Бюджетная система Республики Беларусь

Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год утверждается перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета в предстоящем финансовом периоде. В 2012 году в Беларуси за счет средств республиканского бюджета предусмотрено профинансировать 70 государственных программ и 54 подпрограммы, а также 9 специальных программ, содержание которых неизвестно, поскольку они реализуются силовыми ведомствами (Комитетом государственной безопасности, Министерством обороны, Министерством по чрезвычайным ситуациям). Ожидается, что общие расходы республиканского бюджета на финансирование госпрограмм в 2012 г. составят не менее 16,3 трлн. руб.

Наибольший объем финансирования в 2012 г. сконцентрирован в следующих госпрограммах: программа устойчивого развития села на 2011-2015 гг. - 6,56 трлн. руб. (или 40,2% от общего объема финансирования программ республиканским бюджетом); программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции на 2011-2015 гг. - 2,17 трлн. руб. (13,3%); программа развития среднего специального образования на 2011-2015 гг. - 0,8 трлн. руб. (4,9%). Объем финансирования специальных программ в 2012 г. составит 418,8 млрд. руб. (2,6%). [4]

Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета и местных бюджетов является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных назначений по распорядителям средств республиканского бюджета и средств местных бюджетов соответственно.

Республиканским бюджетом на 2012 год предусмотрено 115 распорядителей бюджетных средств. Значительный объем средств 8,2 трлн. руб. или 9% расходов республиканского бюджета предполагается направить на реализацию социальной политики через государственные банки республики (ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк» и ОАО «Белагропромбанк») [8].

3.2.2 Анализ расходов государственного бюджета

Планирование расходной части бюджета осуществляется в процессе составления проектов республиканского и местных бюджетов в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов РБ и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития республики или соответствующих административно-территориальных единиц.

Составлению проектов бюджетов предшествует длительная работа по разработке прогнозов социально-экономического развития республики и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов. Минфином и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов. Составление проекта бюджета имеет целью определить сумму денежных средств, которая должна быть сосредоточена в республиканском и местных бюджетах, а также в консолидированном бюджете республики для направления их на финансирование расходов и мероприятий общегосударственного и местного значения.

Исполнение бюджета - это комплекс мероприятий, направленных полное и своевременное поступление доходов в бюджет и их расходование в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями. Исполнение бюджета по расходам означает эффективное финансирование предприятий и мероприятий в соответствии с бюджетным законодательством. [12]

Выполнение расходной части бюджета во многом зависит от обоснованного распределения бюджетных ресурсов, своевременного перечисления средств непосредственным их распорядителям, а также эффективного их использования. Анализируя исполнение республиканского бюджета по расходам за 2011 год, необходимо отметить, что с учетом его уточнения в декабре 2011 года он выполнен на 99,7%. При этом превышение расходной части по сравнению с первоначально утвержденным уровнем составило 31,2% или 12,3 трлн. руб.

Динамика расходов консолидированного бюджета в 2011 году определялась главным образом исполнением принятых социальных обязательств государства, в частности, выплатой заработной платы, пенсий пособий. При этом значительное влияние на исполнение бюджетных обязательств оказали инфляционные процессы и девальвация национальной валюты. В этих условиях в 2011 году реализовывалась жесткая бюджетная политика, направленная на оптимизацию государственных расходов с целью ограничения инфляционных процессов в экономике и одновременно недопущения резкого экономического спада.

Как видно из данных приведенных в Таблице 3.2.2.1 [9], расходы консолидированного бюджета в 2011 году профинансированы в сумме 79428,2 млрд. рублей, что на 49,9% выше уровня 2010 года. По сравнению с 2010 годом расходы в реальном выражении уменьшились на 3,0%.

Таблица 3.2.2.1 - Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь, млрд. руб.

Вместе с тем в реальном выражении (скорректированные на индекс потребительских цен, который составил 153,2) расходы уменьшились на 2,1%. Относительно ВВП расходы бюджета сократились на 3,2 п.п., составив 29% ВВП. Объем средств, направленных на финансирование социальной сферы (здравоохранение, спорт, культура, образование, социальная политика), составили 34,3 трлн. руб. или 43,2% всех расходов консолидированного бюджета. При этом расходы на образование в реальном выражении возросли на 7,3%, здравоохранение - на 4,9%, а на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации и социальную политику, напротив, снизились в реальном выражении на 2,1% и 0,2% соответственно.

