Местные бюджеты являются самостоятельной частью бюджетной системы Российской Федерации. Местные бюджеты особенно важны для создания нормальных условий жизни населения. Если цель государственных финансов на федеральном уровне - обеспечения финансирования стратегически важных программ, то финансы местных бюджетов нацелены на финансирование повседневных расходов данной местности, а значит они максимально приближены к нуждам людей. Именно от того, насколько эффективно функционируют местные бюджеты, зависит количество и качество благ и услуг, потребляемых населением в данном муниципальном образовании и соответствующего региона в целом.

Местный бюджет можно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию. Он имеет свои особенности:

1) местный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;

2) с помощью местного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;

3) пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.

В отечественной и зарубежной литературе существуют различные определения понятия местных бюджетов, также имеется множество мнений по поводу их сущности. Данная ситуация объясняется сложностью и многогранностью этого понятия. Для выяснения сущности какого-либо процесса или явления необходимо исследовать понятийный аппарат, используемый при его описании. Понятия “бюджет муниципального образования" и “местный бюджет” часто применяются как равнозначные. Слово “муниципальный” происходит от латинского municipium, что буквально переводится как “самоуправляющая община”. Изначально такое понятие, как “муниципий”, обозначало город с правом самоуправления. Следовательно, термин “муниципальный” правомерно употреблять для характеристики именно городского бюджета, опираясь на его историческое и правовое значение. Термин "Муниципальный бюджет" использовался до революции, после революции он был заменен термином "местный бюджет, что по сути являются одинаковыми по значению. Для экономической науки использование термина "муниципальный бюджет" является сравнительно новым, хотя еще в 20-х годах прошедшего столетия профессором Л.А. Велиховым была предпринята попытка ввести его в научный оборот применительно к характеристике городских финансов и хозяйства. Однако в силу объективных исторических причин и отсутствия соответствующих правовых норм данный термин не стал употребляться. Первые определения такого базового понятия как "местный бюджет" относится к периоду становления советской власти. Один из ведущих экономистов того времени М.А. Смирнов рассматривал местные бюджеты достаточно аскетично - как "совокупность задач, поручаемыми местными органами власти, и совокупность средств, которыми они располагаются для их удовлетворения". Немного позднее известный экономист П.М. Озеров определял местные бюджеты как "средство удовлетворения местных потребностей, за счет доходных источников".

Переход к качественно новому определению понятия "местный бюджет" был осуществлен в конце 1970-х годов, что в целом сопряжено с развитием взглядов теоретиков - экономистов на понятие "местный бюджет". В это время в советской экономической литературе четко обозначились позиции рассмотрения содержания местных бюджетов в качестве совокупности экономических отношений.

В начале 1990-х годов многие экономисты - теоретики считают правомерным рассматривать их с позиции системного подхода. В частности, Н.А. Ширкеевич характеризовал местные бюджеты как "реальные ресурсы, находящиеся в непосредственном распоряжении местных властей для осуществления их функции", указывая на то, что в них органически сочетаются две составляющие. Одна из них определяется тем, что местные бюджеты являются основными финансовыми планами местных советов, а другая проявляется в их материально-вещественном содержании, поэтому местные бюджеты выступают как реальная экономическая категория, содействующая развитию непроизводственной сферы данной административно - территориальной единицы.

Ученый Поляк Г.Б. понимает под местными бюджетами "совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных советов". Он же относит местные бюджеты к планам финансовых ресурсов, мобилизуемых и направляемых на финансирование социально - бытовой инфраструктуры и других мероприятий в соответствии с планами социально-экономического развития административно - территориальных единиц. Кроме того, местные бюджеты входят в экономический базис общества и являются факторами расширенного воспроизводства, такой же точки зрения придерживается Д.Г. Черник, добавляет, что "основная черта сущности местных бюджетовсамостоятельность в общей совокупности экономических отношений в регионе".

Вахрин П.И. в своем учебнике "Бюджетная система РФ" определяет местные бюджеты как бюджеты муниципальных образований - административно - территориальных образований (административных районов, поселков и городов). На наш взгляд это определение является не самым удачным и не в полном объеме определяет суть понятия муниципального образования.

Как видно из рассмотренного выше, понятие местного бюджета в целом претерпела в последние десятилетии 20 века серьезные изменения. В Бюджетном кодексе от 31.07.1998 №145-ФЗ редакции от 26.04.2007 местный бюджет определялся как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Однако, в Бюджетном кодексе в редакции от 19.05.2008 г. определение местного бюджета не существует.

Рассматривая определения понятия "местный бюджет", Яков Силин сделал следующие выводы:

1) большинство авторов в основу определения закладывали территориальный признак;

2) характерной особенностью при рассмотрении местного хозяйства и бюджета являлось использование терминов "общественно-правовой союз" или "публично-правовой союз";

3) была сформулирована и развита идея муниципального бюджета;

4) местные бюджеты стали рассматриваться как звено единой бюджетной системы страны;

5) была проведена систематизация бюджетного законодательства, что оказало определенное влияние на трактовку понятия "местный бюджет".

