Бюджетное и внебюджетное финансирование учреждений физической культуры, спорта и молодежной политики: проблемы и пути их решения

- отсутствие оперативного механизма в обоснованном изменении плановых показателей.

Сама система сметного планирования, основанная на затратном принципе, создавала трудности на пути совершенствования управления бюджетными финансами, что и определило необходимость ее реформирования. Бюджетная политика меняется, что влечет изменения в порядке составления финансовых планов и смет.

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию указал на необходимость создания стимулов для повышения эффективности использования трудовых и материальных ресурсов в государственном секторе экономики, включая бюджетную сферу 21.

Для этого нужно на практике обеспечить внедрение государственных заданий по оказанию государственных услуг и их оплату по реальным результатам, создать стимулы для ориентации государственных учреждений на запросы потребителей, в том числе за счет введения новых систем оплаты труда, привязанных к реальным результатам работы. Также следует создать для государственных учреждений стимулы к экономии материальных ресурсов, используемых для оказания государственных услуг. В частности, нужно продумать вопрос о сохранении в их распоряжении в рамках бюджетных процедур сэкономленных средств на оплату коммунальных услуг.

Целесообразно рассмотреть возможность перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные.

Во исполнение этих указаний разработана программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, Утвержденая распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №2593-р.

В 2012 году завершился переходный период реформирования государственных и муниципальных учреждений и формирования нового механизма оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и работ, предусмотренного Федеральным законом №83-ФЗ. [33, с55]

В целом, Федеральный закон №83-ФЗ обеспечил положительные эффекты как для потребителей, ощутивших повышение качества оказываемых услуг, так и для менеджмента в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, учреждениях, получившего возможность применения более эффективных управленческих технологий для решения проблем учреждений.

Расширение самостоятельности учреждений, установление долгосрочных нормативов привело к росту заработной платы работников учреждений, производительности труда, сокращению объема выполняемых непрофильных функций и другим позитивным эффектам.

В рамах реализации указанной реформы стало необходимо проводить работу по существенному сокращению доли неэффективных расходов. Достичь этого стало возможным, за счет четкой увязки состава и объема услуг с социальными гарантиями и обязательствами государства, более обоснованного планирования и распределения средств на оказание (выполнение) государственных и муниципальных услуг (работ), более рационального и экономного использования бюджетных средств учреждениями (в частности, при проведении закупок), передачи оказания (выполнения) части государственных (муниципальных) услуг (работ) в рыночный сектор (при перепрофилировании или ликвидации соответствующих учреждений), сокращения издержек по административному контролю текущей деятельности автономных и бюджетных учреждений.

В ходе реализации первого этапа этой системной реформы выявились следующие проблемы и ограничения, обусловленные в значительной степени разной скоростью внедрения данных инициатив, как в различных отраслях, так и в разных субъектах Российской Федерации:

- несоответствие видов деятельности учреждений, в основном носящих явно коммерческий характер, целям создания учреждения;

- несоответствие государственных и муниципальных услуг, оказываемых учреждениями, полномочиям соответствующего публично-правового образования или полномочиям соответствующего органа власти, осуществляющего функции и полномочия их учредителя;

- сохранение высокого уровня агрегирования при формулировании государственных (муниципальных) услуг (применение подхода «одно учреждение - одна услуга»), при котором затруднены объективное сопоставление затрат учреждений и оценка эффективности их деятельности (в данной ситуации применимы только индивидуальные нормативы, расчет которых фактически не отличается от расчета сметы, и которые непригодны для анализа и сопоставления эффективности деятельности учреждений;

- кроме того, в рамках подхода «одно учреждение - одна услуга» невозможно четко отделить услуги, оказываемые на платной основе, от бесплатных);

- различие принципов отражения государственных (муниципальных) услуг в перечнях государственных (муниципальных) услуг и работ, утвержденных на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

- наличие в перечнях государственных (муниципальных) услуг и работ услуг, оказываемых на платной основе, включение которых в данные перечни не предусмотрено федеральными законами;

- преобладание практики определения нормативных затрат исходя из отчетного и планируемого объема бюджетных ассигнований с учетом индексации расходов прошлых лет, непрозрачность дифференциации нормативов финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг и отсутствие методик и опыта определения единых нормативов.

