.	2013 к 2012 г.
				Отклоне-ние, тыс. руб.	Темп роста, %	Отклонение, тыс. руб.	Темп роста, %
Численность персонала, чел.	14,00	10,00	10,00	-4,00	71,0	-	100,0
Доходы, тыс. руб., в том числе:	2374,60	2563,20	2927,80	+188,60	107,00	+364,60	114,0
финансирование из местного бюджета тыс. руб.	1953,40	2130,20	2236,20	+176,80	109,0	+106,00	104,0
выручка от оказанных платных услуг, тыс. руб.	412,20	424,40	622,10	+12,20	102,0	+197,70	146,0
прочие доходы, тыс. руб.	9,00	8,60	69,50	-0,40	95,0	+60,90	В 8,8 раз
Расходы, тыс. руб.	2177,00	2343,83	2711,50	+166,83	107,0	+367,67	115,0
Операционный результат до налогообложения, тыс. руб.	197,60	210,80	146,80	+13,20	106,0	-64,00	69,0
Чистый операционный результат, тыс. руб.	158,08	168,64	117,44	+10,56	106,0	-51,20	69,0
прочие расходы, тыс. руб.	112,50	235,44	112,21	+122,94	209,0	-123,23	47,0
Фонд заработной платы тыс. руб.	1456,60	1694,80	1912,20	+238,20	116,0	+217,40	112,0
Начисления на оплату труда тыс. руб.	393,30	413,59	687,10	+20,29	105,0	+273,51	166,0
Среднемесячная заработная плата 1 работника, руб.	8670,20	14123,30	15935,00	+5453,10	162,0	+1811,70	112,0

По данным таблицы 1, доходы учреждения в 2011 году составили 2374,6 тыс. рублей, в 2012 году - 2563,2 тыс. рублей, что на 188,6 тыс. рублей выше показателя прошлого года. В 2013 году в связи с улучшением экономической ситуации в стране в целом и в городе, повысились объемы финансирования учреждения из местного бюджета. В результате объем финансирования увеличился на 106,0 тыс. рублей, или 4,0%. Доходы от предпринимательской деятельности так же увеличились на 197,7 тыс. рублей или 46,0%. Общая величина доходов учреждения в 2013 году повысилась на 364,6 тыс. рублей и составила 114,0% от уровня 2012 года.

Расходы учреждения в 2011 году составили 2177,0 тыс. рублей, в 2012 году наблюдается повышение расходов на 166,83 тыс. рублей или 7,0%. В 2013 году расходы учреждения увеличились на 367,67 тыс. рублей в связи с увеличением тарифов на коммунальные услуги и повышение заработной платы.

Величина фонда оплаты труда МБОУ «ИМЦ по ФК и С» в 2013 году повысилась на 217,4 тыс. рублей, или на 12,0%. Увеличение фонда оплаты труда - за счет выплаты надбавок работникам бюджетной сферы из местного бюджета, утвержденное постановлением главы города. Среднемесячная заработная плата одного работника в учреждении в 2013 году составила 15935 руб., что выше показателя прошлого года на 12,0%.

В течение анализируемого периода учреждение оказывало платные образовательные услуги, в результате формировался операционный результат от приносящей доход деятельности. В 2011 году операционный результат учреждения составил 197,6 тыс. руб., в 2012 году - 210,8 тыс. рублей. В 2013 году операционный результат ниже показателя прошлого года на 64,0 тыс. руб.

Операционный результат деятельности учреждения за вычетом налога на прибыль формирует показатель чистого операционного результата. За анализируемый период наибольшего значения данная величина достигла в 2012 г.

Прочие расходы учреждения в 2011 году составили 112,50 тыс. руб., в 2012 году 235,44 тыс. руб., что на 47,0% больше чем в 2013 году. из за показателей увеличения стоимости приобретаемых основных средств и материальных запасов.

В рамках реформирования бюджетной сферы с 2011 года в отношении всех государственных (муниципальных) учреждений установлены единые правила бухгалтерского (бюджетного) учета. Единые правила и принципы учетного процесса определены приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. №157н.

Ведение бухгалтерского учета, финансово-хозяйственная деятельность учреждения осуществляется с 24 октября 2011 года через Муниципальное казенное учреждение «Единый учетный центр» (дог. №118/11 от 24.10.2011 года)

2.2 Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения

План финансово-хозяйственной деятельности является основным документом для бюджетных и автономных учреждений. В отличие от бюджетной сметы в нем отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности. Это позволяет учредителю детально контролировать и регулировать финансовую деятельность подведомственных ему учреждений. [27]

Муниципальные бюджетные и автономные учреждения (далее - учреждение) составляют План в соответствии с постановлением Администрации города от 22.06.2011 г. №1233 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений города Нижний Тагил».

