2) уменьшение круга депутатов, чьи доходы и имущество подлежат обязательному декларированию, которое может происходить посредством:

а) принятия более ранней отчетной даты, как, например, в Забайкальском крае, где сведения за 2013 год обязаны предоставить лица, являющиеся депутатами по состоянию на 31.12.2013, а не на апрель 2014 г.;

b) исключения депутатов, исполняющих свои обязанности без отрыва от основной деятельности. Данный аргумент встречается регулярно (Краснодарский край, Кемеровская область, Еврейская автономная область и др.).

3) отсутствие четких указаний по поводу публикации сведений. Так, прокуратура Воронежской области указала на «неопределенность формулировок» регионального закона, а закон Нижегородской области и вовсе не предусматривает публикации сведении? о доходах и имуществе депутатов в обязательном порядке Отчет о мониторинге размещения сведений доходов и расходов должностных лиц за 2013-2015 гг. АНО Центр антикоррупционных исследовании? и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» Электронный ресурс/Режим доступа: http://transparency.org.ru.

В нормативно-правовых документах на момент подачи и публикации сведении? о доходах и имуществе депутатов региональных представительных органов, а также в период проведения данного мониторинга, не были предусмотрены санкции за нарушение требовании? о предоставлении сведении? в профильную комиссию или за не публикацию этих сведении?.

Даже в тех случаях, когда региональные прокуратуры признавали правонарушение, правовая база не давала возможности применения санкции.

Судебные инстанции отказывались рассматривать иски региональных прокуратур, как правило, ссылаясь на неподсудность подобных дел. Такие отказы были получены, к примеру, в Костромской, Новгородской и Томской областях. Во время подготовки настоящего отчета вступил в силу федеральный закон «О внесении изменении? в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №303-ФЗ от 3 ноября 2015 года, который дополнил закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» положением о том, что «непредставление или несвоевременное представление сведении? о доходах и имуществе является основанием для досрочного прекращения полномочии?». Благодаря этим поправкам в законодательстве, можно предположить крайне существенные изменения в части публикации декларации? в 2016 году.

Согласно данным, полученным в ходе мониторинга, в 47 регионах законодательные собрания в целом выполнили требования о публикации сведении? о доходах и имуществе депутатов. В 40 регионах сведения удалось обнаружить в полном объеме, еще? в 7 регионах сведения в отношении отдельных депутатов отсутствовали, но, как удалось установить в ходе мониторинга, эти депутаты либо получили депутатский мандат после истечения периода публикации декларации? (апрель 2015 года), либо лишились его до этого же периода.

В мониторинге наличия сведении? о доходах и имуществе депутатов представительных органов власти за 2013 год, опубликованном в марте 2015 года, удалось установить полное отсутствие нарушении? только в 32 регионах. Несмотря на методологические проблемы предыдущего мониторинга, связанные, в том числе, с выборами, прошедшими в ряде регионов между датой публикации декларации? и проведения мониторинга, можно констатировать существенное улучшение ситуации в этой части Отчет о мониторинге размещения сведений доходов и расходов должностных лиц за 2013-2015 гг. АНО Центр антикоррупционных исследовании? и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» Электронный ресурс/Режим доступа: http://transparency.org.ru.

В ходе мониторинга установлено, что в существенной части регионов сведения о доходах депутатов представительных органов власти размещены лишь частично.

Сведения о доходах и имуществе некоторых депутатов представлены в Интернете, в то время как те же сведения в отношении отдельных лиц в ходе мониторинга обнаружить не удалось.

Такая ситуация может быть связана с разными причинами:

- уменьшение круга депутатов, чьи доходы и имущество подлежат обязательному декларированию, например, за счет исключения депутатов, совмещающих работу в законодательном органе с основной деятельностью;

- не предоставление отдельным депутатом сведении? о своем доходе и имуществе в соответствующее структурное подразделение аппарата регионального парламента.

В задачи настоящего мониторинга не входило отслеживание причин не публикации сведении?, в каждом регионе или доли отсутствующих декларации? относительно размера депутатского корпуса.

