Теория финансов

Вопрос №46. Современное состояние финансов сферы материального производства

Белорусская экономика, после распада СССР прошедшая сложный путь, демонстрирует впечатляюще высокие темпы роста. Ее устойчивому развитию не помешали ни централизованный контроль со стороны государства и затягивание реформ, ни повышение цен на поступающее из России углеводородное сырье. Сегодняшняя Беларусь уже не ориентирована почти исключительно на экономическое пространство России - ее экономические связи простираются во все части света.Сегондя практически завершено создание собственных товаропроводящих сетей крупных предприятий. Это стало своего рода социальной революцией в основном секторе белорусской экономики - промышленности. Сети пришлось создавать зачастую на новом месте, без опыта работы в дальних странах. В результате крупные промышленные предприятия РБ укрепили свою самостоятельность в качестве субъектов мирового рынка, что оказалось одним из важных факторов повышения их капитализации. По сути, в этом состоит ключевой элемент рыночных реформ в Беларуси.Во-вторых, крупные предприятия были превращены в своего рода государственные корпорации. Все они прошли через индивидуальные программы акционирования. На большинстве из них начата технологическая модернизация. Она проводится, как правило, за счет белорусского государства и внутренних ресурсов предприятий. Происходит перекачка ресурсов из нефтехимической промышленности в иные сектора. Стабилизационный фонд, созданный совсем недавно, играет иную роль, чем в России. Технологическая модернизация предприятий требует их реструктурирования. Создаются филиалы и сборочные производства в других странах, возникают отношения партнерства с внешними субъектами хозяйствования и т.д. Инвестиции в основной капитал обычно держатся в среднем по Беларуси на уровне 25% в год. Технологическая модернизация является в данном случае лишь частью процесса экономического реформирования крупного производства. Модернизированные предприятия стремятся выйти на фондовый рынок или в иной форме заполучить внешний капитал. Такая модель реформирования, конечно, привлекательна: предприятия не распродаются по дешевке, не возникает феномена «олигархов» и мощной преступности, связанной с переделом собственности. Но и у этой модели есть оборотная сторона - в Беларуси не формируется собственный национальный крупный капитал. Государство пускает крупных внешних инвесторов на свои крупные предприятия и контролирует их деятельность, однако иной формы контроля за капиталом, кроме бюрократической, в Беларуси не формируется. В-третьих, в Беларуси развернуто широкомасштабное стимулирование малого и среднего бизнеса, особенно в малых и средних городах и на селе. Фактически в последние годы небольшие города и деревни превращены в своего рода свободные экономические зоны. Налоговые льготы там беспрецедентны. И хотя бюрократический пресс сохраняется, развитие среднего и малого бизнеса происходит стремительно. Селу поспособствовал мировой рост цен на продовольствие, а малым городам - увеличение транзита через РБ. Особенно быстро развивается сектор услуг.Фактически Беларусь сбрасывает в сектор среднего и малого бизнеса, прежде всего в сферу услуг, рабочую силу крупных предприятий, высвобождающуюся в ходе технологической модернизации, и сельскую миграцию. Часть рабочих - около 600 тысяч человек, самый низкий в Восточной Европе процент населения - находится на заработках вне Беларуси. Государство-корпорация отстаивает интересы в первую очередь крупного производства. Это естественно, ведь именно такое производство является основой белорусской экономики. Но мировоззрение среднего и малого бизнеса, ориентированного на Европу, отрицает государственнические категории.

Вопрос №47. Доходы и расходы госбюджета, бюджетная классификация

Бюджетная классификация - научно обоснованная группировка доходов и расходов по однородным знакам с присвоением отдельным подразделениям бюджета точных наименований и порядковых номеров. Она помогает обеспечить в каждом финансовом органе, министерстве, предприятии, учреждении поступление доходов в бюджет и расходование средств в предусмотренных объемах.

К построению бюджетной классификации предъявляются следующие требования:

- однотипность отражения доходов и расходов в бюджете и единство подхода к характеристике соответствующих доходов и расходов (это позволяет объединять индивидуальные сметы и финансовые планы в отраслевые, составлять свод бюджетов);

- увязка показателей бюджета с финансовыми планами и сметами и прогнозным планированием на республиканском и региональном уровнях;

- четкая система распределения и группировка доходов и расходов, дающая представление о плательщиках и получателях бюджетных ассигнований.

бюджетная классификация включает:

1) классификацию доходов;

2) классификацию расходов;

3) классификацию источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов;

4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицита республиканского бюджета;

5) классификацию видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь;

6) классификацию видов внешнего государственного долга Республики Беларусь.

