Главная
База знаний "Allbest"
Финансы, деньги и налоги
Програмно-цільовий метод управління місцевими бюджетами
Програмно-цільовий метод управління місцевими бюджетами
Програмно-цільовий метод як інструмент управління місцевими бюджетами. Бюджетна програма як елемент програмно-цільового методу. Моніторинг, оцінка та контроль виконання бюджетних програм. Стан управління місцевими бюджетами програмно-цільовим методом.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 29.12.2012 |
| Размер файла | 728,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1) свобода органів місцевої влади в ухваленні рішень;
2) адекватність політичної відповідальності місцевих органів влади за ухвалені нею рішення. Надзвичайно важливо аби подальша бюджетна децентралізація відбувалася після змін адміністративно-територіального устрою країни, системи державного управління (стосовно місцевого самоврядування), соціального захисту, податкової системи. Від того, якими будуть реформи значною мірою залежатимуть обсяги видатків місцевих бюджетів та доходи, якими вони будуть покриватись. У частині видаткових повноважень місцеве самоврядування повинне мати право ухвалювати рішення щодо врегулювання питань, які безпосередньо стосуються життя мешканців за принципом субсидіарності.
У будь-якому разі для ефективного запровадження бюджетної реформи потрібно посилити відповідальність за бюджет і розподіл надходжень адекватно до завдань. Так, для бюджетів нижнього рівня важливо, щоб їхні
проблеми могли вирішуватись максимально незалежно від бюджетних рішень вищих рівнів.
3. Відсутність державних соціальних стандартів. Одним з кроків до покращення фінансового стану місцевого самоврядування могло б бути затвердження державних соціальних стандартів, які б гарантували якісні послуги (професійні стандарти) та водночас слугували основою розрахунків фінансових потреб місцевих бюджетів, які значно залежать від уряду у фінансовому плані. Це дасть змогу чітко визначити відповідальність держави за ухвалення рішень щодо делегованих повноважень та їхнє фінансове забезпечення. Водночас рівень фінансової допомоги з боку держави повинен відповідати можливості місцевого самоврядування забезпечувати дотримання вказаних соціальних стандартів. Субнаціональні рівні отримують значні повноваження щодо надання соціальних послуг населенню, але їхні бюджети не отримують достатньо коштів для фінансування.
4. Відсутність чітких критеріїв розрахунку загальних видатків на делеговані функції. Обсяг фінансових коштів для підтримки державних соціальних послуг (делегованими повноважень) в Україні визначає центральний уряд, однак має виконуватись на місцевому рівні, який, своєю чергою, не отримує достатньо коштів, щоб збалансувати цей визначений обсяг видатків.
Обласні та районні ради депутатів лише формально затверджують бюджет і тому фактично не впливають на обґрунтування окремих статей видатків. Беручи до уваги пріоритетність соціальних послуг, особливо освіти, охорони здоров'я та соціального захисту, місцеве самоврядування змушене витрачати значну частину своїх власних ресурсів на ці постійні видатки та не має змоги приділяти більше уваги місцевому розвитку.
5. Слабкий взаємозв'язок між рішеннями центральної влади щодо виду та обсягів функцій, а також наданими коштами для виконання цих рішень.
Важливо збалансувати обсяг наданих повноважень та функцій з державного на нижчі рівні влади і відповідною фінансовою підтримкою. Більшість функцій органів нижчих рівнів місцеве самоврядування здатне виконувати більш ефективно, ніж центральна влада.
6. Значні соціальні субсидії, на розподіл яких органи влади нижчих рівнів не мають впливу. Місцеві органи влади практично не мають стимулів до підвищення обсягу своїх надходжень у контексті бюджету та управління своїми ресурсами прозорими та раціональними методами. Соціальні послуги повинні надавати ті органи влади, які знаходяться найближче до громадян.
7. Відсутність методики планування та встановлення довготермінових планів. Для досягнення реальної економічної та соціальної ефективності політика місцевого розвитку повинна мати системний характер. Довготермінове планування є засобом реалізації стратегій розвитку регіонів. У контексті інвестиційного розвитку важливо усвідомити, що проекти, важливі для територіальної громади, досить тривалі за термінами реалізації, що унеможливлює їхнє обмеження одним бюджетним роком.
