Особенности формирования местного бюджета

По подразделу 07 «Молодежная политика и оздоровление детей» предусмотрено на организационно-воспитательную работу с молодежью предусматривается по 100 тыс. рублей ежегодно.

За счет средств Республиканского фонда компенсаций в 2012 году и в плановом периоде на 2013-2014 годы в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке планируется расходы за счет субвенций по следующим направлениям:

- мероприятия на проведение оздоровительной компании детей (за исключением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации) на 2012 год - 1684,0 тыс. рублей, на 2013 год - 1728,0 тыс. рублей, на 2014 год - 1769,0 тыс. рублей в соответствии с Приложением № 4.1 к Закону Республики Бурятия от 08.07.2008 г. N 394-IV (ред. от 09.03.2010) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями в области образования». При этом, объем субвенции рассчитан с учетом применения к утвержденному в 2011 году объему ассигнований индекса роста цен на продукты питания на 6%, 5,5%, 5 % соответственно.

- мероприятия на проведение оздоровительной компании детей находящихся в трудной жизненной ситуации на 2012 год - 1315,8 тыс. рублей; на 2013 год - 1335,0 тыс. рублей, на 2014 год - 1353,5 тыс. рублей в соответствии с п.3 ст.10 Закона Республики Бурятия от 04.03.2008 N 137-IV (ред. от 13.10.2008 г.) «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству, обеспечению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями». При этом, объем субвенции рассчитан с учетом применения к утвержденному в 2011 году объему ассигнований 13,3 млн. рублей индекса роста цен на продукты питания на 6%, 5,5%, 5% соответственно.

За счет местного бюджета на оздоровление детей предусматривается по 200 тыс рублей ежегодно.

По подразделу 09 «Другие вопросы в области образования» предусмотрено на содержание аппарата управления образования на 2012 год 1033,2 тыс. рублей, на 2013 год - 1041,8 тыс.рублей, на 2014 год - 1075,0 тыс.рублей.

На содержание централизованной бухгалтерии и прочих учреждений образования предусмотрено на 2012 год 9628,5 тыс рублей, на 2013 год - 9628,5 тыс.рублей, на 2014 год - 9906,8 тыс.рублей.

За счет средств Республиканского фонда компенсаций в 2012 году и в плановом периоде на 2013-2014 годы в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке запланированы расходы на администрирование передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий на 2012 год - 73,6 тыс. рублей , на 2013 год - 74,3 тыс.рублей, на 2014 год - 74,9 тыс.рублей в соответствии с Приложением №5 к Закону Республики Бурятия от 08.07.2008 N 394-IV (ред. от 09.03.2010) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями в области образования".

Таблица 11 - Культура (тыс.рублей)

Снижение расходов в 2012 году по сравнению с 2011 годом связано с тем, что в 2012 году пока не отражена сумма передаваемых полномочий СП «Хоринское» по содержанию библиотек.

Рост расходов в 2013 году по сравнению с 2012 годом связан с проведением капитального ремонта клубов в рамках развития общественной инфраструктуры.

По подразделу 01 «Культура» отражены расходы на содержание 6 народных коллективов, межпоселенческой библиотеки, коордиционного центра культурных инициатив на 2012 год в сумме 4610,6 тыс рублей, 2013 год- 4565,6 тыс.рублей, 2014 год- 4723,8 тыс.рублей. Действует 1 автономное учреждение - Народный музей. Сумма субсидии автономному учреждению на выполнение муниципального задания на 2012-2013 годы предусмотрена по 951,2 тыс.рублей, 2014 год - 952,2 тыс.рублей

За счет субсидии из республиканского бюджета на комплектование библиотечного фонда предусмотрено по 45,2 тыс рублей ежегодно, за счет местного бюджета на 2012 год- 52,4 тыс рублей, 2013-2014 годы по 45,2 тыс.рублей.

В 2013-2014 годах за счет субсидии на развитие общественной инфраструктуры предусматриваются бюджетные ассигнования на капитальный ремонт в 2012 году РДК и районной библиотеки в общей сумме 8006,5тыс.рублей, на 2014 год планируется завершение капитального ремонта районной библиотеки и ремонт Улан-Одонского СК и Вернеталецкого СДК в общей сумме на 8103,5 тыс.рублей.