Государственный бюджет для выполнения своей важной роли в общественном воспроизводстве должен располагать устойчивой базой. С этой целью изымается в бюджет часть доходов предприятий, организаций и населения. Материальной основой доходов бюджета является национальный доход, т.е. та часть, которая централизуется в основном фонде денежных средств государства и его отдельных регионов. В бюджете аккумулируется значительная часть государственных финансовых ресурсов (более 2/3 всего объема), принимающих форму доходов бюджета.

Формы и методы образования доходов бюджета изменяются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди них первостепенное влияние оказывает уровень развития производительных сил, производственных отношений, финансовой науки. Не менее важное воздействие на доходы имеют сложившаяся конкретная экономическая и социальная ситуация, экономическая политика в данном периоде, выбранные приоритеты развития общества, стратегия достижения намечаемых задач и др. Однако главное назначение мобилизованных доходов - создание устойчивой финансовой базы, позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции, удовлетворять общегосударственные потребности.

Назначение доходов - покрыть расходы бюджета. Но при этом необходимо найти такие формы финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, методы изъятия доходов в бюджет, которые бы стимулировали повышение производительности труда, рациональное использование всех ресурсов, увеличение поступлений. В этом заключается не только фискальное назначение доходов, но и их стимулирующая функция, обеспечивающая расширение материальной основы их роста, укрепление доходной части бюджета.

Доходы делятся на три категории:

- текущие;

- капитальные;

- безвозмездные.

Текущие доходы включают:

1) все невозвратные обязательные поступления;

2) добровольные и компенсируемые поступления средств от услуг, представляемых государственными учреждениями;

3) штрафы и санкции.

Капитальные доходы классифицируются по видам реализуемых основных фондов и включают:

- невозвратные операции, связанные с приобретением, передачей, сооружением или продажей основных фондов, предназначенных для многократного использования;

- поступления от реализации непроизводственных ценностей, ряд нематериальных активов;

- разовые безвозмездные предоставления средств для приобретения материальных ценностей.

Текущие и капитальные доходы группируются исходя из форм, методов изъятия и содержания следующим образом. К группе текущих доходов относятся:

1. Налоговые доходы (обязательные платежи в бюджет).

2. Социальные отчисления - обязательные взносы и отчисления работодателей и работающих в специализированные фонды.

3. Неналоговые - доходы от возмездных и безвозмездных операций, полученных от предоставления государством разного вида услуг, доходы от государственной собственности, предпринимательской деятельности государства, штрафы, пени, санкции, конфискации и т.п.

К группе капитальных доходов относятся

- налоговые доходы (налоги на имущество, на недвижимость, на наследуемое имущество и переходящее в порядке дарения, а также прочие непериодические налоги на собственность);

- неналоговые доходы - нефинансовые (произведенные) активы, непроизводственные активы (доходы от продажи земли и нематериальных активов), капитальные трансферты от резидентов и от нерезидентов, административные платежи и сборы, штрафные санкции, доходы от внешнеэкономической деятельности, безвозмездные поступления от нерезидентов и от бюджетов других уровней для осуществления конкретных программ и финансовой поддержки бюджета.

Существуют также закрепленные и регулирующие доходы. Закрепленные - это доходы, поступающие сразу же в конкретный бюджет. Например, подоходный налог, земельный и основная часть экологического налога, составляющие источники доходов местных бюджетов. Регулирующие доходы - республиканские налоги, распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования по нормативам, устанавливаемым при утверждении вышестоящего бюджета.

Выделяют следующие важнейшие признаки, по которым можно сгруппировать источники поступлений:

- форма изъятия платежей;

- субъекты их уплаты;

- сфера деятельности, отрасль, ведомство;

- объект обложения и др.

В зависимости от плательщика, доходы можно разделить на две группы. Первую из них образуют поступления от юридических лиц, т.е. предприятий, организаций, других коммерческих структур, а вторую - от физических лиц. Первая группа платежей (в виде налогов, сборов, неналоговых доходов) преобладает в доходах бюджета и республики.

Сфера деятельности позволяет разделить доходы бюджета на платежи, поступающие от субъектов материального производства, а также от учреждений, организаций, предприятий непроизводственной сферы. Более детализированной является классификация их по отраслям хозяйства, культуры и ведомствам (промышленности, транспорта, сельского хозяйства, торговли, коммунального и жилищного хозяйства и т.п.). Платежи зависят также от вида предприятия, формы его управления, организации коммерческой деятельности.

