Принимая во внимание этот факт считаю целесообразным на определенном этапе становления рыночных отношений внести некоторые уточнения в практику бюджетного планирования. В частности, из общего объема государственных расходов выделить расходы, не покрываемые реальными доходами с указанием целевого их направления.

Имеется в виду, что расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются за балансом бюджета в расходной его части и финансируются в пределах дополнительно полученных доходов либо привлеченных средств (кредитов, займов, выпуска денег), а оставшиеся расходы балансируются с доходами.

Возможно и другое решение - составление бюджета в двух вариантах в виде:

· текущего бюджета;

· бюджета развития.

Текущий бюджет составляется по принципу баланса, т.е. с нулевым сальдо, а расходы сверх предполагаемых доходов найдут отражение в бюджете развития, который будет иметь отрицательное сальдо.

В том и другом вариантах достигается цель: узаконить целевой характер бюджетного дефицита, обеспечить возможность контроля за движением привлекаемых ресурсов, их использованием и эффективностью.

Переход к частично бездефицитному составлению бюджета потребует привести расходы бюджета в соответствие с прогнозируемыми доходами, а не наоборот. Вместе с тем это не означает, что правительство не может предусмотреть дополнительные расходы, они лишь будут указаны отдельно (за балансом бюджета или в бюджете развития).

Опыт составления двухвариантных бюджетов уже имеется. По такому варианту был составлен бюджет СССР на 1989 г.

В данном случае важно, чтобы включенные в бюджет развития дополнительные расходы предусматривали возможность в перспективе получить дополнительные доходы от вложения средств, которые могли бы быть направлены на компенсацию задолженности государства.

Не должно быть никаких принципиальных различий между государством и всеми другими категориями заемщиков. Государство обязано возвращать взятые в долг ресурсы. Это предъявляет определенные требования к выбору объектов финансирования. Направляя средства на инвестиции, надо быть уверенным, что они будут окупаемы.

Одновременно необходимо установить жесткий контроль не только за использованием средств, направленных на капитальные вложения, но и за доходом (прибылью), полученным от вложения инвестиций. Имеется в виду, что с момента получения объектом прибыли, она должна участвовать в погашении государственного долга.

Представляется целесообразным изучить возможность и целесообразность и в будущем постепенно перейти от составления сбалансированных бюджетов к бюджетам с незначительным положительным сальдо профицитом. Такой профицит должен выполнять накопительную функцию, формировать своеобразный резервный бюджетный фонд и при необходимости использоваться на финансирование дополнительных расходов (при наличии непогашенного долга - на его уплату).

В качестве вывода, хочу заметить, что в странах с переходной экономикой целесообразно отказаться от дефицитного составления бюджета. В условиях действия стихийных рыночных сил государство должно усилить свои функции по регулированию экономических и социальных процессов в обществе, выработать программу эффективных действий, противостоящих развитию бюджетного дефицита.

Некоторые страны доказали, что в экстремальных условиях, связанных с резким возрастанием дефицита бюджета, можно добиться сбалансирования его доходов и расходов, задействуя для этого весь механизм государственного регулирования.

Поэтому, несмотря на то, что бюджетный дефицит связан с бюджетом, вряд ли можно считать его неотъемлемой частью государственного бюджета. Он должен стать случайным явлением и финансироваться за счет резервных фондов, созданных из профицитов прошлых лет, а при их недостаточности - привлеченных ресурсов. Это положение имеет прямое отношение и к Республике Беларусь как государству, функционирующему в условиях трансформационной экономики.

Заключение

На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны. Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка ГЦБ и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

Главной же целью совершенствования бюджетной политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия. Критерий дефицита бюджета, по сути, выполняет роль регулятора с отрицательной обратной связью, а потому должен играть ведущую роль в системе показателей экономической безопасности Республики Беларусь в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия. Однако хочу отметить, что в тоже время, сам по себе дефицит бюджета может не быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны, как правило, постоянно имеют дефицитный бюджет от 10 до 30%. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания "финансовых дыр", субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

Известно, что государственный долг корнями уходит в бюджетный дефицит страны. Для покрытия дефицита государство прибегает к заимствованиям, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Таким образом, государственный долг, с одной стороны, является пассивом для государства и активом держателей гособлигаций (ценных бумаг государственного заимствования).

В настоящее время показатели величины внешнего долга не вызывают опасений по поводу долговой безопасности государства и в дальнейшем мы должны избегать использования иностранных кредитов, с другой - участие иностранного капитала в экономике страны должно быть более широким, быстрая экономическая трансформация без внешней финансовой помощи невозможна. Республика испытывает огромную потребность в инвестиционных ресурсах. До недавнего времени ограниченное использование внешних займов компенсировалось в республике значительной денежной эмиссией. Однако по мере стабилизации финансовой системы роль заемных ресурсов для экономики будет возрастать.

