Государственные расходы, их необходимость, структура и динамика в Республике Беларусь и других странах

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси

Международный университет «МИТСО»

Витебский филиал

Кафедра логистики и менеджмента

Государственные расходы, их необходимость, структура и динамика в Республике Беларусь и других странах

Курсовая работа по дисциплине «Макроэкономика»



ВВЕДЕНИЕ

Общая формулировка проблемы. Причины низкой эффективности государственных расходов можно фиксировать на всех этапах работы с государственным бюджетом. Некоторые из них носят фундаментальный характер, требующий трансформации системы государственного планирования, некоторые находятся на операционном или законодательном уровне. Однако все они взаимосвязаны друг с другом и требуют одинаково высокой степени проработки со стороны ответственных государственных органов и общественности. Состав и структура расходов представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств, централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Многообразие конкретных видов расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Актуальность темы. Заключается в том, что ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является бюджетная система. Именно посредством бюджетной системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Составлению, утверждению, анализу исполнения государственных годовых бюджетов уделяется огромное внимание. Сами бюджеты на государственном уровне и уровне территориальных единиц служат ведущей, определяющей формой финансового планирования.

Степень научной разработанности темы. Опубликован ряд макроэкономических исследований, в которых был проанализирован мировой опыт. Увеличение государственных трат негативно сказывалось на темпах экономического развития. Сторонники поддержания высокого уровня государственных расходов считают, что правительство, таким образом обеспечивает инфраструктуру рынка - обеспечивая его, транспортными артериями и образованными кадрами, кроме того, правительство, выплачивая значительные средства людям. По данным экономиста Питера Оржага, пособия по безработице являются великолепным способом помочь всей экономике. Согласно его исследованиям, расходы безработных, получающих пособие, на оплату жилья, покупку продуктов и товаров первой необходимости снижаются только на 7% от обычного уровня. Большинство экономистов сходятся во мнении, что одинаково плохи как сверхвысокие, так и сверхнизкие государственные затраты. Проблема заключается в том, чтобы найти "золотую середину". Американский экономист Георгиос Каррас опубликовал в журнале Economic Inquiry работу, в которой попытался найти идеальный уровень государственных трат. Его вывод был таким: оптимальным является уровень в 23% ВВП (плюс-минус 2%).

Цель работы - изложение теоретических основ государственного бюджета, проведение исследования состава, структуры и динамики доходов и расходов государственного бюджета Республики Беларусь, анализ бюджетной системы Республики Беларусь.

Задачи курсовой работы:

1. Раскрыть сущность, принципы и структуру бюджета;

2. Изучить государственные расходы, их сущность и необходимость;

3. Проанализировать доходы и расходы Республики Беларусь;

4. Раскрыть и обосновать проблемы финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь;

5. Исследовать государственные расходы Республики Беларусь и соседних стран;

Курсовая работа базируется на законодательных актах Республики Беларусь, теоретических исследованиях и периодических изданиях. В работе используется статистическая информация о бюджетных показателях за последние годы в Республике Беларусь.



ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ, СУЩНОСТЬ И СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Понятие и классификация государственных расходов

Реализация основных направлений бюджетной политики государства осуществляется не только при формировании доходной части бюджета, но и посредством расходов бюджета.

Согласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь, расходы государственного бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.

По своей сущности расходы бюджета представляют денежные отношения, возникающие у государства с получателями бюджетных средств в процессе исполнения бюджета. Они обеспечивают перераспределение денежных средств, регулируют направления бюджетных потоков, их мощность и целевое назначение.

Бюджетные расходы призваны обеспечить выполнение расходных обязательств органов власти всех уровней. В этом и состоит их роль. Осуществляя расходы, государство выступает производителем особых товаров, работ, услуг, обеспечивающих как защиту конституционных прав граждан в социальной сфере, так и регулирование экономического развития страны. При этом государственные расходы в основном направлены на внутренний рынок, и поэтому оказывают влияние и на производство, и на расширение совокупного внутреннего спроса, обеспечивая экономический рост [8].

Расходы государства по целям могут быть разделены на расходы:

1.На политические цели:

- расходы на обеспечение национальной обороны и безопасности , т.е. содержание армии, полиции, суда ,прокуратуры;

- расходы на содержание аппарата управления государством.

2.На экономические цели:

- расходы на содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики;

- расходы на помощь (субсидирование) частному сектору экономики.

3.На социальные цели:

- расходы на социальное обеспечение (выплату пенсий, стипендий, пособий);

- расходы на образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды.

Доля расходов на социальные цели в белорусском бюджете около 60%,что говорит о социальной направленности бюджета.

С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на :

- государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается при подсчете ВВП по расходам);

- трансферты (их стоимость не включается в ВВП);

- выплаты процентов по государственным облигациям (обслуживание государственного долга).

Важным и сложным является определение бюджетных приоритетов, т.к. размер доходов бюджета ограничен [5].

По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на две большие группы: текущие и капитальные расходы.

Текущие расходы - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование; другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимость основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

Капитальные расходы - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.

В соответствии с Бюджетным кодексом она включает следующие расходы:

- инвестиции в действующие или вновь создаваемые организации;

- финансирование модернизации, реконструкции;

- другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

- расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящиеся в республиканской и коммунальной собственности.

Расходы можно классифицировать по ряду других критериев.

По уровню финансирующего бюджета:

- расходы республиканского бюджета;

- расходы местных бюджетов.

