Главные распорядители бюджетных средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки

Российской Федерации ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Кафедра бухгалтерского учета и хозяйственной деятельности

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине:

"Контроль и ревизия"

Тема: "Главные распорядители бюджетных средств"

Омск - 2011

СОДЕРЖАНИЕ

1. Суть термина "главные распорядители бюджетных средств"

2. Аудит результативности управления бюджетными средствами

3. Организация аудита результативности на этапе бюджетного планирования

4. Мониторинг реализации ведомственных целевых программ

5. Проведение проверок результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств

1. Суть термина "Главный распорядитель бюджетных средств"

Главный распорядитель бюджетных средств - руководитель органа государственной власти и органа местного самоуправления или иного прямого получателя бюджетных средств, определенных ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета, имеющий право распределять его средства по подведомственным распорядителям бюджетных средств и получателям бюджетных средств, а также использовать бюджетные средства по целевому назначению.

Последнее право принадлежит руководителю органа государственной власти и органа местного самоуправления при использовании бюджетных средств на содержание своего аппарата управления (при этом главный распорядитель является получателем бюджетных средств), а также руководителю иного прямого получателя бюджетных средств - при исполнении его сметы доходов и расходов.

Руководитель органа государственной власти и органа местного самоуправления получает бюджетные средства как на содержание своего аппарата управления, так и для перевода подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а руководитель прямого получателя средств, определенной ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета, - только на собственные расходы в соответствии со сметой доходов и расходов.

Главными распорядителями бюджетных средств федерального бюджета выступают руководители органов государственной власти РФ и прямые получатели средств, определенных ведомств, классификацией расходов федерального бюджета (например, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Государственный академический Большой театр России и др.).

Аналогично главными распорядителями средств бюджета субъекта РФ и местного бюджета выступают руководители органа государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления, а также прямые получатели средств регион, и местных бюджетов в соответствии с ведомственной классификацией расходов соответствующих бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

Главные распорядители бюджетных средств имеют право:

• утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

• составлять бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

• вносить изменения в смету доходов и расходов подведомственного бюджетного учреждения в части перераспределения средств между ее статьями на основании мотивированной заявки бюджетного учреждения с уведомлением органа, исполняющего бюджет;

• контролировать целевое использование бюджетных средств распорядителями и получателями, своевременное предоставление отчетности об использовании бюджетных средств, выполнение заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

• подписывать денежные и расчетные документы по исполнению сметы доходов и расходов или передоверять свое право другим лицам, назначенным в соответствии с установленным порядком.

Главные распорядители бюджетных средств несут ответственность за:

• целевое и эффективное использование выделенных в их распоряжение средств соответствующих бюджетов;

• утверждение смет доходов и расхода подведомственных бюджетных учреждений при условии соблюдения норм и нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

• своевременное составление бюджетной росписи по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и ее соответствие показателям, утвержденных законом (решением) о соответствующем бюджете, а также своевременное распределение лимитов бюджетных обязательств между распорядителями и получателями бюджетных средств;

• своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет (орган Федерального казначейства или финансовый орган);

• достоверное и своевременное представление сводной периодичной и годовой отчетности об исполнении сметы доходов и расходов исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления.

2. Аудит результативности управления бюджетными средствами

бюджетный аудит мониторинг государство

Под аудитом результативности управления бюджетными средствами понимается система регулярного наблюдения и оценки результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств, связанных с достижением своих целей, выполнением задач и программ, а также своевременного выявления и устранения ошибок и отклонений в работе, контроль достоверности полученных результатов.

Возникновение аудита результативности обусловлено необходимостью контролировать не только целевой характер государственных расходов, но и оценивать их эффективность.

Деятельность по проведению проверок результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств имеет целью получение информации о степени достижения запланированных значений показателей, определенных в докладах о результатах и основных направлениях деятельности и целевых программах, реализуемых главными распорядителями бюджетных средств.

Организационно-методическое обеспечение проверок (аудита) результативности бюджетных расходов включает в себя формирование и проведение проверок результативности бюджетных расходов.