Существующая долговая стратегия не позволяет привлекать сколько-нибудь значительные внешние займы. Ключевой проблемой здесь является неполучение кредитов МВФ, что воспринимается многими потенциальными кредиторами как сигнал о высоких экономических и политических рисках вложения средств в Беларуси. Как следствие, основная масса получаемых сегодня страной иностранных займов представляет собой связанные кредиты, предоставляемые зарубежными банками под гарантии правительства.

Список использованных источников

1. Закон Республики Беларусь от 30.12.2014 N 225-З (с изм. от 29.06.2015) "О республиканском бюджете на 2015 год""// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2015.

2. Кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 N 412-З (ред. от 31.12.2014) "Бюджетный кодекс Республики Беларусь"// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2015.

3. Закон Республики Беларусь от 16.07.2015 N 304-З "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2014 год"// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2015.

4. Аналитические доклады "О социально-экономическом положении Республики Беларусь и состоянии государственных финансов" [Электронный ресурс] / Министерство финансов Республики Беларусь. - Режим доступа: http:// http://www.minfin.gov.by/ budgetary_policy/analytical_reports/. - Дата доступа: 19.12.2015.

5. Государственные финансы: учеб. Пособие / Г.К. Мультан, Е.Ф. Киреева, О.А. Пузанкевич и др.; Под ред Г.К. Мультана. - Мн.: БГЭУ, 2009. - 166с. Беларусь в цифрах: стат. справочник / Нац. стат. комитет Респ. Беларусь. - Минск, 2014. - 97 с.

6. Государственный бюджет: Учеб. пособие./Н.Е. Заяц, Л.А. Ханкевич.; Под общ. ред. М.И. Ткачук. Мн.: Выш. шк., 1995. 240с.

7. Государственный бюджет: Учеб. пособие для учреждений, обеспеч. получение высш. образования по спец. "Финансы и кредит" / Т.В. Сорокина. Мн.: БГЭУ, 2003. 289с.

8. Законы Республики Беларусь о республиканском бюджете на очередной финансовый год и постановления Совета Министров Республики Беларусь о мерах по их реализации [Электронный ресурс] / Министерство финансов Республики Беларусь. - Режим доступа http://http://www.minfin.gov.by/budgetary_policy/budgetary_legislation/da8d2db88c99a337/html - Дата доступа: 20.12.2015.

9. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории. М.: "ВЛАДОС", 1994. 384 с.

10. Климов, А. Удовлетворение запросов увеличит дефицит // Вопросы социального обеспечения. - 2015. - N 15. - С.24.

11. Панкин, Д.В. Минфин нашел источники покрытия дефицита бюджета // Финансы. - 2015. - N 8. - С.3-5.

12. Макроэкономика: Учебное пособие для студентов вузов / И.В. Новикова, А.П. Морозова, А.О. Тихонов и др.; под ред. И.В. Новиковой и Ю.М. Ясинского: - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2006. - 343 с.

13. Макроэкономика: Учебное пособие / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. - М.: Новое знание, 2002. - 462с. - (Экономическое образование)

14. Макроэкономика: Учебное пособие / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова и [др.]… - Минск: БГЭУ, 2007. - 415с.

15. Омирбаев, С.М. Государственный бюджет: учебник / С.М. Омирбаев. - Алматы: АГГУ, 2011. - 632 с.

16. Отчет об эффективности управления государственными финансами // Министерство финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2013. - Режим доступа: . - Дата доступа: 19.03.2015.

17. Покислюк, Л.И. Совершенствование налоговой системы Республики Беларусь / Л.И. Покислюк // Вестник ПГУ. - 2011. - №4. - С.18-25.

18. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. - Минск: ИВЦ Минфина, 2011. - 112 с. Саранцев, В.Н. Расходы государственного бюджета: содержание и трансформация / В.Н. Саранцев // Вестник СГСЭУ. - 2008. - №5.

19. Скриба, А. Белорусский малый и средний бизнес: результаты деятельности и тенденции развития / А. Скриба. - Минск: ИПМ, 2014. - 22 с.

20. Сорокина, Т.В. Государственный бюджет: учебник / Т.В. Сорокина. - Минск: БГЭУ, 2012. - 618 с.

21. Сорокина, Т.В. Финансирование государственной поддержки отраслей реального сектора экономики / Т.В. Сорокина // Экономический вестник университета. - 2013. - №21-1. - С.210-216.

22. Статистическая информация [Электронный ресурс] / МВФ. - Нью-Йорк, 2014. - Режим доступа: http://www.imf.org. - Дата доступа: 15.12.2015.

23. Тетерина, Л.М. Государственный бюджет: учебник / Л.М. Тетерина. - Минск: МИУ, 2013. - 391 с.

24. Трячкова, И.В. Государственный бюджет как инструмент макроэкономической стабилизации: автореферат / И.В. Трячкова. - Минск: БГУ, 2007. - 20 с.

25. Экономическая теория: учебник / Н.И. Базылев, С.П. Гурко и др.; под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко, 3-е изд., перераб. и доп. Мн.: БГЭУ, 2002. 752 с.

Размещено на Allbest.ru