8. Необхідність змін бюджетної класифікації. Програмно-цільовий метод вимагає застосування програмної класифікації, за якою складається, затверджується бюджет та використовується для прийняття відповідних бюджетних рішень. Також виникає питання про роль функціональної та економічної класифікацій, які служать основою для аналізу та контролю. Відомча класифікація відіграє важливу роль у програмному підході до формування бюджету, саме вона встановлює структуру головних розпорядників, на основі якої визначаються підрозділи, відповідальні за виконання програм. Таким чином, відомча класифікація виконує такі головні функції: забезпечує ведення реєстру усіх розпорядників бюджетних коштів; дає змогу групувати споріднені програми в межах одного розпорядника коштів; дає змогу чітко розподілити відповідальність за виконання програм. Отже, із впровадженням програмно-цільового методу до формування бюджету класифікація видатків набуває нового змісту і розуміння її призначення є істотним для цілісного сприйняття цього методу.
9. Відсутність показників результативності виконання програм.
Під час визначення бюджетної програми потрібно чітко усвідомлювати, насамперед головним розпорядникам, яким чином вимірювати результат реалізації програми. Програмно-цільовий метод передбачає, що для прийняття рішень щодо використання коштів враховують такі аспекти, як підвищення корисності програми, зниження витрат на функціонування місцевих урядів, якісне надання послуг з охорони здоров'я та добробут суспільства загалом.
Висновки
Програмно-цільовий метод, як один із головних методів управління місцевими коштами в середньостроковій перспективі, є найдієвішим і спрямований на розробку бюджетних програм, орієнтованих на кінцевий результат. Використання цього методу сприятиме переходу від практики використання місцевих коштів до планування й оцінки кінцевих результатів, а також підвищенню відповідальності під час виконання кожної бюджетної програми.
Результати дослідження дають підстави зробити наступні висновки.
1. Практика застосування програмно-цільового методу потребує реформування системи державного управління, що сприятиме усуненню ризиків використання бюджетних коштів та підвищенню якості прийняття управлінських рішень.
2. Повноцінне запровадження програмно-цільового методу у бюджетному процесі потребує здійснення планування та стратегічного прогнозування бюджету, визначення пріоритетів бюджетної стратегії на середньо-та довгострокову перспективу.
3. Визначення механізму пріоритетності відбору та джерел фінансування бюджетних програм - шлях до ефективного управління в контексті стратегії соціально-економічного розвитку.
Процес запровадження програмно-цільового методу планування місцевих бюджетів в Україні перебуває лише на початковій стадії.
Переваги, яких можна досягти, використовуючи програмно-цільовий метод, залежать від стану політичної, адміністративно-територіальної, бюджетної, податкової та інших суспільних систем, що відповідатимуть рівню розвитку провідних країн світу.
Перспективними шляхами удосконалення механізмів програмно-цільового управління бюджетами є запровадження таких інструментів програмно-цільового методу як стратегічне планування, моніторинг, оцінка бюджетних програм, процедури демократичних погоджень та залучення громадськості до бюджетного процесу.
Механізм програмно-цільового управління бюджетами може ефективно працювати лише в середовищі якісного функціонування механізму стратегічного планування соціально-економічного розвитку на основі схеми, побудованої шляхом поєднання циклів стратегічного планування і програмно-цільового управління з врахуванням моделі "Ресурс-результат". Природа інструментів механізмів стратегічного планування та програмно-цільового управління повністю ідентична та дозволяє побудувати єдину систему функціонування цих механізмів які ні за яких умов не можуть бути результативними окремо один від одного. Така система є основою механізму формування якісної бюджетної політики.
Оцінка результативності програм у перспективі є невід'ємним інструментом механізму програмно-цільового управління, а інструментом, за допомогою якого здійснюються процедури оцінки є моніторинг.
Світовий досвід демократизації механізмів управління бюджетами довів, що інструменти програмно-цільового методу є найбільш придатними для її розвитку, вони наочно ілюструють як кількість бюджетного ресурсу, так і якісні індикатори його використання. Одна з найбільших принципових переваг механізму програмно-цільового управління місцевими бюджетами - повна доступність бюджету для розуміння будь-яким пересічним мешканцем.
