Согласно текста федерального закона, в бюджeте Фонда социального страхования Рoссийскoй Фeдeрации заложен дефицит бюджeта, который связан с выплатой большого количества пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.

2.3 Межбюджeтные отношения

Все бюджeты, входящие в бюджeтную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджeтных отношений.

Межбюджeтные отношения - это отношения между органами государственной власти Рoссийскoй Фeдeрации, органами государственной власти субъектов Рoссийскoй Фeдeрации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджeтов [12, с. 149-153].

Межбюджeтные отношения основываются на следующих принципах:

· распределения и закрепления расходов бюджeтов по определенным уровням бюджeтной системы Рoссийскoй Фeдeрации;

· разграничения регулирующих доходов по уровням бюджeтной системы Рoссийскoй Фeдeрации;

· равенства бюджeтных прав субъектов Рoссийскoй Фeдeрации, равенства бюджeтных прав муниципальных образований;

· выравнивания уровней минимальной бюджeтной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

· равенства всех бюджeтов Рoссийскoй Фeдeрации во взаимоотношениях с федеральным бюджeтом, равенства местных бюджeтов во взаимоотношениях с бюджeтами субъектов федерации [12, с. 155].

Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах.

В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджeтного кризиса, наращивании доходной базы как регионального, так и федерального бюджeта, ускорении социально-экономических реформ.

Оздоровлению региональных бюджeтов должно способствовать упорядочение бюджeтного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджeта, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджeт региональных внебюджeтных фондов, казначейское исполнение бюджeтов.

Важным условием нормального функционирования межбюджeтных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджeтов. Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).

Большое значение для модернизации межбюджeтных отношений имеет изменение предмета государственной финансовой поддержки. Им должно стать не расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджeта, консолидированных с ресурсами региона.

Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджeтных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки - руководства субъектов Федерации и муниципальных образований [14].

На данный момент можно выделить несколько основных проблем межбюджeтных отношений в Рoссийскoй Фeдeрации:

1. Структурный дисбаланс бюджeтной системы Рoссийскoй Фeдeрации: передача на нижестоящий уровень расходных полномочий и ответственности не подкрепляется соответствующей финансово-бюджeтной и экономической базой.

2. Уровень вертикали власти: из бюджeта которого должно осуществляться финансирование соответствующего полномочия, не всегда совпадает с уровнем, где непосредственно происходит его реализация.

3. Низкая доля собственных доходов в бюджeтах субъектов Федерации и местных бюджeтах, что заметно снижает заинтересованность на местах в наращивании налогового потенциала в своевременном и полном поступлении налогов в бюджeтную систему.

4. Единый норматив отчислений по территориям от регулирующих налогов не учитывает особенности каждого региона. Поиск объективного подхода к осуществлению дифференциации нормативов по регулирующим налогам вызывает необходимость разработки и использования для этой цели соответствующей формулы.

5. Ежегодные изменения нормативов отчислений в местные бюджeты от регулирующих налогов лишают органы местного самоуправления возможности планировать свою бюджeтную политику даже в краткосрочной перспективе, не говоря о возможности реализации долгосрочных программ развития муниципальных образований.

6. В некоторых регионах Рoссийскoй Фeдeрации широко практикуется принятие территориальных и местных бюджeтов с дефицитом без определения источников покрытия.

С учетом вышеизложенного, основной стратегической задачей бюджeтной политики Рoссийскoй Фeдeрации должно быть не сокращение внутренних бюджeтных расходов, что предусматривается в долгосрочной стратегии, а в их наращивании до тех параметров, которые соответствуют потребностям современной высокотехнологической рыночной экономики.

Необходимость разработки такой концепции в настоящее время - одна из наиболее актуальных задач. Представляется, что целевым критерием бюджeтной политики должен стать рост объемов производства. Основа этого роста - структурные изменения в пропорциях накопления и потребления в ВВП, повышение реальных доходов населения, а не просто финансовая стабилизация, взятая само по себе, в отрыве от процессов, происходящих в реальном секторе.

В области бюджeтной политики это предполагает достижение долгосрочного баланса между обязательствами властей в социально-экономической сфере и возможностями их удовлетворения за счет текущей и будущей мобилизации финансовых ресурсов общества.

Именно эта задача должна лежать в основе базовых параметров федерального бюджeта на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

3. Направления совершенствования бюджeтной системы Рoссийскoй Фeдeрации

Бюджeтная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджeта, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Так как наиболее важными направлениями бюджeтной политики являются сбор бюджeтных доходов, выполнение бюджeтных обязательств, управление бюджeтным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджeтной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджeтной политики [16].

В качестве критериев эффективности бюджeтной политики и бюджeтной системы в целом можно предложить следующие:

· уровень собираемости бюджeтных доходов в целом, налогов в частности;

· уровень выполнения бюджeтных обязательств;

· величину бюджeтного дефицита и скорость роста государственного долга;

· объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджeта;

· величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджeтного дефицита;

· степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджeте [13]

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджeтной политики, определенных на основе международного опыта. Это базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджeтного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджeт Рoссийскoй Фeдeрации, так и многочисленные территориальные бюджeты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджeтных показателей, но и в самих принципах организации бюджeтной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджeтной системы.

К проблемам современного бюджeтного устройства следует отнести и чрезвычайную бюджeтную децентрализованность, что противоречит тенденциям формирования единого общероссийского рынка, осложняет проведение общенациональной денежно-кредитной политики, подрывает политику ограничения бюджeтного дефицита, устойчивость денежной системы [13].

Таким образом, сама жизнь настоятельно требует преобразования бюджeтного устройства Рoссийскoй Фeдeрации.

В целом же обновление бюджeтного устройства России должно вестись по следующим направлениям:

· обеспечение формирования сильного федерального бюджeта как гаранта устойчивости всей бюджeтной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;

· переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджeтных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;

· отказ от предоставления бюджeтно-налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Федерации;

· законодательное утверждение бюджeтной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев «бедных» и «богатых» регионов и других, утвержденных Федеральным Собранием, группировок и критериев [9, с. 54].

Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджeтное устройство Рoссийскoй Фeдeрации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджeтных отношений, основанных на принципах бюджeтного федерализма. Тем не менее это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджeтной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджeтные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных «внешних» бюджeтных отношений, то есть отношений бюджeта с конечными объектами государственного бюджeтного регулирования - с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджeтных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Рoссийскoй Фeдeрации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджeта: проблеме управления бюджeтным дефицитом и государственным долгом.

Заключение