Одной из основных целей экономической политики является формирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация на стимулирование экономического роста и снижение социального неравенства. Обеспечение устойчивости бюджетной системы требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов.

Повышение эффективности бюджетных расходов прежде всего связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. В то же время все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении реформирования государственного сектора в целом.

Так, бюджетное планирование, ориентированное на результат, является одним из элементов системы взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления и как таковое способно дать максимально положительный эффект при условии применения комплексного подхода к реформированию системы государственного управления.

Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя помимо реформирования бюджетного процесса также реформирование бюджетного сектора (которое складывается из мероприятий по реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования), переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных(муниципальных) услуг, совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая элементы управления ликвидностью единых счетов этих бюджетов, реформу межбюджетных отношений.

В рамках реформы бюджетного сектора проведены системные преобразования, направленные на устранение существующих недостатков. Так, например, одним из недостатков является реализация функций распорядителя бюджетных средств организациями, подведомственными органам исполнительной власти других уровней. Такая ситуация возникает в случае, когда главные распорядители средств федерального бюджета не имеют территориальных подразделений на территории определенного субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и делегируют свои полномочия по распоряжению средствами федерального бюджета, выделенными для финансирования находящихся в их ведении бюджетополучателей. В ходе реформы сети бюджетных учреждений предполагается провести инвентаризацию таких распорядителей и прекратить существующую практику путем передачи функций распорядителей бюджетных средств организациям, подведомственным соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета.

На следующем этапе реструктуризации бюджетного сектора предполагается провести более глубокие преобразования, направленные на уточнение правоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетных учреждений как основной предпосылки для внедрения новых форм бюджетного финансирования и повышения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.

Основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.

В этой связи должна быть предусмотрена возможность преобразования государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы.

Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций на основе сметы доходов и расходов и от ответственности по их обязательствам.

Таким образом, реформа бюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений широкого круга структурных реформ, является одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора.

3.2 Направления совершенствования планирования и финансирования расходов для МБОУ «ИМЦ по ФК и С»

Проблемы, существующие на сегодняшний день в бюджетной сфере в целом и в исследуемом учреждении в частности:

- высокая изношенность основных фондов - в процессе производственной деятельности учреждения фонд основных средств, постепенно уменьшается на сумму износа (амортизации) и выбытия основных фондов за ветхостью и негодностью;

- недофинансирование основных направлений деятельности, связанное с нехваткой средств в бюджете;

- недостаточная оплата труда. На сегодняшний день уровень оплаты труда сотрудников бюджетных учреждений остается крайне низким, несопоставимым с оплатой труда в коммерческих предприятиях, банковской сфере, сфере торговли и т.д.;

- недостаточное использование возможностей по увеличению внебюджетных расходов.

Для совершенствования бюджетного планирования расходов учреждения автором предлагается внедрить несколько предложений, направленных на повышение финансирования.

Поскольку деятельность учреждения напрямую связана с развитием физкультуры и спорта, необходимо расширять виды оказываемых услуг.

Улучшение социально-экономического положения страны в последнее десятилетие положительно сказалось на преодолении негативных тенденций в сфере физической культуры и спорта, наблюдавшихся в 90-е годы. Правительство Российской Федерации утвердило Стратегию развития физкультуры и спорта в России до 2020 г. Целью Правительства Российской Федерации является создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта.

Реализация Стратегии позволит привлечь приобщить к здоровому образу жизни большинство населения страны, что в конечном счете положительно скажется на улучшении качества жизни граждан Российской Федерации.

Поэтому услуги, предоставляемые исследуемым бюджетным учреждением, будут востребованы и приняты для финансирования в вышестоящем учреждении.

Для совершенствования финансового обеспечения расходов учреждения предлагается внедрить по приносящей доход деятельности следующие предложения:

- развитие системы образования путем включения в программу обучения блоков для специалистов медицинского и биологического направления;

- реализация программ образования для специалистов, работающих с людьми с ограниченными возможностями;

- организация и проведение курсов для прохождения обучения специалистами частных детских дошкольных учреждений;

- организация и проведение лекций по инновациям в сфере физкультуры и спорта, с приглашением ведущих специалистов из профильных высших учебных заведений;

- издание брошюры для родителей школьников по вопросам развития физкультуры и спорта в городе.

