Федеральное казначейство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Задачи и функции Федерального казначейства

2. Права и обязанности органов Федерального казначейства

3. Пути укрепления и развития института казначейства Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Переход к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой сферы Российской Федерации и ее основного звена - бюджетной системы. В настоящее время бюджетная система России находится в стадии становления, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенций между федеральным и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления.

В результате кардинальных изменений, произошедших в бюджетном процессе Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно актуальной стала задача обеспечения управляемости и подконтрольности федеральных финансовых ресурсов, их централизации у одного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного обеспечивать упорядоченный поток ресурсов из федерального бюджета и оперативно представлять информацию о состоянии государственных финансов для принятия оптимальных управленческих решений.

В связи с этим в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета Российской Федерации в 1992 г. было введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов Российской Федерации было образовано Федеральное казначейство.

В настоящее время наблюдается серьезное отставание теоретических разработок в области государственных финансов, в процессе исполнения бюджета, в определении роли органов Федерального казначейства при осуществлении бюджетного процесса в Российской Федерации. Все это является подтверждением актуальности темы курсовой работы.

Целью настоящей курсовой работы является комплексное исследование теоретических и методических вопросов функционирования федерального казначейства.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

во-первых, исследованы задачи и функции Федерального казначейства; во-вторых, дана характеристика прав и обязанностей органов Федерального казначейства; в-третьих, рассмотрены пути укрепления и развития института казначейства Российской Федерации.

Теоретической и методической основой послужили законы РФ, постановления правительства РФ, Министерства финансов, труды ученых по вопросам деятельности Федерального казначейства.

При написании данной курсовой работы была проведена большая и интересная работа, результатом которой будут прочные и надежные знания по вопросам Федерального казначейства, что позволит свободно ориентироваться во всех хитросплетениях данной категории. Знания об историческом опыте, как мирового, так и российского процесса функционирования Федерального казначейства необходимы для выработки теоретических позиций и принятия правильных практических решений проблем современности.

Курсовая работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Задачи и функции Федерального казначейства

В настоящее время создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, включающая Главное управление Федерального казначейства, 89 управлений казначейства по субъектам Российской Федерации и 2311 отделений казначейства в регионах Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 2002. - С. 51..

Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Организационная структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению Российской Федерации. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии.

1-й уровень - Главное управление Федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской Федерации.

2-й уровень - управления Федерального казначейства (УФК) по субъектам Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу.

3-й уровень - отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации возглавляет начальник в ранге заместителя министра финансов. Основными функциями ГУФК являются:

осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета;

управление движением средств на счетах казначейства;

доведение информации о результатах исполнения федерального бюджета до высших исполнительных и законодательных органов власти;

руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах федерального бюджета;

обеспечение исполнения нижестоящими органами казначейства бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Управления Федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей министром финансов по представлению начальника ГУФК. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.

Отделения Федерального казначейства по городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности руководителем УФК. Основные функции ОФК:

формирование доходной части федерального бюджета на соответствующей территории;

обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;

ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;

представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении федерального бюджета.

Все органы казначейства - юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством финансов РФ или согласованными с ними. Любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов казначейства.

Таким образом, любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами органы казначейства не имеют права.

Основными задачами органов Федерального казначейства Российской Федерации являются:

1) организация, осуществление и контроль за исполнением бюджетов различных уровней, управление доходами и расходами на счетах казначейства в банках исходя из принципа единой кассы;

2) регулирование финансовых отношений между бюджетами и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

3) краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных государственных расходов;

4) сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам власти и управления отчетности о финансовых операциях, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы в целом;

5) управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

6) разработка методологических и инструктивных материалов о порядке ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций; подготовка проекта бюджетной классификации; ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

Система органов казначейства в рамках поставленных перед ней задач обеспечивает:

финансовое исполнение федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

учет операций по движению государственных ресурсов, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации;

сбор, обработку и анализ данных о состоянии государственных ресурсов;

контроль за поступлением и целевым использованием государственных финансовых ресурсов;

ведение сводного реестра распорядителей государственных финансовых ресурсов;

краткосрочное прогнозирование объемов государственных ресурсов;

краткосрочное планирование государственных финансовых ресурсов;

распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

учет взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

размещение на возвратной и платной основе государственных финансовых ресурсов;

взаимодействие с Центральным банком Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) и иными государственными органами власти и управления в целях улучшения исполнения федерального бюджета;

обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга и т.д.

