Главная База знаний "Allbest" Финансы, деньги и налоги Организация финансирования бюджетного дефицита

Организация финансирования бюджетного дефицита

Изучение теоретических основ управления дефицитом бюджета. Определение роли бюджета Вологодской области в социально-экономическом развитии региона. Характеристика особенностей деятельности администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 17.06.2017
Размер файла 159,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы управления дефицитом бюджета

1.1 Роль бюджета в социально-экономическом развитии государства

1.2 Основные характеристики бюджета. Сбалансированность, дефицит и профицит бюджета

1.3 Дефицит бюджета: сущность и источники его финансирования

2. Анализ социально-экономического и финансового положения Вологодской области

2.1 Анализ социально-экономического положения Вологодской области

2.2 Роль бюджета Вологодской области в социально-экономическом развитии региона

3. Организация финансирования бюджетного дефицита на примере бюджета Вологодской области

3.1 Анализ исполнения бюджета области за период с 2012 по 2014 годы

3.2 Дефицит бюджета и источники его финансирования, администраторы источников финансирования дефицита бюджета

3.3 Государственный долг Вологодской области, его состав и управление

4. Совершенствование организации финансирования бюджетного дефицита

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Государственное регулирование играет важнейшую роль для формирования и развития экономики современного общества. Инструментом, с помощью которого государство осуществляет регулирование, является бюджет государства.

Состояние государственного бюджета влияет на состояние экономики. От бюджета зависит, на какие расходы будут направлены средства и в каком объеме и, вследствие чего, какие потребности общества будут удовлетворены. При планировании исполнения бюджета действует принцип сбалансированности, в соответствии с которым считают, что объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета.

Государственный бюджет может быть утвержден и исполнен с профицитом или дефицитом.

Поскольку Российская Федерация является федеративным правовым государством, под государственным бюджетом понимают федеральный бюджет и бюджеты субъектов.

Вологодская область с 2008 года переживает кризисные явления. И, начиная с 2008 года, областной бюджет является дефицитным. Поэтому изучение теоретических аспектов формирования бюджета, анализ и поиск возможных путей выхода области из кризиса, является в настоящее время очень актуальным.

Актуальность проблемы позволила сформулировать тему работы «Организация финансирования бюджетного дефицита на примере бюджета Вологодской области».

Цель работы: изучить организацию финансирования бюджетного дефицита на примере бюджета Вологодской области.

На основе поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

1) раскрыть теоретические основы управления дефицитом бюджета;

2) провести анализ социально-экономического и финансового положения Вологодской области;

3) рассмотреть процесс организации финансирования бюджетного дефицита на примере бюджета Вологодской области;

4) предложить мероприятия по совершенствованию организации финансирования бюджетного дефицита.

Объект исследования: бюджет Вологодской области.

Предмет исследования: организация финансирования бюджетного дефицита на примере бюджета Вологодской области.

Для написания работы были изучены специальная и учебная литература по данному вопросу, нормативно-правовые акты, касающиеся формирования и исполнения бюджета, а также отчетность Правительства области и органов власти по исполнению областного бюджета с 2012 по 2014 годы, находящаяся в открытом доступе.

Методы исследования: обобщение и систематизация научной литературы по теме исследования, анализ.

1. Теоретические основы управления дефицитом бюджета

1.1 Роль бюджета в социально-экономическом развитии государства

В настоящее время роль бюджета в развитии экономики и социальной сферы страны существенно возрастает. На бюджетную систему возлагается ответственность по регулированию темпов и пропорций экономического развития, формированию национальных проектов и целевых программ, обеспечению приоритетов экономической и финансовой политики. К организации бюджетного процесса разрабатываются и реализуются новые подходы - с акцентом на результативность использования бюджетных средств. Такая значимость бюджета, как важнейшего финансового документа страны, предопределяет необходимость четких терминологических трактовок в определении его современного содержания и выполняемых им функций.

Для раскрытия сущности государственного бюджета, прежде всего, необходимо дать определение бюджета.

В Бюджетном кодексе РФ дается следующее определение: «Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [2].