Рассмотрим подробно вышеперечисленные предложения, и рассчитаем экономический эффект от их внедрения.

Первое предложение по расширению перечня предлагаемых мБоу «иМц по фк и с» услуг развитие системы дополнительного образования путем включения в программу обучения блоков для специалистов медицинского и биологического направления.

В настоящее время организация повышения квалификации специалистов, работающих в сфере физической культуры и спорта, отличается спецификой деятельности. Из всех категорий слушателей чаще всего это тренеры, учителя и преподаватели физической культуры, педагоги дополнительного образования, руководители в сфере физической культуры, спорта и образования.

В последние годы все больше заявок на профессиональную переподготовку поступает от специалистов биологического и медицинского профиля, желающих получить дополнительное профессиональное образование по оздоровительным технологиям. К сожалению, данная категория обучающихся не всегда имеет достаточный опыт физкультурно-спортивной деятельности, что осложняет процесс освоения ими обязательного модуля, и приходится продолжать более глубокое изучение, модернизируя вариационные модули.

Предлагается развивать систему дополнительного образования для следующих категорий слушателей: специалистов по физическому воспитанию в дошкольных учреждениях, учителей биологии, географии, экологии, медицинских работников оздоровительных учреждений.

Планирование доходов по данному мероприятию рассмотрено в таблице 16.

Таблица 16 - Планирование внебюджетных доходов от профессиональной подготовки специалистов медицинского и биологического профиля

Наименование показателя	Значение показателя
Объем программы для медицинских и биологических работников, часов	50
Стоимость 1 часа обучения, руб.	80
Количество обучающихся в год, чел.	150
Общая сумма доходов от обучения по медицинскому и биологическому направлению, руб.	600

Общая сумма дохода от реализации данного предложения определяется как умножение числа часов обучения на стоимость 1 часа обучения и на количество обучающихся по данному направлению в год.

Для реализации программ обучения вышеуказанных категорий слушателей учреждению необходимо будет понести дополнительные расходы, размер которых рассчитан в таблице 17.

Таблица 17 - Планирование внебюджетных расходов и расчет экономической эффективности предложения по профессиональной подготовке специалистов медицинского и биологического профиля

Наименование статей (подстатей) расходов	Методика расчета	Сумма, тыс. руб.
Заработная плата	заработная плата рассчитывается как 50% от стоимости обучения по данному курсу	300
Прочие выплаты	сумма командировочных, которые будут выплачены специалистам при подготовке курса обучения (при покупке необходимых материалов, инвентаря, специальной литературы)	17
Начисления на оплату труда	ФОТ*30%	90
Оплата услуг связи	оплата услуг связи рассчитана как 30% от суммы расходов на 2013 год, поскольку степень занятости персонала увеличится на 30%;	3
Прочие услуги	непредвиденные расходы, планируются исходя из затрат учреждения на 2013 год	10
Увеличение стоимости основных средств	стоимость методической литературы	36
Увеличения стоимости материальных запасов	Стоимость инвентаря, расходных материалов для подготовки курса.	44
Итого расходов:	-	500
Доходы	Из таблицы 16	600
Экономический эффект	Доходы минус расходы	100

Таким образом, экономический эффект по данному предложению составит 100 000 руб.

Следовательно, учреждение не только сможет предоставлять дополнительные услуги населению, а так же возможность персоналу дополнительно заработать, но и получит прибыль в сумме 100 тыс. руб.

Второе предложение по совершенствованию планирования расходов бюджетного учреждения - реализация программ дополнительного образования для специалистов по адаптивной физкультуре.

Адаптивная физическая культура - это комплекс мер спортивно-оздоровительного характера, направленных на реабилитацию и адаптацию к нормальной социальной среде людей с ограниченными возможностями, преодоление психологических барьеров, препятствующих ощущению полноценной жизни, а также сознанию необходимости своего личного вклада в социальное развитие общества.