В качестве основных этапов проведения внутреннего аудита результативности бюджетных расходов можно выделить следующие:

1. бюджетное планирование (планирование контрольной деятельности на год и контроль за подготовкой ведомственных целевых программ);

2. исполнение бюджета (проведение проверок результативности бюджетных расходов и мониторинг реализации ведомственных целевых программ);

3. отчетность об использовании бюджетных средств (подготовка итогового отчета о результатах аудита результативности за год).

3. Организация аудита результативности на этапе бюджетного планирования

На этапе бюджетного планирования подразделение внутреннего финансового аудита главных распорядителей бюджетных средств должно заложить план для последующей работы в течение года. Следовательно, должна быть подготовлена аналитическая база для каждого из мероприятий по аудиту результативности бюджетных расходов, реализуемых подразделением, а именно:

1. для обеспечения проведения проверок результативности бюджетных расходов необходимо составить годовой план проверок;

2. для обеспечения проведения мониторинга реализации ведомственных целевых программ необходимо, во-первых, принять решение о периодичности проведения мониторинга, во-вторых, обеспечить прозрачность и проверяемость подготавливаемых ими программ;

3. для подготовки годового отчета об итогах аудита результативности бюджетных расходов необходимо получить утвержденные доклады о результатах и основных направлениях деятельности.

Из всех подготовительных мероприятий, проводимых на этапе бюджетного планирования, в настоящее время наиболее трудоемким и требующим повышенного внимания является контроль за подготовкой ведомственных целевых программ.

В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.04.2005 № 239 Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ такие программы бывают двух типов:

• утверждаемая ведомственная целевая программа - утверждаемый комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами. Целевая программа ведомства является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в доклады о результатах и основных направлениях деятельности Службы бюджетного планирования;

• аналитическая ведомственная целевая программа - выделяемая в аналитических целях при подготовке докладов субъекта бюджетного планирования группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой целевыми индикаторами.

Годовой план мероприятий по аудиту результативности бюджетных расходов в системе главных распорядителей бюджетных средств составляется до начала календарного года, для которого он составлен, и может корректироваться с учетом состава утвержденных внутренних целевых програм и объема деятельности контрольного органа по проведению внеплановых проверок.

План мероприятий по аудиту результативности бюджетных расходов должен содержать следующие сведения:

• перечень планируемых в течение года проверок результативности бюджетных расходов в системе главных распорядителей бюджетных средств с указанием названий проверяемых организаций и предполагаемых сроков проверок;

• список внутренних целевых программ, мониторинг по которым в течение года проводится ежемесячно (приоритетные программы и программы с относительно высоким уровнем финансирования).

Единый перечень планируемых проверок результативности бюджетных расходов в системе главных распорядителей бюджетных средств формируется контрольным органом Службы бюджетного процесса ежегодно на предстоящий год.

Мониторинг реализации ведомственных целевых программ представляет собой весьма трудоемкий процесс. Поэтому представляется разумным ограничить круг ведомственных целевых программ, по которым мониторинг производится ежемесячно, наиболее важными, по остальным же вести ежеквартальный мониторинг.

Включение ведомственных целевых программ в перечень программ, мониторинг реализации которых производится ежемесячно, может происходить по двум основаниям:

1. данная программа определена руководством субъекта бюджетного планирования как приоритетная;

2. расходы по реализации программы составляют значительную долю бюджета главных распорядителей, подведомственного субъекту бюджетного планирования (как минимум, 10%, однако этот порог может быть и выше).

Перечень планируемых проверок результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств должен включать:

• список проверяемых в соответствующем году подведомственных главных распорядителей бюджетных средств;

• тип/название проверяемой подведомственной. организации;

• календарные сроки проверки каждой организации.

Установление сроков проверки подразумевает назначение даты начала проверки и времени ее проведения, включая сбор первичных данных, подготовку заключения, выработку рекомендаций и оформление отчета.

Время проведения проверок результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств зависит от структуры деятельности главных распорядителей бюджетных средств, количества целей и задач, а также показателей деятельности. Следует заметить, что оптимальный срок проверки не должен быть более 30 календарных дней.