В современной экономической литературе не возникает разногласий по поводу определения понятия государственный бюджет. Специалисты, работающие в областях экономики и финансов, сходятся во мнении, что государственный бюджет - это основной финансовый план государства, где происходит формирование денежных средств и их последующее расходование на нужды государства.

Е. Ф. Борисов предлагает следующее определение: «Государственный бюджет - роспись (смета, баланс) денежных доходов и расходов государства» [1].

Более полным представляется определение профессора Родионовой В.М.: «Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления» [37]. Профессор В. М. Родионова рассматривает бюджет как триединое понятие - денежные отношения, экономическую форму существования распределительных отношений и самостоятельную экономическую категорию.

Мы в своей работе будем придерживаться определения бюджета, данного в Бюджетном кодексе.

В связи с тем, что Россия, по Конституции, является федеративным правовым государством, под государственным бюджетом понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации.

В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти. Хотя материальное содержание государственного бюджета не является постоянным, так как меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, меняются и виды поступлений в него, направления расходов, но экономическая сущность его постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в федеральном и территориальных бюджетах и их использованием, что и характеризует бюджет как экономическую категорию.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, которые возникают в процессе образования, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда. Через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий (организаций) и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий [10].

Сущность любой экономической категории проявляется в ее функциях. Сущность и содержание бюджета определяются финансовыми функциями государства.

Разные авторы выделяют разное количество функций (две, три или четыре). Л. А. Дробозина, в своем учебнике, говорит о следующих основных функциях бюджета:

- перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта ВВП;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение социальной политики;

- контроль за образованием централизованного фонда денежных средств [39].

Более подробно рассмотрим перераспределительную и контрольную функции, подразумевая, что в ходе перераспределения национального дохода и ВВП осуществляется государственное регулирование, стимулирование экономики и финансовое обеспечение социальной политики государства.

Распределительная функция является основной. С ее помощью происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Межотраслевое и территориальное распределение национального дохода происходит в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей экономики.

Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным потребителем. Из бюджета выделяются средства на заработную плату работникам, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (образование, здравоохранение и другие).

При распределении финансовых средств через бюджет большое значение имеет социальная направленность бюджета. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (студентов, пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), поддержка учреждений образования, культуры, здравоохранения и решение жилищных проблем.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей экономики. Данная функция проявляется в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач [10].

Государственный бюджет является важным инструментом воплощения в жизнь экономической политики государства. С его помощью реализуются общегосударственные и региональные программы социально-экономического характера.

Роль государственного бюджета в социального-экономическом развитии общества заключается в следующем:

1. Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики.

Государство применяет формы прямого и косвенного влияния на экономику - предоставляет организациям (предприятиям) субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование видов экономической деятельности. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции экономического развития.

2. Государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы.

3. На современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики.

4. Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов, которое может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе.

5. Основная роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий (организаций) и населения в централизованном государственном фонде для финансирования общегосударственных нужд, развития экономики, социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов.

Говоря о роли бюджета, нужно иметь в виду, что некоторые негативные факторы не позволяют государственным и муниципальным органам выполнять в полной мере свои функции, связанные с государственным бюджетом. К таким факторам относят: убыточность деятельности предприятий, неплатежи по налогам, инфляция, бюджетный дефицит.

1.2 Основные характеристики бюджета. Сбалансированность, дефицит и профицит бюджета

К основным характеристика бюджета относят:

1) объем ВВП;

2) уровень инфляции;

3) объем доходов бюджета;

4) объем расходов бюджета;

5) объем государственного внутреннего долга;

6) объем государственного внешнего долга;

7) дефицит или профицит бюджета.

Далее рассмотрим некоторые из характеристик бюджета более подробно.

Валовый внутренний продукт - обобщающий статистический показатель, который выражает исчисленную в рыночных ценах валовую стоимость, добавленную всеми производителями-резидентами и любые налоги за вычетом любых субвенций, не включенных в стоимость продуктов [9]. Он показывает, сколько в стране во всех отраслях экономики было произведено за отчетный период конечных товаров и услуг, предназначенных для потребления и накопления, не зависимо от национальной принадлежности использованных факторов производства [9].