Область применения адаптивной физкультуры - повсеместная, особенно в современных условиях жизни, когда здоровье населения в целом и особенно молодежи ухудшается катастрофически. И не только в нашей стране. Адаптивная физкультура уже получила широкое распространение во многих зарубежных странах. Профессионалы в области адаптивной физкультуры требуются в поликлиниках и больницах, санаториях и домах отдыха, оздоровительных и реабилитационных центрах, в учебных заведениях, особенно специализированных, в спортивных коллективах. Таким образом, реализация программ обучения специалистов для работы с инвалидами является необходимой и обоснованной.

Произведем расчет стоимости услуг по данному направлению и доход от реализации данного мероприятия таблица 18.

Таблица 18 - Расчет стоимости услуг и дохода по приносящей доход деятельности от обучения инвалидов и специалистов по работе с инвалидами

Наименование программы	Количество часов обучения	Стоимость 1 часа, руб.	Количество обучающихся, чел.	Доход, тыс. руб.
Курсы для специалистов в области адаптивной физкультуры.	200	150,00	30	900,00

Расходы для реализации дополнительных программ обучения слушателей учреждению представлены в таблице 19.

Таблица 19 - Планирование расходов по приносящей доход деятельности, связанной с реализацией программ для инвалидов

Наименование статей (подстатей) расходов	Сумма, тыс. руб.
Заработная плата персонала	300,00
Прочие выплаты	100,00
Начисления на оплату труда	90,00
Оплата услуг связи	10,00
Прочие услуги	20,00
Увеличение стоимости основных средств	40,00
Увеличения стоимости материальных запасов	40,00
Итого расходов:	600,00

Расходы по данному предложению планировались аналогично предыдущему. Общий экономический эффект от реализации данного предложения составит: 900,00 - 600,00 = 300,00 тыс. руб.

Третье предложение по приносящей доход деятельности - организация и проведение курсов для специалистов частных детских дошкольных учреждений.

В последние годы в связи с нехваткой детских садов стали создаваться частные заведения, решающие проблему. Частные детские сады - это малые учреждения дошкольного воспитания детей, персонал в которых ограничен. Здесь нет специалистов в области физкультуры для детей дошкольного возраста, работает зачастую один воспитатель. Именно на такую категорию слушателей ориентированы предлагаемые курсы.

Планирование доходов по этому предложению представлено в таблице 20.

Таблица 20 - Планирование доходов от реализации курсов для обучения специалистов частных детских садов

Наименование программы	Количество групп обучения	Стоимость обучения, руб.	Количество обучающихся в группе, чел.	Доход, тыс. руб.
Курсы по физической культуре для частных детских дошкольных учреждений	2	7500,00	20	300

Данные курсы будут востребованы у работников частных детских садов, поскольку чем выше уровень образования и подготовки их работников, тем больше доверия к таким заведениям у администрации города и родителей.

Расходы по данному предложению приведены в таблице 21.

Таблица 21 - Планирование расходов для реализации курсов по обучению специалистов частных детских садов

Наименование статей (подстатей) расходов	Сумма, тыс. руб.
Заработная плата персонала	100
Начисления на оплату труда	30
Увеличение стоимости основных средств	20
Увеличения стоимости материальных запасов	20
Итого расходов:	170

Общий экономический эффект от реализации данного предложения составит: 300,0 - 170,0 = 130 тыс. руб.

Четвертое предложение по приносящей доход деятельности - организация лекций по инновациям в сфере физкультуры и спорта, с приглашением ведущих специалистов из профильных высших учебных заведений. Кроме того, для проведения таких лекций можно приглашать известных специалистов в области спорта - аналитиков, судей, известных тренеров, обозревателей ведущих средств массовой информации.

Специалистам - тренерам, преподавателям, инструкторам детско-юношеских спортивных школ, спортсменам города будет полезно пообщаться с высококвалифицированными специалистами по тому или иному виду спорта, узнать, какие новшества и инновации внедряются в учебно-тренировочный процесс, какие тренажеры и методики используются. Кроме того, можно провести лекции по спортивному питанию, спортивной медицине, и многим другим направлениям.

