Бюджетное и внебюджетное финансирование в бюджетных организациях

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В нашем государстве существует большое количество предприятий, учреждений и организаций, которые финансируются за счет бюджетов разного уровня. Данные организации являются бюджетными, их развитие и существование напрямую зависят от своевременного и полного бюджетного финансирования.

Однако в наших жизненных реалиях никто не гарантирует полноту и своевременность перечисления бюджетных средств. Бюджетные организации постоянно ощущают острую нехватку денежных средств как на выплату заработной платы своему персоналу, так и на свое содержание. В результате этого происходит трансформирование бюджетных организаций с одной единственной целью - вписаться в действующую систему рыночных отношений. Вместо выполнения своих основных функций и предназначения, бюджетные организации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, так как средства, полученные ими от предпринимательской деятельности, крайне необходимы для подкрепления их бюджетного финансирования.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 6) бюджетное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физических и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) аданием, осуществляется за счет средств бюджета на основе бюджетной сметы.

В бюджетную систему государства мобилизуется более половины финансовых ресурсов, создаваемых в стране. Эти средства в значительной мере проходят по сметам бюджетных организаций. Этим обуславливается большое значение финансов бюджетных организаций в экономике страны.

Подавляющая часть бюджетных организаций выполняет различные социальные функции. Поэтому от количества средств, предоставляемых из бюджетной системы этим организациям, от эффективности их использования зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом.

Все вышеизложенное подтверждает актуальность темы настоящей работы, предопределяет ее цель и задачи. Будем считать, что финансирование из бюджета на проведение текущей деятельности предприятия не является доходом предприятия, исходя из этого доходом бюджетной организации являются только доходы от предпринимательской деятельности.

Целью дипломной работы является изучение особенностей бюджетного и внебюджетного финансирования в бюджетных организациях, которые планируются на основании представленных планов ФХД.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- изучить по нормативным материалам и данным литературы основы бюджетного и внебюджетного финансирования в бюджетных организациях на современном этапе;

- определить источники бюджетного и внебюджетного финансирования в учреждениях непроизводственной сферы;

- охарактеризовать бюджетное учреждение выполнения практической части;

- выполнить анализ баланса исполнения сметы расходов и отчета об исполнении плана ФХД бюджетной организации.

- разработать комплекс рекомендаций по улучшению организации ведения бухгалтерского учета государственного учреждения и совершенствование бюджетного финансирования и контроля над расходованием бюджетных средств.

Практическая часть настоящей дипломной работы выполнена на базе ГБПОУ СО «УРАЛЬСКИЙ ТЕХНИКУМ «РИФЕЙ» - профессиональное училище, на базе которого еще и создана кадетская школа-интернат, осуществляющего деятельность для получения среднего образования воспитанников кадетской школы-интернат и учащихся - для получения начального профессионального образования.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

государственный бюджетный финансирование учет

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 6) бюджетное учреждение - этого государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физических и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств бюджета на основе бюджетной сметы.Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. N 146ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru

Для бюджетной организации характерны следующие признаки:

1) учредителями организации должны быть органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.

2) в качестве цели создания бюджетной организации в учредительных документах могут быть указаны исключительно функции некоммерческого характера. В то же время указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.

Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает таким образом средства, необходимые для своего развития. Однако полученные прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ей средства должны быть направлены исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

3) бюджетная организация обязательно должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

Особенность данного признака заключается в следующем. Само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам - в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных и муниципальных целях и заканчивая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субсидий и т.п.

4) основой финансового планирования бюджетной организации является бюджетная смета. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода составляется отчет об исполнения сметы. Поляк Г.Б. Финансы бюджетных организаций, учебник 2 издание, 2011

Следует обратить внимание на то, что только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре позволяет отнести организацию к бюджетам; каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией.