Учреждение «Информационно-методический центр по физической культуре и спорту» составляет план финансово-хозяйственной деятельности на один финансовый год. [Приложение 10]

В Плане учреждения указываются:

1) цели деятельности учреждения:

- информационно-методическое сопровождение деятельности учреждений физической культуры и спорта;

- информационно-справочное и библиотечное обслуживание работников в сфере физической культуры и спорта, комплектование и сохранность библиотечного фонда;

- повышение квалификации работников отрасли «физическая культура и спорт»

2) виды деятельности учреждения:

- информационно-методическое обслуживание потребителей педагогической информации;

- оказание консультационных услуг методического, психолого-педагогического и нормативно-правового характера;

- организация и проведение методологических семинаров, «мастер-классов», «открытых учебно-тренировочных занятий, круглых столов, проведение педагогических конференций и пр.;

- проведение психологических и психопрофилактических мероприятий со спортсменами муниципальных учреждений физкультурно-спортивной направленности;

- разработка индивидуальных программ психологического сопровождения учебно-тренировочной и соревновательной деятельности спортсменов посредством психодиагностики;

- распределение педагогической информации (подборка учебно-методических пособий, пользование библиотечного фонда, разработка практических рекомендаций, использование специального программного обеспечения и пр.;

- распределение передового педагогического опыта;

- реализация образовательных программ повышения квалификации, подготовки и профессиональной переподготовки;

- формирование информационного массива (накопление, систематизация педагогической информации, постоянное пополнение библиотечного фонда).

3) перечень услуг (работ), осуществляемых на платной основе:

- налог на прибыль организации;

- обучение по образовательным программам.

4) показатели финансового состояния учреждения - указываются данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления Плана.

- нефинансовые активы (общая балансовая стоимость недвижимого имущества, общая балансовая стоимость движимого имущества);

- финансовые активы (дебиторская задолженность);

- обязательства, всего (просроченная кредиторская задолженность).

5) показатели Плана по поступлениям и выплатам формируются учреждением исходя из представленной информации учредителя о планируемых объемах расходных обязательств:

- субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) (далее - муниципальное задание);

- субсидий, предоставляемых в соответствии с проектом решения о бюджете города Нижний Тагил на осуществление соответствующих целей (далее - иная субсидия);

6) плановые показатели по поступлениям указываются в разрезе видов услуг (работ) и формируются учреждением в разрезе:

- субсидий на выполнение муниципального задания;

- иных субсидий;

- поступлений от оказания учреждением услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности;

Поступления формируются учреждением на основании информации, представленной учредителем на этапе формирования проекта местного бюджета на очередной финансовый год разрезе выплат:

- на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

- на услуги связи;

- на транспортные услуги;

- на коммунальные услуги;

- на услуги по содержанию имущества;

- на прочие работы, услуги (статья 226 классификации)

- на приобретение основных средств;

- на приобретение нематериальных активов;

- на приобретение материальных запасов;

- на прочие расходы (статья 290 классификации)

Плановые показатели по выплатам формируются учреждением в разрезе выплат, указанных в Плане, с детализацией до уровня групп и статей классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации, а по группе «Поступление нефинансовых активов» - с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления.

Плановые объемы выплат, связанные с выполнением учреждением муниципального задания, формируются с учетом нормативных затрат, определенных в Порядке учредителя, в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Объемы планируемых выплат, источником финансового обеспечения которых являются поступления от оказания учреждением услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, формируются учреждением в соответствии с порядком определения платы, установленным учредителем.

Уточнение показателей Плана, связанных с выполнением муниципального задания, осуществляется с учетом показателей утвержденного муниципального задания и размера субсидии на выполнение муниципального задания.

В целях внесения изменений в План, в соответствии с настоящим Порядком составляется новый План, показатели которых не должны вступать в противоречие в части кассовых операций по выплатам, проведенным до внесения изменения в План.

Внесение изменений в План, не связанных с принятием Решения о бюджете города Нижний Тагил на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется при наличии соответствующих обоснований и расчетов на величину измененных показателей. [27]

2.3 Анализ действующего порядка планирования расходов учреждения

Планирование расходов бюджетных учреждений осуществляется путем составления плана хозяйственной деятельности и средств, получаемых за счет внебюджетных источников.

МБОУ «ИМЦ по ФК и С» расходует средства бюджета по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, до 2011 года являлась смета расходов (бюджетная роспись); начиная с 2012 года - план хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 70 БК РФ бюджетные средства МБОУ «ИМЦ по ФК и С» расходуются по следующим направлениям:

- оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и штатным расписанием учреждения, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых платежей в фонд социального страхования, пенсионный фонд и фонд обязательного медицинского страхования;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- оплата товаров и услуг по заключенным муниципальным контрактам;

- оплата товаров и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

По сути, это укрупненная экономическая классификация расходов бюджета, которая в дальнейшем детализируется в целях планирования и учета.

Большинство плановых норм и нормативов (кроме сферы оплаты труда и денежных компенсаций и трансфертов) при составлении плана ФХД самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями с учетом местных цен и тарифов.

К примеру, расходы на коммунальные услуги определяются на основе договора, исходя из реально сложившегося уровня цен.

При расчете необходимого объема денежных средств по подстатье «Коммунальные расходы» нужны: сведения о потребности в электроэнергии, теплоэнергии, газе, воде, данные о тарифах на коммунальные услуги.

Расчет потребности учреждения в отоплении и горячем водоснабжении помещений составлен на основании заключенного договора с МУП «Тагилэнерго» и Постановления Региональной энергетической комиссии (РЭК) от 09.12.2005 г. «Об утверждении тарифов на энергию, поставляющую ОАО «Свердловэнерго». Количество израсходованной тепловой энергии в Гкал определяется на основании счетчиков тепла, установленных в помещениях учреждения.