Для проведения таких лекций необходимо будет арендовать зал, поскольку учреждение не располагает необходимыми площадями для проведения больших мероприятий. Кроме того, необходимо будет провести рекламную компанию с целью оповещения заинтересованных слушателей о теме, месте и времени проведения лекций.

Планирование доходов по предложению представлено в таблице 22.

Таблица 22 - Планирование доходов от проведения лекций по инновациям в области физкультуры и спорта

Наименование программы	Количество мероприятий в год	Стоимость, руб.	Количество посетителей, чел.	Доход, тыс. руб.
Лекции по инновациям в области физкультуры и спорта с приглашением ведущих преподавателей, тренеров, инструкторов, судей и т.д.	8	500,0	200	800,00

Лекции будут проходить в конференц-залах вместимостью 200 человек слушателей. Расходы по данному предложению приведены в таблице 23.

Таблица 23 - Планирование расходов для проведения лекций по инновациям в области физкультуры и спорта

Наименование показателя	Сумма, тыс. руб.
Оплата лектору по договору	400,0
Заработная плата персоналу учреждения, занятому в подготовке и проведении лекций	100,0
Начисления на оплату труда	30,0
Аренда зала (8 лекций*5000 руб.)	40,0
Реклама и распространение билетов	30,0
Итого расходов:	600,0

Общий экономический эффект от реализации данного предложения составит: 800,0 - 600,0 = 200 тыс. руб.

Пятое предложение по приносящей доход деятельности - выпуск специальных брошюр с информацией для родителей школьников о развитии физкультуры и спорта в городе.

В настоящее время в городе появляется много секций и групп, где занимаются с детьми тем или иным видом спорта. Однако родители не всегда осведомлены об этом. Между тем очень важно привлекать школьников в секции, развивать массовый спорт. Предлагается выпускать специальные брошюрки, в которых еще раз напоминать родителям о важности занятий спортом, и в которых давать информацию о спортивных секциях с указанием адреса, вида спорта, условиях для занятий, платности и т.д. Брошюрки предлагается распространять в школах на родительских собраниях в начале учебного года. Предлагается выпускать 6000 информационных брошюр в год и реализовывать их по цене 25 руб. за 1 штуку.

Планирование доходов и расходов по изданию брошюр представлено в таблице 24.

Таблица 24 - Планирование доходов и расходов по производству информационных брошюр

Наименование показателей	Методика расчета	Сумма, тыс. руб.
Доходы	6000 шт.*25 руб.	150
Расходы	Оплата услуг типографии - 30 тыс. руб., заработная плата персонала - 50 тыс. руб. начисления - 15 тыс. руб. услуги связи - 5 тыс. руб.	100
Экономический эффект	Доходы минус расходы	50

Прибыль от реализации данного предложения наиболее низкая - всего 50 тыс. руб. Однако данное предложение является актуальным в настоящее время.

Информация о наличии спортивных секций позволит многим школьникам приобщиться к спорту. В настоящее время в городе такой информации никто не предоставляет, все спортивные секции разобщены. Многие не знают об их наличии даже непосредственно в том районе, где они располагаются.

Подведем итоги разработанных предложений по совершенствованию системы финансирования расходов анализируемого бюджетного учреждения.

Таблица 25 - Сводная величина доходов по приносящей доход деятельности при внедрении предложений автора в МБОУ «ИМЦ по ФК и С» в 2014 г.

Наименование программ	Доход, тыс. руб.
Программа обучения по медицинскому и биологическому направлению	600
Программа обучения для специалистов по адаптивной физкультуре	900
Программы для специалистов частных детских садов	300
Лекции по инновациям в области физкультуры и спорта	800
Издание брошюр	150
Итого:	2750

Доходы бюджетного учреждения при внедрении предложений автора могут составить по приносящей доход деятельности дополнительно 2750 тыс. руб. в год.

Рассмотрим расходы учреждения. В таблице 26 сведены расходы по рассмотренным предложениям в разрезе бюджетной классификации по статьям затрат.

Таблица 26 - Общая величина расходов при внедрении предложенных мероприятий в 2014 г., тыс. руб.