По сферам финансирования:

- в сфере материального производства;

- непроизводственной сфере.

По значимости расходов:

- общегосударственные расходы;

- расходы регионального значения.

По территориальному признаку:

- осуществляемые внутри страны;

- осуществляемые за пределами страны.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. Многообразие бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. [2, c.295].



1.2 Условия и причины необходимости государственных расходов. Методы планирования расходов бюджета

В нашей стране разработана и действует система государственных социальных стандартов по обслуживанию населения. Утверждены перечень и нормативы стандартов, предусматривающие единый подход к обслуживанию городского и сельского населения республики и охватывающие все сферы деятельности: жилищно - коммунальное хозяйство, образование, культуру, связь, транспорт, социальное обслуживание, здравоохранение, торговлю и бытовое обслуживание, физическую культуру и спорт. Расходы на финансирование соответствующих отраслей и сфер деятельности должны обеспечивать выполнение государственных социальных стандартов [15].

Специфические особенности расходов бюджета:

- безвозмездность и безвозвратность;

- целевая направленность.

Объем расходов республиканского бюджета определяется с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год;

Местных бюджетов -- определяется с учетом программ социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы и устанавливается решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год. Стратегические направления расходов бюджета должны выбираться исходя из максимального эффекта, проводимых мероприятий, как в кратко, так и в долгосрочном периоде, с выделением приоритетов на каждом конкретном этапе экономического развития. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов вопросы приоритетности расходов чрезвычайно актуальны. Таким образом, расходы государственного бюджета выполняют важнейшую роль в системе макроэкономического регулирования. Бюджетный механизм финансирования отраслей экономики способствует инновационному развитию и структурной перестройке экономики, созданию новых наукоемких, высокотехнологичных производств, поддержке предприятий и отраслей, производящих экспорт сориентированную, высокотехнологичную продукцию. Из бюджета обеспечивается государственная поддержка предпринимательства, которое рассматривается как наиболее гибкая, активная, быстро реагирующая на изменения внешних факторов составляющая экономики. Бюджет является основным источником финансирования науки. Вместе с тем расходы бюджета на социальную сферу способствуют развитию человеческого капитала и повышению качества жизни в стране [6, с.185-188].

Виды расходов бюджета определяются бюджетной классификацией расходов, а уровни бюджетов, финансирующих соответствующие расходы-- Бюджетным кодексом. В составе расходов бюджета на очередной финансовый год отражаются ассигнования на обслуживание долговых обязательств. Кроме того, в составе республиканского бюджета и местных бюджетов создаются, соответственно, резервные фонды Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.

В активно развивающемся мире политика расходов практически всех государств характеризуется опережающим ростом расходов по сравнению с доходами, так что правительства вынуждены прибегать к долговому финансированию и, соответственно, планировать доходы и расходы на длительный период -- пять лет и более. Для многих высокоразвитых государств такое планирование расходов стало нормой [2, с.178].

Методы планирования государственных расходов:

- относительно показателя ВВП страны (т.е. в процентах от ВВП);

- в процентах от общего объема расходов бюджета;

- по нормативам бюджетной обеспеченности (или нормативам бюджетного финансирования);

- по правилам сметно-бюджетного планирования в разрезе экономической классификации расходов бюджета;

- программно-целевой метод, который является относительно новым методом планирования расходов;

Основу для формирования расходов бюджета составляют государственные минимальные социальные стандарты. В Республике Беларусь они охватывают следующие сферы:

- оплаты труда;

- пенсионного обеспечения;

- образования;

- здравоохранения;

- культуры;

- жилищно-коммунального обслуживания;

- социальной поддержки и социального обслуживания.

Для создания населению равных условий в обеспеченности услугами отраслей социальной сферы и бюджетными ресурсами, расходы планируют на основе норматива бюджетной обеспеченности, который определяется в расчете на одного жителя страны. Так, например, законом о республиканском бюджете Республики Беларусь многие годы утверждался такой показатель, как норматив бюджетной обеспеченности на одного жителя, а с 2002 г. и по настоящее время -- норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение на одного жителя по бюджетам областей и г. Минска, а также по республике в целом. На 2012 г. такой норматив составлял 977 362 руб., на 2014 г. 1 216 648 руб., на 2016 г. утвержден показатель в размере- 2 771 673 рублей [7].

ГЛАВА 2. СТРУКТУРА И ДИНАМИКА ГОСУДАРСТВЕНЫХ РАСХОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Структура государственных расходов в Республике Беларусь за 2017 год

В основу распределения расходов по уровням бюджетной системы положены следующие принципы:

- значимости расходов (с учетом полномочий органов власти);

- уровня (подчиненности) распорядителя бюджетных средств;

- территориальный;

В соответствии с принципом значимости из республиканского бюджета финансируются наиболее значимые расходы, которые обеспечивают выполнение функций республиканских органов государственной власти и управления и не могут быть профинансированы из бюджетов других уровней. Это, например, расходы на национальную оборону, международную деятельность, обслуживание государственного долга; на социальную политику; общегосударственные расходы; на выполнение государственных программ, нацеленных на динамичное и инновационное развитие экономики, и др. В зависимости от уровня (подчиненности) распорядителей бюджетных средств бюджетные назначения им устанавливаются в республиканском бюджете или местных бюджетах. Так, для государственных органов, других государственных организаций, подчиненных Президенту Республики Беларусь или Правительству Республики Беларусь, бюджетные назначения устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год [7].

Расходы республиканского бюджета в 2017 году профинансированы в сумме 7 636,5 млн. руб., что больше на 1,1%, чем в 2016 года в номинальном выражении (в реальном выражении - ниже на 5,5%). В первоочередном порядке профинансированы расходы, связанные с выполнением социальных обязательств, погашением и обслуживанием государственного долга, а также перечислены дотации регионам. На расходы социальной направленности (разделы «Здравоохранение», «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации», «Образование», «Социальная политика») направлено 1 697,8 млн. руб. или 22,2% расходов республиканского бюджета. Трансферты местным бюджетам составили 1404,9 млн. руб., или 18,4% в структуре всех расходов республиканского бюджета, трансферты Фонду социальной защиты населения, Министерству труда и социальной защиты - 323,6 млн. руб., или 4,2% от общей суммы расходов республиканского бюджета [2].

Рисунок 2.1- Структура расходов республиканского бюджета за 2017 год.

Источник:[2].

Расходы на поддержку отраслей национальной экономики в виде возмещения части процентов за пользование банковскими кредитами и компенсации потерь банков по льготным кредитам, предоставленным субъектам хозяйствования, составили 365,0 млн. руб. (31,5% от общей суммы расходов республиканского бюджета на национальную экономику), из них 59,3% - на сельское хозяйство. На обслуживание государственного долга направлено 904,7 млн. руб. (11,8% к общей сумме расходов республиканского бюджета). За январь-июнь 2017 года доходы республиканского бюджета превысили расходы на 1 284,0 млн. руб. (2,7% к ВВП).

Расходы местных бюджетов за I полугодие 2017 года профинансированы в сумме 7 404,9 млн. руб., что в номинальном выражении на 5,1% выше, чем за I полугодие 2016 года (в реальном выражении расходы снизились на 1,7%). В структуре расходов местных бюджетов расходы (с учетом местных инвестиционных программ) составили: на образование - 30,5%, на здравоохранение - 23,7%, на национальную экономику - 12,9%, на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство - 12,7%, на общегосударственную деятельность - 9,6%, на социальную политику - 5,1%, на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации - 4,8%, иные расходы - 0,7% [2].

Рисунок 2.2- Структура расходов местных бюджетов за I полугодие 2017 года по функциональной классификации.

Источник: [2].

2.2 Анализ динамики государственных расходов за 2016-2017 год

Таблица 2.1-Структура расходов республиканского бюджета в 2016-2017 гг., млн. руб.

Расходы	Год
	2016	2017
Функциональная классификация
Общегосударственная деятельность	3595,6	3532,5
Национальная оборона	455,5	413,2
Судебная власть, правоохранительная деятельность	760,7	800,8
Национальная экономика	42,75	25,52
Охрана окружающей среды	23,4	26,6
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	5,0	6,3
Здравоохранение	261,7	280,4
Физическая культура, спорт, культура и средства	148,	149,2
Образование	371,5	373,2
Социальная политика	929,7	894,9
Экономическая классификация
Текущие расходы	6842,3	6641,8
заработная плата	1231,0	1261,4
Начисления на социальное страхование	211,8	222,0
обслуживание государственного долга	868,0	904,7
текущие бюджетные трансферты	3619,8	3309,0
Капитальные расходы	602,3	701,1

Источник: [5].

Всего государство намерено потратить из республиканского бюджета 16,7 млрд. рублей, что на 2,4% больше, чем в 2016 году. В 2017 году мы наблюдаем сокращение расходов на образование на 20,9 млн. рублей по сравнению с прошлым годом. Государство по-прежнему старательно выполняет свою социально-ориентированную функцию: расходы на социальную политику в лидерах по сумме прироста - в будущем году они вырастут на 157,9 млн. рублей. На втором месте здравоохранение - плюс 115,9 млн. рублей.



Рисунок 2.3- Изменение суммы расходов республиканского бюджета в 2017 году по сравнению с 2016 годом.

Источник: [5].

Прослеживается сокращение расходов на образование на 45,7% .Кроме того, меньше средств получит сельское хозяйство и предприниматели, финансирование которым из резервного фонда урезали на 34%. В лидерах по темпам роста помощь семьям, воспитывающим детей (плюс 128,9%), а также всевозможные прикладные исследования. Отдельного внимания заслуживает госдолг, обслуживание которого обойдется республиканскому бюджету на 23,6% дороже, чем в 2016 году. Нужно понимать, что и это еще не все - валютная составляющая государственного долга обслуживается не из бюджета, а из ЗВР, и на эти цели в 2017 году потребуется дополнительно 2,2 млрд. долларов. Правительство уже анонсировало, что 1,86 млрд. из этой суммы придется снова взять в долг, 360 млн. на внутреннем рынке, остальное на внешнем рынке. Это говорит о том, что несмотря на внушительные платежи по госдолгу, его объем не уменьшится, и долговая нагрузка будет оставаться высокой еще не один год.

Расходы на государственную и местные инвестиционные программы составили 20,6% от расходов на общегосударственную деятельность и сократились относительно января-марта 2016 года на 31,7% в номинальном выражении, на 23,1% - в реальном выражении. Объем средств, направленных на финансирование социальной сферы (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура, средства массовой информации, образование, социальная политика), составил 2 851,8 млн. руб., из них на образование - 1 200,5 млн. руб., здравоохранение - 855,5 млн. руб. Расходы бюджета по разделу «Национальная экономика» за январь-март 2017 года составили 886,7 млн. руб., или 14,0% всех бюджетных расходов, 46,1% из которых направлено на поддержку и развитие сельского хозяйства. В разрезе экономической классификации значительная часть бюджетных средств направлена на выплату заработной платы и взносов (отчислений) на социальное страхование работников бюджетного сектора - 2 074,1 млн. руб. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года такие расходы увеличились в номинальном выражении на 5,4% (в реальном выражении уменьшились на 1,5%), составив 32,7% от общего объема бюджетных расходов. На капитальные расходы направлено 586,0 млн. руб. бюджетных средств, или 9,3% всех расходов. По сравнению с январем-мартом 2016 года капитальные расходы увеличились на 36,7% в номинальном выражении (на 27,8%- в реальном выражении) [5].

Таблица 2.2-Структура расходов местных бюджетов Республики Беларусь, %

Расходы	Год
	2016	2017
Функциональная классификация
Общегосударственная деятельность	563,1	603,9
Национальная оборона	0,6	0,9
Судебная власть, правоохранительная деятельность	17,0	17,9
Национальная экономика	320,9	440,3
Охрана окружающей среды	0,6	0,7
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	264,4	272,7
Здравоохранение	718,7	761,2
Физическая культура, спорт, культура и средства	127,7	136,0
Образование	978,2	1038,9
Социальная политика	159,2	176,9
Экономическая классификация
Текущие расходы	2804,0	3061,4
Из них:
Заработная плата	966,9	1031,1
Отчисления на социальное страхование	330,4	350,7
Обслуживание государственного долга	39,4	45,9
Текущие бюджетные трансферты	4,3	4,7
Капитальные расходы	740,8	398,3
Предоставление кредитов, ссуд, займов	-5,7	-10,3

Источник: [5]

Расходы местных бюджетов за I полугодие 2017 года профинансированы в сумме 7 404,9 млн. руб., что в номинальном выражении на 5,1% выше, чем за I полугодие 2016 года (в реальном выражении расходы снизились на 1,7). Расходы местных бюджетов составили: на образование - 30,5%, на здравоохранение - 23,7%, на национальную экономику - 12,9%, на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство - 12,7%, на общегосударственную деятельность - 9,6%, на социальную политику - 5,1%, на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации - 4,8%, иные расходы - 0,7%. Удельный вес расходов местных бюджетов, связанных с обеспечением текущего функционирования бюджетных организаций, субсидированием социально значимых услуг, оказываемых населению, обслуживанием долга, уменьшился с 68,0% до 67,5% в общем объеме произведенных за I полугодие 2017 года расходов. Доля капитальных расходов местных бюджетов по сравнению с I полугодием 2016 года увеличилась с 11,5% до 13,3% в общем объеме произведенных расходов. За январь-июнь 2017 года суммарный профицит местных бюджетов составил 141,4 млн. руб. С профицитом исполнены бюджеты г. Минска (126,7 млн. руб.), Минской (27,8 млн. руб.) и Гродненской (24,7 млн. руб.) областей. С дефицитом исполнены бюджеты Брестской (16,5 млн. руб.), Гомельской (15,2 млн. руб.), Могилевской (6,0 млн. за январь-июнь 2017 года, % Структура расходов местных бюджетов за январь-июнь 2017 года по функциональной классификации, млрд. руб. Удельный вес отдельных расходов по экономической классификации в общих расходах местных бюджетов за январь-июнь 2016-2017 гг. Структура расходов местных бюджетов по экономической классификации за январь-июнь 2017 года, % 12 руб.)[5].

Функциональная структура фактических расходов бюджета в основном соответствовала первоначальным бюджетным ассигнованиям, за исключением нескольких случаев. В Таблице 2.3 приведены расхождения расходов бюджета в 2015-2017 гг. Если в 2015 и 2016 годах расхождения в структуре расходов составляли менее 10% и 5% соответственно, то в 2017году они превысили 10%. Функциональная структура производимых в течение года корректировок бюджета отличалась год от года. При этом большая часть корректировок в период этих трех лет приходилась на расходы на общегосударственную деятельность и национальную экономику. В 2015 году расходы по многим разделам бюджета были увеличены за счет уменьшения расходов на национальную экономику (в связи с сокращением государственных инвестиций в капиталоемкие сектора экономики, такие как транспорт). В 2016 году за счет сокращения расходов по многим разделам бюджета удалось увеличить расходы на общегосударственную деятельность. В 2017 году сокращение расходов по многим разделам бюджета позволило увеличить расходы на общегосударственную деятельность [11, c.12].

Таблица 2.3-Расхождения в функциональной структуре расходов бюджета

Год	Расхождение в структуре расходов бюджета
2015	13,10%
2016	6,70%
2017	4,50%

Источник: [11,с.12].

Анализ государственных расходов Республики Беларусь за последние два года, обнаруживает явную тенденцию роста уровня социальных расходов, за счет сокращения расходов на национальную экономику. Одновременно, наблюдается последовательный рост расходов на общегосударственную деятельность.



ГЛАВА 3. СТРУКТУРА И ДИНАМИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ В ДРУГИХ СТРАНАХ

3.1 Динамика государственных расходов в Российской Федерации за 2011-2016 годах

В российскую бюджетную систему кроме федеральных и региональных бюджетов, так же входят и внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования.

Исходя из функциональной классификации, выделяют четыре укрупненных категории расходов:

- расходы на общегосударственные вопросы (за вычетом расходов на обслуживание государственного и муниципального долга);

- расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность;

- расходы на национальную экономику, ЖКХ и охрану окружающей среды;

- расходы на культуру и социальную сферу, включающие расходы по статьям «образование», «культура, кинематография, средства массовой информации», «здравоохранение, физическая культура и спорт» и «социальная политика».

Традиционно федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов объединялись в консолидированный бюджет РФ. Начиная же с первого полугодия 2006 г. (а также для годовых данных 2005 г.), бюджетная статистика по исполнению консолидированного бюджета включает в себя также поступление и расходование средств внебюджетных фондов [8, с.6].

В расходной части расширенного бюджета подавляющая часть расходов внебюджетных фондов (в среднем - 99,5%) приходится на статьи функциональной классификации, связанные с культурой и социальной сферой (в основном, с расходами по статье «социальная политика»). В целом, как видно на Рис.3.1, в предкризисные годы бюджетная политика носила проциклический характер: с ростом цен на нефть и ростом экономики расходы расширенного бюджета возрастали. Особенно наглядно это видно в 2015 году, когда расходы расширенного бюджета (в % ВВП) выросли более чем на 3% [4,с.63].

Рисунок 3.1 - Расходы расширенного бюджета РФ по категориям

Источник: [4, с.63].

На протяжении всего периода (2011-2016 гг.) более половины (непроцентных) расходов расширенного бюджета приходится на статьи «культура и социальная сфера». Значительно (с 17,7% ВВП до 21,9% ВВП) социальные расходы были увеличены 2015 г., в частности, вследствие повышения пенсий. За первые три квартала 2016 г. расходы на социальные нужды, в силу обязательности их исполнения, продолжали оставаться достаточно высокими (20,7% ВВП), тогда как расходы по статьям «национальная экономика, ЖКХ и охрана окружающей среды» снизились до 6,1% ВВП против 9,8% ВВП в 2015 году [4, с.63].

В ходе анализа структуры расходов Пенсионного фонда РФ было условно выделено две основные группы. Доминирующее положение занимают расходы на пенсионное обеспечение (в эту группу расходов включаются расходы по обязательному пенсионному страхованию, финансируемые за счет страховых взносов и расходы по государственному пенсионному обеспечению, финансируемые за счет трансфертов из федерального бюджета), доля которых за последние годы стабильно увеличивалась и в 2016 г. составила 86,3% от общей величины расходов ПФР. Вторую группу составляют расходы на социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства и т.д., суммарная доля которых за последнее е время незначительно сократилась: с 15,8% от общего объема расходов ПФР в2014г., до 13,7% в рассматриваемом периоде (табл. 2) [10,с. 138].

Таблица 2.- Структура расходов Пенсионного фонда РФ в 2013-2016 гг., %

	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Пенсионное обеспечение	82,7	82,3	82,8	86,3
Расходы на социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства и т.д.	15,7	15,8	16,2	13,7
Прочие расходы	1,6	1,9	1,0	2,7
Расходы, всего	100	100	100	100

Источник: [10,c.138].

Расходы Фонда в первую очередь, связаны с обязанностью по выплате гарантированных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение и других пособий, а с 2000 г. -- по выплатам в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Наибольший удельный вес в расходах Фонда социального страхования Российской Федерации (95%) составляют непосредственно выплаты по социальному страхованию. Особенностью функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации является использование принципа децентрализованного управления средствами обязательного социального страхования, предполагающего выплату пособий непосредственно в организации за счет страховых взносов. С этой целью в организациях создаются комиссии или действует уполномоченный по социальному страхованию, причем работодатели перечисляют страховые взносы лишь в сумме, оставшейся после выплаты пособий. При недостатке начисленных сумм страховых взносов для выплаты пособий организация получает субсидию из отделения Фонда.

Проследим динамику расходов Фонда социального страхования РФ с 2013 по2016гг. Рис 3.2. Фактические расходы бюджета Фонда в 2016году составили 272725733,3 тыс. руб. [13].

Рисунок 3.2 - Динамика доходов и расходов социального страхования Российской Федерации в период с 2013 по 2016гг.

Источник:[13].

государственный расход страхование бюджет

Рост расходов произошел за счет роста среднедневного размера пособия, а также за счет роста числа оплаченных дней по временной нетрудоспособности.

Увеличение расходов обусловлено тем, что проводилась замена системы ЕИИС «Соцстрах». Замена системы ЕИИС «Соцстрах» связана с совершенствованием программ , обеспечивающих изменения в начислениях и выплатах застрахованным гражданам пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. № 294 «Об особенностях финансирования, назначения и выплаты в 2012 и 2013 годах страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 6 ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [13,с.76].

3.2 Динамика государственных расходов Республики Казахстан за 2015 год

Характерные особенности структуры и динамики государственных расходов Республики Казахстан могут быть сгруппированы вокруг двух основных тенденций.

Во-первых, темпы роста расходной части бюджета, в полной мере, отражают готовность государства максимально использовать возможности благоприятствующего экономического роста для достижения целей. Динамика роста государственных расходов, соответствует темпам роста номинального ВВП. Такими же темпами растут и расходы государственного бюджета по направлениям. Исключение составляют расходы на сельское хозяйство, продемонстрировавшие выдающиеся темпы роста в 2013 - 2014 годах.

Во-вторых, бюджетная система РК характеризуется высокой степенью централизации, а расходы местных бюджетов все более зависят от трансфертов и субвенций из Республиканского бюджета. Так, удельная доля налоговых поступлений в местные бюджеты снизилась с 82% в 2014, в то время как доля официальных трансфертов выросла с 12% до 45% за тот же период.

В 2015 году расходы республиканского бюджета, скорректированные по сравнению с утвержденными объемами (8 149,7 млрд. тенге) в сторону уменьшения на 664,5 млрд. тенге, или на 8,2%, составили 7485,2 млрд. тенге.

Фактические расходы составили 7 469,2 млрд. тенге, или 99,8% к скорректированному плану, увеличившись по сравнению с 2014 годом на 38 млрд. тенге, или на 0,5%.

Доля расходов в ВВП в 2015 году составила 18,3%, с увеличением на 0,1% к 2014 году и на 1,3% к 2013 году.

Все более значимую роль в государственных расходах начинают играть, так называемые, «приобретения в финансовых активах», или, другими словами, инвестиции в уставные капиталы государственных компаний и корпораций, создаваемых для стимулирования развития профильных отраслей (см. рис.3.3).

Рисунок 3.3 - Динамика формирования расходов государственного бюджета Республики Казахстан в 2015г. (млрд. тенге)Источник: [1, с.22].

Их доля в общих расходах государственного бюджета неуклонно росла, к 2011году она составляла 7,5% от совокупных расходов бюджета. В 2012 году она резко выросла до 21%, или 932 млрд. тенге, из которых 607,5 млрд. тенге были привлечены в конце 2008 года целевым трансфертом из Национального фонда РК для капитализации созданного АО «ФНБ «Самрук-Казына». На приобретение акций международных финансовых организаций выделено 1,0 млрд. тенге, на увеличение уставных капиталов акционерных обществ - 181,6 млрд. тенге.

Администраторами бюджетных программ полностью освоены средства, предусмотренные на приобретение финансовых активов. Исполнение республиканского бюджета происходило в условиях замедления темпов роста экономического развития, на фоне снижения мировых цен на нефть, роста уровня инфляции, существенного ослабления курса национальной валюты по отношению к доллару США.

Лимит правительственного долга на 2015 год, установленный Законом о республиканском бюджете в объеме 8 200 млрд. тенге, превышен на 465,7 млрд. тенге, или на 5,7%.

По состоянию на 1 января 2016 года остаток средств на контрольных счетах наличности республиканского бюджета составил 264,4 млрд. тенге [1,с.24].

3.3 Анализ бюджетных расходов стран - участниц ЕЭП

В рамках долгосрочного планирования в государствах - членах ЕЭП

предусмотрено развитие следующих общих отраслей и сфер социально-экономического развития:

- развитие реального сектора экономики (промышленность, топливно-энергетический комплекс, агропромышленный комплекс, транспортна сфера, энергетическая отрасль, нефтегазовый сектор, строительный комплекс);

- развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, трудовые ресурсы, социальная защита населения и развитие жилищно-коммунального хозяйства, развитие физической культуры и спорта, развитие культуры и средств массовой коммуникации, развитие пенсионной системы);

- развитие финансового сектора (приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики, приоритеты развития финансовых рынков и банковского сектора);

- развитие информационно-коммуникационных технологий;

- экологическая безопасность.

Несмотря на то, что в Российской Федерации и Республике Казахстан активно применяется программно-целевое использование бюджетных средств и происходит реформирование бюджетной классификации, направленное на увязку расходов с целями и планируемыми результатами государственной политики, их гармонизацию со статистикой государственных финансов и системой национальных счетов, основные направления расходов остаются стандартными [10, с.247].

Рассмотрим динамику расходов бюджетов Республики Беларусь (РБ), Республики Казахстан (РК) и Российской Федерации (РФ) за период с 2010 по 2016 г. (рис.3.4).

Для наглядности все направления государственных расходов сгруппированы в 4 группы:

- общегосударственные расходы;

- расходы на национальную экономику;

- социальные расходы (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и СМИ, образование, социальная политика, жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство, охрана окружающей среды);

- силовой блок (национальная оборона, судебная, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности) [10, с.118].

Рисунок 3.4 - Динамика расходов бюджетов стран ЕЭП в 2010-2016 гг.

Источник: [10, с.118].

Рассмотрим более подробно динамику расходов по группам. Общегосударственные расходы. Если в Республике Казахстан и Российской Федерации, начиная с 2009 г. наблюдалась тенденция к поддерживанию доли общегосударственных расходов в диапазоне 5-8 % (с некоторым их сокращением в РФ), то в Республике Беларусь доля общегосударственных расходов непрерывно растет с 13,3 % в 2010 г. до 22,3 % в 2015 г. (рис. 3.5). Рост общегосударственных расходов в Республике Беларусь связан, прежде всего, с необходимостью обслуживать государственный долг республики, который увеличился за 6 лет на 12,4 млрд. долл.

Рисунок 3.5 - Динамика общегосударственных расходов стран - членов ЕЭП в 2009-2016 гг.

Источник: [10, с.119].

Расходы на национальную экономику. Во всех странах ЕЭП наблюдалась тенденция к снижению доли расходов бюджета на национальную экономику. В условиях воздействия на экономику Республики Беларусь мирового финансово-экономического кризиса одной из главных задач в области политики расходов бюджета в 2009 г. была поддержка реального сектора экономики и реализация достаточно амбициозной программы жилищного строительства. Ресурсы бюджета на государственную поддержку предприятий главным образом направлялись на возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами. За счет бюджетных средств стимулировался внутренний спрос на отечественную продукцию, предусматривающий предоставление на льготных условиях кредитов гражданам на приобретение отечественной техники. Таким образом, в 2012 г. наблюдался рост расходов на национальную экономику до 40,3 %, что является максимумом в анализируемом периоде (рис. 3.6). В последующий период государственной бюджетной поддержке реального сектора экономики уделялось относительно меньше внимания, что привело к снижению сокращении инвестиций в основной капитал и возникновению проблем в наращивании ВВП.

Рисунок 3.6 - Динамика расходов на национальную экономику стран - членов ЕЭП в 2009-2016 гг.

Источник: [10, с.121].



Доля бюджетных расходов на поддержку экономики в Российской Федерации в анализируемом периоде была относительно стабильной и в целом небольшой, что разительно отличается от доли господдержки в белорусской экономике. В плане гармонизации бюджетных расходов по этой статье с 2012 г. приблизилась Республика Казахстан. Если в этой стране на 2011г. приходился максимум расходов бюджета на национальную экономику - 43,3 % в структуре бюджетных расходов страны (см. рис. 3.6). В результате объем ВВП вырос, на 3,2 %, рост объема промышленного производства на 2,1 %, рост экспорта на 49,1 %, рост инвестиций в основной капитал на 4,6 %. Предпринятые антиинфляционные меры замедлили рост цен, уровень инфляции составил 9,5 %. Дальнейшая стабилизация доли в структуре расходов консолидированного бюджета на уровне 17 % была обусловлена введенной системой государственного бюджетного планирования на трехлетний срок. Таким образом, расходная часть бюджета была пропорционально разделена на 3 года между программами, в 2010-2013 гг. ВВП вырос на 3,5 %, уровень инфляции сохраняется в интервале 6-8 % [10, c.121].

Расходы на силовой блок. Рост расходов консолидированных бюджетов Беларуси, РК и РФ обусловлен общей тенденцией укрепления обороноспособности страны. Расходы осуществлялись в основном на мероприятия, связанные с оптимизацией боевого состава и численности Вооруженных Сил, их модернизацией, переоснащением новыми и современными образцами вооружения и военной техники, социальной защищенностью личного состава, включая обеспечение жильем военнослужащих, адаптацией к гражданской сфере уволенных в запас военнослужащих, поддержанием организаций оборонно-промышленного комплекса.

Рис 3.7 - Динамика расходов на силовой блок стран - членов ЕЭП

в 2009 -2016 гг.

Источник: [10, с.122].

Резкое увеличение затрат на силовой блок в Российской Федерации (рис. 3.7) обусловлено подписанием В. Путиным в 2012 г. Указа «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса». С 1 января 2013 г. денежное довольствие военнослужащих выросло практически в 3 раза, повышено денежное довольствие в системе МВД, пенсии всех военных пенсионеров, независимо от их ведомственной принадлежности, повышены с 1 января 2013 г. сразу в 1,6 раза. В дальнейшем «военные пенсии» будут ежегодно повышаться, причем не менее чем на 2 % сверх уровня инфляции. В 2013-2015 гг. президентом России решено полностью обеспечить военнослужащих постоянным жильем, а также предоставить квартиры тем военнослужащим, которые в 1990-х гг. были уволены без жилья и стоят в муниципальных очередях. В Республике Казахстан, начиная с 2011 г. практикуется государственный оборонный заказ, в соответствии с которым производится закупка вооружения, военной техники и имущества. В 2012 г. стартовала программа по развитию космической деятельности до 2016 г. Рост в основном связан с увеличением расходов на материально-техническое укрепление вооруженных сил и в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В Республике Беларусь также наблюдается тенденция к увеличению затрат на силовой комплекс. В 2013 г. утвержден План строительства и развития Вооруженных Сил на 2013-2016 гг., согласно которому в следующем пятилетии планируется оптимизация структуры бюджета Вооруженных Сил с увеличением доли выделяемых финансовых средств на их развитие не менее чем на 20 %, а в перспективе - до 30 % [10,c.123].

Расходы на социальные функции. В структуре бюджетов анализируемых стран наибольший удельный вес занимают расходы на социальные функции.

Рисунок 3.8 - Динамика расходов на социальные функции стран - членов ЕЭП в 2009-2016 гг.

Источник: [10, с.123].