4. Мониторинг реализации ведомственных целевых программ

Мониторинг реализации ведомственных целевых программ должен быть одним из базовых мероприятий аудита результативности бюджетных расходов в системе главных распорядителей бюджетных средств. На основе данных мониторинга принимаются решения о проведении контрольных мероприятий и оформляются отчеты об итогах аудита результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств.

Мониторинг ведомственных целевых программ осуществляется путем постоянного наблюдения за соответствием показателей деятельности проводимых мероприятий задачам главных распорядителей бюджетных средств, поставленным в утвержденных ведомственных целевых программах, оценке эффективности производимого в рамках этой деятельности расходования бюджетных средств.

Подразделение внутреннего финансового аудита соответствующего главного распорядителя бюджетных средств представляет контрольному органу Службы бюджетного планирования ежемесячную, квартальную и годовую информацию о ходе выполнения ведомственных целевых программах в части показателей оценки эффективности выполнения программ, решения задач, проведения мероприятий, являющихся их составной частью. Также представляется статистическая отчетность по утвержденным формам.

Источниками информации для проведения мониторинга являются:

• документы по утвержденным ведомственным целевым программам, в которых для каждой из программ отражаются целевые индикаторы, поставленные задачи, список мероприятий, календарный график и бюджет реализации каждого мероприятия, распределение средств, выделяемых на каждую из программ главных распорядителей бюджетных средств.

• первичные документы (акты сдачи-приемки работ, статистическая отчетность и др.), отражающие фактический ход работ по реализации утвержденных ведомственных целевых программ.

В ходе анализа указанных выше документов сравниваются запланированные (обозначенные программой) и фактические (представленные в первичных документах) результаты реализации мероприятий, что позволяет отследить состояние выполнения задач, входящих в состав ведомственных целевых программ:

• соблюдение сроков;

• соблюдение выполнения заявленных в целевых программах объемов финансирования;

• реальную эффективность финансовых расходов, проведенных в ходе реализации мероприятий, в соотношении их с заявленной в программе эффективностью.

Дополнительные разъяснения запрашиваются у проверяемого главного распорядителя бюджетных средств в случае, если выводы о степени результативности использования бюджетных средств не могут быть сделаны только на основании имеющейся в распоряжении проверяющего органа информации, или в случае обнаружения нарушений в реализации мероприятий ведомственных целевых программ, по которым ведется мониторинг.

При выявлении в ходе мониторинга ведомственных целевых программ несоответствия фактических результатов, заявленным могут быть сделаны выводы о необходимости более тщательной проверки деятельности главных распорядителей бюджетных средств.

5. Проведение проверок результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств

Проверки результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств, осуществляемые подразделением аудита главных распорядителей бюджетных средств, являются действиями, направленными на выявление и устранение причин, снижающих результативность бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств. Материалы таких проверок используются для подготовки итогового отчета о результатах аудита результативности главных распорядителей бюджетных средств за отчетный год.

Объекты проверки результативности бюджетных расходов определяются планом и распорядительными документами.

Проверки результативности расходования бюджетных средств главных распорядителей бюджетных средств проводятся на основании внутренних приказов главных распорядителей бюджетных средств.

В приказе (распоряжении) приводится обоснование проверки (плановая, внеплановая), указываются ее цели и задачи, сроки проведения и сроки представления отчета о проверке с указанием должностного лица, которому он представляется. Сроки проведения проверок не должны превышать 30 рабочих дней.

Программа проведения проверки (техническое задание) определяет характер и объем запланированных мероприятий, необходимых для осуществления общего плана проверки, и является набором инструкций для членов комиссии, выполняющих проверку.

При разработке программы проведения проверки (технического задания) принимается во внимание деятельность проверяемого главного распорядителя бюджетных средств, в том числе:

• особенности проверяемого главного распорядителя бюджетных средств, его финансовое состояние, требования к его отчетности;

• общие экономические факторы и условия, влияющие на его деятельность;

• административно-финансовая система управления и внутреннего контроля;

• количество структурных подразделений и их пространственная удаленность друг от друга;

• общий уровень компетентности руководства;

• количество и квалификация специалистов, необходимых для проведения работы.