В целом правовой статус бюджетных учреждений определен нормами гражданского права и публичного права. В частности, его регламентация, как было показано, осуществляется Гражданским кодексом РФ, а также Бюджетным кодексом РФ. При этом положения Бюджетного кодекса конкретизируют статус бюджетных учреждений, определяют их отличия от других типов учреждений, но при этом существенно меняют характер осуществления гражданских правоотношений, когда их стороной выступает бюджетное учреждение. В данном случае в процесс реализации гражданско-правовых отношений включаются элементы публично-правового характера.Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. N 51ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru

Так, будучи стороной гражданских правоотношений, бюджетное учреждение придает этим отношениям специфический характер, что предполагает измененный порядок их осуществления, нежели тот, что предписан Гражданским кодексом РФ. В частности, при уменьшении объема финансирования бюджетное учреждение обязано предложить другой стороне внести изменения в условия договора. При несогласии партнера бюджетного учреждения по договору на изменение его условий, он может претендовать только на возмещение реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

Бюджетные учреждения, как и другие категории учреждений, создаются для целей некоммерческого характера, включая выполнение управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных аналогичных задач.

Посредством функционирования бюджетных учреждений государство и муниципальные образования реализуют свои функции в сфере воспитания и обучения, предоставления лечебной и социальной помощи и т.п. Признаками бюджетного учреждения, отличающими его от остальных категорий учреждений, выступают:

- создание его уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

- финансирование его за счет соответствующего бюджета или внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Важно отметить, что цели любого бюджетного учреждения совпадают с целями их учредителей, в конечном счете, государства. И те, и другие служат обществу, призваны оказывать населению полезные услуги. В лице бюджетных учреждений государство и муниципальные образования нашло способ реализации своих функций. Деятельность бюджетных организаций реализуется с целью обеспечения публичных интересов. В целом деятельность любого бюджетного учреждения, его функции определены в уставе, в котором можно выделить основную деятельность, направленную на реализацию целей создания учреждения, и неосновную деятельность, связанную с обеспечением основной деятельности. Неосновная деятельность бюджетного учреждения должна быть отражена в соответствующем законе либо в его учредительных документах. На ее осуществление не требуется получение специального разрешения. Доходы от этой деятельности принадлежат самому учреждению. Поляк Г.Б. Финансы бюджетных организаций, учебник 2 издание, 2011

По смыслу 298 статьи Гражданского кодекса РФ к числу неосновных видов деятельности может быть отнесена и предпринимательская деятельность, которая должна иметь вспомогательный характер. Но ее осуществление возможно только в соответствии со специальным нормативным актом или разрешением учредителя. В действующем законодательстве нет четкого определения порядка о том, какой должна быть предпринимательская деятельность в случае, если ее субъектами выступают бюджетные учреждения. Так обучение на платной основе бюджетным образовательным учреждением не считается предпринимательской деятельностью, однако сдача в аренду основных фондов, оказание посреднических услуг уже считается предпринимательской деятельностью. Ясно одно, что занятие предпринимательской деятельности не должно затруднять реализации бюджетным учреждением своих основных функций. Все бюджетные учреждения относятся к категории юридических лиц, имеющих специальную правоспособность, что предполагает возможность осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые прямо указаны в законе. Для бюджетных учреждений к таковым видам предпринимательской деятельности следует отнести сдачу в аренду помещений либо иных объектов основных фондов. Однако не каждая сделка с участием бюджетного учреждения может считаться предпринимательской деятельностью. Например, такой не может считаться договор о продаже с разрешения собственника какого-то объекта имущества, поскольку эта сделка, как правило, имеет разовый характер.Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. N 51ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru

В отличие от других типов учреждений, имущество бюджетных учреждений имеет такую имущественную организационную обособленность от казны, которая делает их в большей степени, зависимой от учредителя. Это проявляется в плане источников финансирования этих учреждений, поскольку в режим сметы доходов и расходов включаются все виды денежных поступлений: финансирование из бюджета и доходы от не основной деятельности. Так же, как и остальные виды учреждений, бюджетное учреждение не вправе использовать по своему усмотрению денежные средства, иное имущество, переданное учредителем. Это имущество может использоваться только для реализации целей, поставленных учредителем. В случаях, когда учреждение распорядилось имуществом вопреки воле собственника, оно может быть изъято из чужого владения, которое признается как незаконное. В качестве способа использования государственного или муниципального имущества бюджетные учреждения чаще всего получают от собственника этого имущества право сдавать его в аренду либо во временное владение, а также получать проценты по остаткам средств на счетах в банках и др.

