Шведский опыт исполнения бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

12

Министерство образования и науки Украины

Кафедра экономической теории

Реферат

На тему: «Шведский опыт исполнения бюджета»

Резюме

В данной работе рассмотрен опыт Швеции по выполнению бюджета. Шведский опыт представляет особый интерес, поскольку эта страна достигла впечатляющих результатов.

Безусловно, перенос шведской модели выполнения бюджета на Украину в «чистом виде» невозможно. Важно учесть особенности нашей страны: в Украине бюджетная система состоит с Государственного бюджета Украины, бюджета АР Крым и местных бюджетов; бюджетный строй Украины определяется с учетом государственного строя и административно-территориального раздела Украины; Кабинет Министров Украины организовывает исполнение Государственного бюджета через Министерство финансов Украины, министерства, ведомства, другие органы государственной исполнительной власти, исполнительные органы местных советов народных депутатов. Однако некоторые методологические и практические принципы выполнения бюджета достойны тщательного изучения.

Шведский опыт исполнения бюджета и возможность его применения в Украине

При рассмотрении вопросов, связанных с совершенствованием механизмов исполнения бюджета в Украине, целесообразно использовать опыт стран с развитой рыночной экономикой, в которых на протяжении длительного времени вырабатывались эффективные решения по оптимизации бюджетных систем государства. Полезно изучать наиболее эффективные элементы этих систем и определять рациональные подходы по их использованию в условиях современной Украины с учетам имеющихся в нашей стране особенностей.

В этой связи шведский опыт исполнения бюджета представляется особенно интересным, поскольку эта страна достигла впечатляющих результатов по уровню развития экономики и уровню жизни населения, при этом в значительной степени уделяя внимание государственному сектору страны и эффективности исполнения государственного бюджета.

Шведская система исполнения бюджета базируется на самобытной модели государственного устройства страны, представляющей собой двухуровневую систему. Один уровень состоит из муниципального сектора, куда входят около 290 коммун (муниципалитетов), объединенных в 18 ландстингов, руководителей которых жители напрямую избирают один раз в четыре года. Второй уровень - государственный сектор, включающий в себя государственные органы (риксдаг-парламент Швеции, правительство, министерства, государственные учреждения), а также Государственный банк и пенсионные фонды.

Ландстинги и коммуны вместе взятые обеспечивают 40% расходов общественного сектора экономики связанных, прежде всего,с деятельностью, которая непосредственно затрагивает интересы населении, к примеру, таких, как начальное и среднее образование, здравоохранение, уход за пожилыми людьми и т.д.

Государственный сектор обеспечивает 60% расходов общественного сектора, при этом в нем занято лишь 5% от общего количества работающих в стране. Для сравнения, в муниципальном секторе занятость составляет 25% работоспособного населения.

Государственные учреждения являются базой для исполнения бюджета. Они имею широкую самостоятельность и четко обозначенную ответственность. Руководитель учреждения без стороннего вмешательства организует, планирует и осуществляет деятельность своего учреждения. В подчинении правительства находится около 270 государственных учреждений. Размеры, задачи и организационная структура учреждений сильно варьируются. В крупнейших из них - таких, как налоговая инспекция и управление рынка труда - заняты десятки тысяч сотрудников, в то время как в самых маленьких - считанные единицы. Учреждения являются составной частью одного юридического лица - государства, в роли представителей которого они и выступают. Все ресурсы, которыми они распоряжаются, принадлежат государству. Обязательства, принимаемые государственными учреждениями в рамках исполнения ими своих функций, являются обязательными для государства.