Особое значение имеет их группировка по основным объектам обложения, к которым относятся:

1) прибыль и доходы;

2) капитал, имущество;

3) природные ресурсы, земля;

4) фонд оплаты труда;

5) обороты по реализации продукции, работ и услуг и др.

Некоторая часть доходов образуется за счет прочих платежей:

- таможенных и консульских сборов;

- доходов от реализации государственного имущества;

- сборов, взимаемых автомобильной инспекцией;

- доходов от реализации невостребованных грузов и почтовых отправлений;

- платы за государственную регистрацию;

- сумм от реализации продукции незаконной охоты и рыболовства и др.

В отличие от доходов, которые аккумулируются в бюджете в результате изъятия части денежных средств у населения, предприятий, организаций, его ресурсы в виде расходов передаются в распоряжение отдельных субъектов хозяйствования и граждан. Являясь собственником бюджетных ресурсов, государство имеет право распоряжаться ими, направлять их на развитие материальной и социальной сферы, покрытие общегосударственных и других потребностей, т.е. осуществлять расходы.

В целях выяснения роли и значения расходов бюджета в социально-экономической жизни выработан ряд признаков классификации рассматриваемых затрат государства:

1) по роли в воспроизводстве;

2) по общественному назначению;

3) по отраслям производства и видам деятельности;

4) по целевому назначению;

5) по территориальному назначению.

Для более глубокого анализа эффективности использования бюджетных ресурсов, их влияния на общественные процессы целесообразно расходы бюджета классифицировать следующим образом:

1. Сфера расходования бюджетных ресурсов: материальная и непроизводственная.

Расходы на материальную сферу объединяются по своей принадлежности к первому подразделению (производство средств производства) или второму (производство средств потребления), что позволяет определять их влияние на структуру общественного производства и потребления.

Расходы бюджета на содержание и развитие непроизводственной сферы прежде всего различаются по их главному назначению, т.е. на социально-культурные мероприятия, бытовое обслуживание населения и общегосударственные расходы.

2. Субъекты финансирования, к которым в наиболее общем виде относятся юридические и физические лица. Для первых (звеньев хозяйств и культуры) классификация осуществляется по:

- формам собственности (государственная, акционерная, частная);

- видам деятельности (производственная, научная, коммерческая и т.д.);

- типам предприятий (крупное, среднее, малое, концерны и т.п.);

- методам хозяйствования (хозрасчетное, бюджетное).

Расходы бюджета на повышение (или поддержание) материального и культурного уровня населения бывают:

1) прямые;

2) косвенные.

Прямые - это бюджетные ассигнования, которые непосредственно передаются отдельным гражданам. Их можно группировать по слоям населения, их социальной принадлежности, а также формам передачи (пенсии, пособия, индексация доходов, субсидии частным предпринимателям, фермерам и т.п.).

Косвенное финансирование граждан происходит через дотирование отдельных товаров первой необходимости для сохранения определенного уровня фиксированных розничных цен, тарифов на коммунальные услуги. К ним можно отнести и расходы государства на обеспечение определенного уровня здравоохранения, образования, предоставления на этой основе бесплатных медицинских и образовательных услуг, содержание домов престарелых, инвалидов и т.д.

Классификация доходов и расходов бюджета облегчает контроль за полным и своевременным поступлением платежей в бюджет по видам доходов и плательщикам, а также за целевым финансированием и расходованием средств в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете.

Вопрос 48: Перспективные направления развития системы социального страхования в Беларуси

Особенностью концепции государственной социальной политики в настоящее время является ее направленность на стабилизацию уровня жизни граждан. Новые социально-политические реалии выдвинули следующие основные задачи:

- усиление адресности социальной поддержки слабо защищенных групп населения;

- обеспечение основных социальных гарантий;

- сдерживание массовой безработицы;

- адаптация и социальная поддержка мигрантов W2

К ряду насущных относится задача дальнейшего развития системы социальной защиты населения.

Особенностью организации социальной защиты населения в Республике Беларусь является то, что этот процесс осуществляется за счет средств государственных целевых и бюджетных фондов: Фонда социальной защиты населения, государственного фонда содействия занятости, а также страховых компаний, занимающихся страхованием жизни и от несчастных случаев. Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь осуществляется по солидарному принципу, когда работающие содержат неработающих.

Наиболее важной задачей, которую необходимо решить и которая во многом определяет существующие проблемы системы социальной защиты, является перестройка сознания на понимание того факта, что устаревшие стереотипы, механизмы и инструменты построения системы социальной защиты в новых современных условиях не могут быть эффективными и мешают социально-экономическому развитию общества.

Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного социального страхования - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для целей государственного социального страхования.

Цель введения персонифицированного учета - создать условия для назначения пенсии каждому гражданину в соответствии с результатами всей его трудовой деятельности.

В условиях рыночной экономики банкротство, реорганизация предприятий стали носить массовый характер. При этом зачастую не сохраняются архивы, которые могли бы подтвердить трудовой стаж и размер заработной платы для назначения государственной пенсии. Сведения, содержащиеся в трудовых книжках и справках о заработке, стали гораздо менее достоверными, чем, к примеру, десять лет назад. Вот и получают некоторые наши граждане не совсем заслуженную пенсию, забирая средства тех, кто ее заработал честно. Размер пенсии не отражает индивидуального вклада каждого работающего в систему социального страхования в течение всей трудовой деятельности.

Преимущества персонифицированного учета - на место практики назначения пенсии по справке о заработной плате и сведениям из трудовой книжки приходит система персонифицированного учета, являющаяся информационной базой, в которой будут накапливаться сведения, необходимые для назначения пенсии. В перспективе данные персонифицированного учета будут использоваться и при назначении пособий (по временной нетрудоспособности, по безработице). Каждый работающий гражданин зарегистрирован в Фонде социальной защиты населения (далее - Фонд), ему выдано свидетельство социального страхования с указанием страхового номера, который соответствует личному номеру гражданина, указанному в паспорте нового образца. Под этим же номером на него открыт в информационной базе Фонда индивидуальный лицевой счет, на котором накапливаются сведения о стаже, заработке и другие данные, необходимые ему в будущем для назначения трудовой пенсии. Система учета такова, что страховой номер сохраняется за человеком всю жизнь. Куда бы он ни переехал, на какую бы работу не устроился, данные о нем будут попадать на один и тот же лицевой счет. К моменту назначения пенсии гражданину не надо будет собирать многочисленные справки, искать исчезнувшие фирмы, где он когда-то работал, копаться в архивах. Все сведения хранятся в компьютерном банке данных Фонда. Данными персонифицированного учета располагает только Фонд социальной защиты населения - государственный орган, следовательно, государство обеспечивает сохранность, достоверность и конфиденциальность сведений о каждом гражданине.

Основная задача персонифицированного учета - сделать систему государственного социального страхования справедливой, максимально защитить пенсионные права работающих граждан, исключить неоправданное расходование средств социального страхования на выплату «не заработанных» пенсий. Персонифицированный учет улучшит финансовое положение в государственном социальном страховании за счет повышения заинтересованности непосредственно работника в правильном отражении заработка при начислении страховых взносов и полном их перечислении и создаст информационную базу для реформ в системе государственного социального страхования, в частности, в пенсионной системе.Подготовка соответствующих законопроектов в министерстве уже ведется. В частности, в качестве первоочередной меры в соответствии с поручением Президента Республики Беларусь разрабатывается проект Закона, предусматривающий изменение источника финансирования досрочных пенсий и введение системы дополнительного профессионального пенсионного страхования работников, занятых в неблагоприятных условиях труда (при этом вопрос о сокращении льгот по досрочному выходу на пенсию работников, занятых в таких условиях, не стоит, речь идет об изменении источника и механизмов финансирования). Финансирование пенсионных прав, приобретаемых в рамках новой системы профессионального пенсионного страхования предполагается осуществлять за счет целевых страховых взносов соответствующих работодателей по накопительной схеме с постепенным освобождением общей пенсионной системы от финансирования досрочных пенсий, связанных со страхованием производственных рисков.

Вопрос49. Методы управления государственным долгом (см.28)

Вопрос 50. Состояние государственного долга на современном этапе развития экономики Республики Беларусь

В январе-марте 2008 года продолжилась реализация следующих проектов Всемирного банка:

1)Проект модернизации объектов социальной сферы;

2)Проект модернизации объектов социальной сферы;

3)Проект по реабилитации районов, пострадавших в результате катастрофы на чернобыльской АЭС.

Кроме того, совместно с персоналом Всемирного банка продолжается техническая работа по подготовке Странового экономического меморандума и оценке эффективности государственных расходов и финансовой подотчетности.

Республика Беларусь является членом ЕБРР с 1992 года.

Сотрудничество с ЕБРР осуществляется на основе Меморандума о взаимопонимании между Правительством Республики Беларусь и ЕБРР от 19 февраля 1993 г. и Страновой стратегии ЕБРР для Беларуси на 2006-2008 годы, утвержденной Советом директоров ЕБРР в декабре 2006 г.