Наименование расходов	1 предложение	2 предложение	3 предложение	4 предложение	5 предложение	ИТОГО
Заработная плата	300,00	300,00	100,00	100,00	50,00	850,00
прочие выплаты	17,00	100,00	0,00	0,00	0,00	117,00
Начисления на оплату труда	90,00	90,00	30,00	30,00	15,00	255,00
Оплата услуг связи	3,0	10,00	0,00	0,00	5,00	18,0
Прочие услуги	10,0	20,00	0,00	400,00	30,00	460,0
Прочие расходы	0,00	0,00	0,00	70,00	0,00	70,00
Увеличение стоимости основных средств	36,00	40,00	20,00	0,00	0,00	96,00
Увеличение материальных запасов	44,00	40,00	20,00	0,00	0,00	104,00
Итого:	500,00	600,00	170,00	600,00	100,00	1970,00

Таким образом, расходы бюджетного учреждения при внедрении предложений автора в размере могут составить дополнительно 1970 тыс. руб. в год.

Наибольшую долю в расходах составляет заработная плата и прочие выплаты - 850 тыс. руб., что связано со спецификой учреждения - предоставление образовательных услуг. Кроме того, большая доля расходов приходится на оплату услуг сторонних организаций, в частности, специалистов в области инноваций - оплата по договору. Значительная часть расходов приходится так же на страховые взносы во внебюджетные фонды - 255 тыс. руб.

С учетом расчетов автора составим план хозяйственной деятельности учреждения на текущий год таблица 27.

Таблица 27 - Проект плана расходов бюджетного учреждения на 2014 год, тыс. руб.

Наименование статей (подстатей) расходов учреждения	План на год	План на 2014 год	Отклонение (+/-)	Темп роста статей расходов, %
Заработная плата	1544,0	2394,0	850,0	155,0
Прочие выплаты	18,0	135,0	117,0	В 7,5 раз
Начисления на оплату труда	568,0	823,0	255,0	144,0
Оплата услуг связи	3,0	21,0	18,0	В 7 раз
Оплата коммунальных услуг	69,0	69,0	-	100,0
Прочие расходы	18,0	88,0	70,0	В 4,8 раз
Прочие услуги	10,0	470,0	460,0	В 46 раз
Увеличение стоимости основных средств	0,0	96,0	96,0	100
Увеличение стоимости материальных запасов	0,5	104,5	104,0	209
Итого:	2230,5	4200,5	1970,0	188,0

Согласно расчетам, приведенным в таблице 27, расходы бюджетного учреждения при внедрении предложений автора возрастут более чем в два раза. В абсолютном значении наиболее значительно вырастут расходы на оплату труда (на 850 тыс. руб.), прочие выплаты (на 115,0 тыс. руб.), начисления на оплату труда (на 255,0 тыс. руб.), прочие услуги - на 460,0 тыс. руб.

Таким образом, эффективное планирование расходов бюджетного учреждения на основе расширения услуг муниципального заказа позволит повысить заработную плату сотрудников учреждения, обновить материально-техническую базу учреждения.

Предложения автора по совершенствованию финансирования учреждения обобщены в таблице 28.

Таблица 28 - Экономический эффект от реализации предложений по совершенствованию финансирования МБОУ «ИМЦ по ФК и С» в год

Проблема, связанная с финансированием учреждения	Пути решения	Доходы от реализации проекта, тыс. руб.	Расходы на осуществление проекта, тыс. руб.	Экономический эффект, тыс. руб.
Низкий уровень оплаты труда; необходимость обновления устаревших, изношенных основных фондов; недофинансирование основных направлений деятельности, связанное с нехваткой средств в городском бюджете	Программа обучения по медицинскому и биологическому направлению	600	500	100
	Программа обучения для специалистов по адаптивной физкультуре	900	600	300
	Программы для специалистов частных детских садов	300	170	130
	Лекции по инновациям в области физкультуры и спорта	800	600	200
	Издание брошюр	150	100	50
Итого:	-	2750	1970	780

Как видно из таблицы 28, общий экономический эффект от реализации предложений, разработанных в данной дипломной работе, составит 780 тыс. руб. в год. Новые услуги будут отличаться от уже существующих тем, что это будут качественно новые виды образовательных программ, направленные на те слои потребителей, которые еще не обслуживались анализируемым учреждением: это предприниматели - содержащие частные детские сады, медицинские работники, инвалиды, школьники и их родители. Для уже обслуживаемых категорий населения - спортсменов, тренеров, преподавателей физкультуры так же предлагаются качественно новые услуги: лекции по инновациям в области физкультуры и спорта.