Объем доходов и расходов, как стратегическое звено бюджетной системы, является важным индикатором развития экономики страны

В соответствии с Бюджетным кодексом, доходы - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, которые являются источниками финансирования дефицита бюджета [2].

Доходы бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В соответствующих бюджетах обязательно подлежат учету размеры предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательных платежей [40].

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

- иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования [2].

Структура доходов бюджета имеет свою специфику для каждого уровня бюджетной системы. Основную часть бюджетных доходов федерального бюджета составляют налоговые доходы (около 70%). Также большое значение в федеральном бюджете играют таможенные платежи, которые отражаются в структуре неналоговых доходов. Доля неналоговых доходов в структуре доходов федерального бюджета незначительна.

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, которые являются источниками финансирования дефицита бюджета [2].

Формирование расходов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств - свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных этими органами договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов [40].

Распределение расходных обязательств по уровням бюджетной системы должно быть четким и стабильным. Это помогает устранить необоснованные расходные обязательства, обеспечить своевременное и полное финансирование социальных гарантий граждан, ликвидировать задолженности бюджетов.

Объем расходов и объем доходов бюджета это две взаимосвязанные категории. Это выражается в количественном соответствии расходов доходам и их взаимном влиянии. Объем расходов бюджета ограничивается размерами поступающих доходов, а расходы могут оказать положительное влияние на доходы при их эффективном использовании.

Однако очень сложно достичь равенства доходов и расходов. Чаще всего или доходы превышают расходы, или, наоборот, расходы превышают доходы. Превышение доходов над расходами называется профицитом бюджета, а превышение расходов над доходами - дефицитом бюджета [38].

Более подробно бюджетный дефицит мы рассмотрим в следующем параграфе. Сейчас остановимся на понятии «управление бюджетным дефицитом».

Под управлением бюджетным дефицитом обычно понимают совокупность мероприятий, посредством которых Правительство осуществляет финансирование дефицита бюджета на текущий год.

Так как бюджетный дефицит оказывает отрицательное воздействие на разные сферы государства, то необходимо проводить активную финансовую политику. Одной из главных задач является соблюдение равновесия между доходами и расходами бюджета путем сбалансированности бюджета.

Разрабатывая стратегию борьбы с бюджетным дефицитом необходимо учитывать следующее:

1. Бюджетный дефицит - отрицательное явление, но еще хуже, если идет устранение дефицита путем математических операций.

2. Отсутствие бюджетного дефицита не стоит рассматривать как неотъемлемая часть здоровой и динамично развивающейся экономики. На определенных этапах ее развития дефицит бюджета допустим.

3. С учетом мирового опыта размер дефицита бюджета не должен превышать предельно допустимого размера (2-3% ВВП).

4. Финансирование бюджетного дефицита может осуществляться за счет разнообразных форм государственного кредита. Дефицит может покрываться только на заемной основе путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг. Денежная эмиссия, если она не обусловлена потребностями хозяйства, недопустима.

5. Для нормализации бюджетного дефицита необходимо «лечение» экономики, т. к. нельзя добиться финансовой устойчивости страны без обеспечения динамизма развития экономики и ее эффективности [41].

При разработке программы по снижению дефицита бюджета данные признаки должны учитываться. Не стоит стремиться в короткие сроки достичь равновесия между величиной доходов и расходов. Если данные стремления не подкреплены реальными мерами по стабилизации экономики, то это лишь осложнит ситуацию.

В число мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие как, стимулирование притока денежных средств в бюджетный фонд страны и одновременно сокращение государственных расходов.

В мировой практике применяется такая мера как, привлечение в страну иностранного капитала.

Это помогает одновременно решать следующие задачи: сокращаются бюджетные расходы на финансирование капитальных вложений (уменьшается разрыв между доходами и расходами), расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик (увеличиваются доходные поступления в бюджет), улучшается состояние платежного баланса.

Основной задачей политики в области финансирования бюджетного дефицита является продолжение курса на его неинфляционное покрытие при последовательном сокращении объема заимствований.

Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размеров позволяет стабилизировать финансовое положение страны и способствует ее социально-экономическому развитию [41].