Одной из важнейших функций, возложенных на казначейские органы, является контрольно-ревизионная работа по контролю за расходованием бюджета на всех уровнях исполнения. Органы казначейства в соответствии с этими функциями осуществляют предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контрольных функций.

Основными направлениями контрольной деятельности органов казначейства являются:

проверка коммерческих банков и учреждений Банка России по своевременности зачисления и перечисления средств, поступивших в доход федерального бюджета или в доход государственных (федеральных) внебюджетных фондов, либо средств из федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов на счета получателей;

предварительный и текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств;

* проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета;

* последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета по заданиям Минфина России и ГУФК.

Выделяются три основных этапа контроля.

Предварительный контроль. Проводится на стадии санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями.

Текущий контроль. Осуществляется на стадиях финансирования расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган, исполняющий бюджет, документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно должно соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе ставится препятствие оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений.

Последующий контроль. При его проведении устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставленных по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены. Последующий контроль может осуществляться органом, ответственным за составление и рассмотрение проекта бюджета, другими финансовыми и контрольными органами исполнительной власти, а также Счетной палатой.

Деятельность органов Федерального казначейства также является подконтрольной и может быть проверена со стороны других уполномоченных органов:

по финансово-хозяйственной деятельности - налоговой инспекцией, представителями внебюджетных фондов, КРУ;

по исполнению федерального бюджета - Счетной палатой, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ, Прокуратурой РФ и др.

При комплексном исполнении бюджета в первую очередь должны решаться следующие функциональные задачи:

осуществление кассового планирования бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств и направлений их использования;

оперативный бухгалтерский учет исполнения бюджетов различных уровней;

формирование росписи доходов и расходов бюджетов;

контроль за своевременностью совершения операций с бюджетными средствами, а также целевое направление использования бюджетных и внебюджетных средств;

учет изменений и формирование уточненной росписи и уточненных планов по бюджетам;

составление регистров бухгалтерского учета исполнения бюджета;

комплексное решение проблемы информационного взаимодействия органов казначейства и распорядителей бюджетных ассигнований и т.д.

Для выполнения указанных функций задействована сложная многоуровневая система с развитыми связями не только между иерархическими уровнями органов казначейства, но и с банковской платежной системой, системой государственной налоговой службы, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками. Сложность этой системы усугубляется тем, что она развернута на значительных территориях и охватывает большое количество участников, принадлежащих разным ведомствам.

2. Права и обязанности органов Федерального казначейства

Основным документом, регулирующим права и обязанности органов Федерального казначейства, является Бюджетный кодекс РФ от 31 июня 1998 года № 145-ФЗ, вступивший в действие с 1 января 2000 года.

Казначейское исполнение бюджетов признано в Бюджетном кодексе единственно допустимым способом без каких-либо условий, которые будут предшествовать массовому внедрению его в практику. На органы казначейства повсеместно возлагаются функции по управлению счетами бюджетов и бюджетными средствами, по осуществлению платежей за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Последнее означает, что всем бюджетополучателям будут закрыты бюджетные счета в банковских учреждениях, а органы казначейства возьмут на себя роль плательщиков расходов бюджета.

Согласно БК, в РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 30.12.2011 № 310-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 1. - Ст. 243.

. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства.

В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Последующие статьи раздела VIII БК развивают основную концептуальную установку на казначейское исполнение бюджетов.