Таблица 2 - Расчет расходов на отопление помещения и технологические нужды учреждения на 2013 г.

Наименование расходов	Поставщик	Кол-во, Гкал	Цена 1 Гкал	Повыш. коэф-т	Цена на год	НДС	Итого потреб-ность на год
Отопление	МУП «Тагилэнерго»	10,6	481,90	1,3	6640,58	1195,30	7835,88
Горячее водоснабжение	МУП «Тагилэнерго»	8,4	8,59	1,3	93,80	16,88	110,68
Итого:		-	-	-	6734,38	1212,18	7946,56

Потребность в расходах на отопление и горячее водоснабжение в течение года может измениться в результате повышения тарифов поставщика либо в результате изменения количества потребляемой энергии. В этом случае учреждение составляет изменения к плану расходов по данной статье с обоснованием изменения расчетов (ст. 221 БК РФ).

Планирование потребления электроэнергии осуществляется на основании договора электроснабжения с ОАО «Роскоммунэнерго» - «Тагилэнергосбыт».

Таблица 3 - Расчет потребности учреждения в электроэнергии на 2013 год

Наименование услуг	Лимит	Цена за 1 кВт	Итого	НДС	Всего с НДС	Итого с коэф. роста 1,2	Итого потреб-ность на год
ОАО «Роскоммунэнерго» - «Тагилэнергосбыт» период с 1 января по 30 июня
объем электроэнер. по регулир. ценам	3600	1,768	6364,8	1145,66	7510,46	8411,72	8411,72
объем электроэнергии по нерегулируемым ценам	900	2,110	1899,0	341,82	2240,82	2509,72	2509,72
Итого:	4500		8263,8	1487,48	9751,28	10921,44	10921,44
период с 1 июля по 31 декабря
объем электроэнергии по регулируемым ценам	3150	1,768	5569,2	1002,46	6571,66	7360,25	2854,99
объем электроэнергии по нерегулируемым ценам	1350	2,110	2848,5	512,73	3361,23	3764,58	1223,57
Итого:	4500		8417,7	1515,19	9932,89	11124,83	4078,56
Всего:	9000		16681,5	3002,67	19684,17	22046,27	15000,00

Все расчеты основаны на тарифах организации-поставщика с использованием средств учета электроэнергии. Средства учёта - совокупность устройств, обеспечивающих измерение и учёт электроэнергии (измерительные трансформаторы тока и напряжения, счётчики, телеметрические датчики, информационно - измерительные системы и их линии связи) и соединённых между собой по установленной схеме.

Расчет расходов по подстатье «Услуги связи» приведен в таблице 4.

Таблица 4 - Расчет потребности в услугах связи на 2013 год

Наименование услуг связи	Кол-во	Сумма с НДС, руб.	Потребность на год
1 Основные телефоны - абонентская плата	1	200,60	2407,20
2 Местные соединения, тариф повременный	1000 мин.	0,295	295,00
3 Оплата переговоров по межгородскому соединению	средняя за год	500,00	6000,00
4 Интернет	1 линия	500,00	6000,00
Итого:	-	-	14702,20
Утверждено на год:			15000,00

Расчет потребности в услугах связи производился на основании договора с ОАО «Уралсвязьинформ».

При планировании расходов по подстатье «Услуги связи» использовались следующие данные: размер абонентской платы телефона и линии интернета, количество телефонных точек, среднегодовое количество минут местных соединений и междугородних переговоров.

Планирование расходов по подстатье «Работы, услуги по содержанию имущества» приводится в таблице 5.

Таблица 5 - Планирование расходов по содержанию имущества учреждения на 2013 г.

Наименование услуг	Кол-во	Цена за ед.	Итого	Цена с НДС	Потребность на год
Вывоз ТБО, м3	0,46	121,50	55,40	65,38	784,52
Размещение отходов	2,28	26,28	59,92	70,71	848,47
Техническое обслуживание помещений, м2	33,2	6,14	203,85	240,54	2886,52
Обслуживание оргтехники, комплектов	3,00	500,00	1500,00	1500,00	18000,00
Заправка картриджей	2 шт.*10 заправок	300,00	300,00	300,00	6000,00
Замена радиаторов отопления, труб	1	21000,00	21000,00	21000,00	21000,00
Всего по статье 225	-	-	-	49542,18

При расчете потребности по вывозу твердых бытовых отходов и размещению отходов на полигоне использовался договор со специализированной организацией - ООО «Тагилспецтранс» по тарифам и расчетам данной организации. Техническое обслуживание помещений (уборка) - исходя из договора аренды согласно занимаемой учреждением площади - 33,2 кв. м. Обслуживание оргтехники рассчитывается исходя из наличия в учреждении количества комплектов. Замена радиаторов и труб отопления была рассчитана на основании сметы подрядчика, выполняющего данные работы.

Планирование фонда оплаты труда осуществляется на основании штатного расписания, утвержденного в данном учреждении. В штатном расписании содержится перечень должностей персонала, разряд каждого сотрудника согласно минимальному размеру должностного оклада, должностной оклад, количество штатных единиц по данной должности.

Общий фонд оплаты труда состоит из базового фонда (включающего выплаты по минимальным должностным окладам с учетом нагрузки, выплаты по повышающим коэффициентам и компенсационные выплаты) стимулирующего фонда, который должен составлять не менее 20% от общего фонда (включает: премии и другие поощрительные выплаты). В учреждении утвержден стимулирующий фонд в размере 25%.