Ресурсное обеспечение бюджетных учреждений предполагает использование нескольких каналов. В соответствии с особенностями деятельности бюджетных учреждений существуют свои особенности каждого способа их ресурсного обеспечения: бюджетное финансирование (полностью или частичное), получение доходов от неосновного для бюджетного учреждения вида деятельности, получение доходов от предпринимательской деятельности (при условии, что эта деятельность является легитимной). Бюджетные учреждения также вправе получать штрафные санкции и иные внереализационные доходы. Могут быть еще поступления в виде пожертвований, но, к сожалению, это редкое явление.

Помимо уставной деятельности, бюджетные учреждения вправе получать доходы в разовом порядке от продажи основных средств, иного имущества. Однако в случае осуществления разрешенных указанных сделок по продаже имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями, полученные доходы, согласно статье 43 Бюджетного кодекса подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме.Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. N 146ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru

Исходя из целей создания бюджетных учреждений (предназначение их для выполнения функций публичного характера), к основному методу следует отнести финансирование из бюджетов или государственных внебюджетных фондов. В определенных случаях никаких других каналов ресурсного обеспечения, кроме бюджетных источников, не предусмотрено. Именно это форма денежного обеспечения является нормой, поскольку отвечает самой природе бюджетных учреждений. Этот вид юридических лиц создается не для получения прибыли, а для того, чтобы реализовывать расходы. Даже на осуществление некоторых видов неосновной деятельности, если это предписано учредителем, также подлежит выделять средства из бюджета.

Можно выделить два признака бюджетной организации, установленных законодательством.

Во-первых, основной целью деятельности некоммерческих организаций не может быть извлечение прибыли. Создаваться они могут в соответствии с ГК РФ и Законом «О некоммерческих организациях» для «достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ». Хозрасчетная деятельность допускается, но не в ущерб основной и с условием направления полученной прибыли на осуществление уставных задач.

Это требование сформулировано в статье 24 ГК РФ; «Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».Статья 24. Виды деятельности некоммерческой организации - Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. N 51ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru

Можно утверждать, что бюджетные организации отвечают, во-первых, базовому признаку некоммерческих организаций - основная деятельность их не преследует цели получения прибыли.

Во-вторых, отсутствие распределения полученной прибыли между участниками достаточно очевидно и следует из сказанного. Бюджетные организации финансируются учредившим их собственником (РФ, субъектом РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета. Прибыль, полученная организацией, используется на достижение целей, определенных собственником, установленных изначально учредительными документами, и, таким образом, это не может быть простым дележом между участниками хозяйственной деятельности. Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. N 51ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru

1.2 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО И ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

Бюджетное финансирование представляет собой предоставление бюджетных средств на безвозвратной и возвратной основе всем бюджетополучателям в соответствии с установленным законодательством для полного или частичного покрытия их расходов на проведение мероприятий, предусмотренных в утвержденном бюджете.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Текущие расходы являются преобладающей частью во всех звеньях территориальных бюджетов.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

Это средства, которые предоставляются в качестве бюджетных расходов на инвестиционные цели. Расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований.

Часть капитальных расходов бюджетов составляет бюджет развития, главные статьи расходов которого - строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.

Бюджетное финансирование осуществляется в соответствии с установленными принципами путем использования специальных форм и методов предоставления бюджетных средств. Принципы бюджетного финансирования можно подразделить на: общие, касающиеся всех бюджетополучателей; частные, определяющие порядок предоставления бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям в зависимости от их организационно-правовой формы и метода ведения хозяйства. К общим принципам в России относят; соблюдение законности финансирования (отпуск бюджетных средств может происходить только на основе утвержденного бюджета и сводной бюджетной росписи); целевой характер предоставления бюджетных средств; выделение средств в пределах лимитов бюджетных обязательств, признанных органом, исполняющим бюджет, и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований бюджетных. К частным относят принципы, различающиеся в зависимости от того, кому и на какие цели предоставляются бюджетные средства. Так, для бюджетных учреждений действует принцип зависимости объемафинансирования от установленных норм и фактически достигнутых показателей по сети, штатам и контингентам. Бабич А.М., Павлова Л.Н. - Государственные и муниципальные финансы, 2011 г.