Также Яков Силин, обобщает следующие признаки местного бюджета:

исходя из территориального признака муниципальный бюджет это бюджет муниципального образования. Такое определение содержится в Федеральном Законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“;

исходя из правового признака, муниципальный бюджет это бюджет, составляемый, утверждаемый и исполняемый органами местного самоуправления как закон, юридический документ;

исходя из экономического признака, муниципальный бюджет это компонент муниципальной собственности и местного хозяйства, посредством которого перераспределяется часть стоимости совокупного общественного;

исходя из финансового признака, муниципальный бюджет это фонд денежных средств, формируемый органами местного самоуправления и предназначенный для обеспечения их задач и функций;

исходя из учетного признака муниципальный бюджет это смета доходов и расходов на планируемый год.

На основе вышеприведенных определений, мы можем сделать вывод, что местный бюджет это очень широкое понятие. На наш взгляд, местный бюджет это документ определяющий фонд жизнеобеспечения конкретной территории, благодаря которому осуществляется финансирование важнейших отраслей социальной, коммунальной и других сфер деятельности городов, районов, сел. От грамотной подготовки, исполнения, эффективности использования бюджетных средств во многом зависит благополучие населения на соответствующей территории. Бюджеты всех уровней существуют как относительно автономные, самостоятельные компоненты бюджетной системы. Существование общегосударственного бюджета обусловлено фактом существования государства как конкретного органа управления территориальной общностью. Выделение же муниципальных бюджетов объясняется наличием внутри государства отдельных муниципальных образований, которые управляются органами местного самоуправления, отдельными от государственной власти. Необходимость муниципальных бюджетов объясняется потребностью органов местного самоуправления в фонде денежных средств, за счет которого возможно финансировать расходы исходя из круга вопросов местного значения. Выделяют следующие виды муниципальных образований: городское поселение, муниципальный район, сельское поселение, поселок городского типа и. т.д. И каждое из этих образований имеет свой бюджет. Эти бюджеты принимают и контролируют их исполнение представительные органы этих образований, соответственно, например, городской совет, районный совет. Непосредственным исполнением этих бюджетов занимаются исполнительные комитеты соответствующих муниципальных образований.

Многочисленные местные бюджеты составляют важное звено бюджетной системы Российской Федерации, их виды представлены на рисунке 1.1.1.

Нужно отметить, что такая структура местных бюджетов позволяет оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления ресурсов в распоряжение органов управления.

Местные бюджеты используются государственными органами власти для решения социально-экономических задач. В качестве экономического инструмента они характеризуются: во - первых, широкой сферы влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; во - вторых, высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории; в-третьих, гибкостью, поскольку система бюджетных методов регулирования существует не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития.

Объективной основой использования местных бюджетов в качестве экономического метода регулирования является реальная возможность посредством централизации денежных средств оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления.

Основная задача местного бюджета для любого муниципального образования - доведение до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции, и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Немаловажным задачей местных бюджетов является финансовая поддержка для сохранения признаков муниципального образования в процессе осуществления местного самоуправления. И здесь не надо бояться сравнивать государство с муниципальным образованием, если речь идет о функциональной значимости соответствующих бюджетов. Муниципальное образование-это часть государства. И насколько существование любого государства невозможно без финансирования его задач, отраженных в государственном бюджете, настолько же невозможно функционирование местного самоуправления без соответствующего плана образования и распределения муниципальных финансовых ресурсов в виде местного бюджета.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1.1.1 Состав местных бюджетов

Также как и бюджетной системе, местным бюджетам присущи следующие принципы:

1. Принцип единства, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

2. Принцип разграничения доходов и расходов.

3. Самостоятельность местных бюджетов, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит - это превышение доходов бюджета над расходами.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы. Местные бюджеты имеют определенную специфику, связанную с положением самого муниципалитета как звена в системе самоуправления и управления территориями страны. Данная специфика связана в основном с положением самих муниципальных образований. Суть в том, что муниципалитеты служат определенным звеном управления и вместе с тем не принадлежат к государственной системе управления, а являются независимыми. Соответственно и местные бюджеты, с одной стороны, независимы, а с другой - подчинены не только федеральному бюджету страны, но и региональному бюджету. Кроме того, в соответствии с законодательством РФ, на территории одного крупного муниципального образования могут образовываться и другие муниципалитеты, более мелкие. В результате таких процессов местные бюджеты попадают еще в более специфичное положение, когда они вынуждены строить взаимоотношения не только с вышестоящими бюджетами, но и с бюджетами других муниципальных образований.

2. Функции местных бюджетов