Начисления на оплату труда планируются на основе тарифов страховых платежей, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в размере 30,2% от фонда заработной платы. При определении этих расходов необходимо руководствоваться гл. 24 Налогового Кодекса Российской Федерации и данными о фонде оплаты труда.

Рассмотрим порядок планирования расходов на оплату труда таблица 6.

Таблица 6 - Планирование расходов на оплату труда учреждения на 2013 г.

Наименование должности	Кол-во ставок	Должностной оклад, руб.	Должностной оклад с учетом нагрузки, руб.	Уральский коэф-т 15%, руб.	Надбавка за ненормированный рабочий день, руб.	Всего, руб.	ФОТ на год, руб.
Директор	1	8400,00	8400,00	1260,00	-	9660,00	115920,00
Зам. директора по учебно-метод. работе	1	6720,00	6720,00	1008,00	-	7728,00	92736,00
Зам. директора по адм. - хоз. работе	1	2720,00	2720,00	408,00	-	3128,00	12512,00
Зав. психолого-пед. отделением	1	6240,00	6240,00	936,00	-	7176,00	86112,00
Методист	0,5	5780,00	2890,00	433,50	-	3323,50	39882,00
Методист	2	6240,00	12480,00	1872,00	-	14352,00	172224,00
Методист	0,5	5360,00	2680,00	402,00	-	3082,00	36984,00
Методист	1	5360,00	5360,00	804,00	-	6164,00	24656,00
Секретарь	1	2460,00	2460,00	369,00	-	2829,00	33948,00
Оператор ЭВМ	1	3340,00	3340,00	501,00	-	3841,00	46092,00
Юрискосульт	2	8880,00	8880,00	1332,00	-	10212,00	122544,00
Педагог-психолог	1	6720,00	6720,00	1008,00	-	7728,00	92736,00
Библиотекарь	0,5	3340,00	1670,00	250,50	-	1920,50	7682,00
Библиотекарь	0,5	3340,00	1670,00	250,50	-	1920,50	23046,00
Инженер по охране труда	0,5	4440,00	2220,00	333,00	-	2553,00	30636,00
Инспектор по кадрам	0,5	2720,00	1360,00	204,00	-	1564,00	18768,00
Экономист	0,5	4440,00	2220,00	372,96	266,40	2859,36	34312,32
Кассир	1	2460,00	2460,00	413,28	295,20	3168,48	38021,76
Уборщик служебных помещений	0,25	2000,00	500,00	75,00	-	575,00	2300,00
Итого	19,25	102640,00	175880,00	26382,00	561,60	202823,60	2433883,20
Стимулирующий фонд 25%	-	-	43970,00	-	-	43970,00	527640,00
Итого ФОТ	-	-	219850,00	26382,00	561,60	246793,60	2961523,20

Расходы на приобретение объектов основных средств относятся на статью «Увеличение стоимости основных средств» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Основными средствами может быть признано имущество, которое будет использоваться в процессе деятельности учреждения (при выполнении работ (оказании услуг), для управленческих нужд. При этом к основным средствам относятся объекты, принадлежащие учреждению на праве оперативного управления и находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду или полученные в лизинг (сублизинг).

При определении объема расхода в статье «Увеличение стоимости основных средств» используют: нормы обеспеченности основными средствами, сведения о ценах на объекты основных средств, фактической обеспеченности основными средствами таблица 7.

Таблица 7 - Планирование увеличения стоимости основных средств учреждения в 2013 г.

Наименование оборудования	Кол-во	Цена, руб.	Потребность на год, руб.
Мебель	4	20000,00	80000,00
Формирование библиотечного фонда	150	450,00	67500,00
аппаратура для психол. диагностики	1	35000,00	35000,00
аппаратура для воспроизведения звука и изображения	1	40000,00	40000,00
Средства вычислительной техники и оргтехники - компьютер - сканер, принтер	5 4 1	40000,00 30000,00 10000,00	130000,00 120000,00 10000,00
Изготовление планов эвакуации	3	10000,00	30000,00
Итого:	-	-	382500,00

Как видно из таблицы 7, потребность в увеличение стоимости основных средств при планировании составила 382500 тыс. руб. в связи с износом и сроком эксплуатации оборудования.

Расходы на приобретение материальных запасов относятся на статью «Увеличение стоимости материальных запасов». По данной статье планируются расходы по оплате договоров на приобретение материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, а также предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам. При расчете объема средств используют: нормы обеспеченности материальными запасами, данные об утвержденных нормах пробега и расхода ГСМ, сведения о стоимости ГСМ, ориентировочных ценах на запчасти, данные о потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозяйственных товарах.

Таблица 8 - Планирование потребности в материальных запасах

Наименование	Сумма, руб.	Потребность на год, руб.
Хозяйственные товары	850,00*12 мес = 10 200,00	10 000,00
Канцелярские товары	2500,00*12 мес.= 30 000,00	30 000,00
Электрические лампы	3 000,00	3 000,00
Расходные материалы для оргтехники	1600,00*12 мес. = 19 200,00	19 000,00
Итого:	62 400,00	62 000,00

По данным таблицы 8, учреждение в своей деятельности использует ограниченный перечень наименований материальных запасов исходя из своих потребностей.