1.3 Дефицит бюджета: сущность и источники его финансирования

В бюджетах различных уровней всегда действует принцип сбалансированности, суть которого, в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении и исполнении бюджета уполномоченные организации должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Дефицитом государственного бюджета называют превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и классификации доходов и расходов. Данный подход позволяет определить, в какой мере сектор государственного управления покрывает свои расходы и выдаваемые в целях проведения государственной политики кредиты за счет доходов, официальных трансфертов и сумм получаемых от погашения ранее выданных им займов без увеличения своих долговых обязательств и без уменьшения объема ликвидных средств [36].

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, которое не обязательно относится к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивались бы с бюджетным дефицитом.

Основными причинами бюджетного дефицита отдельных стран можно назвать следующие:

1. Необходимость осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики.

2. Результат чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам дохода особого рода.

3. Кризисные явления в экономике, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В данном случае требуется принятие не только срочных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

Вышеперечисленные причины свидетельствуют о том, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетный дефицит не страшен. Но его количество не должно переходить в отрицательные качества (сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением средств на выполнение социальных программ).

В годы внедрения рыночных отношений в РФ бюджетный дефицит увеличивался быстрыми темпами, причем размер дефицита федерального бюджета в процентах к его расходам имел значительные колебания.

В статье 92 Бюджетного кодекса РФ определен размер дефицита бюджета. Так «дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений», «дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений» [2].

Главными причинами бюджетного дефицита в нашей стране были следующие:

- снижение эффективности общественного производства, усугубляемое низкой результативностью внешнеэкономических связей;

- несовершенство финансовой системы страны;

- консерватизм структур финансовой системы, их ориентированность на административно-командные методы управления экономикой, не позволяющие оперативно маневрировать финансовыми ресурсами в усложнившихся условиях;

- нерациональность бюджетного механизма, не позволяющего государству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы. Программа перевода экономики страны на рельсы рыночного хозяйства требовала изменений финансового механизма, реформирования всех его структур;

- неэффективность структуры бюджетных расходов, усиленное стремление жить не по средствам, осуществляя крупные государственные инвестиции и огромные военные расходы [41].

Существует несколько точек зрения по поводу влияния бюджетного дефицита на состояние экономики.

Сторонники концепции систематического (хронического) дефицита выделяют следующие положительные моменты:

- дефицит бюджета не является деструктивным фактором. Он не предоставляет опасности для состояния национальной экономики, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, совершаются на территории страны и способствуют росту благосостояния государства;

- дефицит бюджета влечет увеличение доходов населения и хозяйствующих субъектов. Это стимулирует рост покупательской способности, производительности труда и расширение производства. Данные явления приводят к росту налоговых поступлений в бюджет.

Экономисты неоклассического направления высказывают следующие опасения по поводу дефицита бюджета:

- для покрытия дефицита бюджета привлекаются такие доходы как эмиссия денег, расширение заимствований, что влечет рост внутреннего и внешнего долга страны, расстройство денежно-кредитной системы, девальвацию национальной валюты;

- дефицит бюджета сегодня неизбежно потребует введения более высоких налогов в будущем.

И сторонники третьей точки зрения - эклектической, объединяют разнородные принципы и знания. Одни из них считают, что дефицит бюджета сохраняет высокий уровень процентных ставок даже при уменьшении темпов инфляции и завышает обменный курс национальной валюты на внешних рынках. Другие же говорят, что рост бюджетного дефицита не обязательно приводит к росту процентных ставок.

Таким образом, мы видим, что не существует единого мнения по поводу значения дефицита бюджета. Одни экономисты выделяют дефицит бюджета как негативное явление, другие считают, что он не представляет опасности для экономики, а третьи объединяют эти подходы и взгляды.

В финансировании дефицита денежных средств сектора государственного управления центральное место занимает финансирование дефицита федерального государственного бюджета. Финансирование дефицита государственного бюджета представляет собой покрытие недостатка доходов и соответственно равно величине дефицита [36].

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) Внутренние источники:

- разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

- разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

- разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

- иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

2) внешние источники:

- разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

- разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты, с учетом средств, перечисленных из Федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

- разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций;

- иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета [2].