Бюджетное финансирование осуществляется в следующих формах:

1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3) трансфертов населению, то есть бюджетных средств для финансирования обязательных выплат населению, пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;

4) ассигнований на осуществление отдельных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

5) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов (которые приводят к увеличению или уменьшению бюджетных расходов), возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

6) бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательств);

7) субвенций и субсидий физическим лицам и юридическим лицам;

8) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

9) бюджетных ссуд, дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

10) средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.Романовский М.В., Врублевская О.В. - Бюджетная система Российской Федерации: учебник М.: ЮРАЙТ, 2012 г.

Бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные, в зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование.

Главное назначение всех бюджетов - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. Система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера этих функций и состоит из следующих блоков:

1) расходы на содержание органов управления;

2) расходы на правоохранительную деятельность;

3) расходы на поддержку отраслей сферы материального производства;

4) расходы на научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

5) расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

6) расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов;

7) расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную защиту населения;

8) расходы на обслуживание и погашение долга и долговых обязательств органов власти.

Согласно БК РФ финансирование бюджетных учреждений производится по утвержденным планам ФХД. План ФХД представляет собой документированный план поступления и расходования денежных средств на финансирование затрат обычной деятельности организаций, поэтому порядок планирования и финансирования расходов учреждений называется сметным. Показатели смет находят отражение в бюджетном бухгалтерском учете. По ним бухгалтерия учреждения контролирует целевое и нормативное использование бюджетных средств. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. N 146ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru

План ФХД является частью финансовых планов и по форме представляет собой особый вид плана, определяющего объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых на содержание бюджетных учреждений и осуществление централизованных мероприятий в течение бюджетного года. Плана ФХД бюджетных учреждений, не имеющих других доходов кроме бюджетного финансирования, предусматривают только расходы, тем самым выражая односторонний характер их отношений с бюджетом.

Поступления от внебюджетной деятельности планируются в отдельной смете доходов и расходов и расходуются в особом порядке.

Основные задачи исполнения планов ФХД следующие:

1) контроль за соблюдением плановых назначений в целом и в разрезе отдельных статей экономической классификации;

2) контроль за формированием состава и структуры расходов;

3) оценка отклонений фактических расходов от расходов, предусмотренных планом ФХД по причинам и виновникам;

4) выявление резервов роста эффективности использования ресурсов бюджетными учреждениями;

5) обоснование мероприятий, направленных на повышение эффективности управления бюджетными ассигнованиями.

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется поэтапно. Сначала составляется и утверждается бюджетная роспись. Затем доводятся уведомления о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств. На основании уведомлений бюджетным учреждением составляются планы ФХД, которые утверждаются распорядителем бюджетных средств. И, наконец, происходит утверждение лимитов бюджетных обязательств и доведение уведомлений о них до распорядителей и получателей бюджетных средств.

В течение бюджетного года плановые назначения вследствие определенных обстоятельств могут быть уточнены (пересмотрены). Чаще всего корректировка плана ФХД связана с изменением минимальной оплаты труда, тарифов на коммунальные услуги и т.п.

Изменение плана ФХД оформляется специальной справкой, в которой приводится ссылка на распорядительный документ, послуживший основанием для корректировки. В справке приводятся уточненные суммы по статьям экономической классификации расходов.

Финансирование запланированных мероприятий осуществляется по мере выполнения показателей по сети (количество учреждений), штатам (ставки оплаты), контингентам (группы), характеризующим объем деятельности учреждений с учетом фактического использования ранее отпущенных средств. Планирование и финансирование предполагает экономное и целесообразное расходование бюджетных средств.

Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" с 1 января 2011 г. на территории Российской Федерации действуют государственные (муниципальные) образовательные учреждения трех типов: казенные, бюджетные (нового типа) и автономные. Для каждого из них предусмотрен свой порядок финансового обеспечения из бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.