По статье 244 БК «Счета Федерального казначейства», Федеральное казначейство имеет право открывать и закрывать счета федерального бюджета, определять их режим. Кроме того, единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) должен находиться в Банке России. В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета. Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством РФ. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются.

Согласно БК, на исполнение Федеральному казначейству передается утвержденная министром финансов РФ сводная бюджетная роспись федерального бюджета. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете Там же. - Ст. 246.. Статья 247, «Санкционирование расходов федерального бюджета», разъясняет процедуру санкционирования расходов федерального бюджета, порядок и правила санкционирования устанавливаются Федеральным казначейством в соответствии с Бюджетным кодексом. Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета действуют в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета. Санкционирование расходов федерального бюджета включает:

-утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям;

-утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;

-принятие денежных обязательств получателями средств федерального бюджета;

-подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 248, «Уведомление о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета», на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета и ассигнований из федерального бюджета, сообщенных Федеральным казначейством, орган, исполняющий бюджет, в течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи федерального бюджета доводит по установленной форме объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через органы Федерального казначейства. По статье 249 БК, «Уведомления о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета», объем распорядительных прав получателей средств федерального бюджета на принятие денежных обязательств федерального бюджета устанавливается в порядке утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета формируются на период, не превышающий три месяца, на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета, доведенных бюджетных ассигнований и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета. Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета утверждаются Федеральным казначейством.

Свод лимитов бюджетных обязательств по всем получателям средств федерального бюджета в едином реестре лимитов бюджетных обязательств направляется Федеральным казначейством для сведения в Счетную палату РФ.

Статья 251, «Подтверждение платежных обязательств федерального бюджета», дает право Федеральному казначейству совершать расходование средств федерального бюджета только после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода, а также требованиям Бюджетного кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Федеральное казначейство осуществляет процедуры выверки и подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления документов совершает разрешительную надпись, при этом объем принятых денежных обязательств не может превышать лимиты бюджетных обязательств.

Согласно БК, финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством и представляет собой последовательно совершаемые действия, включая:

-разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

-осуществление платежа Там же. - Ст. 252..

Осуществление платежа из федерального бюджета осуществляется органами Федерального казначейства в соответствии со статьей 253 БК. Федеральное казначейство в день совершения разрешительной надписи осуществляет платеж на основании представленных получателем средств федерального бюджета платежных документов, оформленных надлежащим образом. Платеж осуществляется путем списания средства с единого счета федерального бюджета, при этом выполненная операция отражается казначейством на лицевом счете. В процессе осуществления платежа соответствующая сумма денежных средств списывается на основании распоряжения Федерального казначейства с единого счета федерального бюджета в пользу физических и юридических лиц. А сумма платежа из федерального бюджета не может превышать сумму, указанную в подтвержденных денежных обязательствах.

Согласно статье 254, «Лицевые счета бюджетных средств», исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

Лицевой счет распорядителя либо получателя средств федерального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. Средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. Территориальный орган Федерального казначейства обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на единый счет федерального бюджета.

Федеральное казначейство осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета, исходя из принципа единства кассы. Это означает, что все мобилизованные государственные доходы направляются на единый счет казначейства в Центральном Банке, с которого производятся все расходы государства. Центральный Банк выступает главным кассиром правительства. При новом порядке исполнения бюджета казначейство освобождает Центральный Банк РФ от функции ведения учета средств федерального бюджета и контроля за целевым их использованием.