Принятая банком Стратегия для Беларуси на 2006-2008 годы предусматривает сценарное или ступенчатое финансирование в зависимости от выполнения республикой критериев ЕБРР.

Одним из основных компонентов Стратегии ЕБРР для Беларуси на 2006-2008 годы является предоставление финансирования в размере 25 млн. долларов США в рамках Программы поддержки микро-, малых и средних предприятий.

Вторым основным компонентом Стратегии ЕБРР для Беларуси на 2006-2008 годы является создание банка микрофинансирования в Республике Беларусь.

Третьим компонентом Стратегии ЕБРР для Беларуси на 2006-2008 годы является прямое финансирование отдельных частных белорусских компаний, а также частных компаний с иностранным капиталом.

Кредитные средства ЕБРР привлекались под гарантии Правительства Республики Беларусь на реализацию инвестиционных проектов:

1) Реконструкция Оршанской ТЭЦ;

2) Реконструкция магистрали М1/Е30;

3) Компания Минского оптового рынка;

4) Электросвязь Республики Беларусь.

Все указанные проекты реализованы. В настоящее время ЕБРР сосредоточил внимание на проектах в негосударственном секторе Республики Беларусь, предоставляя ресурсы без правительственных гарантий.

Вопрос 51. Современное состояние предприятий непроизводственной сферы

Под непроизводственной сферой принято понимать совокупность отраслей и видов деятельности, связанных с облуживанием общегосударственных и социально-культурных потребностей общества и конкретных граждан. Финансы указанной сферы есть отношения, возникающие в связи с образованием денежных доходов у субъектов непроизводственной сферы, их использованием в целях выполнения ими функциональных обязанностей.

Услуги, предоставляемые субъектами непроизводственной сферы могут быть платными, бесплатными или частично оплаченными их потребителями.

Понятие «бесплатные» следует понимать в том смысле, что они бесплатны для потребителя, но не для производителя. Тот, кто оказывает такие услуги, обязательно производит соответствующие затраты. Таким образом, источники формирования финансовых ресурсов у этих субъектов зависят, с одной стороны, от вида оказываемых услуг, с другой - от характера их предоставления.

Хотя по соотношению числа жителей к числу консультантов Беларусь с трудом можно отнести даже к "развивающимся странам", тем не менее, суммарный рост рынка консалтинговых услуг в последние годы специалисты оценивают в 50-70% в год.

Термин “консалтинг”, как и многие иноязычные заимствования, в последние годы стал уже привычным на слух, хотя многим все еще непонятен его смысл. Ситуацию усложняет то, что консалтинг - очень широкая сфера деятельности, включающая массу различных направлений. Кто-то именует консалтингом информационную помощь в работе над бизнес-планом, кто-то считает, что это аудит, есть мнение, что консалтинг - консультативная помощь, оказываемая при построении эффективной системы управления, наконец, у политиков свое понимание консалтинга - для них это работа предвыборных консультантов.

Консалтинговые услуги могут оказываться по нескольким направлениям: финансовому, юридическому, кадровому, управленческому и др. Как правило, небольшие консалтинговые компании (а других в Беларуси пока нет) выбирают в качестве основных одно-два направления. Особенностью белорусского рынка консалтинговых услуг является также дополнение чистого консалтинга образовательной деятельностью - проведением краткосрочных семинаров, мини-семинаров, тренингов, курсов по профессиональной переподготовке менеджеров и т.д.

Из перечисленных направлений наиболее востребованы юридический консалтинг, консультации по кадровым вопросам, оценка бизнеса, однако лидером является направление стратегического управленческого консалтинга. Именно вопросы повышения профессиональной компетенции менеджеров и руководителей бизнес - структур, оптимизации бизнес - процессов и выстраивания эффективной структуры организации являются главными для представителей белорусского частного бизнеса - основной сферы интересов консалтинговых компаний.

Бухгалтерский учет, аудит, налогообложение и сделки по приватизации - основная сфера деятельности компаний Deloitte & Touche и Ernst & Young в Беларуси, хотя они предлагают и управленческое консультирование.

Для белорусского рынка основными формами консалтинга являются процессный и экспертный. В первом случае консультанты работают вместе с руководителем и персоналом. Руководителя они ориентируют на принятие правильных управленческих решений, а персонал - на эффективную работу, причем верные решения генерирует сам клиент. Во втором консультанты оценивают текущее состояние дел в компании и дают конкретные рекомендации по коррекции действий персонала. Проще говоря, если первый тип консалтинга является развивающим, то второй можно сравнить с подсказкой, которая необходима в критической ситуации.

Размещено на Allbest.ru