В 35 субъектах России на соответствующих саи?тах размещены сведения о доходах и имуществе не всех депутатов региональных парламентов. В даннои? таблице приведен список из 254 депутатов, чьи декларации не удалось обнаружить. Если рабочей группе было известно о том, что статус того или иного депутата изменялся, и это могло повлиять на наличие его декларации в интернете, соответствующее пометка приведена в списке. Как упоминалось выше, в первом квартале 2015 года Центр «Трансперенси Интернешнл - Р» провел мониторинг размещения сведении? о доходах и имуществе депутатов законодательных собрании? субъектов РФ на официальных сайтах парламентов. Не удалось обнаружить сведения о доходах и имуществе более 700 депутатов, только в отношении 32 регионов мы могли констатировать полное отсутствие нарушении?. По результатам мониторинга было направлено обращение в Генеральную прокуратуру РФ, в средствах массовой информации были озвучены инициативы по введению ответственности для депутатов, уклоняющихся от раскрытия информации о своих доходах и имуществе, которые позже были реализованы в федеральном законодательстве Отчет о мониторинге размещения сведений доходов и расходов должностных лиц за 2013-2015 гг. АНО Центр антикоррупционных исследовании? и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» Электронный ресурс/Режим доступа: http://transparency.org.ru.

По результатам мониторинга наличия сведении? о доходах и имуществе депутатов региональных представительных собрании? за 2013 год, нарушения были выявлены в 44 субъектах. Обращение Центра «ТИ-Р» было перенаправлено Генеральной прокуратурой в региональные органы прокуратуры, после чего в адрес Центра поступили ответы из прокуратур 42 субъектов. Анализ полученных ответов однозначно доказывает: у органов прокуратуры нет единого мнения о том, является ли публикация сведении? о доходах и имуществе обязанностью депутатов региональных представительных органов, распространяется ли она на всех депутатов, а также на иные вопросы, описанные выше.

В ряде случаев, региональные прокуратуры признавали нарушения и направляли в адрес председателя парламента представление об их устранении. В некоторых случаях, например, в Чеченской республике и республике Марии? Эл, это привело к принципиальному сдвигу в раскрытии информации. Также, выявлен еще? один случаи? иска в суд от прокуратуры в связи с не публикацией депутатами сведении? о доходах и имуществе - в Томской области. В ответе Нижегородской прокуратуры указывается, что “с учетом особенностей правового регулирования размещение на официальном сайте сведении? о доходах в обязательном порядке не предусмотрено». Прокуратура Воронежской области (единственный субъект, в котором не опубликована ни одна депутатская декларация) отметила, что «нарушения стали возможными из-за наличия неопределенности формулировок, содержащихся в законе о комиссии по контролю, за достоверностью сведении? о доходах». Прокуратура Ненецкого автономного округа в своем ответе признала, что «результатом непринятия действий Комиссией (законодательного органа) явилось нарушение принципов публичности и Центр «Трансперенси Интернешнл - Р» не получил ответы из прокуратур республик Карачаево-Черкесия и Северная Осетия Отчет о мониторинге размещения сведений доходов и расходов должностных лиц за 2013-2015 гг. АНО Центр антикоррупционных исследовании? и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» Электронный ресурс/Режим доступа: http://transparency.org.ru.

На момент проведения мониторинга, не были доступны сведения о доходах и имуществе за 2014 год 321 депутата представительных органов власти субъектов РФ. Из перечисленных выше, 288 человек обладали депутатским мандатом и на 31 декабря 2014 года (отчетная дата, по состоянию на которую декларируется имущество), так и в апреле 2015 год (период публикации сведении?). Ситуация с публикации? сведении? о доходах и имуществе депутатов региональных представительных органов существенно улучшилась между 2014 и 2015 годами. Количество регионов, в которых сведения о доходах были опубликованы полностью, выросло с 32 до 47. Введение ответственности в отношении депутатов будет способствовать исключению нарушении? в публикации сведении? о доходах и имуществе депутатов законодательных собрании?.

Подведем итоги по второй главе курсовой работы. В ней были рассмотрены основы декларирования доходов и расходов должностных лиц.

Публичное антикоррупционное декларирование доходов, имущества и обязательств имущественного характера было впервые введено в России федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (статья 8). Статья 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. No184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной? власти субъектов Российской Федерации» определяет, что перечень государственных должностей? субъектов РФ утверждается Президентом РФ и на них распространяются ограничения, предполагаемые ФЗ «О противодействии коррупции». Указом Президента РФ No1381 от 4 декабря 2009 года утвержден Перечень типовых государственных должностей? субъектов Российской Федерации, пп.3-6 включают в себя Председателя представительного органа власти, его заместителей, Председателей? и заместителей? председателей? комиссии? и комитетов, и, наконец, самих депутатов. Центром «ТИ-Р» был проведен мониторинг декларирования доходов и расходов должностных лиц региональных структур. При проведении мониторинга декларирования доходов и расходов должностных лиц и при анализе ответов региональных прокуратур на запросы Центра «ТИ-Р» после предыдущего мониторинга, были выделены некоторые наиболее частые проблемы, связанные с отсутствием необходимых сведении? на сайтах законодательных собрании? субъектов РФ:

1) установление минимальных сроков размещения на официальных сайтах сведении? о доходах и имуществе (федеральное законодательство не содержит прямого запрета на удаление однажды опубликованных сведении?, ряд регионов законодательно закрепил правомочность подобных деи?ствии? по истечении определенного, как правило, небольшого, срока);

2) уменьшение круга депутатов, чьи доходы и имущество подлежат обязательному декларированию, которое может происходить посредством:

а) принятия более ранней отчетной даты;

b) исключения депутатов, исполняющих свои обязанности без отрыва от основной деятельности.