Кроме того, увеличение перечня услуг бюджетного учреждения по приносящей доход деятельности принесет пользу обществу в целом.

Следовательно, реализация данных мероприятий существенно повысит доходы, позволит поднять уровень заработной платы специалистов учреждения, а так же вывести качество предоставляемых услуг на новый уровень. Доходы от предпринимательской деятельности так же можно направить на приобретение основных средств - современных средств обучения.

Заключение

В настоящей дипломной работе были рассмотрены проблемы и перспективы финансирования бюджетных учреждений.

Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправления. Иными словами, посредством бюджетов образуются денежные фонды государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций государственной власти и местного самоуправления.

С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который внес кардинальные изменения в бюджетный сектор экономики страны. Прежде всего, речь в нем идет об изменении правового статуса бюджетных учреждений

Основной деятельностью бюджетного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Исчерпывающий перечень видов деятельности бюджетного учреждения определяется его уставом.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В дипломной работе был рассмотрен порядок бюджетного и внебюджетного финансирования расходов на примере бюджетного учреждения «Информационно-методический центр по физкультуре и спорту».

Учреждение «Информационно-методический центр по физической культуре и спорту» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, созданным Постановлением Главы города Нижний Тагил.

Источниками финансирования являются бюджет города, областные средства, средства, полученные за счет приносящей доход деятельности, разрешенной законодательством РФ и Уставом учреждения. Бюджетное и внебюджетное финансирование осуществляется через отдел казначейского исполнения бюджета.

МБОУ «ИМЦ по ФК и С» расходует бюджетные средства по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является план финансово-хозяйственной деятельности.

Формируется план бюджетного учреждения на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи на соответствующий год и утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств.

На 2013 год МБОУ «ИМЦ по ФК и С» утверждено муниципальное задание по двум услугам и работам, финансирование которых осуществляется из местного бюджета. Кроме того, учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность на возмездной основе для специалистов в области физической культуры и спорта.

В бюджетной сфере на сегодняшний день существует множество проблем - это высокая изношенность основных фондов, низкий уровень заработной платы работников, неравномерное финансирование и т.д.

Основными проблемами финансирования исследуемого учреждения являются: низкий уровень средней заработной платы персонала, недостаточный уровень финансирования вложений в основные средств, недостаточное финансирование расходов на повышение квалификации персонала учреждения.

Для совершенствования бюджетного планирования расходов учреждения автором предлагается внедрить несколько предложений, направленных на повышение финансирования: развитие системы образования, путем включения в программу обучения блоков для специалистов медицинского и биологического направления; реализация программ дополнительного образования для специалистов, работающих с людьми с ограниченными возможностями, организация и проведение курсов для прохождения обучения специалистами частных детских дошкольных учреждений; организация лекций по инновациям в сфере физкультуры и спорта, с приглашением ведущих специалистов из профильных высших учебных заведений; издание брошюры для родителей школьников по вопросам развития физкультуры и спорта в городе Нижний Тагил.

В целом доходы бюджетного учреждения при внедрении данных услуг увеличатся на 2750 тыс. руб.; расходы могут составить дополнительно 1970 тыс. руб.; экономический эффект от реализации предложений автора составит 780 тыс. руб.

Эффективное планирование расходов бюджетного учреждения на основе расширения перечня услуг позволит повысить заработную плату сотрудников учреждения, обновить материально-техническую базу учреждения, а так же вывести качество предоставляемых услуг на новый уровень.

Таким образом, все задачи, поставленные в начале работы, выполнены. Цель дипломной работы достигнута.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный Закон от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 07.05.2013) - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2. Балдина С.В. Комментарий к новой Инструкции по бюджетному учету [Текст]: // БиНО: бюджетные учреждения, 2011. №1. с. 11 - 24.