Расходы на обеспечение деятельности отраслей национальной экономики составили в 2011 году 15,5 трлн. руб. или 19,5% всех бюджетных расходов при 23,4% в 2010 году. Увеличившись по сравнению с 2010 годом на 25% в номинальном выражении, в реальном выражении они сократились на 18,4%.

Более 50% всех бюджетных расходов на национальную экономику направлено на поддержку сельского хозяйства, в том числе на субсидирование процентных ставок по кредитам банков. Следует также заметить, что если в предыдущие периоды статья «Национальная экономика» занимала основную позицию в структуре расходов консолидированного бюджета, то в 2011 году объем расходов по ней уступил общегосударственным расходам, что говорит о сокращении вливаний государственных средств на поддержку предприятий и сокращению объемов эмиссионного финансирования.

В 2011 году в структуре расходов в разрезе экономической классификации преобладали текущие расходы - 80,4% (в 2010 году - 74,4%). Как видно, сохранилась и тенденция роста их удельного веса. Расходы на заработную плату и начисления на заработную плату работников бюджетного сектора составили 23,6 трлн. руб. или 29,7% от общего объема бюджетных расходов (в 2010 году - 27,6%). Необходимо отметить, что по сравнению с 2010 годом эти расходы, несмотря на номинальный рост в 11,2%, в реальном выражении сократились на 27,4%.

Средства консолидированного бюджета, направленные на капитальные вложения, по итогам 2011 года составили 15,2 трлн. руб. или 19,1% всех расходов (в 2010 году - 25,7%). По сравнению с 2010 годом эти расходы в реальном выражении сократились более чем на четверть, несмотря на номинальный прирост на 11,2%.

Девальвация белорусского рубля вызвала рост расходов по обслуживанию государственного долга и других расходов бюджета, осуществляемых в иностранной валюте. Удельный вес расходов на обслуживание государственного долга в общих расходах вырос по сравнению с 2010 годом в 2 раза (с 2,1% до 4,2%).

Подводя итог, можно сделать вывод, что сокращение расходов бюджета в их реальном выражении явилось следствием их сдерживания с целью снижения инфляционных процессов. В результате консолидированный бюджет республики в 2011 году был исполнен с профицитом (превышение доходов бюджета над расходами) в размере 6,2 трлн. руб. или 2,3% ВВП. Для сравнения следует отметить, что в предыдущие годы бюджет республики был дефицитным (превышение расходов над доходами).

С точки зрения характеристики расходов консолидированного бюджета по доле участия в ней республиканского и местных бюджетов, его структура в 2010-2011 гг. выглядит следующим образом (таблица 3.2.2.2).

Таблица 3.2.2.2 - Структура расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь С учетом межбюджетных трансфертов, млрд. руб.

Для большей наглядности и четкости при проведении анализа ниже приведены диаграммы, показывающие распределение долей расходов республиканского и местных бюджетов в консолидированном бюджете Республики Беларусь.[9]

Следует отметить, что в абсолютном выражении расходы республиканского и местных бюджетов в 2011 году по сравнению с предыдущим годом выросли соответственно на 51,5% и 54,9%. При этом в реальном выражении рост расходов отмечен только по местным бюджетам на 1,1%; расходы республиканского бюджета снизились в реальном выражении на 1,1%.

Структура консолидированного бюджета по расходам изображена на рисунке 3.2.2.1. Как видно на рисунке на долю республиканского бюджета приходится более половины расходов, при этом наметилась тенденция к снижению его доли.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рисунок 3.2.2.1 - Структура консолидированного бюджета Республики Беларусь по расходам

Из данных таблицы 3.2.2.3 мы видим, что в 2010 году консолидированный бюджет был исполнен с дефицитом в размере 4,2 трлн. рублей, или 2,6% к ВВП, который был профинансирован за счет внешних источников. Преобладающий рост расходов над бюджетными поступлениями спровоцировал рост бюджетного дефицита на 71,1% или на 58,7% в реальном выражении. Бюджет за 2011 год был исполнен с профицитом в размере 6,2 трлн. рублей или 2,3% к ВВП.

