Экономия бюджетных средств посредством использования контрактной системы (на примере Главного управления МЧС России по Красноярскому краю)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Основы бюджетного планирования

1.1 Бюджетная система РФ: определение, структура, принципы

1.2 Цели и методы бюджетного планирования

2. Экономия бюджетных средств с использованием контрактной системы

2.1 Общая характеристика Главного управления МЧС России по Красноярскому краю

2.2 Работа контрактной системы США как прототип российской системы

2.3 Нормативно-правовая основа контрактной системы РФ

2.4 Процесс экономии и пути ее использования

3. Анализ эффективности контрактной системы

3.1 Анализ эффективности использования контрактной системы в деятельности бюджетного учреждения

3.2 Проблемы и перспективы развития контрактной системы в бюджетной организации

Заключение

Список использованной литературы

Приложение А (обязательное) Анализ проведенных закупок в 2013 - 2015 гг.

Введение

Деятельность современного бюджетного учреждения основывается на строгом соблюдении ряда законов. Последние два года одним из основных является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), так как он определяет весь процесс планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг, необходимых для бесперебойной деятельности организации.

Кроме того, согласно Федеральным законам от 2 декабря 2013 года №349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и от 1 декабря 2014 №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» годовой дефицит бюджета составил в 2014 году 389,6 миллиардов рублейСм. О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов: Федеральный закон от 02.12.2013 года №349-ФЗ //Российская газета. - 2013. - 6 дек. - №6252 - П. 6 ч. 1 ст. 1, в 2015 - 430,7 миллиардов рублей См. О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: Федеральный закон от 1 декабря 2014 №384-ФЗ // Российская газета. - 2014. - 5 дек. - №6550. - П. 6 ч. 1 ст. 1. В свете увеличивающегося дефицита бюджета все более глубокому анализу и тщательному контролю подвергается целесообразность использования и экономия бюджетных средств.

Таким образом, тема данной выпускной квалификационной работы достаточно актуальна и требует тщательного рассмотрения и изучения.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является контрактная система Российской Федерации.

Предмет исследования - деятельность контрактной службы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю при закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд, экономия бюджетных средств и пути ее использования за период 2013 - 2015 годы.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ экономии бюджетных средств при помощи контрактной системы на примере Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее - Главное управление МЧС России по Красноярскому краю). Для достижения данной цели поставлен ряд задач: изучить бюджетное устройство Российской Федерации и планирование расходования бюджетных средств, дать характеристику Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю, изучить работу контрактной службы США и нормативно-правовую базу контрактной системы Российской Федерации, провести анализ наиболее распространенных способов конкурсных процедур и анализ объемов экономии лимитов бюджетных обязательств и пути ее использования, выявить основные проблемы и перспективы развития контрактной системы в бюджетной организации.

Среди источников, используемых при написании выпускной квалификационной работы, основное место занимает нормативно-правовая литература, в первую очередь Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», определяющий основные понятия, принципы и методы работы контрактной системы Российской Федерации. Кроме того, деятельность любого бюджетного учреждения регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами о бюджете на текущий и два последующих плановых года и другими нормативно-правовыми актами. Учебно-методическая база представлена рядом учебников и учебных пособий по бюджетной системе Российской Федерации и государственным финансам.

В данной выпускной квалификационной работе исследования проводились с помощью ряда общенаучных методов, таких как обобщение, сравнение и метод индукции.

При анализе деятельности контрактной службы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю использовалась информация, размещенная в открытом доступе в сети Интернет.

Согласно статье 7 Федерального закона №44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации. Исчерпывающая и достоверная информация по закупкам размещается в единой информационной системе, функции которой в данный момент выполняет Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Соответственно, вся информация, на которой базируются исследования в данной выпускной квалификационной работе, достоверна и может быть сверена в любой момент времени.

1. Основы бюджетного планирования

1.1 Бюджетная система РФ: определение, структура, принципы

Бюджетная система Российской Федерации - это совокупность бюджетов всех уровней, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права. Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит. - Учебное пособие. Таганрог, 2013. - с. 53

Бюджетная система Российская Федерация состоит из бюджетов трех уровней:

· Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

· Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· Местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских и сельских поселений. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru/popular/budget/56_4.html#p358. (дата обращения 28.08.205) - Ст. 10

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образующийся вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, который предназначен для реализации прав граждан на пенсионное и социальное обеспечение, социальное страхование и медицинскую помощь.