Осуществлять операции с источниками финансирования дефицита могут администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Администратор источников финансирования дефицита бюджета - орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета [2]. Главным администратором источников финансирования дефицита бюджета является определяемый законом о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета [2]. Так, в соответствии с Законом Вологодской области «Об областном бюджете», главными администраторами внутреннего финансирования дефицита бюджета являются: Департамент финансов области, Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области и Департамент имущественных отношений области [21].

В результате финансирования бюджетного дефицита образуются непогашенные обязательства. Сумма таких обязательств образует государственный долг. В Финансово-кредитном словаре дано следующее определение государственного долга: «Государственный долг - сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам (включая начисленные по ним проценты)» [3]. В Бюджетном кодексе РФ под государственным долгом понимаются обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием [2].

К образованию государственного долга ведет государственный заем как форма государственного кредита. В зависимости от валюты, в которой размещен заем, государственный долг может быть внутренним или внешним.

В соответствии с действующим законодательством (ст. 98 БК РФ) долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

- государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

- соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет [38].

Долговые обязательства могут быть краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными.

В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией;

4) объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации.

В объем государственного внешнего долга Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;

3) объем обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте (ст. 98) [2].

Существование государственного долга подразумевает обязанность государства по его управлению. Под управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства в лице его уполномоченных органов по регулированию величины, структуры и стоимости обслуживания государственного долга.

Целью управления является нахождение оптимального соотношения между потребностями государства в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению, обслуживанию и погашению.

В процессе управления государственным долгом решаются следующие задачи:

- удержание величины внутреннего и внешнего долга на уровне, обеспечивающем сохранение экономической безопасности страны;

- сохранение у государства репутации первоклассного заемщика на основе безупречного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами;

- минимизация стоимости долга на основе удлинения срока заимствования и снижения доходности государственных ценных бумаг, перехода на другие рынки и переключения внимания на другие группы инвесторов;

- поддержание стабильности и предсказуемости рынка государственного долга;

- достижение эффективности и целевого использования заимствованных средств государственных кредитов и гарантированных займов;

- координация действий федеральных органов, органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на рынке государственных обязательств;

- обеспечение своевременного возврата государственных кредитов и процентов по ним [35].

Из перечисленных выше задач следует, что основным методом управления государственным долгом является оптимизация государственных заимствований. Данный метод касается как формирования долга, так и его обслуживания.

Назовем наиболее распространенные и эффективные методы управления государственным долгом:

1. Рефинансирование - погашение части государственного долга за счет вновь привлеченных средств.

2. Конверсия - изменение доходности займа.

3. Консолидация - превращение части имеющейся задолженности в новую с более длительным сроком погашения.

4. Новация - соглашение между государством-заемщиком и кредиторами по замене обязательств в рамках одного и того же кредитного договора.

5. Унификация - решение государства об объединении нескольких ранее выпущенных займов.

6. Отсрочка - консолидация при одновременном отказе государства от выплаты дохода по займам в ранее установленные сроки.

7. Дефолт - отказ государства от уплаты государственного долга [40].

Принятию перечисленных методов управления государственным долгом должна предшествовать глубокая предварительная проработка и анализ всех возможных политических и экономических последствий.

Бюджетный процесс в целом, а также все его составляющие, организован в строгом соответствии с законодательством в данной области.

Основным документом в данной сфере можно считать Бюджетный кодекс Российской Федерации. Он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации [2].

Также вопросы, касающиеся бюджетных отношений области отражаются в Уставе Вологодской области. В данном документе указывается, что Вологодская область самостоятельно в пределах полномочий предметам ее ведения решает вопросы относительно областного бюджета (ст. 4.3), самостоятельно определяет финансовую политику (ст. 27.1). Также определены полномочия законодательных и исполнительных органов власти. Так основными полномочиями Законодательного Собрания области является утверждение областного бюджета (ст. 44.2), а основными полномочиями правительства области - разработка проекта областного бюджета (ст. 63) [33].

Закон Вологодской области о бюджетном процессе в Вологодской области регулирует бюджетный процесс от этапа составления проекта областного бюджета до контроля за его исполнением. Отдельная глава (глава IV) посвящена государственному долгу области. В ней рассматривается определение государственного долга, его виды, каким образом ведется учет долговых обязательств, как осуществляется управление государственным долгом, порядок предоставления государственных гарантий [12].