Таблица 3.2.2.3 - Показатели консолидированного бюджета за 2010-2011гг.

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. Почти все государства в определенный исторический период сталкивались с данным явлением. При этом причины возникновения бюджетного дефицита, его качественное содержание могут быть различными.

Во-первых, бюджетный дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. Он отражает не кризисное течение экономических процессов, а необходимость государственного регулирования экономической конъюнктуры, стремление усовершенствовать структуру воспроизводственного процесса.

Во-вторых, бюджетный дефицит может возникать в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий), когда недостаточно резервов и приходится прибегать к дополнительным источникам.

В-третьих, бюджетный дефицит может отражать кризисные явления в экономике, связанные с неэффективностью финансово-кредитной системы, неспособностью государственного контроля над финансовой ситуацией, что, в свою очередь, требует конкретных действенных экономических мер по стабилизации экономической системы и финансовому оздоровлению.

Финансовой наукой и международной практикой определен оптимальный размер бюджетного дефицита, которой не должен превышать 2-3 % ВВП или 8-10 % от расходной части бюджета. Определены также два основных направления для снижения бюджетного дефицита: увеличение доходов бюджета и снижение его расходов. [12]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетная система государства, ее организация и принципы являются основными определяющими элементами бюджетного устройства страны. Бюджетная система представляет собой совокупность всех видов бюджетов страны, основанную на системе экономических отношений и юридических нормах. Бюджетная система занимает центральное место в бюджетном устройстве и основывается на таких основных принципах, как единство, самостоятельность, гласность, полнота и реальность всех бюджетов. Вышеуказанные принципы находят свое отражение в Бюджетном кодексе Республики Беларусь; в соответствии с ними формируется бюджетная система нашего государства.

Республика Беларусь является унитарным государством, что определяет структуру ее бюджетной системы, которая состоит из двух самостоятельных звеньев: республиканского и местных бюджетов. В свою очередь местные бюджеты в зависимости от уровня распределения государственной власти включают в себя ряд нижестоящих звеньев. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему республики, самостоятельны и не входят в состав друг друга, имеют свою доходную базу, которую вправе использовать для выполнения своих государственных функций на вверенной им территории.

Для экономико-статистического анализа и исследований применяется консолидированный бюджет Республики Беларусь, который представляет собой совокупность бюджетов всех уровней. Основным источником формирования доходов государства по-прежнему остаются налоговые поступления. Увеличение налоговых доходов связано с ростом налоговой ставки, расширением налоговой базы. Приоритетными направлениями финансирования остаются социальная политика, общегосударственные расходы, расходы по финансированию отраслей национальной экономики, здравоохранения, образования.

На основании консолидированного бюджета был произведен анализ функционирования бюджетной системы нашей республики в прошедшем году, определена доля участия в формировании консолидированного бюджета республиканского и местных бюджетов, рассчитана оптимальность бюджетного дефицита. Произведенный анализ показал, что наличие бюджетного дефицита в республике в 2010 году не являлось каким-либо исключительным либо чрезвычайным событием. Его размер соответствовал международным финансовым стандартам, а 2011 год бюджет был завершен с профицитом.

Вместе с тем на основании официальных источников и мнений специалистов, опубликованных в публицистических изданиях установлена определенная неэффективность использования государственных ресурсов, приводящая к ухудшению экономической ситуации.

По мнению ряда специалистов бюджетная система республики нуждается в модернизации, частью которой должна стать оптимизация государственных расходов, в частности сокращение неэффективных вливаний в экономику за счет эмиссионного кредитования предприятий.

Проанализировав доходы и расходы государственного бюджета Республики Беларусь, можно определить его основные особенности:

Поддержание социальной направленности систем финансирования расходов государственного бюджета;

Наличие недостаточно рациональной структуры доходов и расходов бюджета;

Устойчивый рост государственного долга, а также преобладание внешних источников их финансирования.