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда, предназначенные для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:

· Принцип единства обеспечивается единством бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования, форм бюджетной отчетности и документации, бюджетной классификации, мер принуждения и исполнения судебных актов;

· Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

· Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, устанавливать налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты;

· Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетов расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений источников финансирования дефицита бюджета;

· Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетно процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств;

· Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению;

· Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке;

· Принцип гласности, то есть необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати;

· Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru/popular/budget/56_6.html#p913 (дата обращения 28.05\8.2015) - Ст. 29 - 38

Доходы бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, поступлений от целевых бюджетных фондов соответствующего уровня. К налоговым доходам относятся налоги и сборы, таможенные пошлины, государственная пошлина. Неналоговые доходы - это прибыль от продажи и сдачи в аренду государственного имущества, от продажи природных запасов, от внешнеэкономической деятельности.

Для унифицированности бюджетов всех уровней, для единства ведения бюджетного учета и отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации применяется бюджетная классификация, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации - это группировка доходов бюджета всех уровней бюджетной системы. Администраторами поступлений в бюджеты являются органы государственной власти, Центральный банк, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, а также бюджетные учреждения, которые осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступлений в бюджет.

В данной работе бюджетная классификация Российской Федерации интересует преимущественно с точки зрения расходов бюджета.

Код классификации расходов бюджетов состоит из двадцати знаков и включает следующие составные части (таблица 1.1.1.):

· Код главного распорядителя бюджетных средств;

· Код раздела;

· Код подраздела;

· Код целевой статьи;

· Код вида расходов;

· Код классификации операций сектора государственного управления. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 №65н (ред. от 21.07.2015) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_148920/ (дата обращения 28.08.2015) - Ст. 1 ч. III

Таблица 1.1.1. - Структура кода классификации расходов бюджетов

Код главного распорядителя бюджетных средств	Код раздела	Код подраздела	Код целевой статьи	Код вида расходов	Код статьи (подстатьи) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов
				группа	подгруппа	элемент
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20

Главному распорядителю средств бюджета присваивается код главного распорядителя бюджетных средств, соответствующий коду главы. Перечень кодов главных распорядителей бюджетных средств устанавливаются законом о соответствующем бюджете.

Коды раздела и подраздела состоят из двух разрядов и устанавливаются законами о соответствующем бюджете.

Целевые статьи формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами и непрограммными направлениями деятельности. Каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту, обособленной функции деятельности органов государственной власти и местного самоуправления присваиваются уникальные коды целевых статей расхода соответствующего бюджета.

Виды расходов детализируют направление финансового обеспечения расходов бюджетов по целевым статьям классификации расходов.. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 №65н (ред. от 21.07.2015) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_148920/ (дата обращения 28.08.2015) - П. 5.1 Для оплаты труда, выплате командировочных и социальных расходов, обеспечения горюче-смазочными материалами, вещевым имуществом, информационно-коммуникационными технологиями, проведения научно-исследовательских работ и прочих нужд применяется отдельные виды расходов.

Классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления в зависимости от их экономического содержания. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 №65н (ред. от 21.07.2015) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_148920/ (дата обращения 28.08.2015) - Раздел V Особенности применения кодов классификации операций сектора государственного управления определяются в нормативных актах Министерства Финансов Российской Федерации, регулирующих бухгалтерский (бюджетный) учет.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов и состоит из кода главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, кодов группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицитов бюджетов. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 №65н (ред. от 21.07.2015) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_148920/ (дата обращения 28.08.2015) - Раздел IV

За почти двадцатилетнюю историю существования бюджетной классификации в почти неизменном виде наработана широкая практика использования бюджетной классификации, проблемных вопросов по ее применению не возникает. Применение в бюджетной системе Российской Федерации бюджетной классификации способствует прозрачности целевого использования бюджетных средств. Денежные средства, выделенные для определённой цели, не могут быть использованы не по назначению, даже при экономии бюджетных средств.

Законодательством Российской Федерации определены несколько типов бюджетных учреждений, различных по объему бюджетного финансирования: автономные, бюджетные и казенные учреждения.

Казенное учреждение финансируется из бюджета соответствующего уровня в полном объеме. В деятельности казенного учреждения возможно оказание платных услуг, однако доходы от внебюджетной деятельности подлежат перечислению в доход бюджета в полном объеме.

Финансирование деятельности бюджетного учреждения происходит в виде субсидий из бюджета соответствующего уровня на выполнение государственного (муниципального) задания. Бюджетное учреждение вправе вести внебюджетную деятельность и использовать полученные доходы на удовлетворение собственных нужд по собственному рассмотрению.

Автономное учреждение обладает наиболее широким перечнем полномочий. Как и бюджетное учреждение, автономное учреждение финансируется из бюджета в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, вправе оказывать услуги на возмездной основе и пользоваться доходами от внебюджетной деятельности. Но кроме этого автономное учреждение вправе открывать счета в кредитных организациях, получать или предоставлять кредиты и займы и вести операции с ценными бумагами. Комментарии (комплексные рекомендации) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»: Рекомендации Министерства финансов Российской Федерации от 25 октября 2013 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70393520/ (дата обращения 05.10.2015)

К казенным учреждениям относятся в первую очередь организации, деятельностью которых является обеспечение основных функций государства, субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления - охрана правопорядка, обеспечение противопожарной безопасности, оказание образовательных услуг и так далее. Оказание платных услуг в такого рода учреждениях осложнено спецификой деятельности, так как основное направление деятельности организации носит безвозмездных характер, а дополнительные услуги невостребованны.

При исследовании предприятий, имеющих отношение к данной выпускной квалификационной работе, приходилось иметь дело преимущественно с казенными учреждениями, и лишь небольшой процент подведомственных учреждений являлись бюджетными.

1.2 Цели и методы бюджетного планирования

Для деятельности бюджетного учреждения основным финансовым документом служит бюджет соответствующего уровня.

Составление проекта бюджета Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на очередной финансовый год - это результат бюджетного планирования.

Целью бюджетного планирования является разработка и обоснование оптимальных путей развития бюджета на основе сложившихся тенденций и конкретных социально-экономических условий.

Бюджетное планирование, то есть совокупность организации, методов и процедур формирования проекта бюджета, носит долгосрочный, срочный (один год) и среднесрочный (трехлетний) характер - на очередной финансовый год и два плановых периода.

Долгосрочное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза на длительный период. Долгосрочное планирование на уровне Российской Федерации и субъекта Российской Федерации разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет. Бюджетный прогноз муниципального образования разрабатывается каждые три года на шесть и более лет.

Перспективный среднесрочный финансовый план содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по привлечению доходов, заимствований разного уровня и финансированию расходов бюджета на три года.

Процесс среднесрочного финансового планирования включает порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджета.

Процесс годового планирования является детализированной и неотъемлемой частью перспективного финансового плана. Годовой план разрабатывается путем выделения и уточненной проработки отдельных частей перспективного среднесрочного финансового плана.

Процедуры бюджетного планирования неразрывно связаны практически со всеми сферами деятельности финансовых органов. Для процесса планирования необходимыми исходными данными является информация структурных подразделений финансовых органов. Результаты бюджетного планирования являются исходными данными для дальнейшей работы по другим направлениям деятельности. Значительная часть функций по бюджетному планированию может быть возложена на отраслевые структурные подразделения, занимающиеся, например, доходами бюджета.

Составление проектов бюджетов основывается на положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлениях бюджетной политики, налоговой политики, таможенной политики, Прогнозе социально-экономического развития, государственных (муниципальных) программах. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.consultant.ru/popular/budget/56_28.html#p5281 (дата обращения 28.08.2015) - Ст. 172

При прогнозировании бюджета обычно используются одновременно следующие методы:

· Метод экстраполяции, означающий составление перспективы, исходы из практики предшествующих периодов, пригоден для прогнозирования некоторых статей доходов и расходов бюджета, имеющих стабильный характер.

· Метод экспертных оценок представляет собой прогноз, основанный на базе оценок, сделанных специалистами в различных сферах науки и народного хозяйства. Основным недостатком является субъективизм.

При планировании расходов бюджета используются следующие методы:

· соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению финансовых ресурсов по программам Программно-целевой метод заключается в планировании предоставления бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования способствует и проектам.