Бібліографічний список
1. Бюджетний кодекс України. Закон України від 08.07.2010 №2456-VI // Відомості Верховної Ради України. - 2010. - № 50-51
2. Закон України Про державні цільові програми Документ 1621-15, чинний, поточна редакція від 10.06.2012, підстава 4731-17
3. Наказ 24.11.2010 N 1455 Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 14.12.2001 N 574 Документ z1241-10, чинний, поточна редакція - Прийняття від 24.11.2010
4. Наказ Міністерства фінансів України від 29.12.2002 р. №1098 " Про паспорти бюджетних програм ” (Зареєстровано Міністерством юстиції України від 21.01.2003 р. № 47/7368). Документ z0047-03, поточна редакція - Редакція від 16.01.2012, підстава z1570-11
5. Порядок розроблення та виконання державних цільових програм: Постанова Кабінету Міністрів України № 106 Документ 106-2007-п, чинний, поточна редакція від 25.09.2012, підстава 861-2012-п
6. Концепція застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.09.2010 № 538-р.
7. Концепція реформування місцевих бюджетів затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05/2007 №308. Документ 308-2007-р, чинний, поточна редакція від 21.07.2010, підстава 1467-2010-р
8. Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 p. №228 " Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ". Документ 228-2002-п, поточна редакція - Редакція від 30.03.2012, підстава 217-2012-п
9. Бугай Т.В., Галюта А.А. Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі: зарубіжний досвід і можливості його використання в Україні // Вісник Національний університет державної податкової служби України. ЖДТУ. - № 3 (57) Економічні науки 2011. - 206-210с.
10. Голинська О.В. Програмно-цільовий метод управління бюджетами: основні позиції та компоненти / О.В. Голинська // Економіка та держава. - 2010. - №1. - С.105-108.
11. Дьяченко Я.Я. Теоретико-методологічні основи забезпечення цільового використання бюджетних коштів / Я.Я. Дяченко // Фінанси України. - 2010. - №10. - С.13-25.
12. Кириленко О.П. Модернізація місцевих фінансів України в умовах економічних і соціальних трансформацій Монографія. /За ред. О.П. Кириленко. - Тернопіль: ТНЕУ, Економічна думка, 2008. - 376 с.
13. Кириленко О.П. Місцеві фінанси: Підручник / За ред. О.П. Кириленко. - К.: М65 Знання, 2011. - 677 с.
14. Криворучко О.В. Особливості використання програмно-цільового методу на рівні місцевих бюджетів / О.В. Криворучко, Д.А. Харитонов, М.І. Цюцюра // Управління проектами. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/urss/2010_3/27-32. pdf.
15. Кульчицький М.І. Формування та виконання бюджету за програмно-цільовим методом/ Кульчицький М.І., Перун З.В. // Фінанси України. - 2008. - № 2. - с.78-83.
16. Ливдар М.В. Програмно-цільовий метод складання бюджету / Марта Ливдар // Галицький економічний вісник. - 2009. - № 2. - С.109-114.
17. Луніна І. Бюджетні доходи та податкові повноваження місцевих органів влади/ І. Луніна, Н. Фролова // Економіка України. - 2008. - № 6. - С.37-47.
18. Луніна І. Формування місцевих бюджетів у контексті завдань адміністративно-територіальної реформи/ І. Луніна // Економіка України. - 2006. - № 1. - С.23-31
19. Маркович Г. Оцінка результативності бюджетних програм / Г. Маркович // Світ фінансів. - 2011. - Випуск 2. - С.159-167.
20. Мамишев А.І. Оцінювання виконання результативних показників бюджетних програм // Фінансовий контроль. - 2009. - №5. - С.48-54.
21. Огонь Ц.Г. Програмно-цільовий метод та ефективність бюджетних програм / Ц.Г. Огонь // Фінанси України. - 2009. - №7. - С. 20-29.
22. Остріщенко Ю.В. Теоретико-методологічні засади запровадження програмно-цільового методу на місцевому рівні / Ю.В. Остріщенко // Наукові праці НДФІ. - 2009. - №2. - С.84-91
23. Плескач В.Л., Желябовський Ю.Г. Сучасні підходи щодо фінансового регулювання механізму реалізації регіональних цільових програм // Фінанси України. - 2009. - № 1. - 58-72.