Государственные (муниципальные) бюджетные учреждения вправе применять бюджетную смету до конца июня 2012 г. (в так называемый переходный период). С 1 июля их финансовое обеспечение будет осуществляться в виде субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, предоставляемой на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. Те учреждения, которые уже перешли на финансирование по государственному заданию, должны составлять план финансово-хозяйственной деятельности с 1 января 2012 г.

План финансово-хозяйственной деятельности является важнейшим документом для бюджетных и автономных учреждений. В отличие от бюджетной сметы в нем отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности. Это позволяет учредителю детально контролировать и регулировать финансовую деятельность подведомственных ему учреждений. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"- Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru

1.3 ИСТОЧНИКИ И ЭТАПЫ ФИНАНСИРОВАНИЯБЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Для эффективной работы бюджетных организаций важно определить возможные источники финансирования. При осуществлении своей деятельности бюджетные учреждения используют различные виды средств, как материальные, так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица.

Можно выделить два основных вида источников финансирования бюджетных учреждений:

- бюджетное финансирование;

- собственные средства от внебюджетной деятельности.

Бюджетное финансирование происходит несколько этапов и при этом каждый этап имеет свои особенности:

1) составление и утверждение бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется на основании утвержденного бюджета главным распорядителем бюджетных средств по получателям бюджетных средств;

2) уведомление о бюджетных ассигнованиях. После того как сводная бюджетная роспись утверждена, исполнительный бюджетный орган в течение 10 дней доводит ее показатели до всех получателей бюджетных средств в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета;

3) составление плана финансово-хозяйственной деятельности. Бюджетные учреждения в течение 10 дней со дня получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях обязаны составить и представить на утверждение план ФХД по установленной форме. Утверждение плана ФХД производится вышестоящей организацией. План ФХД считается утвержденной при наличии подписи руководителя вышестоящей организации, печати и даты утверждения. При утверждении плана ФХД проверяется необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, их соответствие объемам работы учреждения и соблюдение норм расходов. Утверждение плана ФХД производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого финансируется данное учреждение. В течение 5 дней и в течение одного рабочего дня со дня утверждения план ФХД передаётся в орган, исполняющий бюджет. Утвержденный план ФХД определяет сумму средств, которая должна быть выделена на содержание учреждения из бюджета;

4) уведомление о выделенном лимите. Лимиты бюджетных обязательств представляют собой предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия и представляют собой объем бюджетных обязательств, определенных для распорядителей и получателей бюджетных средств на период не более месяца.

На основании уведомлений о выделенном лимите получатели бюджетных средств имеют право осуществлять расходы и платежи путем составления платежных и иных документов в пределах, доведенных до них лимитов в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств. Планово-бюджетное финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования. Ему свойственны следующие принципы:

- отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности;

- отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения;

- планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений.Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2012;

Наличие плана обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств. Предусмотренные в плане ассигнования считаются предельными и расходование сверх этих сумм и на цели, непредусмотренные планом ФХД, не разрешается.

Планы ФХД составляются на 3 года.

Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.Барулин, С.В. Финансы [Текст]: Учебник. М.: КНОРУС, 2011. - 640 С.

В соответствии со ст. 299 ГК РФ право оперативного управления возникает у учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. N 51ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru

В последнее время в связи с хроническим недофинансированием получателей бюджетных ассигнований руководители учреждений все чаще вынуждены искать нетрадиционные способы получения денежных средств. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются, следовательно, бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты, займы. Поэтому дополнительные способы получения денежных средств связаны с осуществлением различных видов предпринимательской деятельности: оказание платных услуг, предусмотренных уставом; осуществление предпринимательской деятельности; получение дохода от распоряжения имуществом, приобретенным за счет внебюджетных средств и др. Устав государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Уральский техникум «Рифей»

Получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению решать социальные вопросы по улучшению условий труда и отдыха персонала учреждений, а также производственные проблемы, связанные с модернизацией производственных мощностей, своевременным обновлением изношенных объектов основных средств.