Вводить Бюджетный кодекс в действие после его принятия предполагается последовательно, в течение трех лет. С 2001 года планируется повсеместное функционирование казначейской системы исполнения местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В процессе осуществления процедуры исполнения федерального бюджета органы казначейства обладают правом на осуществление контрольных функций. Основные направления контрольной деятельности органов казначейства можно сформулировать следующим образом:

1) проверка коммерческих банков и учреждений Центрального банка РФ по срокам списания, перечисления и зачисления доходов и средств федерального бюджета по счетам получателей;

2) текущий и последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями;

3) проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета;

4) участие в проверках по заданиям уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти и органов прокуратуры на местах;

Для выполнения указанных контрольных функций органы казначейства наделяются большими правами. Согласно нормам Указа Президента РФ «О федеральном казначействе», органам федерального казначейства предоставляются следующие права:

- право проводить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях, основанных на любых формах собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета, а также право получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

- право получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета, а также внебюджетные (федеральные) средства;

- право требовать от руководителей и иных должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета, контролировать их устранение;

- право приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), использующих средства федерального бюджета, в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этих средств;

- право изымать у предприятий, учреждений, организаций документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения федерального бюджета и совершения операций с внебюджетными (федеральными) средствами. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное постановление должностного лица органа казначейства.

Начальник ГУФК и руководители территориальных органов федерального казначейства вправе предусматривать взыскание в бесспорном порядке с предприятий, учреждений, организаций средства, выделенные из федерального бюджета, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки ЦБР.

Деятельность органов казначейства также является подконтрольной и может быть проверена со стороны других уполномоченных органов:

- по финансово-хозяйственной деятельности - налоговой инспекцией, представителями внебюджетных фондов;

- по исполнению федерального бюджета - счетной палатой, контрольно-ревизионным Управлением Министерства финансов РФ, Прокуратурой РФ и др.

Таким образом, из выше изложенного материала видно, что Федеральное казначейство обладает совокупностью прав и обязанностей, которые они реализуют в процессе своей деятельности.

орган федеральный казначейство

3. Пути укрепления и развития института казначейства Российской Федерации

Обсуждая задачи, стоящие перед системой Федерального казначейства, невозможно не принимать во внимание важнейшие положения, заложенные в законопроекте «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса», внесённом Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, которые предусматривают изменения бюджетного законодательства.

Одной из основных функций, выполняемой Федеральным казначейством, является функция учета поступлений в бюджетную систему и распределение этих поступлений по соответствующим бюджетам бюджетной системы.

Регулирование действий Федерального казначейства в процессе реализаций данной функции основано на положениях приказа Минфина России № 116н от 16 декабря 2004 г, В целом можно считать, что органы Федерального казначейства (ФК) научились качественно выполнять положения бюджетного законодательства, устанавливающего нормативы распределения поступлений (доходов и источников финансирования) между бюджетами бюджетной системы.

Однако есть еще неурегулированные проблемы, создающие трудности в процессе реализации этой функции. К ним можно отнести:

-- правовую неопределенность в части нормативов распределения доходов в бюджеты бюджетной системы (пример: поступления от реализации высвобождаемого военного имущества);

-- применение положений нормативных документов, регулирующих нормативы отчислений в сложноподчиненных субъектах Федерации (пример: «Архангельская область -- Ненецкий автономный округ» и т.д.). При этом Договором между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого АО был установлен норматив распределения доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, отличный от нормативов распределения, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации. Учитывая, что законом не разграничены полномочия органов государственной власти Архангельской области и органов государственной власти Ненецкого АО, положения только Договора между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого АО не могли являться основанием для введения иных нормативов, отличных от установленных бюджетным законодательством страны;

- перечисление доходов на счет бюджета субъекта РФ, минуя распределительные счета Федерального казначейства. Эта ситуация сохраняется в г. Москве. Кроме того, до настоящего времени большинство счетов открытых органам исполнительной власти субъектов РФ на балансовом счете № 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» и органам местного самоуправления (МСУ) на балансовых счета № 40204 «Средства местных бюджетов» не закрыты и используются для обеспечения получателей средств соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов наличными денежными средствами Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство в 2010 году // Финансы. - №3. - 2010. - С. 12..

Минфину России и Федеральному казначейству есть еще над чем работать. Правильность и своевременность принятия решений в этих вопросах зависит от своевременности получения от территориальных органов ФК соответствующей информации.