Для проверки могут выбираться все расходы ГРБС или их часть, относящаяся к определенному виду деятельности, стратегической цели, тактической задаче. Из программы проверки могут быть исключены те сферы деятельности проверяемого ГРБС, которые по результатам предварительного изучения представляются более или менее благополучными, а из оставшихся сфер основное внимание должно быть уделено тем, результаты проверки которых могут дать наибольший эффект.

Должностные лица, принимающие участие в проверке результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств, знакомятся с документами проверяемых организаций. При этом анализу подлежат:

• нормативные и правовые документы, регламентирующие деятельность главного распорядителя бюджетных средств;

• материалы доклада о результатах и основных направлениях деятельности главного распорядителя бюджетных средств;

• планы работы и отчеты о проделанной работе;

• государственная статистическая отчетность;

• финансово_экономические документы по предмету проверки;

• имеющаяся информация оперативного характера;

• материалы предыдущих проверок, результаты проверок, проведенных иными контролирующими органами, и перечень мероприятий по устранению установленных замечаний.

Для обобщения результатов проверок (аудита) результативности бюджетных расходов главного распорядителя бюджетных средств подразделением аудита составляется отчет (заключение).

Результаты проверки (аудита) отражаются в отчете (заключении) на основании представленных документов.

В изложении отчета (заключения) должна быть соблюдена объективность, ясность, точность описания выявленных фактов и других данных.

По каждому факту нарушения, отраженному в отчете (заключении), четко излагается его сущность со ссылкой на соответствующие представленные документы и материалы, а также со ссылкой на нормативные и правовые документы.

При составлении заключения (отчета) рекомендуется установленная последовательность изложения результатов проверки.

По выявленным нарушениям, недостаткам и отклонениям от принятых норм и регламентов подразделение аудита главного распорядителя бюджетных средств предлагает руководителю проверяемого структурного подразделения, другой организации главного распорядителя бюджетных средств разработать план мероприятий с указанием сроков устранения выявленных нарушений и недостатков с обязательным представлением его главному распорядителю бюджетных средств.

Контрольные мероприятия считаются завершенными после того, как обеспечено фактическое устранение выявленных нарушений и недостатков.

Отчет об итогах аудита результативности бюджетных расходов за год должен давать общее, наиболее полное представление о результативности бюджетных расходов главного распорядителя бюджетных средств, достигнутой в отчетном году. Для этого он должен содержать информацию, описывающую:

• реализацию стратегических целей и тактических задач главному распорядителю бюджетных средств;

• эффективность расходования средств, выделенных на реализацию ведомственных целевых программ;

• результаты реализации ведомственных целевых программ, направленных на решение поставленных проблем;

• факторы, влияющие на снижение эффективности расходов на реализацию ведомственных целевых программ;

• направления совершенствования результативности бюджетных расходов главного распорядителя бюджетных средств.

Структура отчета, исходя из этого, должна предусматривать следующие разделы:

• анализ показателей результативности деятельности;

• анализ хода реализации ведомственных целевых программ;

• результаты проверок результативности бюджетных расходов;

• заключение о результативности бюджетных расходов.

В разделе "Анализ показателей результативности деятельности" перечисляются стратегические цели и тактические задачи, которыми главный распорядитель бюджетных средств руководствуется в своей деятельности.

В данном разделе выводы о причине достижения или недостижения планируемых значений показателей не делаются, отмечаются только расхождения между указанными тремя значениями.

В случае если методика или методология расчета каких_либо показателей, характеризующих достижение стратегических целей и решение тактических задач главного распорядителя бюджетных средств, по мнению контрольного органа, является неверной или же представленные в докладе показатели не в полной мере характеризуют результативность деятельности главного распорядителя бюджетных средств, в данном разделе необходимо привести обоснованные замечания к составу показателей.