Таким образом, план ФХД МБОУ «ИМЦ по физкультуре и спорту» составляется на основании разработанных и установленных главным распорядителем средств бюджета расчетных показателей. К представленному на утверждение плану хозяйственной деятельности прилагаются расчеты показателей, использованных при формировании данного плана.

Контроль за соблюдением установленного порядка планирования, использования и учета доходов, полнотой и своевременностью возмещения понесенных затрат, связанных с получением средств бюджета, осуществляется в порядке, установленном Министерством физкультуры и спорта России.

2.4 Динамика и структура доходов и расходов учреждения. Анализ бюджетного и внебюджетного финансирования

Основным источником финансирования анализируемого учреждения являются средства местного бюджета. Кроме того, учреждение может вести предпринимательскую деятельность по следующим направлениям:

- повышение квалификации для преподавателей физической культуры и спорта;

- повышение квалификации для тренеров детско-юношеских школ;

- аттестация преподавателей и тренеров;

- проведение семинаров и курсов по новым методикам преподавания.

Динамика финансирования учреждения в разрезе источников приведена в таблице 9.

Таблица 9 - Динамика финансирования учреждения в 2011-2013 гг.

Статья активов	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Отклонение	Темп роста, %
				2012 г. от 2011 г.	2013 г. от 2012 г.	2012 г. к 2011 г.	2013 г. к 2012 г.
Финансирование из местного бюджета	1953,4	2130,2	2236,2	176,8	106,0	109,0	104,0
Приносящая доход деятельность	412,2	424,4	622,1	12,2	197,7	102,0	146,0
Прочие доходы	9,0	8,6	69,5	-0,4	60,9	95,0	808,0
Итого	2374,6	2563,2	2927,8	188,6	364,6	107,0	114,0

В целом финансирование учреждения в 2013 году возросло в сравнении как с кризисным 2011 годом, так и со сравнительно благополучным 2012 годом. По данным таблицы 9, общее увеличение финансирования учреждения в 2012 г. по сравнению с 2011 г. составляет 188,6 тыс. руб. или 7,0%. При этом финансирование из местного бюджета возросло на 176,8 тыс. руб. или 6,0%, а величина доходов от предпринимательской деятельности - на 12,2 тыс. руб. или 2,0%.

В 2013 г. по сравнению с 2012 г. общее увеличение размера финансирования составило 364,6 тыс. руб., в том числе из местного бюджета - на 106,0 тыс. руб. или 4,0%, по приносящей доход деятельности - на 97,7 тыс. руб. или 46,0%.

Наблюдается так же увеличение прочих доходов учреждения с 9,0 тыс. руб. в 2011 году до 69,5 тыс. руб. в 2013 году. К прочим доходам относятся: благотворительные взносы, спонсорская помощь.

Местные бюджеты являются главным каналом доведения до населения конечных результатов производства. До 2011 года финансирование расходов осуществлялось на основе сметы. Финансирование из местного бюджета с 2012 года осуществляется на основе муниципального задания. Для обоснования финансирования расходов в учреждении разрабатывается план финансово-хозяйственной деятельности.

Учреждение может осуществлять образовательный процесс, то есть реализовывать одну или несколько образовательных программ, проводить методологические семинары для работников отрасли «физическая культура и спорт», мастер - классы, круглые столы и пр.

Кроме того, силами квалификация кадров учреждения в области физкультуры и спорта достаточно высокая, есть возможность планомерно оценивать качество работы учителей физкультуры и тренеров, работающих в области оздоровления учащихся и спортсменов.

Структура источников финансирования учреждения приведена в таблице 10.

Таблица 10 - Структура источников финансирования учреждения в 2011-2013 гг.

Показатели	2011	2012	2013
	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Тыс. руб.	Уд. вес, %
Финансирование из местного бюджета	1953,4	82,3	2130,2	83,1	2236,2	76,4
Приносящая доход деятельность	412,2	17,4	424,4	16,6	622,1	21,2
Прочие доходы	9,0	0,3	8,6	0,6	69,5	2,4
Итого	2374,6	100,0	2563,2	100,0	2927,8	100,0

Как видно из таблицы 10, в течение трех лет наибольший удельный вес приходится на финансирование учреждения из местного бюджета: 82,3% в 2011 году, 83,1% в 2012 году и 76,4% в 2013 году. Снижение доли бюджетного финансирования в общем объеме финансового обеспечения учреждения произошло из-за увеличения доходов от предпринимательской деятельности, доля которых составила 17,4% в 2011 году, 16,6% в 2012 году и 21,2% в 2013 году.

Структура источников финансирования учреждения наглядно представлена на рисунке 3.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 - Структура источников финансирования МБОУ «ИМЦ по ФК и С» в 2011-2013 гг.

Рассмотрим виды доходов учреждения по предпринимательской деятельности таблица 11.

Таблица 11 - Анализ доходов от оказания платных услуг учреждения за 2011-2013 гг.

