Бюджетная система Китая

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общие положения бюджетной политики КНР

1.1 Функции и полномочия по управлению бюджетом

1.2 Размеры бюджетных доходов и расходов

2. Составление бюджета

2.1 Проверка и одобрение бюджета

3. Исполнение бюджета

3.1 Корректировка бюджета

3.2 Итоговый отчет

3.3 Контроль

3.4 Юридическая ответственность

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Если проследить за тем, как менялись отношения собственности в экономике КНР, станет понятной и китайская логика межбюджетных отношений. С 1979 года в Китае проводится децентрализация управления хозяйством. По своей идеологии это сравнимо с активно обсуждаемым сегодня в России 131-м законом и выглядит как «делегирование прав вниз», но с широкими возможностями использования прибыли. Субъекты получили также право учреждать предприятия и регулировать их деятельность без вмешательства центра. Либерализация экономики по-китайски проявилась в переходе от подрядных отчислений к налоговым формам выполнения бюджетных обязательств. Сначала это вводилось в порядке эксперимента. Создаваемая в 80-х налоговая система основывалась на разветвленном способе налогообложения государственных, коллективных и частных предприятий, а также на льготной системе налогообложения для предприятий с долей иностранного капитала. До середины 90-х большая часть собранных с мест платежей направлялась в центр, который уже распределял трансфертные отчисления. Бюджетная реформа апеллировала к инициативе местных властей - помогать развитию производства на местах.

Налоговая система, введенная в 1994 году, вкупе с пореформенным законодательством дала рост частному сектору, выпустив из тени большую часть волостно-поселковых предприятий, считавшихся ранее коллективными, но на деле являвшихся семейно-клановыми. Установила единую для большинства предприятий ставку НДС, без преференций для привлечения иностранного капитала. Местные власти, имея собственную налоговую базу, несут ответственность за инвестиции в основные фонды, за социальную сферу, инфраструктуру, а также содержат полицию. Местным властям (как впрочем, и центру) определенный доход приносят внебюджетные поступления, отчисляемые, главным образом, с прибыли государственных предприятий.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ КНР

Государство устанавливает бюджет на 5 уровнях власти, а именно, на уровне центрального правительства; уровне провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении центральному правительству; городов, в составе которых имеются районы и автономные префектуры; уездов, автономных уездов городов, в которых отсутствует деление на районы и муниципальные районы; поселков, национальных поселков и небольших городов.

Поселки, национальные поселки и небольшие города, в которых условия не позволяют устанавливать бюджет, могут, по решению органов власти соответствующих провинций автономных областей или муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении Центральному правительству, временно не устанавливать бюджет. Бюджеты различных уровней должны поддерживать баланс между доходами и расходами. Бюджет Центрального правительства, состоит из бюджетов его различных отделов и включает доходы, переданные местными органами центральному правительству и возвращенные доходы и субсидии, выделенные центральным правительством местным органам.

Местный бюджет состоит из общих бюджетов различных провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении центральному правительству. Местный общий бюджет любого уровня состоит из бюджета соответствующих местных органов власти, суммарного общего бюджета следующего по нисходящей уровня. В том случае, если следующий по нисходящей уровень имеет только бюджет органов власти соответствующего уровня, то суммарный общий бюджет следующего по нисходящей уровня означает бюджет органов власти соответствующего уровня. При отсутствии бюджета на следующем по нисходящей уровне общий бюджет означает бюджет органов власти соответствующего уровня.

Бюджет местных органов власти любого уровня состоит из бюджетов местных отделов соответствующего уровня. Бюджет местных органов власти любого уровня включает в себя доходы, переданные органами власти более низкого уровня и доходов, возвращенных или выданных в качестве субсидий органами власти более высокого уровня. Бюджет отдела состоит из бюджетов подчиненных им подразделений. Бюджет организации относится к бюджету доходов и расходов государственного органа общественной организации или любого подразделения перечисленного в бюджете отдела. Государство практикует систему разделения налогов между центральным правительством и местными органами власти. Бюджет, принятый съездом народных представителей соответствующего уровня, не может быть изменен без прохождения оговоренных законом процедур.

Бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря по Григорианскому календарю. В качестве исчисляемой единицы бюджетных доходов и расходов принимается юань.

1.1 Функции и полномочия по управлению бюджетом

Всекитайский Съезд Народных Представителей (ВСНП) проверяет проекты центрального и местных бюджетов, отчеты об исполнении центральных и местных бюджетов, одобряет государственный бюджет, докладывает об исполнении центрального бюджета, изменяет или отменяет неправомерные решения Постоянного Комитета ВСНП, по бюджету и итоговому отчету.

Постоянный Комитет ВСНП контролирует исполнение центрального и местного бюджета, проверяет и принимает план внесения поправок в государственный бюджет, проверяет и одобряет итоговый отчет центрального правительства, отменяет административные правила и инструкции решения или приказы Госсовета по бюджету и итоговому отчету, если они противоречат Конституции или закону, и аннулирует местные правила или решения, принятые местными съездами народных представителей или постоянными комитетами СНП провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящимися в прямом подчинении центральному правительству по вопросам, касающимся бюджетов и итоговых отчетов, еcли они противоречат Конституции, законам или административным правилам и инструкциям.

Местные СНП на уровне уезда и выше проверяют проект общего бюджета местного уровня и отчет об исполнении общего бюджета, принимают бюджеты и отчеты об исполнении бюджетов соответствующего уровня, изменяют или отменяет неправомерные решения постоянных комитетов СНП соответствующего уровня по вопросам бюджета или итогового отчета, отменяют неправомерные решения и приказы принятые органами власти соответствующего уровня по вопросам бюджета или итогового отчета.

Постоянный комитет СНП уровня уезда и выше контролирует исполнение общего бюджета соответствующего уровня, проверяет и принимает план внесения поправок в бюджет соответствующего уровня, проверяет и принимает итоговый отчет органов власти соответствующего уровня (далее в тексте - итоговый отчет соответствующего уровня) отменяет неправомерные решения и приказы, принятые органами власти соответствующего уровня или СНП следующего по нисходящей уровня и его постоянного Комитета по бюджету или итоговому отчету.

СНП поселка, национального поселка или небольшого города, у которого принят бюджет, проверяет и утверждает бюджет соответствующего уровня и отчет об исполнении бюджета, контролирует исполнение бюджета , проверяет и утверждает план внесения поправок в бюджет, проверяет и утверждает итоговый отчет по бюджету и отменяет неправомерные решения и приказы, принятые органами власти соответствующего уровня по вопросам бюджета или итогового отчета.

Госсовет составляет проекты и итоговые отчеты государственного бюджета, докладывает в ВСНП о проектах государственного и местных бюджетов, представляет для регистрации Постоянным Комитетом ВСНП отчеты о суммарных бюджетах, поданных для регистрации органами власти провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении Центральному правительству, организовывает исполнение центральных и местных бюджетов, принимает решения об использовании резервных фондов государственного бюджета, разрабатывает план внесения поправок в государственный бюджет, контролирует исполнение бюджетов отделами центрального правительства и местными органами власти, изменяет или отменяет неправомерные решения и приказы, отданные отделами Центрального правительства или местными органами власти по вопросам, касающимся бюджетов или итоговых отчетов, и докладывает в ВСНП или его Постоянный Комитет об исполнении государственного и местного бюджетов.

Местные органы власти уровня уезда и выше составляют на соответствующем уровне проекты бюджетов и проекты итоговых отчетов, докладывают о проектах общих бюджетов соответствующего уровня в Собрание Народных Представителей соответствующего уровня, предоставляют для регистрации суммированные общие бюджеты, представленные для регистрации органами власти следующего по нисходящей уровня в постоянный комитет собрания народных представителей соответствующего уровня, организуют исполнение общего бюджета соответствующего уровня, принимают решения об использовании резервных фондов бюджета соответствующего уровня, разрабатывают план внесения поправок в бюджет соответствующего уровня, контролируют исполнение бюджета отделами соответствующего уровня и органами власти следующего по нисходящей уровня, изменяют или отменяет неправомерные решения и приказы, отданные отделами соответствующего уровня и органами власти следующего по нисходящей уровня, касающиеся бюджета или итоговых отчетов, и докладывают в СНП соответствующего уровня или в его Постоянный Комитет об исполнении общего бюджета соответствующего уровня.