В разделе "Анализ хода реализации ведомственных целевых программ" обобщаются результаты мониторинга реализации главного распорядителя бюджетных средств своих ведомственных целевых программ в течение года. Для каждой из ведомственных целевых программ, охваченных мониторингом, приводятся следующие данные:

• наименование программы;

• краткое описание решаемой проблемы и планируемого результата реализации программы;

• целевые индикаторы программы и их значения:

• плановое (указанное в утвержденном проекте программы);

• фактическое (подсчитанное контрольным органом на основе методики, представленной главным распорядителем бюджетных средств);

• бюджет программы на отчетный год;

• список мероприятий программы, реализованных в отчетном году;

• краткое описание фактических результатов реализации программы за отчетный год;

• показатели эффективности расходов на программу, рассчитанные по представленной в тексте программы методике.

Для каждой из ВЦП приводится также список нарушений, выявленных в ходе мониторинга ее реализации. Если этот список слишком велик, в отчете приводятся только наиболее типичные нарушения и нарушения, способствовавшие наибольшему снижению эффективности расходования средств.

Наконец, для каждой из анализируемых ведомственных целевых программ делается вывод о том, действительно ли ее реализация способствует решению той проблемы, для решения которой она была принята.

В разделе "Результаты проверок результативности бюджетных расходов" обобщаются результаты всех (плановых и внеплановых) проверок, проведенных подразделением аудита главного распорядителя бюджетных средств за отчетный год, в:

• центральном аппарате главного распорядителя бюджетных средств;

• территориальных органах главного распорядителя бюджетных средств ;

• организациях, подведомственных главного распорядителя бюджетных средств.

По каждой из проведенных за отчетный год проверок приводятся следующие сведения:

• реквизиты решения (приказа) о проведении проверки;

• наименование проверяемой организации;

• сроки проверки;

• состав группы проверяющих.

Кроме того, дается краткая характеристика выявленных в ходе проверки нарушений. Если на момент подготовки отчета эти нарушения уже устранены, в отчете делается соответствующее примечание. В случае если по итогам проверки руководству проверяемой организации даны рекомендации по повышению результативности бюджетных расходов, указывается, в какой срок будет проведена проверка выполнения этих рекомендаций.

В разделе "Заключение о результативности бюджетных расходов" дается краткое резюме об общем уровне результативности бюджетных расходов главного распорядителя бюджетных средств:

• количество стратегических целей и тактических задач, по которым достигнуты планируемые результаты и по котрым не достигнуты;

• количество ведомственных целевых программ, реализованных в целом успешно, и количество программ, по которым обнаружены существенные нарушения порядка их реализации, их несоответствие решаемым проблемам или низкая эффективность произведенных расходов;

• количество назначенных внеплановых проверок результативности бюджетных расходов по результатам мониторинга реализации главного распорядителя бюджетных средств всех его ведомственных целевых программ.

Кроме того, выделяются несколько (рекомендуется не более 5) главных причин, по которым результативность бюджетных расходов в рассматриваемом ГРБС в отчетном году была ниже потенциально достижимого уровня.

Существующие в настоящее время проблемы в сфере взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств с подведомственной сетью затрудняют процесс полноценной реализации положений новой редакции Бюжетного кодекса РФ и внедрения принципов и методов ответственного финансового менеджмента.

В настоящее время созданы правовые предпосылки, позволяющие если не устранить указанные проблемы, то минимизировать их проявление и повысить качество финансового менеджмента, в т. ч. в части взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств с подведомственной сетью. Вместе с тем для их реализации главному распорядителю бюджетных средств необходимо провести работу по совершенствованию собственной нормативной и методической базы.

Так, включенный в Бюджетном кодексе РФ принцип подведомственности запрещает главному распорядителю бюджетных средств выделять бюджетные средства организациям, не находящимся в его ведении. Для его реализации необходимо построить прозрачную и четкую подведомственную сеть главного распорядителя бюджетных средств, провести работу по устранению дублирования полномочий.