3) отсутствие четких указаний по поводу публикации сведений. Так, прокуратура Воронежской области указала на «неопределенность формулировок» регионального закона и т.д.

В нормативно-правовых документах на момент подачи и публикации сведении? о доходах и имуществе депутатов региональных представительных органов, а также в период проведения данного мониторинга, не были предусмотрены санкции за нарушение требовании? о предоставлении сведении? в профильную комиссию или за не публикацию этих сведении?. Даже в тех случаях, когда региональные прокуратуры признавали правонарушение, правовая база не давала возможности применения санкции.

Все вышесказанное свидетельствует о том, процесс декларирования доходов и расходов на законодательном и организационном уровне требует дальнейшего развития и детальной проработки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первой главе курсовой работы были рассмотрены конституционные основы декларирования доходов и расходов. Обязанность платить установленные налоги и сборы на конституционном уровне закреплены в ст.57 Конституции РФ.

Основополагающее значение для защиты прав человека имеет конституционное закрепление признания и гарантирования прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В современных условиях развития общества в России идет процесс постоянного совершенствования правовой защиты прав человека и гражданина в финансовой сфере функционирования государства и местного самоуправления, что, несомненно, играет ключевую роль в обеспечении правового статуса личности.

Конституция РФ не только обеспечивает права человека и гражданина, но также налагает определенные обязанности, причем иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности наравне с гражданами РФ: «2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Подтверждает данную тенденцию ст. 64 Конституции РФ: «Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией», что обуславливает всеобщий характер конституционной обязанности платить налоги и сборы и распространяется на всех. Процесс выполнения налоговой обязанности включает в себя несколько стадий, в котором участвует определенный круг лиц, в частности кроме налогоплательщиков в данном процессе участвуют банки (или иные кредитные организации), а также налоговые агенты, причем эта обязанность для них носит публично - правовой характер.

Эффективность налогового контроля, как во всем мире, так и в системе налогообложения РФ на современном этапе обуславливается обязательным декларированием доходов и расходов налогоплательщиков.

В сложившейся мировой практике фундаментом декларирования доходов и расходов налогоплательщиков выступают положения Конституции, которая закрепляет основы налогового института, а уже из нее вытекают необходимые нормативно-правовые документы, в частности налоговые кодексы, федеральные законы и т.д.

Во второй главе курсовой работы были рассмотрены основы декларирования доходов и расходов должностных лиц.

Публичное антикоррупционное декларирование доходов, имущества и обязательств имущественного характера было впервые введено в России федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействий коррупции» (статья 8). Статья 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. No184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной? власти субъектов Российской Федерации» определяет, что перечень государственных должностей? субъектов РФ утверждается Президентом РФ и на них распространяются ограничения, предполагаемые ФЗ «О противодействии коррупции». Указом Президента РФ No1381 от 4 декабря 2009 года утвержден Перечень типовых государственных должностей? субъектов Российской Федерации, пп.3-6 включают в себя Председателя представительного органа власти, его заместителей, Председателей? и заместителей председателей комиссии? и комитетов, и, наконец, самих депутатов. Центром «ТИ-Р» был проведен мониторинг декларирования доходов и расходов должностных лиц региональных структур. При проведении мониторинга декларирования доходов и расходов должностных лиц и при анализе ответов региональных прокуратур на запросы Центра «ТИ-Р» после предыдущего мониторинга, были выделены некоторые наиболее частые проблемы, связанные с отсутствием необходимых сведении? на сайтах законодательных собрании? субъектов РФ:

1) установление минимальных сроков размещения на официальных сайтах сведении? о доходах и имуществе (федеральное законодательство не содержит прямого запрета на удаление однажды опубликованных сведении?, ряд регионов законодательно закрепил правомочность подобных действий по истечении определенного, как правило, небольшого, срока);

2) уменьшение круга депутатов, чьи доходы и имущество подлежат обязательному декларированию, которое может происходить посредством:

а) принятия более ранней отчетной даты;

b) исключения депутатов, исполняющих свои обязанности без отрыва от основной деятельности.

3) отсутствие четких указаний по поводу публикации сведений. Так, прокуратура Воронежской области указала на «неопределенность формулировок» регионального закона и т.д..