В соответствии с ГК РФ предпринимательской является «самостоятельная, осуществляемая на свои риск, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. N 51ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru

Для бюджетных учреждений возможность ведения предпринимательской деятельности должна быть предусмотрена нормативными актами, регулирующими деятельность учреждений в соответствующих сферах, и учредительными документами.

Внебюджетные источники финансирования бюджетных учреждений разделяются на подгруппы:

- целевые средства и безвозмездные поступления;

- средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;

- средства, полученные от государственных внебюджетных фондов;

средства, полученные от предпринимательской деятельности.

Каждый вид внебюджетных средств должен учитываться на обособленных счетах, открываемых в органах федерального казначейства или в кредитных организациях (для бюджетных учреждений, не переведенных на систему финансирования через органы федерального казначейства).Сорокина Т. В. Государственный бюджет. - М.: Издательство «Инфра-М», 2011

Все целевые средства в бюджетных учреждениях разделяются на следующие подгруппы:

- целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия;

- средства родителей на содержание детских учреждений;

- средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;

- безвозмездные поступления;

- прочие источники (излишки материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, кредиторская задолженность с истекшим сроком давности и др.);

- заемные средства;

- целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов.

Стабильным и долговременным внебюджетным источником финансирования может быть доход от сдачи в аренду свободных помещений. При этом необходимыми условиями для оформления арендных отношений должны быть надежность и платежеспособность арендатора, а также не ухудшение условий для осуществления основной деятельности.

Объем благотворительных средств спланировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников образовательного процесса: трудового коллектива, родителей, общественности. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы:

- финансирование бюджетных учреждений представляет собой комплекс мер, направленных как на совершенствование основной деятельности учреждений, так и на эффективное использование финансовых ресурсов;

- с помощью бюджетного финансирования обеспечивается реализация государственных социальных задач, стоящих перед обществом;

- получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению улучшать условия труда и отдыха персонала, а также решать производственные проблемы.Финансы [Текст]: Учебник /под. ред. проф. Князева В.Г., проф. СлеповаВ.А.. - М.: Магистр, 2011.

2 АНАЛИЗ ПЛАНА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБПОУ СО «УРАЛЬСКИЙ ТЕХНИКУМ «РИФЕЙ»

2.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГБПОУ СО «УРАЛЬСКИЙ ТЕХНИКУМ «РИФЕЙ»

При раскрытии темы данной работы, с целью получения практических навыков в бюджетных организациях был изучен ряд документов Государственного бюджетного профессионального образования учреждения Свердловской области «Уральского техникума «Рифей». Учредителем ГБПОУ СО «Рифей» является Министерство образования в лице управления средних специальных учебных заведений. ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей» находится в областной собственности (далее Уральский техникум «Рифей»)

6.02. 1945 г. Совет народных комиссаров СССР принял постановление «О подготовке кадров для художественной промышленности и художественно-отделочных работ» № 256. Во исполнение постановления СНК приказом Начальника Управления трудовых резервов и Народного Комиссара местной промышленности РСФСР № 339/495 от 21.03.1945 г. Начальнику Управления трудовых резервов Свердловской области поручено к 1.09.1945 г. организовать художественно-ремесленное училище.

14.05.1945 г. приказом Начальника Управления трудовых резервов Свердловской области за № 114 на базе завода «Уральский пролетарий» и завода № 10 треста «Русские самоцветы» создано Художественное ремесленное училище № 42.

8.05.1963 г. приказом № 11 по Свердловскому областному Управлению профтехобразования переименовано в Городское профессионально-техническое училище № 42 (ГПТУ № 42).

18.09.1984 г. приказом № 334 по Свердловскому областному Управлению профтехобразования переименовано в Среднее профессионально-техническое училище № 42 (СПТУ № 42).

9.11.1995 г. приказом № 501-д по Департаменту образования Правительства Свердловской области переименовано в Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Художественно-профессиональное училище № 42» (ГОУ НПО «ХПУ № 42»).

17.05.2005 г. приказом № 12-д Министерства общего и профессионального образования Свердловской области переименовано в Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Свердловской области «Уральское профессиональное училище «Рифей» (ГОУ НПО СО «УрПУ «Рифей»).