Для повышения качества финансового менеджмента особое значение приобретает необходимость детальной регламентации внутренними актами главного распорядителя бюджетных средств вопросов взаимодействия (включая вопросы документооборота) с подведомственной сетью в процессе:

• ведения реестра расходных обязательств;

• подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности;

• разработки и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ;

• бюджетного планирования (в т. ч. подготовки обоснований бюджетных ассигнований);

• исполнения бюджета;

• бюджетного учета и отчетности.

В связи с этим необходимы разработка и принятие главным распорядителем бюджетных средств актов, регламентирующих:

• порядок составления и ведения главным распорядителем бюджетных средств перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

• порядок ведения реестра расходных обязательств;

• порядок подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности (для субъектов бюджетного планирования);

• порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;

• порядок подготовки обоснований бюджетных ассигнований;

• порядок планирования бюджетных ассигнований;

• порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания;

• порядок ведения бюджетных росписей;

• порядок распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным РБС и ПБС;

• порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

• процесс исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений;

• вопросы детализации финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности;

• порядок подготовки и представления годовой бюджетной отчетности;

• порядок проведения внутреннего финансового аудита;

• порядок проведения главным распорядителем бюджетных средств мониторинга качества финансового менеджмента в подведомственных организациях, включая вопросы мониторинга за выполнением подведомственными организациями государственных заданий на оказание государственных услуг.

Вышеперечисленные акты должны стать правовым инструментом, позволяющим главному распорядителю бюджетных средств осуществлять полномочия по управлению финансовыми активами и воздействовать на подведомственные организации, с тем чтобы обеспечить проведение всей необходимой работы по достижению поставленных перед ними целей, выполнению запланированных показателей результативности. Одновременно должна существовать система мониторинга, обеспечивающая достаточное количество информации о том, удалось ли достигнуть запланированных целей и показателей результативности, какова была эффективность бюджетных расходов, чтобы затем принимать обоснованные управленческие решения относительно деятельности подведомственных организаций и дальнейших объемов их бюджетного финансирования.

По результатам мониторинга необходимо применение системы мер, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов.

Немаловажным для повышения качества финансового менеджмента является вопрос о применении современных информационных и коммуникационных технологий в процессе взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств с подведомственной сетью.

Обеспеченность сетевыми ресурсами обмена информацией является важной составляющей обеспечения мониторинга качества финансового менеджмента внутри сети главного распорядителя бюджетных средств: оперативный сбор и анализ большого объема сведений, представляемых подведомственными РБС и ПБС, а также отраслевыми департаментами для анализа, например, в подразделение внутреннего финансового аудита.

Сам факт наличия сетевых ресурсов не является единственным направлением развития информационных технологий в сети главного распорядителя бюджетных средств. Например, бюджетное учреждение может иметь внутреннюю сеть, однако сотрудники могут быть не обеспечены программным обеспечением, необходимым для осуществления функций. В таком случае некорректно говорить о достаточности внедрения информационных технологий.

Кроме того, необходимо определять качества внутренней сети и возможностей пользователей получать необходимую информацию в сети Интернет. Помимо наличия внутренней сети, вероятно, необходимо оценивать информативность внутренней сети, например, наличие необходимых методик и инструкций, статистических данных, контактов, нормативных правовых актов (с учетом статуса сотрудника), возможности инсталляции рабочих программ, пресс-релизов, статей, возможности задать вопрос компетентным сотрудникам и подразделениям и т. д., т. е. информации в целом, которая облегчает выполнение сотрудниками их функций. Удовлетворенность сотрудников внутренней сетью может быть оценена при помощи электронных опросов. Модуль, обрабатывающий результаты этих опросов, может быть независимым от системных администраторов главного распорядителя бюджетных средств и периодически предоставлять результаты опроса контролирующим органам. Число подключенных к сети Интернет сотрудников также не дает полной информации о возможностях получения сотрудниками необходимых данных в глобальной сети. Необходимо определить стандарты подключения к сети, например, скорости обмена информацией. В противном случае, будут считаться равноценными ситуация, когда сотрудники будут подключены к Интернету при помощи малопроизводительных способов, например, через программу Dial-up и обычный модем, в случае чего скорость обмена информацией крайне низка и незначительно помогает сотрудникам в работе, и ситуация, когда сотрудники подключены через высокоскоростное соединение, позволяющее быстро обмениваться значительными массивами данных и информации.