В нормативно-правовых документах на момент подачи и публикации сведении? о доходах и имуществе депутатов региональных представительных органов, а также в период проведения данного мониторинга, не были предусмотрены санкции за нарушение требовании? о предоставлении сведении? в профильную комиссию или за не публикацию этих сведении?. Даже в тех случаях, когда региональные прокуратуры признавали правонарушение, правовая база не давала возможности применения санкции.

Все вышесказанное свидетельствует о том, процесс декларирования доходов и расходов на законодательном и организационном уровне требует дальнейшего развития и детальной проработки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) Текст/ «Российская газета» от 10 декабря 1998 г.

2. Лимская декларация руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в 1977 г. Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru

3. Основной закон Федеративной Республики Германии, 23 мая 1949 г. Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru

4. Конституция Российской Федерации : принята 12 дек. 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ) Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru/10108000/#ixzz4LgAZyJac

6. Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г. N 251-ФЗ) Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru

7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон от 03.11.2015 N 303-ФЗ (действующая редакция, 2016) Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru

8. О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами - Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru

9. О противодействии коррупции Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ) Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru

10. О федеральных органах налоговой полиции Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. N 20-П по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru

11. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2016 г. N 92-ФЗ) Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru

12. Об основах налоговой системы в Российской Федерации Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru

13. Вопросы противодействия коррупции Указ Президента РФ от 08.07.2013 N 613 (ред. от 15.07.2015) Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru

14. О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 утратил силу) Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru

15. Постановление КС РФ от 21.03.1997 N 5-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru

16. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Сибирский Тяжпромэлектропроект» и гражданки Тарасовой Галины Михайловны на нарушение конституционных прав и свобод абзацем первым пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации - Определение Конституционного Суда РФ от 22 января 2004 г. N 41-О Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru

17. По жалобе гражданина Бадиловского Антона Анатольевича на нарушение его конституционных прав частью восьмой статьи 162 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации - Определение Конституционного Суда РФ от 8 июля 2004 г. N 239-О Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru

18. Агеева О. В. Борьба с коррупцией как основа безопасности государства Текст. / О. В. Агеева // Следователь, 2009: С.111-112.

19. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - «Проспект», 2014 Электронный ресурс/Режим доступа: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5817497/chapter/1/

20. Болотский Б. С., Елисов П. П. Ответственность за незаконное обогащение: возможно ли это по российскому законодательству? // Научный портал МВД России. -- 2014. -- № 4. -- С. 107-114.

21. Братановский С. Н., Зеленов М. Ф. Организационно-правовые проблемы декларирования сведений о доходах государственных и муниципальных служащих и членов их семей // Юридическая наука и правоохранительная практика. -- 2013. -- № 4. -- С. 9-18.

22. Дорогова Ю.А., Лоткова Е.Г. Декларирование доходов государственных служащих как инструмент противодействия коррупции Электронный ресурс/Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/deklarirovanie-dohodov-gosudarstvennyh-sluzhaschih-kak-instrument-protivodeystviya-korruptsii

23. Егорова Н. А. Об антикоррупционной уголовной политике России на современном этапе // Российский криминологический взгляд. -- 2014. -- № 4. -- С. 138-142.

24. Журавлева О.О. Правовая природа налоговой декларации // Журнал российского права. 2012.- N 11.- С. 48 - 55

25. Зеленов М. Ф. О некоторых вопросах законодательного регулирования предоставления сведений о доходах // Вестник Евразийской академии административных наук. -- 2015. -- № 1. -- С. 54-61

26. Информационное агентство России «СФ одобрил закон о лишении полномочий депутатов всех уровней за отказ декларировать доходы» Электронный ресурс/Режим доступа: http://tass.ru/politika/2385392 «http://tass.ru/politika/2385392

27. Ковалева А.Ю. Декларирование доходов и расходовЭлектронный ресурс/Режим доступа: http://www.gornozavodskii.ru/files/file/antikorrupzciya/stat_materiali/deklarirovanie.pdf

28. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). - «Эксмо», 2013 г. Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru

29. Отчет о мониторинге размещения сведений доходов и расходов должностных лиц за 2013-2015 гг. АНО Центр антикоррупционных исследовании? и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» Электронный ресурс/Режим доступа: http://transparency.org.ru

30. Попов В.В., Тришина Е.Г. Особенности реализации налогоплательщиками права на защиту // Вестник СГАП. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2013. - N 6 (64). -С. 91 - 95

31. Становая Татьяна Борьба с коррупцией: новая политика, популизм и средство сведения счетов Ищанова Г.Т. Электронный ресурс/Режим доступа: http://gtmarket.ru

Размещено на Allbest.ru