Показатели	год	2012 к 2011 г.	2013 к 2012 г.
	2011	2012	2013	сумма	в%	сумма	в%
Проведение тематических семинаров по проблемам развития физкультуры и спорта для работников данной сферы	102,3	104,5	158,1	2,2	102,0	53,6	151,0
Платные консультации специалистов учреждения по вопросам методического обеспечения учреждений физкультуры и спорта	101,6	100,3	164,3	-1,3	98,0	64,0	163,0
Сканирование, ксерокопирование, распечатка, подбор учебно-справочных пособий и материалов	208,3	219,6	299,7	11,3	105,0	80,1	136,0
Итого:	412,2	424,4	622,1	12,2	102,0	197,7	146,0

Как видно из таблицы 11, в составе доходов от предпринимательской деятельности наибольшие доходы составляют услуги по сканированию, распечатке, ксерокопированию. В течение трех лет доход от оказания услуг увеличился на 5,0% в 2012 году и 36,0% в 2013 году. Доход от проведения семинаров увеличился в 2013 году на 51,0%, от консультирования специалистами учреждения - на 63,0%.

В 2011,2012 годах в связи с развитием экономического кризиса сократились доходы местного бюджета. По этой причине финансирование учреждения резко сократилось относительно утвержденных сметных показателей.

Сокращение финансирования наблюдается по всем статьям расходов учреждения. В целом уменьшение расходов в сравнении с плановыми показателями составило 2012394 руб., или 51.4%, т.е. расходы сократили практически наполовину.

Анализ использования средств бюджета в 2012 году приведен в таблице 12.

Таблица 12 - Анализ финансирования из бюджета текущей деятельности учреждения за 2012 год (руб.)

Код КОСГУ	Наименование расходов	Утвержденные бюджетные назначения	Исполнено через фин. органы	Неисполненные назначения	% исполнения сметы расходов
211	Заработная плата	1764000	1519572	-244428	86,1
212	Прочие выплаты	15400	5900	-9500	38,3
213	Начисления на оплату труда	462200	369297	-92903	80,0
221	Оплата услуг связи	27500	10599	-16901	38,5
222	Оплата транспортных услуг	37000	2392	-34608	6,5
223	Оплата коммунальных услуг	42726	29442	-13284	68,9
225	Содержание имущества	562300	29026	-533274	5,2
226	Прочие услуги	558000	132796	-425204	23,8
290	Прочие расходы	6000	-	-6000	-
310	Увеличение стоимости основных средств	582500	30488	-552012	5,2
340	Увеличение стоимости материальных запасов	85000	720	-84280	0,8
Итого	-	4142626	2130232	-2012394	51,4

Самое высокое сокращение наблюдается по статьям «Увеличение стоимости основных средств» - исполнено только 5,2% плановых расходов, и «Увеличение стоимости материальных запасов» - 0,8% от плановых показателей. Значительно сократились расходы на транспортные услуги - на 93,5%, на содержание имущества учреждения - на 94,8%, а так же прочие услуги - на 76,2%. Меньше всего сократились расходы на заработную плату - на 13,9%, а так же начисления на оплату труда - на 20%. (рисунок 4).

Рисунок 4 - Финансирование текущей деятельности учреждения за 2012 год

Можно сделать вывод, что в 2012 году в связи с нехваткой финансирования наблюдается сокращение расходов организации в сравнении с плановыми показателями. Причинами неисполнения бюджета города стали недопоступление средств по налогу на прибыль, что обусловлено влиянием финансового кризиса.

Рассмотрим утвержденный годовой бюджет учреждения на 2013 год в сравнении с показателями 2012 года таблица 13.

Таблица 13 - Анализ финансирования из бюджета расходов учреждения на 2013 год (руб.)

Наименование расходов	Расходы 2012 года	Исчислено на 2013 год	Утверждено на 2013 год	Отклонение (+/-)	Темп роста, %
				От 2012 года	От расчетов на 2013 год	От 2012 года	От расчетов на 2013 год
Заработная плата	1519572	1570000	1544000	+24428	-26000	101,0	98,0
Прочие выплаты	5900	16000	18000	+12100	+2000	305,0	112,0
Начисления на оплату труда	369297	500000	568000	+198703	+68000	153,0	113,0
Оплата услуг связи	10599	4500	3000	-7599	-1500	28,0	66,0
Оплата транспортных расходов	2392	4000	5650	+3258	+1650	236,0	141,0
Оплата ком. услуг	29442	65600	69000	+39558	+3400	234,0	105,0
Содержание имущества	29026	18000	18000	-11026	-	62,0	100,0
Прочие услуги	132796	12000	10000	-122796	-2000	7,0	83,0
Увеличение стоимости основных средств	30488	40000	-	-30488	-40000	-	-
Увеличение стоимости мат. запасов	720	540	565	-155	+25	78,0	104,0
-	2130232	2230640	2236215	+105983	+5575	104,0	100,2

Данные таблицы 13 показывают, что в 2013 году общая сумма финансирования расходов бюджетного учреждения значительно выше, чем фактические расходы 2012 года (на 105983 тыс. руб.) и исчисленные показатели на 2013 год +5575 тыс. руб.). Это говорит о том, что в местном бюджете увеличилась доля средств для полноценного финансирования бюджетных учреждений.

Наиболее значительно увеличились такие статьи, как:

- заработная плата - на 1,0% от уровня 2012 года;

- прочие выплаты - на 205,0%;

- начисления на оплату труда - на 53,0% (за счет повышения ставок страховых взносов в 2013 году);

- оплата транспортных расходов - на 136,0% от расходов 2012 года;

- коммунальные услуги - на 134,0% от 2012 года (за счет повышения тарифов коммунальных платежей).