Размещение в сети Интернет нормативных правовых актов, разработанных главным распорядителем бюджетных средств, повышает прозрачность деятельности главного распорядителя бюджетных средств. Также позитивно рассматривается размещение в сети Интернет всех данных, имеющих отношение к сфере финансового менеджмента, например, информации об уровне доходов и расходов главного распорядителя бюджетных средств (подведомственных РБС и ПБС); возможно в сети Интернет должно присутствовать и соотнесение расходов главного распорядителя бюджетных средств с достигнутыми главным распорядителем бюджетных средств результатами. С целью предоставления возможности для публичной оценки, которая может стать стимулом к увеличению качества финансового менеджмента, в сети Интернет главный распорядитель бюджетных средств (подведомственные РБС и ПБС) может предоставлять информацию о достигнутых промежуточных и конечных результатах, затраченных для получения этих результатов средствах, ответственных за получение этих результатов сотрудников, планах главного распорядителя бюджетных средств в отношении своей деятельности, предполагаемых реформах, модернизации внутренних процессов. Также необходимо предоставить возможность гражданам размещать известные им факты и данные в сфере деятельности главного распорядителя бюджетных средств, высказывать гражданам свое мнение о работе главного распорядителя бюджетных средств и подведомственных ему органов власти, сообщать в контролирующие подразделения о случаях нарушений, злоупотреблений в сфере деятельности главного распорядителя бюджетных средств, в т. ч. инициированных сотрудниками главного распорядителя бюджетных средств или сотрудниками подведомственных главного распорядителя бюджетных средств организаций.

Таким образом, для оценки качества и состояния сетевых ресурсов обмена информацией главный распорядитель бюджетных средств может использовать перечень показателей, содержащий оценку общего внедрения информационных технологий в главного распорядителя бюджетных средств, включая как сетевые ресурсы, так и рабочее программное обеспечение, и оценивающий также качество сетевых ресурсов и возможность использования глобальной сети Интернет. Также позитивно расценивается повышение требований к прозрачности главного распорядителя бюджетных средств (подведомственных РБС и ПБС), обеспечиваемой за счет отражения деятельности главного распорядителя бюджетных средств (подведомственных РБС и ПБС) в сети Интернет, с целью увеличения возможностей контроля со стороны гражданского общества.

Создание государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку, передачу и хранение данных, необходимых для качественного и эффективного выполнения как главным распорядителем бюджетных средств, так и подведомственной сетью возложенных на них задач и функций, является неотъемлемым элементом повышения качества финансового менеджмента.

В настоящее время закупка и внедрение программного обеспечения зачастую производятся без использования единых стандартов, что приводит к несовместимости программно-технических решений, невозможности обмена данными между различными ведомствами и подведомственной сетью. Различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Все это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество государственных услуг, предоставляемых населению.

Подобные проблемы не позволяют обеспечить достаточный уровень качества финансового менеджмента и предоставления государственных услуг населению и организациям на основе информационных и коммуникационных технологий и значительно снижают эффективность расходования бюджетных средств.

В связи с этим особое значение приобретает необходимость:

• повышения качества финансового менеджмента на основе организации информационного обмена между главными распорядителями бюджетных средств и подведомственной сетью на всех стадиях бюджетного процесса и обеспечения эффективного использования главными распорядителями бюджетных средств, РБС, ПБС информационных и коммуникационных технологий;

• придания официального статуса электронным формам взаимодействия, обеспечения подлинности и достоверности информации в процессах электронного взаимодействия главных распорядителей бюджетных средств, РБС, ПБС между собой;

• повышения уровня квалификации и профессиональной подготовки работников главных распорядителей бюджетных средств, РБС, ПБС в сфере использования информационных и коммуникационных технологий.

Размещено на Allbest.ru