Для этого на уровне УФК необходимо усилить мониторинг соблюдения нормативов отчислений. И в случае установления складывающихся диспропорций, немедленно сообщать об этом в центральный аппарат Федерального казначейства. В центральном аппарате должен быть организован постоянный контроль за работой УФК по данному направлению.

Не меньше значение в вопросе выполнения Федеральным казначейством функций по учету и распределению доходов имеет соответствующее взаимодействие с администраторами доходов. За прошедший год территориальными органами проделана большая работа по выявлению всех администраторов доходов, а также по проверке соответствующих правовых актов, закрепляющих за ними данную функцию.

В подготовленных поправках в Бюджетный кодекс есть положения, определяющие бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета. По нашему мнению, в этих положениях не хватает норм, устанавливающих обязанность главных администраторов доходов (органов исполнительной власти) по изданию правовых актов, наделяющих соответствующие органы и организации функцией администрирования соответствующих доходов.

Особая актуальность данного требования возникает в ситуациях, когда функции по администрированию, например, федеральных доходов, осуществляют органы исполнительной власти (или учреждения субъектов РФ) или муниципальных образований. При существовании таких «сложных» схем администрирования необходимы четкие процедуры взаимодействия при формировании соответствующих отчетов, принятии решений о возврате (зачете), участия в судебных разбирательствах с плательщиками и других случаях, чего без нормативного регулирования, особенно в ситуации четкого распределения и законодательного закрепления предметов ведения и полномочий, соответствующих публично-правовых образований, сделать невозможно.

Согласно предлагаемым поправкам в Бюджетный кодекс органы ФК должны будут вести реестр не только ГРБС, РБС и ПБС, но и главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита федерального бюджета. Причем порядки ведения указанных реестров будут устанавливаться Минфином России. В связи с этим обязательно встанет вопрос о нормативном регулировании вопроса включения в соответствующий реестр того или иного участника бюджетного процесса.

В текущем году органами ФК проведена огромная работа по анализу достоверности сведений, содержащихся в реестре бюджетополучателей. Однако никакие действия не будут эффективными, и каждый раз будут продлеваться сроки для внесения в учредительные документы, если соответствующие порядки не будут принципиально изменены. Нужно нормативным правовым актом закрепить, что Устав учреждения -- первичен, а реестр бюджетополучателей -- вторичен.

Что касается инструментария, позволяющего ответить на вопрос «что конкретный бюджетополучатель имеет право оплатить?», то им являются: сводная бюджетная роспись, доведенные лимиты бюджетных обязательств, нормативные правовые акты, устанавливающие особенности осуществления тех или иных расходов, а также приказ Минфина России, регулирующий вопросы применения бюджетной классификации.

В прошлом году Федеральным казначейством был утвержден единый порядок формирования и утверждения сметы доходов и расходов центрального аппарата и территориальных органов. В ближайшее время необходимо будет принять решения о содержании целевых статей и видов расходов, определить классификационный признак, выработать критерии оценки эффективности реализации тех или иных функций, позволяющие оценивать функциональные процессы, реализуемые в органах ФК.

В следующем году надо попытаться найти оптимальные решения. В территориальных УФК накоплен определённый опыт, анализ которого будет способствовать выработке правильных решений Рабочей группы, созданной для подготовки соответствующих предложений.

В 2006 г. в вопросах кассового обслуживания бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов пришлось «выдержать» серьезное испытание, связанное с проверкой на соответствие Конституции Российской Федерации, положений ст. 215.1 БК. Изучая данный вопрос, Конституционный суд, прежде всего, принимал во внимание нормативные правовые акты, регулирующие эти правоотношения, но не усмотрел нарушений Конституции РФ при исполнении работниками Федерального казначейства своих функций.