В Республике Беларусь наблюдается устойчивый рост доли этих расходов по сравнению с 2012г. Возросла доля расходов на здравоохранение: мероприятия государственной программы профилактики, диагностики и лечения онкологических заболеваний, государственной программы «Кардиология», Национальной программы демографической безопасности Беларуси. Доля расходов на образование в дополнение к стандартным расходам на обучение студентов вузов, в рамках госпрограммы развития высшего образования, добавились расходы на материально-техническое оснащение высших учебных заведений, возросли расходы на научно-технические исследования и инновационную политику (в 2014г. 0,3 % ВВП, увеличение на 4 % в структуре расходов); доля расходов на ЖКХ на 3,3 %. В РК в соответствии со Стратегией развития Республики Казахстан до 2030 г. (Стратегия «Казахстан - 2030») и Стратегическим планом развития РК до 2020 г. наблюдается увеличение доли затрат на все слагаемые социальных функций государства. Так, доля затрат на ЖКХ выросла на 1 %, 153 на культуру и туризм - на 2 %, на здравоохранение - на 3,3 % (2009-2016). При этом рост доли расходов на социальное обеспечение вырос с 13,5 % в 2012 г. до 20 % в 2015 г. Такой рост вызван в основном увеличением численности получателей пенсий и пособий. Обращает на себя внимание серьезное внимание в Казахстане к повышению уровня образования. Доля расходов бюджета на эти цели выросла с 11,5 % в 2009 г. до 19,5 % в 2015 г. Такая динамика обусловлена проводимой политикой подготовки педагогических кадров, которая предусматривает увеличение числа англоязычных преподавателей и педагогов, подготовленных в рамках программы «Болашак». В 2012 г. было присуждено 704 стипендии «Болашак», 315 человек направлены в магистратуру, двое - в докторантуру и 384 - на стажировку в ведущие европейские вузы. Увеличилась сеть интеллектуальных школ Назарбаева (146 школ построено в 2012 г.), которые являются стартовыми площадками по разработке, внедрению и апробации учебно-воспитательных программ, сочетающих лучшие традиции казахстанского образования и передовой опыт мировой педагогической практики. В РФ проявляется определенная тенденция сокращения доли расходов на социальные функции государства. Так, наблюдается снижение доли расходов на ЖКХ на 6 %; на культуру и СМИ на 1 %; здравоохранение и спорт (на 2,4 % в 2006-2012 гг.); на образование (уменьшение на 7,5 % в структуре расходов в 2014 г.), в связи с завершением в 2015 г. ряда программ: программы «Образование», по реализации мероприятий по поддержке развития дистанционного образования детей-инвалидов, федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2015 г.», программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» и т. п. Однако значительно возросли расходы на социальную политику на 11 %, в связи с уменьшением доли трудоспособного населения (в 2013 г. 62 % от общей численности россиян) и роста доли населения пенсионного возраста (22 %) [10,c.127].

Сопоставляя структуру бюджетов стран - участниц ЕЭП, становится заметным, что тенденции в структуре бюджетов России и Казахстана во многом схожи: снижается доля затрат на общегосударственные расходы, стабильна доля затрат на национальную экономику, значительно возросли расходы на силовой блок. Однако есть и значительные расхождения: увеличение доли затрат на образование в Казахстане, при ее снижении в России и стабильной доле в Республике Беларусь. Главным отличием структуры расходов бюджета Республики Беларусь является значительное увеличение доли затрат на общегосударственные расходы. Общими тенденциями Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь являются снижение государственной поддержки национальных экономик и сокращение расходов бюджета на социальные функции государства, при неизменном наибольшем удельном весе в структуре расходов бюджетов стран - участниц ЕЭП [10, с.132].



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный бюджет - это фонд финансовых ресурсов, который

существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства на определенный период времени.

Бюджет - основной финансовый план государства. С помощью расходов бюджета власть может сосредоточивать финансы на решающих участках социального и экономического развития, перераспределять национальный доход между отраслями.

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам.

Расходы бюджета - затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Источниками финансирования расходов государственного бюджета являются доходы государственного бюджета.

Сопоставление доходов государственного бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита - показателя, применяемого международными финансовыми организациями для оценки финансового состояния страны.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

-обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

- снизить расходы на содержание государственного аппарата;

- повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс;

- снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

- усилить контроль за использованием бюджетных средств;

- обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

В курсовой работе по дисциплине «Макроэкономика» на тему «Государственные расходы, их необходимость, структура и динамика в Республике Беларусь и других странах», государственные расходы представлены как многогранная объективная экономическая категория, без которой не могут эффективно функционировать современные системы хозяйствования. В данной курсовой работе подробно исследован государственный бюджет в разрезе его расходной части за последние года, а именно были освещены:

- теоретические аспекты организации расходной части государственного бюджета;

- проведен анализ формирования и использования финансовых ресурсов государственного бюджета на примере республиканского и местного бюджетов Республики Беларусь;

- определены основные направления государственных расходов в Республике Беларусь;

- проведен анализ государственных расходов в Республике Беларусь;

- предоставлен план государственных расходов Республики Беларусь на 2017 год;

-проведен сравнительный анализ государственных расходов Республики Беларусь с соседними странами.

По результатам анализа расходы на образование, здравоохранение, физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации в 2016 г. сохранилась почти на уровне предыдущего года. В целом расходы на отрасли социальной сферы (здравоохранение, образование, физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации) составили 46,2 % в общем объеме расходов, а с расходами на социальную политику -- 52,3 % , т.е. более половины расходной части местных бюджетов, что подтвердило социальную направленность их расходов. Анализ государственных расходов Республики Беларусь обнаруживает явную тенденцию: высокий уровень социальных расходов поддерживается за счет сокращения расходов на национальную экономику. Одновременно, наблюдается последовательный рост расходов на общегосударственную деятельность. Структура расходов консолидированного бюджета, который состоит из республиканского и местных бюджетов, подтверждает известную оценку того, что Беларусь остается социально направленным государством. Около половины всех расходов направляется на социальные нужды.

В области расходов необходимо дальнейшее развитие программно-целевого принципа при планировании и исполнении бюджета по статьям расходов. Необходимо установить строго конкурентные принципы отбора программ для бюджетного финансирования, систему оценки эффективности осуществления программ. Исключительно важным в данной связи является приоритет среднесрочного планирования, который позволяет зафиксировать источники и объемы финансирования программ на несколько лет, чтобы избежать их недофинансирования в будущем.