Особое внимание в законодательных актах определено вопросу дефицита бюджета, организации его финансирования, источников финансирования дефицита бюджета, так как он играет важное значение для определения оценки состояния экономики территории. В Статье 92 Бюджетного кодекса определяется размер бюджетного дефицита для каждого вида бюджетов. В Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» установлена классификация источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов всех уровней [11].

На каждый финансовый год разрабатываются законы о бюджете, к данным проектам законов еще выходят Постановления Правительства.

Разработана программа «Повышение эффективности бюджетных расходов в Вологодской области на 2012 - 2013 годы» Основным направлением этой программы является долгосрочная сбалансированность и устойчивость областного бюджета [31].

2. Анализ социально-экономического и финансового положения вологодской области

2.1 Анализ социально-экономического положения Вологодской области

Вологодская область расположена на севере Европейской части России и входит в Северо-Западный федеральный округ.

Площадь Вологодской области 144,5 тыс. км2. Область граничит на севере - с Архангельской, на востоке - с Кировской, на юге - с Костромской и Ярославской, на юго-западе - с Тверской и Новгородской, на западе - с Ленинградской областями, на северо-западе - с Республикой Карелия.

Данное географическое положение очень удобно и положительно влияет на развитие экономики. Через Вологодскую область проходят все виды транспортных коммуникаций: автомобильные и железные дороги, Волго-Балтийский водный путь, воздушный коридор Европа-Азия. Также область близко расположена с крупными промышленными центрами страны: Санкт-Петербургом и Москвой.

Вологодская область не располагает такими полезными ископаемыми, как нефть и газ, но богата лесами, которые занимают значительные площади - 11,6 млн. га.

Также большое значение для развития экономики имеют водные ресурсы.

На европейской территории России область занимает одно из первых мест по числу и площади торфяных болот, а также запасам торфа - 6,4 млрд. тонн.

Также Вологодская область располагает большими запасами минеральных подземных вод различных типов.

Еще область располагает ресурсами для организации и ведения охотничьего и рыболовного хозяйства.

Основные показатели социально-экономического положения Вологодской области за 2012-2014 годы представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Социально-экономическое положение Вологодской области за 2012-2014 гг.

Показатели

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Темпы роста (2014 г. к 2012 г.), %

Валовый региональный продукт, млрд. руб.

355,3

346,2

388,4

109

Объем отгруженных товаров собственного производства (работ, услуг) в промышленности, млрд. руб.

419,6

408,9

439,1

105

Продукция сельского хозяйства, млрд. руб.

21,6

22,0

25,7

119

Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.

151,0

75,4

68,6

45

Оборот розничной торговли, млрд. руб.

125,7

134,7

146,1

116

Численность населения, чел.

1196196

1193371

1191010

99,5

Естественный прирост (убыль), чел.

-1297

-1504

-1504

116

Число родившихся, чел.

16762

16472

16169

96

Число умерших, чел.

18059

17976

17673

98

Миграционный прирост (убыль), чел.

-1053

-1321

-857

81

Уровень безработицы, %

5,8

6,1

5,6

Уровень зарегистрированной безработицы, %

1,5

1,3

1,3

Численность официально зарегистрированных безработных, чел.

9503

8302

8220

86

Среднедушевой денежный доход, тыс. руб. в мес.

18,3

20,5

22,8

124,5

Среднемесячная заработная плата, тыс. руб.

22,6

25,1

26,7

118

Экономика

Основу экономики области составляет промышленность, доля которой в структуре валового регионального продукта около 40%.

Объем ВРП в 2014 году составил 388,4 млрд. рублей, что на 42,2 млрд. рублей выше, чем за 2013 год.

За 2014 год объем отгруженных товаров собственного производства (работ и услуг) в промышленности составил 439,1 млрд. рублей, что в действующих ценах выше, чем в 2013 году на 7,4%.

Индекс промышленного производства в 2014 году к 2013 году составил 105,6%.