Следовательно, финансирование расходов учреждения из бюджета в 2013 году значительно повысилось как в сравнении с 2012 годом, так и в сравнении с плановыми показателями на 2013 году. Основная причина повышения финансирования - необходимость покрытия расходов, увеличенных по независимым от учреждения причинам: повышение ставок страховых взносов, повышение тарифов коммунальных услуг и содержания имущества, увеличение стоимости приобретаемых основных средств и материальных товаров.

Подстатья «Прочие выплаты» включает в себя: дополнительные выплаты и компенсации, определенные условиями трудового договора, в том числе суточные при служебных командировках; компенсации стоимости проездных документов на все виды общественного транспорта; за приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий. Повышение данных расходов обусловило увеличение финансирования по этой статье более чем в три раза.

Подстатья «Прочие работы, услуги» - сюда относят расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на другие подстатьи расходов, например:

- на вневедомственную (в том числе пожарную) охрану, охранную и пожарную сигнализацию (установку, наладку и эксплуатацию);

- по найму жилых помещений при служебных командировках;

- по изготовлению бланков (государственных сертификатов, отчетности и пр.);

- на услуги в области информационных технологий (приобретение неисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение, включая приобретение и обновление справочно-информационных баз данных). В 2013 году затраты по этой статье уменьшились в связи с отсутствием необходимости в дополнительных затратах на вышеперечисленные услуги.

Средства от предпринимательской деятельности так же могут расходоваться учреждением на собственные нужды. В течение анализируемого периода учреждение оказывало платные услуги, денежные средства от оказания платных услуг расходовались нужды учреждения.

Рассмотрим состав и структуру расходов по приносящей доход деятельности таблице14.

Таблица 14 - Динамика и структура расходов учреждения по приносящей доход деятельности за 2011-2013 гг.

Наименование статей расходов	2011	2012	2013
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Заработная плата	170,0	79,2	169,3	79,2	350,2	73,7
Начисления на оплату труда	44,6	20,8	44,3	20,8	119,1	25,1
Услуги связи	-	-	-	-	6,0	1,2
Итого:	214,6	100,0	213,6	100,0	475,3	100,0

Как видно из таблицы 14, в течение анализируемого периода доходы от предпринимательской деятельности направлялись, в основном, на заработную плату персоналу и уплату страховых взносов во внебюджетные фонды. Кроме того, оплачивались услуги мобильной связи для сотрудников, занятых в предпринимательской деятельности.

Рассмотрим уровень заработной платы и единого социального налога в плане доходов и расходов учреждения таблица 15.

Таблица 15 - Динамика фонда заработной платы учреждения за 2011-2013 гг.

Показатели	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2012 к 2011 г.	2013 к 2012 г.
				Отклонение (+,-)	в%	Отклонение (+,-)	в%
Объем финансирования, тыс. руб.	2374,6	2563,2	2927,8	+188,6	131,2	+364,6	114,2
Фонд заработной платы, всего, тыс. руб. В том числе:	1456,6	1694,8	1912,2	+238,2	116,4	+217,4	112,8
Из бюджета	1286,6	1525,5	1562,0	238,9	118,6	+36,5	102,4
По приносящей доход деятельности	170,0	169,3	350,2	-0,7	99,6	+180,9	206,9
Страховые взносы тыс. руб.	393,3	413,6	687,1	+20,3	105,2	+273,5	166,1
Удельный вес заработной платы и отчислений в объеме финансирования, %	77,9	82,5	88,8	+4,6	-	+6,3	-

Фонд заработной платы учреждения формировался как за счет бюджетного финансирования, так и за счет приносящей доход деятельности. В течение трех лет величина фонда заработной платы и отчислений составляет от 77,9% от объема финансирования учреждения в 2011 году до 88,8% в 2013 году. Повышение доли заработной платы и страховых взносов в общем объеме финансирования учреждения связано с повышением ставок страховых взносов в 2013 году до 34,2%, а так же с повышением фонда заработной платы.

Таким образом, по проведенному анализу планирования и финансового обеспечения расходов бюджетного учреждения можно сделать следующие выводы:

- источниками финансирования учреждения являются бюджет города, областные средства, средства, полученные за счет ведения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- в 2013 году в связи с улучшением экономической ситуации в стране в целом и в городе, повысились объемы финансирования учреждения из местного бюджета. В результате объем финансирования увеличился на 106,0 тыс. рублей, или 5,0%;

- в 2011-2013 годах учреждение проводило предпринимательскую деятельность, связанную со спецификой своей работы. Доля доходов от предпринимательской деятельности составляет 21,2% от общего объема финансирования в 2013 году. Доходы от предпринимательской деятельности направляются на формирование фонда оплаты труда и страховые взносы;

- в течение анализируемого периода наблюдается увеличение прочих доходов учреждения с 9,0 тыс. руб. в 2011 году до 69,5 тыс. руб. в 2013 году. К прочим доходам относятся: благотворительные взносы, спонсорская помощь.