3.08.2011 г. приказом № 33-д Министерства общего и профессионального образования Свердловской области переименовано в Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Свердловской области «Уральское профессиональное училище «Рифей» (ГБОУ НПО СО «УрПУ «Рифей»).

Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Свердловской области «Уральское профессиональное училище «Рифей» переименовано приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 10.10.2013 г. № 91-д в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Уральский техникум «Рифей».

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Уральский техникум «Рифей» является некоммерческой организацией, созданной Свердловской областью для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере образования.

Полное наименование -Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Уральский техникум «Рифей» (далее - учреждение).

Сокращенное наименование - ГБПОУ СО «Уральский техникум «Рифей».

Тип - профессиональное образовательное учреждение.

Вид - техникум.

Организационно-правовая форма - бюджетное учреждение.

Местонахождение:

юридический адрес - 620076, Свердловская область, город Екатеринбург, переулок Корейский, дом 6;

фактический адрес -620076, Свердловская область, город Екатеринбург, переулок Корейский, дом 6.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Свердловская область.

Полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. N 51ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru

Учреждение находится в ведомственном подчинении главного распорядителя средств областного бюджета Министерства общего и профессионального образования Свердловской области.

В своей деятельности учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, Уставом Свердловской области, законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, иными правовыми актами, приказами Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, настоящим уставом.

Учреждение создается без ограничения срока деятельности.

Целью деятельности учреждения является удовлетворение потребностей граждан в получении основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального образования, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, подготовка работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности. Обеспечение получения качественного образования, формирование гармонично развитой, компетентностной личности.

Предмет деятельности учреждения:

1) обеспечение качественной подготовки специалистов для удовлетворения кадровой потребности хозяйственного комплекса Свердловской области;

2) реализация общеобразовательных программ основного общего и среднего (полного) общего образования, профессиональных образовательных программ начального профессионального, среднего профессионального образования;

3) создания условий для освоения обучающимися, содержания общеобразовательной программы основного общего, среднего (полного) общего образования, профессиональных образовательных программ по избранным профессиям и специальностям;

4) формирование у обучающихся гражданских и нравственных качеств, соответствующих общечеловеческим ценностям;

5) создание условий для осознанного жизненного и профессионального самоопределения обучающихся.

Основные виды деятельности учреждения:

1) реализация общеобразовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования, основных профессиональных образовательных программ начального профессионального и среднего профессионального образования, дополнительных образовательных программ, образовательных программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

2) реализация программ дополнительного образования для детей;

3) содержание и воспитание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Виды деятельности, не являющиеся основными:

1) деятельность по содержанию и эксплуатации имущественного комплекса, в том числе объектов движимого и недвижимого имущества, закрепленных за учреждением в установленном порядке;

2) организация питания и медицинского обслуживания обучающихся;

Для достижения целей, указанных в настоящем уставе, и в соответствии с данными целями учреждение вправе осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности:

1) оказание платных дополнительных образовательных услуг, не предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами;

2) реализация товаров, созданных (произведенных) учреждением;

3) безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе гранты, премии, добровольные пожертвования;

4) осуществление копировальных и множительных работ;

5) оказание информационных, в том числе Интернет услуг, а также консультационных услуг физическим и юридическим лицам;

6) предоставление библиотечных услуг и услуг по пользованию архивами лицам, не являющимися сотрудниками или обучающимися учреждения;

7) оказание медико-профилактической помощи работникам учреждения в медицинской части учреждения;

8) проведение и организация ярмарок, выставок, симпозиумов, конференций, семинаров, совещаний, олимпиад, конкурсов, культурно-массовых и других мероприятий;

9) организация и предоставление услуг общественного питания, связанных с производством и реализацией продукции, в том числе продуктов питания;

10) производство товаров и продукции в учебных мастерских по изготовлению товаров народного потребления в ходе всех видов практики и их реализация;

11) складирование и хранение товарно-материальных ценностей;

12) погрузка, разгрузка, перевозка грузов;