Таким образом, дальнейшее развитие государственного бюджета требует совершенствования основных направлений бюджетного регулирования, среди которых можно выделить следующие:

-применение более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, переход к многовариантному составлению проекта бюджета, повышение обоснованности макроэкономических показателей как основы планирования доходов бюджета;

-усиление роли рыночных источников в формировании доходов бюджета (поступлений средств от приватизации государственной собственности, продажи принадлежащих государству акций и т.д.);

-совершенствование налогового планирования, использование методов оптимизации налоговой нагрузки, укрепление законодательной базы налогообложения, сокращение многочисленных инструкций, указов, декретов, регулирующих систему налогообложения.

В работе определены пути совершенствования бюджетной системы Республики Беларусь, определенные официальными источниками и планируемые компетентными органами государственной власти на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также изложены теоретические варианты модернизации бюджетной системы.

Список использованных источников

О бюджете союзного государства на 2010 год: Декрет Высшего Гос. Совета Союзного государства, 26 ноября 2009 г., № XXXVI-11 // Портал Союзного государства [Электронный ресурс]. - 2003-2010. - Режим доступа: http://www.soyuzinfo.ru/ru/economics/budget/budget_2010/?id4=68828&i4=1. - Дата доступа: 31.10.2011.

Бюджетный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 16 июля 2008 г., № 412-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.10.2010 г. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 января 2010 г., № 108-З // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

О республиканском бюджете на 2011 год: Закон Респ. Беларусь, 15 октября 2010 г., № 176-З // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

Об образовании государственного внебюджетного фонда гражданской авиации: Указ Президента Респ. Беларусь, 23 октября 2003 г., №465: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 12.05.2009 г.// КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

Об образовании государственного внебюджетного фонда департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел: Указ Президента Респ. Беларусь, 2 июня 2006 г., № 373: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 12.05.2009 г.// КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

О фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты: Указ Президента Респ. Беларусь, 16 января 2009 г., №40: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 23.09.2011 г.// КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. / Нац. комис. по устойчивому развитию Респ. Беларусь; редкол.: Л.М. Александрович [и др.]. - Минск: Юнипак, 2004. - 202 с.

О состоянии государственных финансов Республики Беларусь за январь-декабрь 2011 года/ Министерство финансов Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year11/yd11/. - Дата доступа: 25.10.2011.

Заяц, Д. Удастся ли правительству протолкнуть новый экономический курс? / Д. Заяц [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: http://news.tut.by/economics/257054.html. - Дата доступа: 03.11.2011.

Ковалев, В.В. Финансы: учебник. 2-е изд. / под ред. В.В. Ковалева. - Москва: Проспект, 2006. - 640 с.

Мельникова, Н.А. Бюджетная и налоговая система Республики Беларусь: учеб. пособие / Н. А. Мельникова. - Минск: Изд-во БГУ, 2005. - 262 с.

Муха, А. Варианты модернизации бюджетной системы Беларуси на современном этапе / А. Муха [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: http://www.businessforecast.by/partners/publication/426/. Дата доступа: 03.11.2011.

Навойчик, Ю.Ф. Постатейный комментарий к бюджетному кодексу Республики Беларусь // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

Поляк, Г.Б. Финансы: учебник для студентов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит». 3-е изд. / под ред. Г.Б. Поляка. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 703 с.

Радюк, А. Депутаты работают над Конституцией - бюджетной / А.Радюк // Национальная экономическая газета. - 2006. - № 9(927). - С. 1.

Куда ушли казенные деньги? / Пресс-центр Комитета государственного контроля Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: http://www.kgk.gov.by/ru/press-center/publication/kuda-ushli-kazennye-dengi_i_7569.html. - Дата доступа: 20.10.2011.

Теория финансов: учеб. пособие. 2-е изд. / Н.Е. Заяц [и др.]. - Минск: Вышэйшая школа, 1998. - 368 с.

19.Сорокина Т.В. Государственный бюджет. Минск: БГЭУ, 2003. - 289с.

20.Корженевская Г.М., Гуз Е.А. Государственный бюджет. Минск: БГЭУ, 2004. - 175с.

21. Заяц Н.Е., Фисенко М.К., - Теория финансов - Минск: Вышэйшая школа., 2002. - 368 с.

22. Государственный бюджет: Учебное пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А.; под общей ред. М.И.Ткачук. - Минск: Вышэйшая школа., 2001. - 240 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ A

Размещено на Allbest.ru