Основными видами промышленного производства области является металлургическое производство, химическая промышленность, производство пищевых продуктов. Структура промышленного производства представлена на рис. 2.1.

Рисунок 2.1 - Структура промышленного производства в 2014 году, %

Объем производства продукции сельского хозяйства в 2014 году составил 25,7 млрд. рублей и увеличился в действующих ценах по сравнению с 2013 годом на 0,5%.

Для развития экономики немаловажное значение играет также инвестиционная деятельность.

Основные направления инвестиционной деятельности в Вологодской области - металлургическое производство, транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа и воды и химическое производство.

С 2013 года наблюдается снижение объема инвестиций в основной капитал. В 2014 году их объем составил 64,9 млрд. рублей (80,5% к уровню 2013 года). Снижение объема инвестиций связано с завершением крупных проектов по строительству системы магистральных газопроводов и сокращением инвестиционных программ.

Торговля

Оборот розничной торговли в 2014 году составил 146,1 млрд. рублей (в сопоставимых ценах на уровне 2013 года).

Таблица 2.2 - Индексы потребительских цен на товары и услуги по Вологодской области за 2012-2014 гг. (% к пред. году)

Показатели

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Все товары и услуги

106,0

107,2

112,0

Все товары

- продовольственные товары

- непродовольственные товары

105,8

107,0

104,4

106,4

107,7

104,8

112,5

116,4

107,6

Услуги

106,6

109,9

110,5

За 2014 год индекс потребительских цен на товары и услуги составил 112% к уровню 2013 года. Продовольственные товары подорожали на 16,4%, непродовольственные - на 7%, платные услуги - на 10,5%.

Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в Вологодской области характеризуется сокращением численности населения, но темп естественной убыли населения в 2014 году остался на уровне предыдущего года. А миграционный прирост в 2014 году позволил несколько сократить уменьшение численности населения.

Численность населения на конец 2014 года составила 1191010 чел, что на 5186 чел. меньше, чем на конец 2012 г.

Заметна тенденция к снижению числа родившихся (на 3,5%), причиной чему может быть снижение численности женщин репродуктивного возраста. Смертность также имеет тенденцию к снижению (на 2,2%).

Рынок труда. Численность экономически активного населения за 2014 год снизилась, по сравнению с показателями предыдущих годов на 15,8 тыс. человек (по сравнению с 2013 годом) и составила 624,5 тыс. человек.

Уровень безработицы снизился на 0,5% и составил 5,6% от численности экономически активного населения.

Численность безработных граждан на конец 2014 года составила 8220 человек, что на 82 человека меньше аналогичного периода за 2013 год.

Уровень регистрируемой безработицы за 2014 год составил 1,3% и сократился на 0,2% по сравнению с 2012 годом.

Уровень жизни

Среднедушевой денежный доход жителя Вологодской области за 2014 год составил 22,8 тыс. рублей в месяц. По сравнению с 2013 годом в номинальном выражении, видим рост на 9,8%, в реальном (с учетом инфляции) на 1,3%.

Реальные располагаемые денежные доходы за 2014 год выросли на 1,8%.

Среднемесячная заработная плата за 2014 год составила 26,7 тыс. рублей и увеличилась в номинальном выражении на 6,4% к аналогичному периоду 2013 года, в реальном же - наблюдаем снижение на 1,8%.

Экономика Вологодской области развивается в достаточно сложных условиях. На экономическую ситуацию оказывают влияние нестабильность мировой экономики и факторы замедления экономического роста в России. В последние годы развитие мировой экономики характеризуется тенденцией снижения темпов экономического роста.

За 2014 год наблюдаем увеличение (% к предыдущему году) индекса физического объема ВРП, индекса промышленного производства, индекса производства продукции сельского хозяйства. Оборот розничной торговли (в сопоставимых ценах) остался на уровне 2013 года.

Также за 2014 год наблюдается незначительное повышение среднедушевых денежных доходов населения, но среднемесячная заработная плата (в реальном выражении) снизилась.

Показатели рынка труда за анализируемый период претерпели незначительные изменения. Наблюдается незначительное снижение уровня безработицы и повышение уровня экономической активности, хотя численность экономически активного населения снижается.