Бюджет, утверждаемый риксдагом, разбит примерно на 500 статей расходов, сгруппированных по 27 функциональным областям (например: общественная экономика и финансовое управление, здравоохранение и социальные службы и т.д.) и представляет собой, по сути, задание риксдага правительству. Правительство распределяет между получателями средств бюджета ассигнования, группируя их по трем основным направлениям: административные расходы, трансферты и инвестиции, а также формулирует, в так называемых «регламентационных письмах», конкретные цели и результаты, которые должны быть достигнуты за счет выделенных средств. Ассигнования, выделяемые правительством государственным учреждениям, определяют только направления и масштабы их деятельности и не указывают, как эта деятельность должна быть ими организована или осуществлена. Государственные учреждения самостоятельно определяют конкретные пути наиболее эффективного достижения целей в заданных финансовых рамках. То есть, руководитель бюджетного учреждения самостоятельно решает, какую часть выделенной одной строкой суммы на административные расходы потратить на заработную плату, аренду помещений, командировки, канцелярские принадлежности и т.д.

Руководители бюджетных учреждении отчитываются о результатах своей деятельности перед соответствующими министерствами, которым они функционально подчинены.

Управление ликвидными средствами казны Швеции осуществляется на основе системы единого казначейского счета (ЕКС), которая является одной из центральных частей платежной системы государства. В её основе лежит известный принцип единства кассы, согласно которому все ликвидные активы государства должны быть сосредоточены на одном счете. Управление ЕКС осуществляет специализированное государственное учреждение - управление государственным долгом Швеции (УГД), которое подчиняется Минфину Швеции.

В общем виде шведская система единого казначейского счета выглядит следующим образом.

Все государственные учреждения имеют свои счета только в системе ЕКС- никаких других счетов иметь им не позволено. Таким образом, вся совокупность платежей в государственном секторе - независимо от того, касаются ли они выплат, финансируемых из бюджета, внебюджетных источников или налогов, - осуществляется через ЕКС.

Единый казначейский счет-набор банковских счетов с автоматическими денежными потоками, позволяющих не иметь баланса на счетах, включая Центральный расчетный счет в Государственном банке. Расчеты осуществляются с использованием электронном системы через три уполномоченных коммерческих банка (Постжиро, SEB, Нурдеа) на основе рамочных соглашений между ними и УГД Швеции.

Каждое государственное учреждение имеет произвольное количество счетов в государственной системе ЕКС в зависимости от их потребностей. Через эти счета учреждение осуществляет выплаты, например заработную плату, аренду, оплату товаров и услуг и т.д. При этом на счетах учреждений в системе ЕКС никогда не хранятся ликвидные средства.Выплаты производятся и регистрируются через счета учреждения, но снимаются с централизованного счета в банке. Соответствующим образом, поступающие платежи переводятся на централизованный счет банка, хотя регистрируются на счету учреждения. В конце каждого дня сальдо централизованных счетов трех банков регулируется по отношению к единому казначейскому счету в Государственном банке. Если денежные поступления превысили выплаты, средства переводятся на ЕКС, а если государство в целом выплатило большую сумму, чем получило в результате принятых платежей, производится перевод денег с ЕКС. Сальдо централизованных счетов в банках в конце каждого дня нулевое. УГД регулирует сальдо на ЕКС таким образом, что оно также в конце дня равняется нулю. При дефиците средств УГД занимает их на открытых рынках. Излишки средств размещаются на рынке с целью получения процентов. Госбанк выполняет функцию расчетного (клирингового) центра. При этом деятельность УГД осуществляется совершенно независимо от него.

Таким образом, в Швеции созданы все условия для эффективного управлении ликвидностью в госсекторе. Все средства собраны на одном счете, чем достигается выигрыш с точки зрения координации потоков. Потребность в ликвидных активах в одной части системы госуправления компенсируется их избытком в другой. Благодаря системе ЕКС выявляется совокупная потребность государства в ликвидных средствах. Кроме того, в одном бюджетном учреждении - управлении государственным долгом сконцентрированы высококвалифицированные специалисты и созданы технические системы управления колебаниями потребности государства в ликвидности. Все это способствует минимизации затрате процессе кассового управления средствами ЕКС.