· Нормативный метод используется в основном на финансирование бюджетных мероприятий и бюджетных учреждений. Нормы могут быть денежным выражением натуральных показателей (например, нормы расходов на питание, лечение, обеспечение вещевым имуществом и т.д.), нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т.д.), нормы, в основе которых лежат средние статистические величины (например, номы на содержание помещений и т.д.).

В бюджете соответствующего уровня содержатся расходы на финансирование деятельности бюджетных учреждений, которое отражается в одном из главных документов в деятельности учреждения - смете.

Бюджет Российской Федерации на 2014 год и плановые 2015 - 2016 годы помимо распределения ассигнований по ведомственной структуре расходов федерального бюджета впервые был составлен по программно-целевому принципу, предусматривающему формирование расходов, исходя из целей, установленных государственными программами, таким как «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Доступная среда» и многие другие. О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов: Федеральный закон от 02.12.2013 года №349-ФЗ //Российская газета. - 2013. - 6 дек. - №6252

Процесс разработки и как результат утвержденный бюджет Российской Федерации вызывает множество справедливых и несправедливых критических замечаний. Однако в условиях постоянного и увеличивающегося дефицита бюджета удовлетворяющий всех документ априори не может быть принят. Финансируя в полном объеме приоритетные государственные программы, неприоритетные по итогам года имеют кредиторскую задолженность. Этот конфликт не будет решен до тех пор, пока наполняемость бюджета не превысит или хотя бы не сравняется с расходами.

Из положительных тенденций разработки главного документа страны хотелось бы отметить социальную поддержку и обеспечение, стабильное финансирование зарплатных статей, финансирование строительств и капитальных ремонтов социальных объектов. С отрицательной стороны хотелось бы отметить низкое материально-техническое обеспечение, недостаточное финансирование на содержание имущества в должном состоянии, отсутствие полноценного обеспечения необходимыми коммунальными услугами и услугами связи.

В условиях невозможности повысить доходы бюджеты видится целесообразным более равномерное распределение ассигнований между программами.

2. Экономия бюджетных средств с использованием контрактной системы

2.1 Общая характеристика Главного управления МЧС России по Красноярскому краю

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю является территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), подведомственным в первую очередь Сибирскому региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Главное управление МЧС России по Красноярскому краю - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Красноярского краю. Цели и задачи Главного управления МЧС России по Красноярскому краю // Официальный сайт Главного управления МЧС России по Красноярскому краю [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.24.mchs.gov.ru/document/1622364 (дата обращения 18.08.2015)

Для выполнения защитных и профилактических функций Главное управление МЧС России проводит научно-исследовательскую и испытательную деятельность, в частности по освоению северных территорий и испытаний в тяжёлых климатических условиях новейших технологий по обеспечению пожарной безопасности, по охране населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Кроме того, для поддержания бесперебойной деятельности организации проводятся закупки товаров, работ, услуг для текущих нужд.

В состав Главного управления МЧС России по Красноярскому краю входит восемь управлений и более 30 отделов для полноценного выполнения функций по защите населения и территорий.

Кроме того, у Главного управления МЧС России по Красноярскому краю имеется ряд структурных подразделений, являющихся самостоятельными юридическими лицами: Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Красноярскому краю, Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров, Учебный центр, Производственно-технический центр, Центр Государственной инспекции по маломерным судам, двадцать два отряда федеральной противопожарной службы и три пожарных части. Перечень структурных подразделений Главного управления МЧС России по Красноярскому краю // Официальный сайт Главного управления МЧС России по Красноярскому краю [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.24.mchs.gov.ru /folder/1614496 (дата обращения 18.08.2015)

Из подведомственных структурных подразделений Главного управления МЧС России по Красноярскому краю лишь немногие, такие как Учебный центр и Производственно-технический центр, занимаются внебюджетной деятельностью. Большинство структурных подразделений и само Главное управление МЧС России по Красноярскому краю в силу специфики деятельности платных услуг не оказывают. Доходы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю состоят преимущественно из дебиторской задолженности прошлого года, подлежащей перечислению в бюджет.

Финансирование деятельности Главного управления МЧС России по Красноярскому краю осуществляется из Федерального бюджета посредством выделения лимитов бюджетных обязательств Сибирским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а ему соответственно МЧС России.

Так как большинство организаций, не подлежащих обязательному размещению финансовой и отчетной документации в открытом доступе в сети Интернет или в средствах массовой информации, Главное управление МЧС России по Красноярскому краю не стремится к разглашению сведений об объеме финансирования с приложением подтверждающих документов. Поэтому следующая информация носит ознакомительный и примерный характер.

В 2012 году финансирование Главного управления МЧС России по Красноярскому краю составило 491,2 миллионов рублей при заявленной потребности в 495,3 миллионов рублей. В 2013 году финансирование Главного управления МЧС России по Красноярскому краю составляло 690,7 миллионов рублей при заявленной потребности в 740,1 миллионов рублей. В 2014 году финансирование Главного управления МЧС России по Красноярскому краю составило 686,7 миллионов рублей при заявленной потребности в 793,5 миллионов рублей. Текущий год еще не закончен, финансирование Главного управления МЧС России подлежит постоянной корректировке, поэтому некорректно сравнивать финансирование текущего года с предыдущими годами. Кроме того, окончательная сумма кредиторской задолженности также станет известна лишь по итогам года, на данный момент ее показатели носят главным образом плановый характер. (Рисунок 2.1.1.)

Рисунок 2.1.1. - Финансирование Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в 2012 - 2014 г.г.

Несмотря на существенный рост тарифов на коммунальные услуги, рост цен на разнообразные товары, работы, услуги, необходимые для бесперебойного функционирования Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, финансирование остается практически на одном уровне. На рисунке 2.1.1. отчетливо заметен рост кредиторской задолженности (разница между заявленной потребностью и выделенным финансированием).

Анализ кредиторской задолженности разных лет свидетельствует о том, что основными направлениями деятельности Главного управления МЧС России, недостаточно обеспеченными лимитами бюджетных обязательств, являются коммунальные услуги, услуги связи, ряд налоговых обязательств и некоторые статьи социальных гарантий. (Таблица 2.1.2., Рисунок 2.1.3.)

Таблица 2.1.2 - Распределение кредиторской задолженности, %

Направление расходов	2012	2013	2014
Коммунальные услуги	95	63	58
Услуги связи		16
Налоговые обязательства	5	7	13
Социальные гарантии при увольнении		4	14
Социальные гарантии действующим сотрудникам		10	15

Рисунок 2.1.3. - Распределение долей кредиторской задолженности по годам, %

Финансирование Главного управления МЧС России по Красноярскому краю осуществляется в полном соответствии с бюджетной классификацией, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Классификация расходов Главного управления МЧС России по Красноярскому краю представлена следующим образом.

Кодом распорядителя бюджетных средств для Главного управления МЧС России по Красноярскому краю является 177 - Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона, обеспечение пожарной безопасности.

В бюджетном учете Главного управления МЧС России по Красноярскому краю используются преимущественно следующие разделы и подразделы:

· 0309 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона»;

· 0310 «Обеспечение пожарной безопасности»;

· 1003 «Социальное обеспечение населения».

Среди наиболее распространенных для деятельности Главного управления МЧС России по Красноярскому краю кодов классификации операций сектора государственного управления являются:

· 211 «Заработная плата» - расходы на выплату заработной платы работникам, денежного содержания военнослужащих, сотрудников государственной противопожарной службы, гражданских служащих;

· 212 «Прочие выплаты» - выплата суточных расходов при служебных командировках, подъемного пособия и компенсация расходов по проезду к месту проведения отпуска сотрудникам государственной противопожарной службы, компенсация стоимости вещевого имущества и другие аналогичные расходы;

· 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - расходы по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, пособия по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

· 221 «Услуги связи» - приобретение маркированных конвертов и почтовых марок, абонентская плата за пользование абонентскими ящиками, плата за предоставление доступа и использование линий связи, приобретение sim-карт для мобильных телефонов;

· 222 «Транспортные услуги» - услуги перевозки грузов и пассажиров, оплата проезда к месту служебной командировки;

· 223 «Коммунальные услуги» - оплата услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, электроэнергии и другие коммунальные услуги;

· 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» - ремонт и реставрация нефинансовых активов, содержание их в чистоте, противопожарные мероприятия, заправка картриджей;

· 226 «Прочие работы, услуги» - научно-исследовательские, опытно-технологические работы, услуги по межеванию, проектированию и паспортизации объектов, приобретение и сопровождение программного обеспечения, медицинские осмотры, оплата за проживание во время служебных командировок и другие услуги;

· 290 «Прочие расходы» - уплата налогов, приобретение (изготовление) подарочной и сувенирной продукции;

· 310 «Увеличение стоимости основных средств» - расходы на приобретение объектов основных средств;

· 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - расходы по оплате договоров на приобретение материальных запасов.