Таким образом, исходя из представленных данных, мы видим, что социально-экономическое положение Вологодской области достаточно стабильное с положительной динамикой по многим показателям. Так наблюдается прирост по следующим показателям: валовый региональный продукт, продукция сельского хозяйства, оборот розничной торговли, среднедушевой денежный доход и среднемесячная заработная плата.

2.2 Роль бюджета Вологодской области в социально-экономическом развитии региона

В последние годы можно наблюдать регионализацию социальных и экономических процессов. Функции регулирования данных процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому расширяется сфера использования и влияния бюджетов региона и усиливается их роль.

Роль регионального бюджета в социально-экономическом развитии региона состоит в следующем:

1. Главной ролью региональных бюджетов является создание финансовой базы для функционирования региональных органов власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в региональных бюджетах позволяет органам исполнительной и представительной власти иметь данную финансовую базу.

2. Региональные бюджеты помогают в выравнивании уровней экономического и социального развития регионов. Для этих целей разрабатываются и реализуются региональные программы развития региона.

3. Формирование регионального бюджета дает возможность региону проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на его развитие.

4. Часть финансовых ресурсов, которая концентрируется в региональном бюджете, дает возможность органам власти направлять средства на решение стратегических задач, развитие приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы. Это происходит за счет внедрения целевых программ финансирования.

5. Через финансовые ресурсы региональные бюджеты могут оказывать влияние на стимулирование эффективного использования материальных ресурсов, на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат, создание новых производств. Это позволяет создавать новые рабочие места и решать проблемы снижения безработицы.

Бюджеты регионов являются основными инструментами, через которые реализуется финансовая политика регионов, направленная на обеспечение экономического роста и стабилизацию производства.

Одним из основных инструментов бюджета является программно-целевой метод планирования, который обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с приоритетами политики государства.

Внедрение подобных методов в России началось с 2004 года, когда на федеральном уровне была принята «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах». В ней говорится, что «…программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно-значимых и качественно-измерительных результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов» [8].

Расширить сферу применения программно-целевых методов можно путем использования в бюджетном процессе целевых программ.

При анализе законов «Об исполнении областного бюджета» за период с 2012 по 2014 годы видим, что в Вологодской области в этот период реализовывались как долгосрочные целевые и государственные программы, реализуемые Вологодской областью, так и Вологодская область принимала участие в реализации федеральных целевых программ. Условием реализации программ Вологодской областью является софинансирование расходов по программам. Перечень данных программ с целями их реализации представлен в таблицах 2.3 и 2.4.

Таблица 2.3 - Долгосрочные целевые программы и государственные программы, реализуемые в Вологодской области за 2012 - 2014 годы.

№ п/п

Название программы

Цели программы

1

2

3

2012 год

1.

Инвестиции в объекты капитального строительства на 2012-2013 г. и перспективу до 2020 г.

развитие сети инфраструктур для повышения уровня и качества жизни населения

2.

Доступное жилье в Вологодской области на 2009-2013 годы

увеличение доступного жилья для населения

3.

Социальное развитие села на 2009-2012 годы

повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности

4.

Газификация Вологодской области на 2011-2013 годы

развитие газификации в муниципальных образованиях области для повышения уровня обеспеченности (газификации) природным газом населения области, создание комфортных условий труда и быта, создание условий для развития отраслей народного хозяйства

5.

Вода Вологодчины

обеспечение качественной питьевой водой населения области, снижение загрязнения водных объектов и негативного воздействия вод на объекты экономики и жизнедеятельности населения

6.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Вологодской области на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года

- обеспечение устойчивого функционирования энергосистемы Вологодской области на основе формирования и совершенствования экономических и организационных механизмов развития энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- уменьшение негативного воздействия энергетического хозяйства на окружающую среду

7.

Безбарьерная среда

- создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество;

- повышение качества услуг в сфере медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов

8.

Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами на 2011-2015 годы

- предотвращение загрязнения окружающей среды области отходами производства и потребления;

- обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности

9.

Реконструкция и строительство детских садов на территории Вологодской области на 2012-2020 годы

создание условий для удовлетворения потребностей жителей Вологодской области в получении дошкольного образования

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены