Оценка состояния финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения

Задачи и информационная база анализа финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации. Анализ формирования и исполнения сметы доходов и расходов бюджетной организации. Пути повышения результативности использования бюджетных средств организации.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 20.12.2011
Размер файла 928,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Дескриптивные модели, известные также, как модели описательного характера, являются основными для оценки финансового состояния предприятия. К ним относятся: построение системы отчетных балансов, представление финансовой отчетности в различных аналитических разрезах, вертикальный и горизонтальный анализ отчетности, система аналитических коэффициентов, аналитические записки к отчетности. Все эти модели основаны на использовании информации бухгалтерской отчетности. Анализ, проводимый во втором разделе данной работы и будет представлять собой построение дескриптивной модели.

Предикативные модели - это модели предсказательного, прогностического характера. Они используются для прогнозирования доходов предприятия и его будущего финансового состояния. Наиболее распространенными из них являются: расчет точки критического объема продаж, построение прогностических финансовых отчетов, модели динамического анализа (жестко детерминированные факторные модели и регрессионные модели), модели ситуационного анализа.

Нормативные модели типа позволяют сравнить фактические результаты деятельности предприятий с ожидаемыми, рассчитанными по бюджету. Эти модели используются в основном во внутреннем финансовом анализе. Их сущность сводится к установлению нормативов по каждой статье расходов по технологическим процессам, видам изделий, центрам ответственности и т.п. и к анализу отклонений фактических данных от этих нормативов. Анализ в значительной степени базируется на применении жестко детерминированных факторных моделей.

Основной принцип аналитического чтения финансовых отчетов - это дедуктивный метод, то есть от общего к частному, но он должен применяться многократно. В ходе такого анализа как бы воспроизводится историческая и логическая последовательность хозяйственных фактов и событий, направленность и сила влияния их на результаты деятельности.

Практика финансового анализа уже выработала основные виды анализа (методику анализа) финансовых отчетов. Среди них можно выделить 6 основных методов:

· горизонтальный (временной) анализ - сравнение каждой позиции отчетности с предыдущим периодом;

· вертикальный (структурный) анализ - определение структуры итоговых финансовых показателей с выявлением влияния каждой позиции отчетности на результат в целом;

· трендовый анализ - сравнение каждой позиции отчетности с рядом предшествующих периодов и определение тренда, т.е. основной тенденции динамики показателя, очищенной от случайных влияний и индивидуальных особенностей отдельных периодов. С помощью тренда формируют возможные значения показателей в будущем, а следовательно, ведется перспективный прогнозный анализ;

· анализ относительных показателей (коэффициентов) - расчет отношений между отдельными позициями отчета или позициями разных форм отчетности, определение взаимосвязей показателей;

· сравнительный (пространственный) анализ - это как внутрихозяйственный анализ сводных показателей отчетности по отдельным показателям предприятия, филиалов, подразделений, цехов, так и межхозяйственный анализ показателей данного предприятия в сравнении с показателями конкурентов, со среднеотраслевыми и средними хозяйственными данными;

· факторный анализ - анализ влияния отдельных факторов (причин) на результативный показатель с помощью детерминированных или стохастических приемов исследования. Причем факторный анализ может быть как прямым (собственно анализ), когда результативный показатель дробят на составные части, так и обратным (синтез), когда его отдельные элементы соединяют в общий результативный показатель.

Хозяйственная деятельность бюджетных организаций является сложным объектом исследования, который изучается такими науками, как экономическая теория, макро- и микроэкономика, планирование, финансы, статистика и др.

Непосредственным предметом анализа хозяйственной деятельности являются причинно-следственные связи, составляющие основу экономических отношений, возникающих и складывающихся на уровне отдельных бюджетных организаций в ходе выполнения ими своих функций. Анализ хозяйственной деятельности изучает процесс формирования и причины (факторы) изменения результатов деятельности бюджетных организаций. При помощи анализа объясняется механизм действия факторов, даются качественная оценка и количественное измерение силы их влияния на результативные экономические показатели деятельности бюджетных организаций, раскрывается сущность и объясняется содержание причин динамики их экономического развития.

В упрощенном виде причину можно рассматривать в качестве фактора, а следствие -- в качестве результативного показателя. Причинно-следственные связи, составляющие основу хозяйственной деятельности бюджетных организаций, многообразны и многочисленны. Все это многообразие можно разделить на две большие группы. Первая группа -- это детерминированные связи, вторая -- стохастические.

Характерной особенностью детерминированных (функциональных) связей является то, что изменению фактора на единицу своего значения всегда соответствует изменение результативного показателя на строго определенную величину. Выделяют следующие виды таких причинно-следственных зависимостей:

аддитивная зависимость -- результативный показатель (РП) равен сумме или разности факторов (Ф):

РП = Ф1 + Ф2 + ... + Фn или РП = Ф1 + Ф2 - Ф3;

мультипликативная зависимость -- результативный показатель равен произведению факторов:

РП = Ф1 Ф2 ... Фn;

кратная (обратная) зависимость -- показатель конструируется в виде частного фактора:

РП = Ф1 / Ф2;

смешанный тип связей -- в формуле результативного показателя присутствует комбинация аддитивных, мультипликативных или кратных зависимостей:

РП = (Ф1 + Ф2) / (Ф3 Ф4).

Для стохастических (косвенных, опосредованных) связей характерно то, что одному и тому же изменению фактора могут соответствовать разные значения результативного показателя. Как правило, при стохастических связях изменения факторов вызывают средние изменения результативного показателя. Если формулы детерминированных экономических факторных моделей всегда функционально заданы, то при стохастических (неопределенных) зависимостях форма связи устанавливается при помощи специальных расчетов по формулам среднеквадратических отклонений.

В зависимости от типов изучаемых связей (детерминированные или стохастические) применяются различные методы факторного анализа (рис. 1.2).

В процессе финансового анализа применяются различные методики, используются различные показатели. Достаточно указать хотя бы такие показатели как рентабельность, ликвидность, платежеспособность, кредитоспособность, запас финансовой устойчивости (зона безопасности), степень риска, эффект финансового рычага и другие. Обилие различных подходов к финансовому анализу требует их определенной классификации и упорядочения. Иначе трудно оценить значимость этих показателей, дать их правильную интерпретацию.

Анализ финансовой деятельности призван дать характеристику финансовых результатов, эффективности деятельности учреждения за определенный период деятельности (месяц, квартал, год и т.д.) безотносительно к стартовому состоянию. Другим словами, выясняя показатели финансовой деятельности, мы определяем - хорошо или плохо работало учреждение в этот период. Но на начало периода у учреждения могли быть большие долги (кредиторская задолженность) или наоборот, оно могло иметь большой объем дебиторской задолженности. Поэтому, несмотря на успешную работу учреждения (например, за квартал) его реальное финансовое состояние может оказаться тяжелым из-за долгов, имевшихся на начало периода или наоборот. Таким образом, анализ финансовой деятельности характеризует динамику финансов учреждения, промежуточные финансовые результаты. Анализ показателей финансовой деятельности часто именуют анализом хозяйственной деятельности; анализом деловой активности; анализом финансовых результатов.

С точки зрения оценки работы учреждений с целью материального стимулирования можно сказать следующее показатели финансовой деятельности - это показатели, на основании которых решают, заслуживает ли учреждение поощрения.

Можно выделить две основные группы факторов, влияющих как на результаты финансовой деятельности, так и на финансовое состояние учреждения:

1) Внешние факторы:

- система финансирования (оплаты оказанных услуг);

- уровень цен (тарифов) - при оказании платных услуг;

- величина подушевых нормативов;

- система налогообложения и т.д.

Учреждения имеют ограниченные возможности влиять на эти факторы, поэтому вынуждены приспосабливаться к ним. Внешние факторы определяют разновыгодность тех или иных видов направлений деятельности и т.д. вне связи с реальными показателями работы учреждения.

Это те ориентиры, которым должны следовать учреждения в выборе наиболее рациональных с экономической точки зрения направлений деятельности в данных условиях. Хотя не обязательно это наиболее эффективные виды деятельности с точки зрения общества в целом.

2) Внутренние факторы:

- структура учреждения;

- показатели работы учреждения и его подразделений;

- система стимулирования (система оплаты труда) и т.д.

Внутренние факторы определяются особенностями самого учреждения. Это те факторы, на которые учреждение может оказать влияние, изменив что-то в своей работе.

В итоге, учреждение строит свою работу с учетом как внешних, так и внутренних факторов. Поэтому необходимо различать:

- показатели работы подразделений учреждения как результат их собственного труда;

- показатели как результат, связанный с внешними факторами (цены и т.д.).

Действительно, из-за недостаточного уровня тарифов на оказываемые образовательные услуги, учреждение даже при хороших производственных показателях (например, при высоких значениях функции должности) может испытывать серьезные финансовые трудности или, наоборот, благодаря стабильному бюджетному финансированию иметь хорошее финансовое положение при низких производственных показателях.

Итак, совокупность приемов и способов, которые применяются при изучении хозяйственных процессов, составляет методику экономического анализа.

Методика экономического анализа базируется на пересечении трех областей знаний: экономики, статистики и математики.

Характерными особенностями метода экономического анализа являются:

· определение системы показателей, всесторонне характеризующих хозяйственную деятельность организаций;

· установление соподчиненности показателей с выделением совокупных результативных факторов и факторов (основных и второстепенных), на них влияющих;

· выявление формы взаимосвязи между факторами;

· выбор приемов и способов для изучения взаимосвязи;

· количественное измерение влияния факторов на совокупный показатель.

Таким образом, бюджетная организация -- созданная органами государственной или местной власти организация для осуществления функций некоммерческого характера, финансируемая из федерального, регионального, местного бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов; наделяется государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления.

Финансово-хозяйственной деятельность понимается как целесообразная деятельность предприятия, направленная на достижение системы целей, сформулированных его владельцами, и представляет собой эффективное использование имеющегося у предприятия экономического потенциала.

Задачи финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации:

· повышение научно-экономической обоснованности смет, нормативов в процессе их разработки;

· объективное и всестороннее исследование выполнения смет и соблюдения нормативов;

· определение эффективности использования трудовых и материальных ресурсов;

· проверка оптимальности управленческих решений.

Источниками информации для финансового анализа является отчетность бюджетных организаций.

Эффективность анализа хозяйственной деятельности во многом зависит от правильности методики - совокупности аналитических процедур - и организации его проведения. Аналитические работы включают подбор, проверку и методику изучения экономической и другой информации, обобщение и реализацию результатов проведенного исследования.

Глава 2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности организации на примере МОУ средняя общеобразовательная школа № 30 г. Ярославля

2.1 Организационно-экономическая характеристика МОУ средняя общеобразовательная школа № 30 г. Ярославля

Полное наименование учреждения - муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 30 г.Ярославля. Сокращенное наименование средняя школа № 30. Средняя школа № 30 по своей организационно-правовой форме является муниципальным образовательным учреждением.

Учредитель школы - от имени города Ярославля мэрия города в лице управления образования мэрии. Права и взаимные обязанности школы и учредителя определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ.

Школа является юридическим лицом, имеет круглую Гербовую печать установленного образца, штампы, бланки, имеет право на открытие счета в банке. Права юридического лица у школы в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента регистрации школы.

Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у школы с момента выдачи ей лицензии.

Школа проходит аттестацию и государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом РФ «Об образовании».

Школа несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество общего образования и его соответствие государственным общеобразовательным стандартам, за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям,. Склонностям, интересам, требованиям охраны жизни и здоровья обучающихся.

Школа осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Основные цели образовательного процесса:

- обеспечение права и возможности усвоения учащимися обязательного минимума содержания образовательных программ,

- обеспечение преемственности образовательных программ всех уровней,

- создание основы для адаптации учащихся к жизни в обществе, для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ,

- воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье,

- формирование здорового образа жизни.

Содержание образования в школе определяется образовательной программой, разрабатываемой, принимаемой и реализуемой школой самостоятельно на основе государственных общеобразовательных стандартов. Примерных образовательных программ.

В рамках своей образовательной программы школа реализует основные и дополнительные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования среднего (полного) общего образования, может реализовать общеобразовательные программы для детей.

Обучение в школе в объеме обязательных государственных общеобразовательных стандартов бесплатное.

Школа может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать на договорной основе обучающимся, населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не включенные в перечень основных общеобразовательных программ, определяющих статус школы.

Организационная структура школы представлена схемой.

Администрация школы состоит из четырех человек:

- директор,

- зам.директора по УВР,

- зам.директора по ВР,

- зам.директора по АХЧ

Ведение бухгалтерского учета в школе возложено на отдел бухгалтерии, в составе которой числится 3 человека (схема 1).

Ответственным за организацию бухгалтерского учета в школе является главный бухгалтер.

Схема 1.

Структура бухгалтерии

Для бюджетных организаций установлен единый порядок ведения бюджетного учета. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бухгалтерском учете", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Инструкцией по бухгалтерскому учёту.

Государственная учетная политика реализуется через:

· план счетов бюджетного учета;

· порядок отражения операций по исполнению бюджетов и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на счетах бюджетного учета;

· перечень типовых корреспонденций счетов бюджетного учета;

· иные вопросы организации бюджетного учета.

Все хозяйственные операции, проводимые учреждением оформляются первичными документами.

Документирование операций с имуществом, обязательствами, а также иных фактов хозяйственной деятельности, ведение регистров бюджетного учета осуществляется на русском языке.

Для ведения бюджетного учета в школе применяются регистры, содержащие обязательные реквизиты и показатели. Формы регистров бюджетного учета, учитывающие специфику исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также правила их ведения, утверждаются финансовым органом.

Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в следующих регистрах бюджетного учета:

- Журнал операций по счету "Касса";

- Журнал операций с безналичными денежными средствами;

- Журнал операций расчетов с подотчетными лицами;

- Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;

- Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам;

- Журнал операций расчетов по оплате труда;

- Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;

- Журнал по прочим операциям;

- Главная книга.

Записи в журналы операций осуществляются по мере совершения операций, но не позднее следующего дня после получения первичного учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета.

Журналы операций подписываются главным бухгалтером и бухгалтером, составившим журнал операций.

По истечении месяца данные оборотов по счетам из журналов операций записываются в Главную книгу.

Исправление ошибок, обнаруженных в регистрах бюджетного учета, производится в следующем порядке:

ошибка за отчетный период, обнаруженная до момента представления баланса и не требующая изменения данных в журналах операций, исправляется путем зачеркивания тонкой чертой неправильных сумм и текста так, чтобы можно было прочитать зачеркнутое, и написания над зачеркнутым исправленного текста и суммы. Одновременно в регистре бюджетного учета, в котором производится исправление ошибки, на полях против соответствующей строки за подписью главного бухгалтера делается надпись "Исправлено";

ошибочная запись, обнаруженная до момента представления баланса и требующая изменений в журнале операций, в зависимости от ее характера оформляется по способу "Красное сторно" и дополнительной бухгалтерской записью последним днем отчетного периода;

ошибка, обнаруженная в регистрах бюджетного учета за отчетный период, за который бюджетная отчетность в установленном порядке уже представлена, оформляется по способу "Красное сторно" и дополнительной бухгалтерской записью датой обнаружения ошибки.

Дополнительные бухгалтерские записи по исправлению ошибок, а также исправления способом "Красное сторно" оформляются Справкой (ф. 0504833), в которой делается ссылка на номер и дату исправляемого журнала операций, документа, обоснование внесения исправления.

По истечении каждого отчетного месяца первичные учетные документы, относящиеся к соответствующим журналам операций, должны быть подобраны в хронологическом порядке и сброшюрованы. При незначительном количестве документов брошюровку можно производить за несколько месяцев в одну папку (дело). На обложке следует указать: наименование учреждения (органа казначейства, финансового органа); название и порядковый номер папки (дела); отчетный период - год и месяц; начальный и последний номера журналов операций; количество листов в папке (деле).

В случае пропажи или уничтожения первичных учетных документов и регистров бюджетного учета руководитель учреждения (органа казначейства, финансового органа) назначает приказом комиссию по расследованию причин их пропажи или уничтожения.

Инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств проводится учреждением (органом казначейства, финансовым органом) в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.

Автоматизация бюджетного учета основывается на едином взаимосвязанном технологическом процессе обработки первичных учетных документов и отражения операций по соответствующим разделам Плана счетов бюджетного учета.

В условиях комплексной автоматизации бюджетного учета операции формируются в базах данных используемого программного комплекса. При выведении регистров бюджетного учета на бумажные носители допускается отличие выходной формы документа (машинограммы) от утвержденной формы документа при условии, что реквизиты и показатели выходной формы документа (машинограммы) содержат соответствующие реквизиты и показатели регистров бюджетного учета, предусмотренные настоящей Инструкцией и утверждающим документом соответствующего финансового органа.

Отражение операций при ведении бюджетного учета осуществляется в соответствии с Планом счетов бюджетного учета.

2.2 Анализ формирования и исполнения сметы доходов и расходов МОУ средняя общеобразовательная школа № 30 г. Ярославля

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения является основным документом, определяющим объем и целевое направление бюджетных средств. Она содержит расчетные данные по каждому направлению на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год. Смета доходов и расходов утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств.

Установленный Бюджетным кодексом порядок формирования бюджета на практике выполняется лишь в части ужесточения требований к расходам бюджетных учреждений. Причем эти нарушения повсеместны и имеют место не только на уровне муниципальных образований и регионов, но и на федеральном.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, как правило орган управления образованием, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, а также на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет в соответствии с кодексом.

В бюджетных и научных учреждениях учет расходов и составление отчетности осуществляются в разрезе показателей сметы, которые обобщены в двух основных статьях: текущие расходы и капитальные расходы. Содержанием анализа исполнения смет расходов является оценка эффективности использования выделенных учреждению материальных, трудовых и финансовых ресурсов, выявление отклонений фактических расходов от сметных назначений, а также количественная оценка влияния факторов, вызвавших эти отклонения.

Основными задачами исполнения смет расходов являются:

изучение соблюдения сметных назначений в целом, а также в разрезе отдельных статей и экономических элементов расходов;

изучение состава и структуры расходов;

оценка причин, вызвавших отклонения фактических расходов от предусмотренных в сметах;

выявление резервов повышения эффективности использования ресурсов бюджетных и научных учреждений;

обоснование мероприятий, направленных на повышение эффективности управления бюджетными средствами.

Источником анализа исполнения смет бюджетных учреждений служит информация как непосредственно характеризующая уровень расходов, так и позволяющая выявить факты их изменения. К ней относятся:

отчет об исполнении сметы расходов бюджетных учреждений;

баланс исполнения смет расходов бюджетных учреждений;

карточки учета расходов и данные первичного учета затрат материальных ресурсов, труда и заработной платы;

отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам; акты ревизий и проверок;

данные бюджетных учреждений по учету кассовых и фактических расходов.

Деятельность школы № 30 осуществляется на основе смешанного финансирования. Часть средств на покрытие расходов поступает в порядке сметного финансирования из бюджета, часть -- из внебюджетных источников, основным из которых является плата за обучение.

Поступление средств из бюджета осуществляется на основании утвержденной сметы расходов.

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных средств с кассовыми расходами учреждения. Основным источником информации при этом является «Отчет об исполнении сметы расходов».

В таблице 3 отражены данные по финансированию школы на конец 2008 г. нарастающим итогом с начала года. В графе 2 показаны суммы планового финансирования в разрезе статей экономической классификации расходов. Графа 3 показывает удельный вес каждой статьи в общей сумме расходов учреждения. Таким образом, видно, что капитальные расходы имеют незначительный вес в общей сумме -- 6,8 %.

Таблица 3

Сметные назначения и финансирование МОУ средняя общеобразовательная школа № 30 г. Ярославля на 01.01.2009 г.

Наименование статьи

Утверждено по смете на отчетный период, тыс.руб.

Удельный вес от общей суммы расходов, %

Профинансировано на отчетный период, тыс.руб.

Удельный вес факта от плана, %

1

2

3

4

5

Текущие расходы

261,8

93,2

258,80

98,84

Закупка товаров и оплата услуг

197,7

70,38

195,8

99,04

Оплата труда

121,3

43,18

121,1

99,86

Начисления на оплату труда

39,8

14,16

39,7

99,77

Приобретение предметов снабжения и расходных материалов

9,7

3,44

9,6

99,47

Прочие текущие расходы

2,7

0,94

1,2

43,46

Капитальные расходы

19,1

6,80

19,1

99,96

Среди текущих расходов наибольший удельный вес занимают статьи «Оплата труда» -- 43,18 %, что характерно для большинства бюджетных учреждений. Наименьший удельный вес имеют статьи «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» -- 3,44 % и «Прочие текущие расходы» -- 0,94 %. Анализ структуры расходов позволяет оценить соответствие направления использования бюджетных средств профилю деятельности учреждения.

Графа 4 содержит суммы фактического финансирования, предоставленного школе, а графа 5 показывает процент исполнения плана финансирования по каждой статье. По большинству статей отклонение фактических данных от плановых незначительно, что говорит о достоверности планирования показателей сметы.

В таблице 4 содержатся данные о кассовых расходах учреждения и плановом финансировании.

Таблица 4

Сметные назначения и кассовые расходы МОУ средняя общеобразовательная школа № 30 г. Ярославля на 01.01.2009 г. тыс.руб.

Наименование статьи

Утверждено по смете

Уточненный план на конец года

Кассовый расход

Отклонение кассового расхода от уточненного плана

Текущие расходы

206,7

261,8

258,8

-3

Закупки товаров и оплата услуг

156,6

197,7

195,8

-1,9

Оплата труда

96,6

121,3

121,1

-0,2

Начисления на оплату труда

33,8

39,8

39,7

-0,1

Приобретение предметов снабжения и расходных материалов

9,4

9,7

9,6

-0,1

Коммунальные услуги

13,3

23,4

23,4

-

Прочие текущие расходы

2,7

2,7

1,2

-1,5

Капитальные расходы

19,5

19,1

19,1

-7,8

Капитальные вложения в основные фонды

19,5

19,1

19,01

-7,8

Приобретение оборудования и предметов длительного пользования

5,5

5,1

5,1

-0,4

Капитальный ремонт

14

14

13,9

-7,4

Всего

226,2

280,9

277,9

-3,1

Плановые данные приведены из сметы расходов учреждения, а уточненные -- из отчета об исполнении сметы расходов. В течение года обычно производится неоднократное уточнение сметных назначений. Изменение сметы оформляется специальной справкой, которая поступает в учреждение от вышестоящего распорядителя средств. В большинстве случаев уточнения сметы связаны с изменением минимальной заработной платы, тарифов на оплату коммунальных услуг и т.п. С увеличением тарифов (тарифных ставок) возникает потребность в дополнительных средствах. Для получения дополнительных средств МОУ средняя общеобразовательная школа № 30 г. Ярославля делает запрос в вышестоящее учреждение с приблизительным расчетом требуемой суммы (перерасчет фонда заработной платы с учетом новых ставок, стипендиального фонда с учетом изменившейся минимальной заработной платы и т.п.). В первую очередь перерасчет в учреждении делается по статьям, связанным с оплатой труда и стипендиями. Суммы кассового расхода в условиях финансирования через систему казначейства соответствуют данным графы «Профинансировано на отчетный период». Это связано с тем, что суммы выделенного бюджетного финансирования непосредственно перечисляются на оплату расходов учреждения. Незначительные различия могут встречаться в тех случаях, когда кассовые расходы восстанавливаются вследствие излишне перечисленных поставщикам сумм, при депонировании заработной платы и т.п.

В целом после переходе на казначейскую систему роль анализа финансирования на уровне субъекта хозяйствования несколько снизилась в силу того, что для конкретного бюджетного учреждения значительно сократилась самостоятельность при распоряжении выделенными средствами, а значит, и возможность влиять на эффективность их использования.

При составлении сметы на очередной год расчет плана расходов производится по каждой статье экономической классификации. Каждая статья имеет свой алгоритм расчета: некоторые прямо Связаны со спецификой деятельности учреждения и рассчитываются на единицу контингента (оплата труда), а другие -- исходя из норм расхода (коммунальные услуги). Есть и такие статьи, план по которым берется по сложившемуся уровню за предыдущие годы.

При планировании элемента «Коммунальные услуги» используются данные о годовых объемах потребления теплоэнергии воды и электроэнергии, а также тарифы на единицу потребления. Данные о расходе воды и другие берутся исходя из действующих норм, тарифы поступают от соответствующих организаций (ОАО «Ярославльводоканал» и т.п.). Факторная модель будет иметь вид:

О = Р Т,

где О -- сумма платежа за отопление (отдельно производится расчет для расхода воды и потребления электроэнергии);

Р -- количественная величина расхода (Гкал, м , кВт * ч);

Т -- тариф (руб.).

В процессе анализа будем сравнивать данные о расходе на конец 2008 г. Данные для анализа приведены в табл. 5.

Таблица 5

Исходные данные для анализа

Вид ресурса

Плановый расход

Фактический расход

Плановый тариф

Фактический тариф

Тепловая энергия, Гкал

54,88

26,667

1223,9

17178,8

Вода, куб.м

564,48

400,867

10,4

68,6

Электрическая энергия, кВт*ч

4390,40

3066,667

1,5

14,9

Таким образом, планируемый расход теплоэнергии равен:

5 4,88 1 223,9 = 67167,63 руб.

Фактический (на конец 2008 г., по тарифам, действующим на 31.12.10.2008 г.):

2 6,667 17 178,8 = 458107,06 руб.

Отклонение:

458107,06 - 67167,63 - 390939,42 руб.

В том числе за счет факторов:

ДОр = (26,667 - 5 4,88) 1 223,9 = -34529,89-- за счет изменения расхода (количественный фактор);

ДОт = 26,66 (17178,8 - 1 223,9) = 425469,31 -- за счет изменения тарифов (качественный фактор).

Балансовая увязка:

-34529,89 + 425469,31 = 390939,42

Если взять общее изменение оплаты за теплоэнергию как 100 %, то на изменение расхода приходится --8,8 %, а на изменение тарифов 108,8 %. Таким образом, наибольшее влияние оказывает изменение тарифов. Использование тарифа, действующего на 31.12.2008 г., приводит к некоторому завышению влияния этого фактора, однако это вряд ли скажется на соотношении между факторами. Факторный анализ также показывает, что фактический расход теплоэнергии меньше, чем планируемый.

При проведении анализа кассовые расходы сравниваются с фактическими. Как правило, они не совпадают, поэтому также изучаются причины отклонения кассовых и фактических расходов.

Данные о фактических и кассовых расходах можно взять из Отчета об исполнении сметы расходов. В табл. 6 сравниваются кассовые и фактические расходы школы за 2008 г. (нарастающим итогом с начала года).

Таблица 6

Отклонение кассовых расходов школы № 30 от фактических на 01.01.2009 г. г., тыс.руб.

Наименование статьи

Кассовый расход

Фактический расход

Абсолютное отклонение кассовых расходов от фактических (+, -)

Текущие расходы

258,8

281,7

-22,9

Закупки товаров и оплата услуг

195,8

218,9

-23,0

Оплата труда

121,1

135,8

-14,7

Начисления на оплату труда

39,7

47,2

-7,5

Приобретение предметов снабжения и расходных материалов

9,6

8,8

+0,8

Оплата коммунальных услуг

23,4

23,8

-0,4

Прочие текущие расходы

1,2

2,4

-1,3

Капитальные расходы

19,1

17,8

+1,2

Капитальные вложения в основные фонды

19,1

17,8

+1,2

Приобретение оборудования и предметов длительного пользования

5,1

3,8

1,3

Капитальный ремонт

13,9

14

-0,1

Всего

277,8

299,6

-21,7

Как видно из таблицы, отклонения есть по всем статьям, по некоторым они составляет довольно значительные суммы. Наиболее крупные суммы отклонений расшифровываются в объяснительной записке к отчету об исполнении сметы расходов. Например, по статье «Оплата труда» фактические расходы превысили кассовые на 14,7 тыс.руб., это вызвано тем, что была начислена премия за 2007 г., выплаченная в начале 2008 г.

Аналогично по статье «Начисление на оплату труда» средства, начисленные в ФСЗН и Фонд занятости за 2007 г., были перечислены в 2008 г., в связи с чем фактические расходы превысили кассовые на 7,5 тыс.руб.

Предоплата по договору за ремонт и приобретение материалов для текущего ремонта обусловили превышение кассовых расходов над фактическими по статье «Прочие текущие расходы». Таким образом, соотношение кассовых и фактических расходов по всем статьям изучается в увязке с изменением остатков по определенным счетам, а также сумм дебиторской и кредиторской задолженности.

В целом по отчету кассовые расходы меньше фактических на 21,7 тыс.руб., то есть за отчетный период учреждение не осуществляло значительного увеличения запасов материалов, а также кредиторская задолженность школы превышает дебиторскую, что подтверждается данными баланса (дебиторская задолженность 5,0 тыс.руб., кредиторская -- 342,7 тыс.руб.).

Изменение кассовых и фактических расходов можно связать и с особенностями деятельности учреждения.

Анализ расходов учреждения позволяет выявить причины нехватки бюджетного финансирования (или недорасхода средств, запланированных по смете), контролировать запасы материальных ресурсов, состояние кредиторской и дебиторской задолженности и другие показатели деятельности учреждения.

2.3 Анализ состояния баланса МОУ средняя общеобразовательная школа № 30 г. Ярославля

Универсальным документом, отражающим как имущество учреждения, так и его финансовое состояние, и финансовые результаты, является бухгалтерский баланс.

Согласно Письму Минфина РФ от 11.10.2006 г. N 02-14-10/2728, баланс исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета содержит в себе как бюджетные, так и внебюджетные показатели, что в значительной мере отличает его от действовавшего ранее баланса.

В дальнейшем законодателем должны быть предусмотрены изменения, которые будут внесены в Приказ Минфина N 5н от 21.01.2005 «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности».

Также отличительной чертой нового баланса является то, что его необходимо формировать по кодам счетов (из последних девяти знаков), а не по номерам счетов бюджетного учета, состоящих из 26 знаков, как это было ранее.

Получателем средств бюджета формируется баланс исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503130).

Счета бюджетного учета отражаются в балансе исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета по двум разделам актива и по двум разделам пассива баланса с отражением остатков в разрезе бюджетных средств (графы 3 и 6), внебюджетных средств (графы 4 и 7) и итогового показателя (графы 5 и 8) на начало года и конец отчетного периода.

Стоимость активов, обязательств, финансовый результат на начало года (вступительный баланс) отражаются в графах 3, 4 и 5 показателя "На начало года". Данные по этим графам должны соответствовать данным граф на конец отчетного периода предыдущего года (заключительный баланс) с учетом на начало отчетного года данных по реорганизации (в случае ее проведения).

В графах 6, 7 и 8 "На конец отчетного периода" показываются данные о стоимости активов и обязательств, финансовом результате на конец отчетного периода (на 1 апреля, 1 июля, 1 октября) и на конец отчетного финансового года (1 января) с учетом проведенных 31 декабря заключительных записей по счетам бюджетного учета по окончании финансового года.

Горизонтальный и вертикальный анализы данных бюджетной отчетности дают представление о произошедших качественных изменениях в структуре средств и их источников, динамике этих изменений.

Горизонтальный анализ осуществляется посредством сравнения каждой позиции отчетности с соответствующей позицией отчетности за предыдущий год, что позволяет выявить тенденции изменения отдельных отчетных показателей. В ходе горизонтального анализа определяются абсолютные и относительные изменения величин различных показателей отчетности за конкретный период и производится построение аналитических таблиц, в которых абсолютные балансовые показатели дополняются относительными темпами роста.

Таблица 7

Горизонтальный анализ баланса, тыс.руб.

Показатель

01.01.2007

01.01.2008

01.01.2009

Отклонение показателей

01.01.2007

01.01.2008

1

2

3

4

5

6

Нефинансовые активы, всего:

12 416

12 086

11 873

-543

-213

Основные средства

12 101

11 909

10 691

-1410

-1218

Материальные запасы

236

177

177

-59

0

Вложения в финансовые активы (капитальные вложения в основные средства)

78

0

0

-78

0

Финансовые активы, всего:

139

173

159

20

-14

Расчеты по выданным авансам

109

143

130

21

-13

Расчеты по недостачам

29

29

29

0

0

Обязательства, всего:

326

472

573

247

101

Расчеты с поставщиками и подрядчиками

300

325

385

85

60

Расчеты по платежам в бюджеты

26

146

187

161

41

Баланс

12 555

12 259

12 033

-522

-226

Таким образом, за анализируемый год произошло уменьшение нефинансовых активов на сумму 543 тыс. руб. Это, в первую очередь, обусловлено уменьшением объема основных средств на сумму 1410 тыс.руб. и материальных запасов на 78 тыс.руб.

Также установлено увеличение обязательств на 247 тыс.руб. за счет увеличения расчетов по платежам в бюджет (161 тыс.руб.) и расчетов с поставщиками и подрядчиками (85 тыс.руб.).

Вертикальный анализ заключается в определении структуры итоговых финансовых показателей с выявлением влияния каждой позиции отчетности на результат в целом посредством выяснения удельного веса отдельных статей в итоге отчета. Дополнительный материал для изучения специфики деятельности учреждения, объясняющий степень влияния отдельных позиций отчетности на итоговый результат, получают из плановой информации, актов ревизий, инвентаризаций, пояснительных записок, бухгалтерских справок, входящих и исходящих писем по вопросам финансово-хозяйственной деятельности и др.

Таблица 8

Вертикальный анализ баланса

Показатель

Сальдо (тыс.руб.)

Структура (%)

01.01.2007

01.01.2008

01.01.2009

01.01.2007

01.01.2008

01.01.2009

1

2

3

4

5

6

7

Нефинансовые активы, всего:

12 416

12 086

11 873

98,89

98,59

98,67

Основные средства

12 101

11 909

10 691

96,38

97,14

88,84

Материальные запасы

236

177

177

1,88

1,44

1,47

Вложения в финансовые активы (капитальные вложения в основные средства)

78

0

0

0,62

0

0

Финансовые активы, всего:

139

173

159

1,11

1,41

1,32

Расчеты по выданным авансам

109

143

130

0,87

1,17

1,08

Расчеты по недостачам

29

29

29

0,23

0,24

0,24

Обязательства, всего:

326

472

573

2,60

3,85

4,76

Расчеты с поставщиками и подрядчиками

300

325

385

2,39

2,65

3,20

Расчеты по платежам в бюджеты

26

146

187

0,21

1,19

1,55

Баланс

12 555

12 259

12 033

100

100

100

В структуре нефинансовых активов произошло уменьшение на конец 2008 года на 0,3 % по сравнению с 2007 годом за счёт уменьшения материальных запасов и увеличение на конец 2009 на 0,08%. Наблюдается уменьшение основных средств на конец 2009 года на 8,3% по сравнению с 2008годом.

В структуре финансовых активов наблюдается увеличение на конец 2008 года на 0,3% по сравнению с 2007 годом за счёт увеличения расчетов по выданным авансам, расчётам по недостачам. На конец 2009 года произошло уменьшение на 0,09% по сравнению с 2008 годом за счёт уменьшения расходов по выданным авансам.

На конец 2008 года по обязательствам организации произошло увеличение на 1,25% по сравнению с 2007 годом. На конец 2009 года произошло увеличение на 0,91% по сравнению с 2008 годом за счёт увеличения расчётов с поставщиками и подрядчиками и расчётов по платежам в бюджет.

2.4 Анализ формирования и использования внебюджетных средств МОУ средняя общеобразовательная школа № 30 г. Ярославля

В условиях развития рыночных отношений и сокращения государственного финансирования бюджетные учреждения вынуждены вести поиск дополнительных источников доходов за счет оказания платных услуг по основной деятельности (дополнительное обучение, курсы и т.п.).

Объектами анализа внебюджетных средств в системе образования являются следующие показатели:

доходы и расходы по видам деятельности и в разрезе структурных подразделений учреждения, их состав, структура и динамика за анализируемый период по сравнению с планом (сметой);

расходы по видам деятельности в разрезе статей, подстатей и элементов бюджетной классификации, их структура и динамика за анализируемый период по сравнению с планом (сметой);

соотношение доходов и расходов от внебюджетной деятельности.

Основными источниками информации для анализа формирования и использования внебюджетных средств являются следующие документы: смета доходов и расходов по внебюджетным средствам, отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам.

Начинать анализ внебюджетных средств целесообразно с оценки их роли в общем объеме финансирования деятельности школы. Для этого сравнивают величину средств, выделенных из бюджета (277,9 тыс.руб.) и доходы, полученные по внебюджетным источникам (139,1 тыс.руб.).

Как видно, внебюджетные средства школы имеют значительный вес в общей сумме денежных средств, направляемых на покрытие расходов учреждения. По данным на конец 2008 г. финансирование из бюджета составило 50,5 %.

Следующей задачей анализа является изучение расходов по внебюджетным средствам в разрезе статей, подстатей и элементов экономической классификации (табл. 9).

Таблица 9

Анализ внебюджетных средств в разрезе статейэкономической классификации

Наименование показателей

Утверждено по смете на отчетный период, тыс.руб.

Удельный вес статьи в общей сумме расходов, %

Фактически исполнено по банку, тыс.руб.

Отклонение факта от плана

Абсолютное, тыс.руб. (+,-)

Относительное, %

Доходы

Поступление по внебюджетным средствам

193

-

234

+41

+21,26

Расходы

Текущие расходы

98,7

100

133,9

+35,2

+35,62

Оплата труда

52,2

52,82

30,9

-21,2

-40,67

Начисления на оплату труда

18,5

18,70

11,4

-7,1

-38,47

Приобретение предметов снабжения и расходных материалов

10,2

10,30

8

-2,1

-20,72

Оплата коммунальных услуг

5,6

5,65

5,8

+0,2

+4,03

Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг

9,5

9,71

76,4

+66,8

+696,83

Всего расходов

98,7

100,00

133,9

+35,2

+35,62

В структуре расходов, как и по бюджету в целом, наибольший удельный вес имеют статьи, связанные с оплатой труда. Кроме того, увеличилась доля расходов на приобретение предметов снабжения и расходных материалов (10,3 % против бюджетных 3,44 %) и прочих текущих расходов (9,71 % и 0,94 % по бюджету). Кроме того, относительное отклонение плана от факта по расходным статьям внебюджетных средств, как правило, больше, чем по бюджету. Это обусловлено тем, что поступление средств по внебюджетным источникам (а значит, и расход) труднее запланировать, чем рассчитать показатели сметы, обеспечивающейся целевым бюджетным финансированием.

Таким образом, финансирование всех бюджетных учреждений производится на основании утвержденных смет доходов и расходов. Смета доходов и расходов представляет собой документ, в котором отражаются все доходы бюджетного учреждения, получаемые из бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также от осуществления предпринимательской деятельности и иной приносящей доходы деятельности, в том числе оказания платных услуг, использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за учреждением на праве оперативного управления, и другой деятельности.

Смета доходов и расходов должна составляться на основе прогнозируемых объемов предлагаемых государственных или муниципальных услуг с учетом установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление и затем утверждаться главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, в ведении которых находятся бюджетные учреждения.

От правильного и грамотного составления смет доходов и расходов (особенно на текущее содержание бюджетного учреждения, т.е. текущие расходы) зависит четкая, бесперебойная и эффективная работа финансового механизма бюджетной организации, а также рациональное расходование бюджетных средств всех уровней.

Глава 3. Основные направления повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности

3.1 Формирование нормативной сметы доходов и расходов на 2010 год

Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основании сметы доходов и расходов, в соответствии с которой должны расходоваться не только бюджетные средства, но и внебюджетные доходы учреждений. В то же время средства, которые с позиции бюджетного законодательства традиционно считаются бюджетными, являются доходами бюджета. При этом смета должна быть единой для всех средств учреждения, хотя на практике это пока не выполняется.

Смета является основой финансового планирования некоммерческой организации. Обычно она составляется на календарный год (перед его началом) и утверждается ее высшим органом управления.

В смете отражаются, объемы и источники средств бюджетной организации, необходимые для обеспечения ее деятельности, а также данные об их использовании. Поэтому смету доходов и расходов иногда называют бюджетом, а сам процесс ее составления -- бюджетированием.

Бюджетный кодекс детально регламентирует процедуру планирования бюджетных средств.

1. На основании прогнозируемых объемов оказания государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств (п. 5 ст. 161 БК РФ).

В действительности такой документ чаще всего называют проектом сметы доходов и расходов, причем нормативы используются крайне редко. Обычно даются указания о составлении проекта исходя из сметы предыдущего года.

2. Согласно ст. 220 БК РФ в течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит ее показатели до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

На практике доводятся лишь цифры по статьям расходов, а во многих регионах просто корректируются проекты сметы централизованными бухгалтериями органов управления образованием. Таким образом, этот этап не выполняется.

3. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящему распорядителю бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме (ст. 221 БК РФ).

Даже если органы управления образованием разрешают подведомственным учреждениям составить смету доходов и расходов, то сроки не соблюдаются практически никогда.

4. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает ее (ст. 221 БК РФ). Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.

Смета утверждается директором департамента образования мэрии города Ярославля.

Рассчитаем смету расходов по бюджетным средствам на 2010 год.

Таблица 10

Смета расходов бюджетных средств на 2010 год

Наименование

 

Сумма на год

ППП

ФКР

КЦСР

КВР

КОСГУ

СубКОСГУ

Тип средств

Мероприятие

Департамент образования мэрии города Ярославля

803

 

 

 

 

 

 

 

13 960 900,00

Образование

803

07.00

 

 

 

 

 

 

13 946 900,00

Общее образование

803

07.02

 

 

 

 

 

 

13 845 300,00

Школы - детские сады, школы начальные, неполные средние и средние

803

07.02

421.00.0

 

 

 

 

 

13 845 300,00

Обеспечение бесплатным питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях

803

07.02

421.01.00

 

 

 

 

 

1 402 900,00

Выполнение функций бюджетными учреждениями

803

07.02

421.01.00

001

 

 

 

 

1 402 900,00

Расходы

803

07.02

421.01.00

001

200

 

 

 

1 402 900,00

Оплата работ, услуг

803

07.02

421.01.00

001

220

 

 

 

1 402 900,00

Прочие работы, услуги

803

07.02

421.01.00

001

226

001.01.00

Городской бюджет

42.23.00

147 500,00

прочие работы, услуги

803

07.02

421.01.00

001

226

001.01.00

Субвенции на исполнение государственных полномочий

32.22.00

1 255 400,00

Обеспечение деятельности подведомственных учреждений

803

07.02

241.99.00

 

 

 

 

 

12 442 400,00

Выполнение функций бюджетными учреждениями

803

07.02

241.99.00

001

 

 

 

 

12 442 400,00

Расходы

803

07.02

241.99.00

001

200

 

 

 

11 842 400,00

Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда

803

07.02

241.99.00

001

210

 

 

 

9 210 300,00

Заработная плата

803

07.02

241.99.00

001

211

 

 

 

7 152 400,00

Заработная плата

803

07.02

241.99.00

001

211

001.05.00

Субвенции на исполнение государственных полномочий

32.11.00

7 152 400,00

Прочие выплаты

803

07.02

241.99.00

001

212

001.03.02

Субвенции на исполнение государственных полномочий

32.11.00

60 000,00

Начисления на выплаты по оплате труда

803

07.02

241.99.00

001

213

 

 

 

1 997 900,00

Начисления на выплаты по оплате труда

803

07.02

241.99.00

001

213

001.06.00

Субвенции на исполнение государственных полномочий

32.11.00

1 997 900,00

Оплата работ, услуг

803

07.02

241.99.00


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.