В результате огромной работы Федерального казначейства, Минфина России, Счетной палаты РФ, Центрального Банка и Федерального казначейства Конституционный Суд принял постановление от 15 декабря 2006 г. №10-11, в котором все положения ст. 215.1 признаны соответствующими Конституции РФ. В результате этого все сомнения в легитимности полномочий Федерального казначейства отпали.

Необходимо внести изменения в соответствующие инструкции Федерального казначейства, вытекающие из складывающейся практики кассового обслуживания. Кроме того, необходимо подвести итоги по результатам эксперимента, проводимого в 3-х субъектах РФ по созданию нового порядка контроля за целевым использованием субсидий и субвенций, передаваемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета.

В рамках поправок в Бюджетный кодекс внесены положения о возможности передачи части полномочий муниципальных образований, финансовым (уполномоченным) органам субъектов РФ, а также внесены поправки в ст.215.1, устанавливающие возможность проведения операций на счетах Федерального казначейства, открытых для кассового обслуживания, органами государственной власти субъекта РФ.

При выработке стратегии развития системы Федерального казначейства в ее основе должны лежать решения, направленные на создание условий для повышения устойчивости системы. Устойчивость является результатом многих факторов. При «расчете» устойчивости нужно принимать во внимание все риски, в том числе риски различного техногенного и природного характера. Оценка этих рисков и выработка адекватных решений по реагированию на них, происходит в рамках работы по мобилизационной подготовке. В настоящее время на это направление работы органов власти Российской Федерации и их территориальных органов обращается особое внимание со стороны руководства государства.

Исходя из задач, поставленных Президентом и Правительством РФ, Федеральное казначейство планирует проведение комплекса мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования системы Федерального казначейства, в том числе:

обеспечение защиты работников и сохранение кадрового потенциала системы Федерального казначейства;

сохранение имеющейся информации в установленной сфере деятельности и обеспечение ее безопасности (резервирование и сохранение имеющейся информации);

сохранение управляемости системой Федерального казначейства.

Основные задачи по подготовке Федерального казначейства, его территориальных органов по вопросам мобилизационной подготовки определены соответствующими Организационно-методическими указаниями Федерального казначейства.

Заключение

Подведем итоги по проведенному исследованию.

Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Организационная структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению Российской Федерации. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии: главное управление Федерального казначейства; управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу; отделения Федерального казначейства по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

В работе также были определены основными задачами органов Федерального казначейства Российской Федерации. К ним относятся: организация, осуществление и контроль за исполнением бюджетов различных уровней, управление доходами и расходами на счетах казначейства в банках исходя из принципа единой кассы; регулирование финансовых отношений между бюджетами и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств и д.т.

Основными направлениями контрольной деятельности органов казначейства являются:

проверка коммерческих банков и учреждений Банка России по своевременности зачисления и перечисления средств, поступивших в доход федерального бюджета или в доход государственных (федеральных) внебюджетных фондов, либо средств из федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов на счета получателей;

предварительный и текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств;

проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета;

последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета по заданиям Минфина России и ГУФК.

В работе также были рассмотрены права и обязанности Федерального казначейства, которые оно реализует в процессе своей деятельности.

Обсуждая задачи, стоящие перед системой Федерального казначейства, невозможно не принимать во внимание важнейшие положения, заложенные в законопроекте «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса», внесённом Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, которые предусматривают изменения бюджетного законодательства.

Одной из основных функций, выполняемой Федеральным казначейством, является функция учета поступлений в бюджетную систему и распределение этих поступлений по соответствующим бюджетам бюджетной системы.

В текущем году органами ФК проведена огромная работа по анализу достоверности сведений, содержащихся в реестре бюджетополучателей. Однако никакие действия не будут эффективными, и каждый раз будут продлеваться сроки для внесения в учредительные документы, если соответствующие порядки не будут принципиально изменены. Нужно нормативным правовым актом закрепить, что Устав учреждения -- первичен, а реестр бюджетополучателей -- вторичен.