Финансирование дефицита бюджета осуществляется несколькими путями:

¦ заимствования на межбанковском рынке (часто - в режиме «овернайт»), при этом процентная ставка заимствования привязана к ставке рефинансирования Госбанка;

¦ продажа краткосрочных государственных ценных бумаг с обязательством их выкупа через 2-3 дня;

¦ продажа казначейских обязательств с нерегулярными сроками погашения и др.

В случае профицита на Центральном расчетном счете УГД инвестирует условные кассовые излишки средств через:

¦ краткосрочное размещение денег на межбанковском рынке;

¦ покупку государственных или иных котируемых на финансовом рынке высоколиквидных и надежных ценных бумаг;

¦ проведение «бюджетных интервенций» масштабного выкупа государственных ценных бумаг и др.

Таким образом, сочетается централизованное управление ликвидностью с децентрализованной системой платежей.

В 1995 г. сектор государственного управления Швеции переведен на бухгалтерский учет, основанный на методе начислений. Сущность данного метода заключается в том, что абсолютно все экономические события, имеющие место между учреждением и внешней средой отражаются в учете, причем в тот период, к которому они относятся. Таким образом достигается реальное отражение затрат на деятельность бюджетного учреждения и появляется реальная возможность оценки её эффективности. Учет бюджетных и внебюджетных средств осуществляется в совокупности в едином балансе, учету подлежат в ее активы государства, включая налоговые и таможенные платежи, земля, недра, иные непроизводственные активы и т.д. При этом государственные учреждения, являющиеся одновременно потребителями средств бюджета в процессе своей деятельности и органами, администрирующими определенные виды доходов или операций, отражают в своем учете все операции как по собственному содержанию, так и по исполнению ими государственных функций в едином балансе. Поэтому правительство Швеции имеет возможность сопоставить достигнутые госучреждениями показатели с полными затратами на их содержание и определить на этой основе приоритеты между разными сферами деятельности сектора государственного управления.

Практика использования метода начислений в учете сектора государственного управления показала, что наибольшие сложности при переходе на новый метод возникли с необходимостью обучения бухгалтерского персонала и адаптации систем учета к новым принципам. Трудным в реализации оказался и вопрос оценки активов государства в балансовом отчете. Для большинства из них это привело к переоценке и начислению амортизации в соответствии с новыми принципами, при которых подлежит отнесению на счета учета, например, фактических расходов не вся сумма вводимых в эксплуатацию основных средств, а лишь сумма их амортизации за отчетный период.

Большое значение в системе исполнения бюджета в Швеции имеет метод управления сектором государственного управления по целям и результатам. Работа по переходу на этот метод началась еще в 60-годы XX века, толчком к чему послужил положительный опыт США. Внедрение управления по целям и результатам было одной из самых крупных реформ в шведской системе госуправления во второй половине XX века. Это развитие повлияло практически на все её составляющие части. Управление по целям и результатам привело к изменению процесса формирования оплаты труда, кадровой политики, а также к трансформации всей бюджетной системы, изменению бюджетной классификации, учета, отчетности, платежной системы и аудита.

Основополагающей идеей управления по целям и результатам является то, что основное внимание обращается не на детальное распределение ресурсов по направлениям - оплата персонала, оборудования, помещений и т.д., а на достижение определенных результатов бюджетной деятельности в виде, например, созданных новых учебных мест, построенных километров дорог, сокращению количества безработных и т.д.

В Швеции соответствующими министерствами для курируемых ими государственных учреждений формулируются четкие, конкретные и измеримые цели, которые они должны достичь в течение финансового года. Для осуществления деятельности выделяются единые ассигнования, не подразделяемые на виды затрат. Руководители госучреждений самостоятельно решают, как следует организовать свою деятельность в рамках существующей законодательной базы и какая структура финансовых ресурсов является оптимальной.

Формулирование целей производится в так называемом регламентационном письме. Оно содержит цели и задачи госучреждения, требования к отчетности, а также ассигнования и объемы получаемых доходов (плату за услуги), которые госучреждение может оставлять на нужды своей деятельности.