Основными проблемами финансирования учреждения являются:

- низкий уровень средней заработной платы персонала. Среднемесячная заработная плата персонала в 2013 году составила 15935 руб., что ниже уровня средней заработной платы по региону;

- недостаточный уровень финансирования вложений в основные средства. Фактически в 2013 году данная статья расходов не финансировалась. Между тем учреждение нуждается в обновлении материально-технической базы, в приобретении современных средств обучения;

- недостаточное финансирование расходов на повышение квалификации персонала учреждения. Инновации в области физкультуры и спорта и физического воспитания требуют постоянного повышения квалификации и обмена опытом среди специалистов.

Мероприятия для решения этих проблем будут рассматриваться в следующей главе настоящей дипломной работы.

3. Проблемы финансирования расходов и пути их решения

3.1 Проблемы связанные с направлением развития финансирования бюджетных учреждений и пути их решения

Бюджетные учреждения занимают ведущее место в системе некоммерческих организаций. Они создавались и создаются органами государственной власти и муниципальных образований для выполнения социально-культурных, научно-исследовательских, управленческих и иных функций не коммерческого характера. Их деятельность финансируется из соответствующего бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, на основе ежегодно утверждаемых планов финансово - хозяйственной деятельности.

До 1990-х гг. все плановые потребности бюджетных учреждений полностью финансировались из бюджета. В дальнейшем это стало невозможным из за резкого сокращения бюджетных ресурсов, а так же в связи с тем, что очень большое число учреждений образования, здравоохранения, культуры, науки и спорта, а также более 80% всех предприятий жилищно-коммунальной сферы, ранее содержавшихся за счет отраслевых министерств и ведомств, предприятий и хозяйственных организаций, были переданы на содержание органам государственной власти и местного самоуправления [18, с. 5].

И без того остродефицитный бюджет России, получив дополнительную нагрузку, не мог обеспечить даже минимальных потребностей этой существенно возросшей бюджетной сферы. Очень многие учреждения в таких условиях не могли своевременно рассчитываться со своими работниками по заработной плате. Еще хуже обстояло дело с финансированием других статей расходов. Прекратилось финансирование капитального строительства, капитального и текущего ремонта, расходов на коммунальные услуги и др.

Такое положение с финансированием бюджетных учреждений сложилось в условиях изъятия у предприятий чрезвычайно высоких налогов, тормозивших экономическое развитие страны. Возникла настоятельная необходимость по возможности восполнить недостающие бюджетные средства бюджетных учреждений другими источниками, которые были бы стабильными и достаточно большими. С этой целью бюджетные учреждения вынуждены были заняться предпринимательской деятельностью, которая в соответствии с Гражданским кодексом РФ представляет собой приносящее прибыль производство товаров, работ и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализацию ценных бумаг, имущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах.

Постепенно предпринимательская деятельность бюджетных учреждений становится все более значительным участком их работы, получает повсеместно широкое развитие, становится большим и надежным источником доходов, позволяет восполнить недостающие бюджетные средства, закупать необходимое оборудование, решать многие социальные вопросы, улучшать качество работы и обслуживания населения. За счет предпринимательской деятельности возросли также налоговые и неналоговые доходы бюджетов всех уровней.

Во многом расширению предпринимательской деятельности бюджетных организаций, увеличению доходов от нее способствовало налоговое законодательство. Уже первыми законодательными актами Российской Федерации по налогам и сборам был предусмотрен широкий перечень льгот по налогообложению доходов от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений.

До недавнего времени система планирования включала в себя составление проекта сметы расходов и доходов бюджетной организации, утверждение ее распорядителем, исполнение сметы в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Планирование осуществлялось по статьям бюджетной классификации путем индексации фактических расходов предшествующего финансового года. Как правило, индексация производилась на величину индекса инфляции, обозначенного в законе о федеральном бюджете на текущий год. Такой порядок планирования позволял получить необходимые цифры для обеспечения дальнейшей деятельности учреждения.

Одновременно предполагаемые расходы никак не увязывались с достижением определенных показателей в деятельности учреждения. Анализ и контроль был возможен только в части сопоставления плановых и фактических показателей.

В соответствии со ст. 70 БК РФ бюджетные средства расходуются по следующим направлениям:

- оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;

- оплата товаров и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплата товаров и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

По сути это укрупненная экономическая классификация расходов бюджета, которая в дальнейшем детализируется в целях планирования и учета.

Большинство плановых норм и нормативов (пожалуй, кроме сферы оплаты труда и денежных компенсаций и трансфертов) при составлении смет самостоятельно рассчитывались бюджетными учреждениями с учетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на коммунальные услуги определялись на основе технологических норм для данного типа помещения исходя из реально сложившегося уровня цен. Хотя существуют нормы обеспеченности работников площадью помещения, для расчета коммунальных расходов они не применяются из-за невозможности их соблюдения.

Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая тем самым действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременно изменчивость и нестабильность экономических условий зачастую требуют внесения изменений в утвержденные планы (лимиты) на год, перераспределения средств между статьями. Решение о таком перераспределении принимает в соответствии с приказом Минфин России. Невысокая оперативность механизма перераспределения затрудняла эффективное управление краткосрочным планированием и расходованием средств на уровне учреждения.

В целом системе сметного планирования были присущи следующие недостатки.

- непрозрачность планирования - показатели плана не характеризовали обоснованность расходов.

- затратный принцип - при планировании отталкивались от сложившегося уровня расходов, отсутствовали стимулы к их снижению.