В следующем году надо попытаться найти оптимальные решения. В территориальных УФК накоплен определённый опыт, анализ которого будет способствовать выработке правильных решений Рабочей группы, созданной для подготовки соответствующих предложений.

Необходимо внести изменения в соответствующие инструкции Федерального казначейства, вытекающие из складывающейся практики кассового обслуживания. Кроме того, необходимо подвести итоги по результатам эксперимента, проводимого в 3-х субъектах РФ по созданию нового порядка контроля за целевым использованием субсидий и субвенций, передаваемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета. Основные задачи по подготовке Федерального казначейства, его территориальных органов по вопросам мобилизационной подготовки определены соответствующими Организационно-методическими указаниями Федерального казначейства.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 30.12.2011 № 310-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 1. Ст. 18.

2. Акперов И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации : учебное пособие для вузов / И. Г. Акперов, И. А. Коноплева, С. П. Головач . - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : КноРус , 2009. - 633 с.

3. Артюхин Р. Е. Федеральное казначейство: итоги и задачи / Р. Е. Артюхин / Финансы. - 2009. - N 3. - С. 3-8.

4. Афанасьев М. П. Основы бюджетной системы : учебное пособие для вузов М. П. Афанасьев . - М. : ГУ-ВШЭ , 2004. - 241 с. - (Учебники высшей школы экономики).

5. Букин А. В. Российское Казначейство на рубеже веков / А. В. Букин / / Журнал бюджет. - 2010. - N 7. - С. 50-53.

6. Волобуев А. А. Автоматизация приема и контроля бюджетной отчетности, предоставляемой в Федеральное казначейство А. А. Волобуев Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2011. - N 24. - С. 17-20.

7. Воропаева И. Н. Казначейство России в 2005 году / И. Н. Воропаева / / Финансы. - 2004. - N12. - С. 20-21.

8. Карандина Е. А. Федеральное казначейство и финансовый контроль в Российской Федерации / Е. А. Карандина / / Право и экономика. - 2010. -N3. C. 56-59.

9. Клюкова И. Н. Казначейство - гарант стабильности бюджетной системы: [беседа с руководителем Управления Федерального казначейства по Чувашии И. Клюковой] / И. Н. Клюкова / / Советская Чувашия. - 27/12/2011. - N 248. - С. 2.

10. Король Е. А. Какие документы может требовать Федеральное казначейство? / Е. А. Король / / Бухгалтерский учет. - 2011. - N 18. - С. 50-52.

11. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы : учебник / И. Н. Мысляева . - 2-е изд . - М. : ИНФРА-М , 2010. - 359 с. - (Высшее образование).

12. Н.Нестеренко Т. Г. Федеральное казначейство на новом этапе / Т. Г. Нестеренко Финансы. - 2005. - N4. - С. 3-6.

13. Нестеренко Т. Г. Федеральное казначейство в 2010 году Т. Г. Нестеренко Финансы. - 2010. - N 3. - С. 12-18.

14. Сергеева К. В. Движение наличных денежных средств при расчетах через казначейство К. В. Сергеева Бух. 1С. - 2005. - N7. - С. 13-15.

15. Федоров Г. С. Организация бюджетного процесса как фактор обеспечения финансовой безопасности / Г. С. Федоров Актуальные проблемы укрепления безопасности и правопорядка в условиях современной России : межрегиональная научно-практическая конференция, г. Чебоксары, 15 мая 2010 г. . - Чебоксары, 2011 . - С. 253-261.

16. Федулова С. Ф. Финансы : учебное пособие для вузов / С. Ф. Федулова . - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : КноРус , 2011. - 393 с.

17. Финансовая система и экономика В. В. Нестеров, [и др.], ред. В. В. Нестеров, ред. Н. С. Желтов . - М. : Финансы и статистика , 2004. - 431 с.

18. Финансы бюджетных организаций : учебник ред. Г. Б. Поляк . - М. : Вузовский учебник , 2006. - 362 с.

Размещено на Allbest.ru