Как и бюджет Российской Федерации в целом, смета Главного управления МЧС России по Красноярскому краю носит недостаточный характер. В последние три года Главное управление МЧС России по Красноярскому краю и его подведомственные подразделения имеют кредиторскую задолженность по обязательным платежам, таким как оплата коммунальных услуг, услуг связи, ряд налоговых обязательств.

2.2 Работа контрактной системы США как прототип российской системы

Федеральная контрактная система Российской Федерации строилась, исходя из опыта национальных контрактных систем в других странах и в первую очередь на основе Федеральной контрактной системы США.

Контрактная система США является одной из старейших, опытных и, следовательно, одной из передовых и наиболее эффективных национальных контрактных систем.

В США поставка товаров для обеспечения государственных нужд была осуществлена еще в XVIII веке. В периоды войн, социальных волнений и стихийных бедствий частный бизнес отказывается от совместного финансирования государственных нужд в связи с большими рисками. Таким образом, государству приходится самому становиться единственным инвестором.

Хотя первый закон о регулировании федеральных государственных закупок был принят еще в 1792 году, официально создание Контрактной службы США относят к 1921 году.

Объем бюджетных средств, которые управляются Федеральной контрактной системой США, составляет более 500 миллиардов долларов США. Участниками Федеральной контрактной службы выступают более 160 тысяч коммерческих организаций. Почти 12,5% трудоспособного населения США (около 17 миллионов человек) заняты в сфере государственных заказов. Федеральная контрактная система США // Закупки и тендеры Российской Федерации государственные и коммерческие [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakupki-tendery.ru/articles/item/146-federalnaya-kontraktnaya-sistema-ssh%D0%B0 (дата обращения 21.08.2015)

Для полноценного и бесперебойного функционирования всех государственных органов требуется большой объем различных товаров, работ и услуг. Государство является крупнейшим заказчиком продукции национальных отраслей и работ для общественно-государственных нужд. В определенных сферах деятельности государство является единственным потребителем товаров или услуг. Объемы государственных заказов оказывают существенное влияние на уровень цен, на размер доходов поставщиков и, следовательно, на уровень заработной платы и количество рабочих мест.

За более чем девяностолетнюю историю Федеральная контрактная службы США разработала и усовершенствовала все необходимые структурные элементы, необходимые для полного регулирования государственных закупок:

· детальное правовое регулирование посредством системы законов и подзаконных актов, регламентирующих нормы, правила и процедуры осуществления закупок;

· четкое распределение полномочий и ответственности между федеральными органами и должностными лицами, осуществляющими закупочный процесс;

· развитую систему планирования закупок;

· широкий набор способов закупки и типов заключаемых контрактов;

· библиотеку типовых контрактов и стандартных спецификаций;

· информационные системы, обеспечивающие доступ к базам данных по контрактам, поставщикам и иным параметрам федерального заказа. См. Рубинов, Р.Б. Федеральная контрактная система США: сочетание гибкости и регулирования [Электронный ресурс]: ИД «Бюджет». - 2012. - Октябрь. - №10 - Режим доступа: http://bujet.ru/article/204123.php (дата обращения 21.08.2015)

Федеральная контрактная система США основывается на принципах открытости и прозрачности, справедливости, конкуретности и антикоррупционности, экономии и эффективности.

Все вышеперечисленные принципы осуществляются посредством конкурсных процедур. Кроме того, конкурсный механизм позволяет снизить стоимость товаров, работ, услуг, что приводит к экономии бюджетных средств.

Государство стимулирует развитие инноваций, выставляя определенные требования к качеству товара, при этом разделяя с производителем риски и выгоды технологических процессов, поддерживает развитие малого и среднего бизнеса посредством предоставления ему определённых льгот.

Центральную роль в координации функционирования, планирования и осуществления закупок для федеральных нужд играет Офис федеральной закупочной политики (OFPP). Основным исполнительным элементом Федеральной контрактной системы США являются контрактные офицеры - уполномоченные представители государства, имеющие специальный сертификат, дающий право размещать заказ и подписывать контракт.