Большая часть регламентационного письма из них посвящена тому, что учреждению надлежит делать и какие должны быть получены результаты. Финансированию отводится несколько строчек. В этой части указываются суммы единых ассигнований госучреждению, возможности заимствования и право оставлять у себя плату за услуги. Более жесткого ресурсного управления в Швеции сегодня нет.

Когда центр тяжести в управлении госучреждениями перемещается с управления по ресурсам на управление по результатам, меняются и требования к отчетности. В системе, где управление деятельностью осуществляется путем распределения ресурсов на различные цели, отчетность должна показать, что это распределение действительно соблюдалось. В системе, ориентированной на управление по целям и результатам, наоборот, центр тяжести приходится на достигнутые результаты. Это, соответственно, требует иного вида отчетности.

Главный документ отчетности для шведских госучреждений - это годовой отчет. Годовой отчет должен быть представлен в отраслевое министерство не позднее 22 февраля. Затем он подвергается аудиторской проверке независимым аудиторским органом, государственным ревизионным управлением. К 22 марта правительство имеет годовые отчеты и аудиторские заключения по всем госучреждениям.

Помимо годового отчета глава госучреждения и соответствующий отраслевой министр каждый год проводят так называемый диалог по целям и результатам, где обсуждаются достигнутые цели и то, какие цели и результаты ожидаются в следующем году.

К преимуществам управления по целям и результатам относится лучшее распределение ресурсов, повышение эффективности и качества государственного производства.

Интересным элементом бюджетной системы Швеции является также метод стимулирования бюджетных учреждений к рациональному использованию выделенных бюджетных ассигнований.

В целях достижения более рациональных решений по инвестиционным вопросам, в 1988 г. в Швеции была введена новая система, по которой госучреждения заимствуют средства для осуществления своих инвестиций. Госучереждения берут кредит в управлении государственного долга и выплачивают ему проценты и амортизационные взносы по погашению кредитов. Инвестиции амортизируются в те же сроки, что и списание средств, обычно от трех до семи лет. Понятие «инвестиции госучреждений» охватывает: закупку мебели, компьютерной и другой оргтехники и прочего оборудования, используемого в их деятельности. Эта система не включает инвестиции в инфраструктуру (дороги, мосты, военная техника и т.д.). Одновременно государственным учреждениям на тот объем средств бюджета, который ими не был использован в расчетный период, УГД Швеции начисляются проценты, которые являются дополнительными источниками доходов бюджетного учреждения. Расчетным периодом является календарный месяц. Сумма процентов рассчитывается, исходя из неиспользованной за месяц 1/12 годового объема ассигнований нарастающим итогом с начала года. Учет начислений процентов осуществляется в управлении государственного долга на специальных счетах, информацию о состоянии которых бюджетные учреждения получают через Интернет.

Если делать общий вывод об особенностях шведской модели исполнения бюджета, то можно отметить, что она направлена на максимальное использование рыночных механизмов в государственном секторе, на использование единых с частным сектором принципов стимулирования экономической деятельности. Как следствие, это приводит к повышению эффективности сектора государственного управлении, более оптимальному использованию ресурсов, повышению ответственности со стороны государственных чиновников за конечный результат, и в значительной степени уменьшает экономическую базу для коррупции.

Безусловно, в чистом виде её «перенос» на технологию осуществления бюджетного процесса и механизм организации бюджетной системы в Украине не осуществим, но рассмотренные методологические принципы и практические подходы шведской модели, думается, достойны самого внимательного изучения.

исполнение доход расход бюджет швеция

Список использованной литературы:

1. Стельмащук А.М.,Державне регулювання економіки - Тернопіль: Астон, 2001.

2. Романенко О.Р.,Фінанси - Київ:Центр навчальної літератури,2004.

3. Прокофьеф С.Е.,Горбунов В.В.,Шведский опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России//Финансы - 2004 - №5.

Размещено на Allbest.ru