3. Беляев А. Изменение правового статуса учреждений: деление на бюджетные и казенные [Текст]: // Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. №8. С. 52 - 62.

4. Бухгалтерский учет в государственных и муниципальных учреждениях: новые правила с 2011 года [Текст]: /Под ред. Г.Ю. Касьяновой. - М.: АБАК, 2011. - 832 с.

5. Булаев Н.И. Финансы бюджетных учреждений // Экономические и социальные проблемы России. 2011. №5

6. Бухгалтерская отчетность МБОУ «Информационно-методический центр по физической культуре и спорту» [Текст]: за 2011-2013 гг.

7. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М., 2010. 512 с.

8. Васильев Ю.А. Расходы учреждения, формирование себестоимости и учет готовой продукции, работ, услуг [Текст]: // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение, 2010, №6. с. 8 - 12.

9. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополнительное и исправленное). - М.: Проспект, 2011.-416 с.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 [Электронный ресурс]: Федеральный Закон №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 14.11.2013) - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

11. Гарнов И.Ю. Изменения в системе бюджетного учета [Текст]: // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. №13. с. 4 - 11.

12. Гарнов И.Ю. Комментарий к Приказу Минфина России от 30.12.2009 №152н «О внесении изменений в Инструкцию по бюджетному учету, утвержденную Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №148н» [Текст]: // Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера. 2010. №4. с. 46 - 61.

13. Гарнов И.Ю. Финансовое планирование в бюджетных учреждениях в 2009-2010 годах [Текст]:// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. №4. с. 4 - 19.

14. Годовой отчет для бюджетных организаций - 2011 [Текст]: /под общ. ред. Ю.А. Васильева. М.: Аюдар Пресс, 2012. 420 с.

15. Жигалов Д.В. Перспективы модернизации бюджетной сети [Текст]:// Руководитель бюджетной организации. 2010. №3. с. 14 - 22.

16. Жигалов, Д.В. Автономные учреждения: актуальные вопросы деятельности [Текст]: /Д.В. Жигалов. - М. Фонд «Институт экономики города», 2010. - 118 с.

17. Зеленский В.А. Организация бюджетного учета в Российской Федерации [Текст]: // БиНО: бюджетные учреждения. 2011. №3. с. 38 - 47.

18. Кабир Л.С. Характеристика внедряемых механизмов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на результаты [Текст]: // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, 2011, №3. с. 19 - 25.

19. Колчина И.Н. Новое в системе планирования бюджетных и автономных учреждений [Текст]: // Бюджетный учет. 2010. №8. С. 12 - 14.

20. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ: учебно-практическое пособие [Текст]: / Т.П. Николаева. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2010. -380 с.

21. О бюджетной политике в 2013-2015 годах [Электронный ресурс]: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 28.06.2012 г. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

22. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 26.04.2007 №63-ФЗ (ред. от 30.09.2010) (принят ГД ФС РФ 13.04.2007) - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

23. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

24. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

25. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 04.07.2003 №95-ФЗ (ред. от 23.07.2013) - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

26. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 05.04.2013) - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru

27. Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений [Электронный ресурс]: Постановление от 22.06.2011 №1233 - Режим доступа: http://www.ntagil.org.

28. Обухова Т. Казенные учреждения - новый тип некоммерческих организаций [Текст]: // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. №5. С. 58 - 68.

29. Панков Д.А., Головкова Е.А. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учебное пособие -4-е изд. - М,: Кнорус; 2011

30. Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

31. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. М.: 2009. 480 с.

32. Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации» (под ред. А.Н. Козырина) [Текст]: // Система Консультант Плюс, 2012.

33. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2013 г. №2593-р Программа повышения эффективности управления общественными и (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, 85 с. - Режим доступа: http://www.bus.gov.ru

34. Журнал для думающего бухгалтера / Бюджетные учреждения: Ревизии и проверки финансово - хозяйственной деятельности / Аюдар Пресс №5, 2013, 80 с.

35. Сизонова О. Комментарий к Федеральному закону от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера. 2011. №8. с. 67 - 98.

Размещено на Allbest.ru