За многовековую историю фактического существования и развития основных положений контрактная система США прошла многое. В начале XX века в США была повсеместно распространена коррупция среди чиновников, имеющая место при активном использовании закрытых способов торгов. Во время кризисного состояния экономики 30-х годов Соединенные Штаты пережили рост социальной напряженности, вызванную неравномерным распределением заказов среди штатов. Однако последующие годы показали, что распределение заказов среди штатами, наиболее пострадавшими от безработицы и экономического кризиса способствует выравниванию положения в стране и снижению уровня недовольства политикой государства. В 50-е годы XX века государственная собственность была практически полностью передана частному бизнесу, что привело почти к полному отказу от использования контрактной системы. Несмотря на это, к 90-м годам прошлого века в США окончательно сложился государственный сектор, включающий отрасли хозяйства, успешное функционирование которых связано с финансированием за счет государства, а производимые товары и услуги составляют большую часть государственного рынка. Долматова Е.В. Федеральная контрактная система как механизм государственного хозяйствования // Вестник МГТУ. - т. 9. - 2006. - №4. - с. 616-620.

Федеральная контрактная система США прошла через этап жесткой регламентации и сейчас находится на новом этапе развития, где чиновникам дается больше свободы при принятии решений, однако ответственность за эти решения максимизируется.

Федеральная контрактная система США, конечно, не идеальна, однако за долгие годы существования она разработала основные положения, проекты контрактов, единую информационную систему.

От российской Контрактной системы хотелось бы ожидать, что она переймет у более опытных национальных контрактных систем лишь самые верные и апробированные моменты.

2.3 Нормативно-правовая основа контрактной системы РФ

Российская контрактная система создавалась по образу и подобию Федеральной контрактной службы США и поэтому переняла от нее многие моменты.

Основным законодательным документом в сфере закупок является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ). В данном документе определены основные цели, функции, принципы и методы Контрактной системы Российской Федерации.

Также как и Федеральная контрактная система США, Контрактная система России создавалась с целью обслуживания различных потребностей всех структур государственного аппарата и государственных органов.

Контрактная система России основывается на следующих принципах:

· принцип открытости и прозрачности реализуется с созданием единой информационной системой;

· принцип обеспечения конкуренции приводит к тому, что участником закупки может стать любое заинтересованное лицо в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами;

· принцип профессионализма заказчиков заключается в постоянном повышении квалификации и профессионального образования должностных лиц, ответственных за осуществление закупок;

· принцип стимулирования инноваций;

· принцип единства контрактной системы;

· принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. См. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2015): Федеральный закон от 5 апреля 2013 №44-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=183134;fld=134;dst=100108,0;rnd=0.8719515181146562 (дата обращения 31.08.2015)

В отличие от Федеральной контрактной системы США в Российской Федерации на сегодняшний день нет специального ведомства, уполномоченного на осуществление государственной политики в области закупок. Частично роль Офиса федеральной закупочной политики в России играет Федеральная антимонопольная служба (ФАС), однако к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относится лишь контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок, в то время как функционал Офиса федеральной закупочной политики гораздо шире.

Аналогично контрактным офицерам в США в Российской Федерации планированием закупок, размещением заказов, заключением и исполнением контрактов занимается контрактный управляющий или контрактная служба, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.

Процесс закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации проходит ряд стадий: планирование закупки - размещение заказа - торги - отбор поставщиков и заключение контракта - контроль исполнения контракта.

Планирование закупок включает в себя размещение планов закупок на текущий и два последующих плановых года и план-график размещения заказов на текущий год, носящий более конкретный характер. План-график разрабатывается, утверждается и размещается в единой информационной системе в течение месяца после принятия закона о бюджете.

Конкурсный механизм закупок проявляется через ряд процедур: открытый конкурс, аукцион в электронной форме, запрос котировок, запрос предложений, закрытые способы определения поставщиков (закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион) и ряд случаев, предусмотренных для заключения контрактов с единственным поставщиком.

Помимо положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, регламентирующих порядок проведения закупок для муниципальных и государственных нужд, большое внимание уделяется мониторингу и контролю в сфере закупок.

Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых посредством сбора, обобщение, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2015): Федеральный закон от 5 апреля 2013 №44-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=183134;fld=134;dst=100108,0;rnd=0.8719515181146562 (дата обращения 31.08.2015) - Ст. 97

Контроль в сфере закупок ведется в отношении заказчиков, контрактных служб (контрактных управляющих), комиссий по осуществлению закупок, специализированных организаций, операторов электронных площадок. Контроль осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля - Федеральная антимонопольная служба, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Так как Контрактная система Российской Федерации еще очень молода (официально ее созданием можно считать 2013 год как год принятия Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» или 2014 год как год, с которого Контрактная система начала функционировать) полноценной и всеохватывающей единой информационной системы пока не создано. На сегодняшний день ее функции выполняет Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Также как и в США на Официальном сайте при размещении заказов используется система стандартных спецификаций товаров, работ, услуг, реестр поставщиков и контрактов, реестр планов и закупок, за период 2014 - 2015 года структура сайта пополнилась библиотекой типовых контрактов.

Кроме Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ деятельность всех участников Контрактной системы регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации. Конкретные перечни товаров, работ, услуг, закупка которых в обязательной форме осуществляется посредством определенной конкурсной процедуры, варианты получения отсрочки по уплате штрафов и неустоек, о ведении реестров поставщиков и так далее определяются постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации. Разъяснения по различным положениям законодательства даются в письмах Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации. Формы статистической отчетности утверждаются приказами Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации.

На стадии становления Контрактной системы Российской Федерации возникали большие технические проблемы при работе на Официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Нормативно-правовые акты не учитывали специфику экономики малых населенных пунктов.

Законодательство в сфере закупок и единая информационная система в Российской Федерации также постоянно совершенствуются, в 2014 году был принят ряд изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ, дающих предприятиям с небольшим объемом финансирования бтльшую свободу в выборе способов определения поставщика.

В полной мере о достоинствах и недостатках нормативно-правовых актов о Контрактной системе Российской Федерации можно будет говорить после 1 января 2017 года. С этой даты планируется введение в действие всех положений Федерального закона от 05.04.2015 №44-ФЗ и запуск в действие единой информационной системы в сети Интернет взамен используемого на данный момент Официального сайта в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

2.4 Процесс экономии и пути ее использования

Объемы экономии и пути ее использования можно проследить, основываясь на информации из планов-графиков размещения заказов на закупку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, сведений о проведении закупки и контрактов, размещенных на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно Федеральным законам от 21.07.2005 №94-ФЗ и от 05.04.2013 №44-ФЗ состоявшимися конкурсными процедурами признаются те, в которых участвовало более двух заявок, следовательно, работает принцип конкурентности и появляется возможность снижения цены контракта и соответственно экономии бюджетных средств.

Оба закона при проведении закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд обязывают заказчика при обосновании цены контракта использовать ряд методов определения цены. Наиболее распространённый из них - метод сопоставимых рыночных цен. Данный метод основывается на анализе как минимум трех ценовых предложений и выявление среднего значения, который и является начальной (максимальной) ценой контракта.

Таким образом, уже на этапе подготовки конкурсной документации происходит определённая экономия. Более высокие цены на товар, работу или услугу нивелируются более низкими ценами, присутствующими на рынке на тот же самый или аналогичный товар, работу, услугу и заключение контракта происходит на заведомо выгодных для заказчика условиях.

Дальнейшая экономия происходит в процессе состоявшихся конкурсных процедур. Наиболее распространенными конкурсными процедурами являются открытый аукцион, открытый аукцион в электронной форме (электронный аукцион), запрос котировок и запрос предложений.

Открытый конкурс - процедура достаточно длительная и требует предоставления вместе с заявкой на участие большого количества документов, поэтому проводится преимущественно для закупки дорогостоящих научно-исследовательских работ или работ по капитальному ремонту зданий и сооружений. Победителем открытого аукциона признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации и заявка на участие от которого поступила первой. К критериям оценки заявок на участие в открытом конкурсе относятся цена контракта, расходы на использование результатов работ, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки. Таким образом, экономия бюджетных средств может выражаться в предложении наименьшей цены контракта, в наиболее экономном содержании объекта закупки или в привлечении высококвалифицированных участников закупки, что ведет к поставке более качественной продукции, к более качественному выполнению работ, оказания услуг.