По подразделу 04 «Другие вопросы в области культуры» отражены расходы на содержание заведующего отделом культуры и централизованной бухгалтерии на 2012-2013 годы по 1256,2 тыс. рублей, 2014 год - 1293,4 тыс.рублей.

На 2012 год в рамках РЦП «Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на 2012 - 2015 годы» предусматриваются расходы на приобретение музыкальных инструментов, свето-, звукоусиливающей аппаратуры и сценических костюмов для муниципальных культурно-досуговых учреждений культуры и комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек в сумме 651,4.рублей. Доля софинансирования местного бюджета составляет 40 % или 434,2 тыс.рублей.

Таблица 12 - Социальная политика (тыс.рублей)

Снижение бюджетных ассигнований в 2012 году обусловлено отсутствием распределения средств из республиканского бюджета на данном этапе планирования и средств резервного фонда Администрации района по оказанию социальной помощи населению.

По подразделу 01 «Пенсионное обеспечение населения» отражены расходы на выплату доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим ежегодно по 1662,1 тыс руб.

Таблица 13 - Физическая культура и спорт» (тыс.рублей)

Рост и снижение объемов бюджетных ассигнований в 2012-2014 годах обусловлено строительством объектов физической культуры.

По подразделу 01 «Физическая культура» отражены расходы на обеспечение физической подготовки, физического воспитания, а также государственную поддержку физической культуры в муниципальном образовании по 50,0 тыс.рублей ежегодно.

По подразделу 02 «Массовый спорт» отражены расходы на государственную поддержку массового спорта, проведение спортивных мероприятий в районе по 200,0 тыс.рублей ежегодно.

На 2012 год за счет субсидии из республиканского бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство двух спортивных площадок в рамках РЦП «Развитие физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия на 2011-2015 годы» в сумме 2600 тыс.рублей и доля софинансирования района в рамках МЦП "Строительство и реконструкция объектов физической культуры и спорта в Хоринском районе на 2011-2012 годы" - 111,2 тыс.рублей.

В 2014 году за счет субсидии на развитие общественной инфраструктуры предусматриваются бюджетные ассигнования на строительство спортивного комплекса с с.Хандагай в сумме на 7503 тыс.рублей.

По подразделу 03 «Спорт высших достижений» отражаются расходы по содержанию сборных команд, подготовку и участие в международных, всероссийских и иных спортивных мероприятиях по 50,0 тыс.рублей ежегодно.

Таблица 14 - Средства массовой информации" (тыс.рублей)

По подразделу 02 «Периодическая печать и издательства» предусмотрено по 600,0 тыс рублей ежегодно на выполнение муниципального задания автономному учреждению «Редакция газеты «Удинская новь» .

Таблица 15 - Обслуживание государственного и муниципального долга (тыс.рублей)

Бюджетные ассигнования на обслуживание действующих долговых обязательств установлены в соответствии с условиями, предусмотренными соглашением о предоставлении бюджетного кредита из республиканского бюджета.

Таблица 16 - Межбюджетные трансферты общего характера (тыс.рублей)

По подразделу 01 «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» отражены расходы за счет субвенции, предоставляемой согласно Закона Республики Бурятия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия государственными полномочиями органов государственной власти Республики Бурятия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств республиканского бюджета», на 2012-2013 годы по 35,1 тыс. рублей, 2014 год -36,5 тыс.рублей. Распределение субвенции произведено согласно утвержденной Законом методики расчета органами местного самоуправления муниципальных районов дотаций поселениям.

На создание районного фонда финансовой поддержки поселений за счет средств местного бюджета предусматривается по 7966,6 тыс. рублей ежегодно. Объем фонда определен в размере необходимом для сокращения степени отставания уровня бюджетной обеспеченности поселений от уровня поселения с наивысшей бюджетной обеспеченностью, но не более 70 % . Распределение произведено согласно приложения 3 к Закону Республики Бурятия № 1334-III «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия».

По подразделу 03 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера» с целью обеспечения первоочередных расходов бюджетов поселений в полном объеме из бюджета муниципального района предусмотрены межбюджетные трансферты на первоочередные расходы по 11441,3 тыс.рублей ежегодно.

Право на получение межбюджетных трансфертов имеет поселение, у которого обеспеченность первоочередных расходов доходами бюджетов не превышает заданного уровня (100%). Методика предоставления трансфертов определена в приложении 22 к решению о бюджете.

Межбюджетные трансферты на первоочередные расходы направляются органами местного самоуправления поселений на оплату труда, коммунальных услуг, приобретение топлива организаций муниципальной бюджетной сферы.