13) осуществление спортивной и физкультурно-оздоровительной деятельности, проведение культурно-развлекательных и спортивных мероприятий в актовых и спортивных залах, спортивных площадках учреждения;

14) предоставление мест в общежитии в комнатах временного размещения;

15) сдача в аренду имущества в порядке, установленном законодательством и настоящим уставом;

16) прокат инвентаря и оборудования;

17) ведение приносящих доход иных реализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных настоящим уставом продукции, работ, услуг и их реализацией;

18) выпуск и реализация печатной и аудиовизуальной продукции, обучающих программ, информационных материалов;

19) оказание услуг по обеспечению безопасности населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера в рамках практического обучения;

20) деятельность по профилактике и обеспечению безопасности образовательных учреждений и массовых мероприятий;

21) организация и ведение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ в рамках практического обучения;

22) несение учебно-спасательным подразделением оперативного дежурства в системе РСЧС Свердловской области.

Виды деятельности, подлежащие лицензированию, сертификации, дополнительному согласованию, осуществляются после получения учреждением соответствующего разрешения органов, определенных законодательством Российской Федерации.

Право учреждения осуществлять деятельность, на ведение которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

Учреждение вправе осуществлять сверх установленного государственного задания за плату для граждан и юридических лиц, на одинаковых условиях, в пределах нормативов, установленных лицензией оказание следующих услуг: реализация основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, дополнительных образовательных программ, образовательных программ профессиональной подготовки.

Учреждение является юридическим лицом, пользуется всеми правами и выполняет обязанности, связанные с этим статусом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства или Министерстве финансов Свердловской области, использует в соответствии с настоящим уставом финансовые и материальные средства, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации исобственным наименованием, фирменные бланки и другие атрибуты юридического лица.

Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть исцом и ответчиком в суде.

В оперативном управлении техникума имеется 2 базовых площадки по адресу переулок Корейский, 6 и по улице Блюхера, 5а. Но так как по улице Блюхера, 5а здание находится в аварийном состоянии, не пригодном для обучения детей, в проекте поставить его на капитальный ремонт, конечно, при наличии средств в областном бюджете. На площадке в переулке Корейском имеется 7 зданий: из них 2 здания учебного корпуса, 2 здания мастерских, здание гаража, здание интерната для учащихся, здание общежития для сотрудников.

На балансе техникума также имеется 5 автомобилей, компьютерный класс, зал бокса, спортивный зал, здравпункт, музей с изделиями учащихся - ювелиров, столовая на 220 мест.

Так же в техникуме обучаются 13 детей- сирот, которые находятся на полном государственном обеспечении.

Руководство деятельностью техникума осуществляется директором, который назначается на условиях контракта приказом Министерства образования. Директор назначает и освобождает от должности своих заместителей, главного бухгалтера, преподавателей и других работников.

Директор техникума:

1. организует финансовую деятельность техникума в пределах средств, установленных утвержденными на очередной год сметами расходов и лимитами финансирования;

2. обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины;

3. определяет должностные обязанности специалистов учреждения и утверждает положение о филиалах учреждения;

4. представляет штатное расписание техникума на утверждение министру в Министерство начального профессионального образования Свердловской области.

5. регулирует трудовые отношения с работниками техникума в соответствии с законодательством РФ о труде и государственной службе и др.

6. имущество техникума является областной собственностью. Оно не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом без согласования с Министерством начального профессионального образования.

Финансово-хозяйственная деятельность учреждения осуществляется в соответствии с утверждённой сметой расходов. В этих целях учреждение организует:

целевое, рациональное и экономное расходование государственных средств, выделяемых на содержание учреждения, а также обеспечение сохранности основных фондов и товарно-материальных ценностей;

своевременный капитал и текущий ремонт зданий и сооружений, коммуникаций и оборудования, благоустройство территории, работу вспомогательных служб;

соблюдение правил и норм охраны труда, техники безопасности, санитарно- гигиенического режима;

ведение бухгалтерского учёта в соответствии с Инструкцией о бухгалтерском учете и отчетности в бюджетных учреждениях, а также инструктивными актами.