24. Рожкова Л.В. Програмно-цільове планування показників бюджету // Вісник податкової служби. - 2008. - № 41. - С.48-50.
25. Рожко Д.Д. Особливості використання програмно-цільового методу бюджетного планування в Україні / Д.Д. Рожко // Збірник наукових праць Національного університету державної податкової служби України. - 2010. - № 1. - С.250-256.
26. Федосов.В.М. Сутність і проблематика бюджетотворення: Українські реалії / Федосов.В.М., Бабич Т.С. // Фінанси України. - 2009. - № 1. - с.3-23.
27. Чугунов І.Я. Розвиток програмно-цільового методу планування бюджету/ Чугунов І.Я., Запаріна І.В. // Фінанси України. - 2009. - № 5. - с.3-14.
28. Юрійчук С.М. Програмно-цільовий метод у системі виконання місцевих бюджетів України / С.М. Юрійчук // Економіка та держава. - 2010. - С.72-73.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Управління державою потоками фінансових ресурсів. Зарубіжний досвід використання програмно-цільового методу бюджетування та його впровадження в Україні. Суть та необхідність аудиту ефективності. Визначення методики оцінки бюджетних програм в Україні.
курсовая работа [90,6 K], добавлен 22.09.2015Характеристика бюджетної системи України. Основні аспекти, шляхи і методи забезпечення ефективного формування та виконання місцевого бюджету. Особливості і суть програмно-цільового методу. Розробка заходів щодо вдосконалення видаткової частини бюджету.
дипломная работа [234,6 K], добавлен 31.01.2009Застосування програмно-цільового методу формування бюджету. Перспективний фінансовий план і реєстр витратних зобов'язань. Виявлення критеріїв визначення ефективності управління фінансами. Програма моніторингу результатів і ефективності бюджетних витрат.
контрольная работа [37,9 K], добавлен 04.02.2011Принципи розмежування видатків між місцевими бюджетами. Аналіз зведеного кошторису та випадків, коли дозволяється прийняття державного бюджету України з дефіцитом. Особливості розподілу бюджету на загальний та спеціальний фонди. Бюджетне зобов’язання.
контрольная работа [20,6 K], добавлен 13.05.2010Бюджетні субсидіювання, субвенції, дотації, позички. Рух грошових потоків. Взаємні розрахунки бюджетів. Розподіл доходів між центральним і місцевими бюджетами. Інструмент впливу бюджетні дотації. Усунення дисбалансу бюджету. Розрив у виконанні бюджету.
презентация [16,8 K], добавлен 30.06.2015Взаємовідносини управління Державного казначейства України з розпорядниками бюджетних коштів, установами банків, органами державної податкової служби, місцевими фінансовими управліннями, виконавчими органами. Схема роботи казначейства, окремих відділів.
отчет по практике [60,6 K], добавлен 14.03.2008Напрями регіональної політики. Конкурентна боротьба між регіональними суб'єктами. Збалансована бюджетно-фінансова система як запорука економічної самостійності та кредитоспроможності регіону. Критерії розмежування видів видатків між місцевими бюджетами.
контрольная работа [38,6 K], добавлен 14.11.2009Удосконалення взаємовідносин між центральними та місцевими бюджетами. Проблема реформування бюджетної системи. Подолання недостатності власних коштів місцевих бюджетів за рахунок надання місцевим бюджетам трансфертів. Поділ доходів місцевих бюджетів.
презентация [49,4 K], добавлен 23.10.2016Проблеми організації міжбюджетних відносин. Становлення й розвиток української системи міжбюджетних відносин, розробка заходів її вдосконалення. Розмежування податків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, механізми фінансового вирівнювання.
автореферат [92,3 K], добавлен 06.07.2009Порядок фінансування соціально-культурних заходів. Особливості державної політики у сфері культури. Принципи фінансування шкіл, дошкільних установ, відпускних, науки та мистецтва. Рекомендації щодо доцільного здійснення видатків на культуру і мистецтво.
реферат [41,0 K], добавлен 26.02.2011