Также по данному подразделу предусмотрены межбюджетные трансферты поселениям на реализацию на территории поселений инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры на 2012 год в сумме 281,6 тыс.рублей, на 2013 год - 255,4 тыс.рублей.

Право на получение межбюджетных трансфертов имеют поселения на территории которых реализуются утвержденные представительным органом муниципального образования, инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры и установлены надбавки к ценам (тарифам) для потребителей на их реализацию. В приложениях 23,24,25 решения определена методика и распределение по поселениям.

Предусматриваются межбюджетные трансферты бюджетам поселений на повышение фондов оплаты труда работникам бюджетной сферы с 1 октября 2011 года на 6,5 процентов на 2012-2013 годы по 586,4 тыс.рублей, 2014 год - 604,4 тыс.рублей.

Заключение

Итак, рассмотрев функции, структуру доходов и расходов местных бюджетов, стало очевидно, главная финансовая основа местных органов власти - местные бюджеты. Именно благодаря им общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном из этих источников финансируется развитие отраслей местной промышленности и коммунального хозяйства.

Территориальные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется. Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды. Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным.

Процесс формирования и исполнение местного бюджета рассмотрен на примере местного бюджета МО Хоринский район. Доходы местного бюджета формируются за счет собственных налоговых и неналоговых платежей и безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов, налоговые доходы по структуре за три года можно сказать следующее, что наблюдается рост платежей на 26,9 %. Налоговые доходы складываются из налога на доходы физических лиц, налога на прибыль, налога на совокупный доход, налога на имущество, земельного налога, и других налоговых платежей, которые объединены в группу прочие. Именно эти налоги определяют доходную базу местного бюджета. Неналоговые доходы являются составной частью местного бюджета. Безвозмездные перечисления складываются из дотаций, субвенций, субсидий.

Проанализировав расходную часть местного бюджета можно сказать, что за три года расходы выросли. Большая доля расходов приходится на раздел «образование». Эти расходы включают в себя проведение мероприятий и содержание учреждений, реализацию собственных программ, финансирование национальных программ. По структуре финансирование жилищно-коммунального хозяйства имеет рост, тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в районе, повышение стоимости основных фондов коммунального хозяйства, и уровня его технического оснащения.

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Хоринский район» на 2008-2010 годы и до 2017 года разработана на основании распоряжения администрации МО «Хоринский район» № 211 от 28.12.2006 года и в соответствии с методическими рекомендациями Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.

В Программе учтены основные положения Стратегии экономического развития Сибири, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 года № 765-р, Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2020 года, Закона Республики Бурятия от 9 ноября 2007 г. № 2595- III «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года», меры по сокращению отставания социально-экономического развития муниципального образования от среднероссийских показателей.

Мероприятия Программы направлены на решение ключевых проблем социально-экономического развития Хоринского района Республики Бурятия до 2017 года.

Отличительной особенностью Программы является проблемно-целевой подход к решению поставленных задач. Приоритеты отданы проблемам человека - повышению уровня и качества жизни, повышению занятости населения.

Первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Заложенные в Программе темпы роста будут достигаться на основе структурно-технологической модернизации экономики района, ввода основных мощностей.

Реализация мероприятий программы позволит повысить инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность экономики района.

В Программе представлен комплексный анализ состояния экономики и социальной сферы Хоринского района, предложена система программных мероприятий по достижению поставленных целей и задач, а также даны прогнозируемые социально-экономические последствия и результаты их практической реализации.

Цели и приоритеты Программы соответствуют стратегической цели, определенной стратегией развития Республики Бурятия до 2020 года, на экономический рост, повышение уровня и качества жизни населения, развитие инфраструктуры.

В целом, программа направлена на переход территории на новый качественный уровень экономического и социального развития, оптимизацию использования бюджетных средств, повышение конкурентоспособности экономики района.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: ООО «Вершина». - 2004. - 48 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ТАНДЕМ, ЭКСМОС, 2011.

3. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146- ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 30.12.2006) //Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998.- № 31.-ст. 3824.

4. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117- ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 30.12.2006) //Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - Л» 32. - ст. 3340.

5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральном Собранию РФ «О бюджетной политике в 2012 году». - Финансы, 2012

6. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год».

7. Республиканский закон «О бюджете РБ на 2012 год».

8. Федеральный закон «О финсовых основах местного самоуправления в РФ».

9. Закон Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» от 07.10.2005.

10. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 27.12.2009)

11. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. 2-е изд. М.: Юрайт, 2009.

12. Авакьян С.А., Лютцер В.Л. Муниципальное право России. - М.: Проспект, 2009.

13. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М,: ЮНИТИ-ДАНА,2009.-550с.

14. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2010. №10.

15. Врублевской О.В., и Романовского М.В. «Бюджетная система Российской Федерации»: Учебник / под ред. - М.: Юрайт-Издат, 2011. - 838 с.

16. Выдрин И.В. Муниципальное право России. - М.: Норма, 2009.

17. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. - М.: Норма, 2010.

18. Годин А.М., Подпорин И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Академия, 2009.

19. Денисова И.П., Иванова О.Б., Рукина С.Н. Финансы. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010.

20. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Хозяйство и право, 2009, №4.

21. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция, 2009, № 9.

22. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция, 2009, №6.

23. Зотов В.Б Система муниципального управления. - 2010.

24. Иванникова Е.В. «Формирование и использование местного бюджета». // Материалы межвузовской научной конференции «Актуальные проблемы экономики и финансов РФ и пути их решения. 2009».

25. Игнатюк Н.А. Муниципальное право. - М.: Юстициформ, 2009.

26. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы: Учебное пособие. - М.: Экономистъ, 2009. - 330 с.

27. Кокотов А.Н, Саломаткин А.С Муниципальное право России. - 2009.

28. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. - М.: Юриспруденция, 2009.

29. Крылов Г. З., «Некоторые вопросы совершенствования Бюджетного кодекса / // Финансы. - 2009год. -№ 7. - С. 14 - 17.

30. Кудилинский М. Н., Шевелева И. А. Муниципальное право России. - СПб.: Издательский Дом С.-Петерб.гос. ун-та, 2010.

31. Кудрин А.Л., «Федеральный бюджет» - важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. - 2010. - № 1. - С. 3-7.

32. Кудрин А.Л., «Новый бюджет работает на завтрашний день» // Бюджет. -2010. - сентябрь. - С. 4-5.

33. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010.

34. Лавров А.М., «Бюджетная реформа» 2002-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. - 2010. - № 9. - С. 3-11.

35. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно - территориальное устройство России. - М: Дело, 2010. - 240 с.

36. Мамедов О.Ю. Современная экономика М.: Изд-во Феникс, 2011.

37. Матеюк В.И. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений // Финансы. - 2010. - № 6. - С. 13 - 15.

38. Пансков В.Г., «Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства» // Российский экономический журнал. - 2011. - № 5-6.

39. Пантелеев, А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления /А.Ю. Пантелеев // Финансы. - 2005. - №11. - С.8-10.

40. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения // Финансы. - 2009. - № 8. - С. 10 - 14.

41. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - 2-е изд., доп. - СПб.: Питер, 2009. - 336 с.

42. Романовского М.В., «Финансы: Учебник для вузов», проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.- М.:Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2011. - 287 с.

43. Рудская Е.Н. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ. Учебное пособие. Ростовна Дону, Феникс 2011.

44. Скокова, Н.А. Цели и задачи бюджета развития муниципального образования / Н.А. Скокова // Финансы. - 2010. - № 4. - С.73.

45. Фомина Е.А., Михайлова Ю.В. Территориальные финансы: реализация принципов бюджетного федерализма, Уфа: РИО БАГСУ, 2010 г. - 180с.

46. Ходасевич С. К., «Бюджетный федерализм: оценка условий» // Экономист 2010 №4.

47. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и не денежного исполнения бюджетов в России. М.: Финансы, №№ 5, 6, 2010 г.

48. Чернявский В.С., «Государственный финансовый контроль - проблемы эффективности», с 53-64//Право и политика, 2010 №6.

49. Четвериков В.С. Муниципальное право Учеб. Пособие. М.: Изд-во ИНФРА- М, 2011 г.

50. Чиркин В.Е. Основы государственной власти М.: Изд-во Юнити, 2010.

51. Щепачёв, В.А. Оптимизация расходов местных бюджетов. Проблемы. Пути решения / В.А. Щепачёв // Местное право. - 2011. - № 5. - С. 9 - 12.

52. Шугрина Е. С.Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Проспект, 2009.

53. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М.: Проспект, 2011.

ено н Размещено на Allbest