Местные органы власти поселков, национальных поселков или небольших городов составляют проекты бюджетов и проекты итоговых отчетов, докладывают о проектах общих бюджетов в Собрание Народных Представителей соответствующего уровня. Организуют исполнение бюджетов соответствующего уровня, принимают решения об использовании резервных фондов бюджета соответствующего уровня, разрабатывают план внесения поправок в бюджет соответствующего уровня, и докладывают в Собрание Народных Представителей соответствующего уровня об исполнении бюджета соответствующего уровня.

Финансовый отдел при Госсовете составляет точный проект государственного бюджета и проект итогового отчета, занимается практической организацией исполнения государственного и местных бюджетов, выдвигает предложения об использовании резервных фондов государственного бюджета, разрабатывает точный план внесения поправок в государственный бюджет, регулярно докладывает Госсовету об исполнении государственного и местного бюджетов.

Финансовый отдел местных органов власти любого уровня составляет точный проект местного бюджета и итогового отчета, занимается практической организацией исполнения общего местного бюджета, выдвигает предложения об использовании резервных фондов местного бюджета, разрабатывает точный план внесения поправок в местный бюджет, и регулярно докладывает местным органам власти об исполнении местного общего бюджета.

Различные отделы самостоятельно составляют проекты своих бюджетов и итоговых отчетов, организуют и контролируют исполнение своих бюджетов и регулярно докладывают в финансовые отделы органов власти соответствующего уровня об исполнении своего бюджета.

Различные подразделения самостоятельно составляют проекты своих бюджетов и итоговых отчетов, передают, как предписано государством, свои бюджетные доходы, управляют бюджетными расходами и принимают контроль соответствующих государственных отделов.

1.2 Размеры бюджетных доходов и расходов

Бюджет состоит из бюджетных доходов и расходов. Доходы бюджета включают в себя прием налогов, денежные поступления от государственных активов, которые, согласно соответствующим правилам, должны быть переданы государству, денежное поступление с определенных статей, денежные поступления с других источников.

Бюджетные расходы включают в себя расходы на развитие экономики, расходы на развитие проектов в области образования, науки, культуры, здравоохранения, расходы на госуправление, расходы на национальную оборону, расходы на выдачу различных субсидий и другие расходы.

Доходы бюджета делятся на доходы государственного бюджета, доходы местного бюджета и доходы бюджета, разделенные между центральным правительством и местными органами власти. Бюджетные расходы делятся расходы государственного бюджета и расходы местных бюджетов.

Конкретные меры по разделению доходных и расходных статей между государственным и местными бюджетами, передача местными органами власти доходов в центральное правительство и возмещение доходов или выделение центральным правительством субсидий в местные органы власти должны быть оговорены Госсоветом и переданы для регистрации в Постоянный Комитет ВСНП.

Решение об использовании доходов государственного бюджета принимается после тщательного анализа и составления четкого плана. Учреждение любого направленного на конкретные цели фонда, при том, что его учреждение действительно необходимо, должно быть одобрено Госсоветом.

Ни один орган власти более высокого уровня не может, выходя за пределы своих полномочий, распоряжаться бюджетными средствами органа власти более низкого уровня. Ни один орган власти более низкого уровня не может использовать или перехватывать бюджетные средства, принадлежащие органам власти более высокого уровня.

2. СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТА

Органы власти, отделы и подразделения разных уровней должны составлять свои бюджеты в оговоренный Госсоветом срок. Государственный бюджет и местные бюджеты разных уровней должны составляться с учетом реального исполнения бюджета прошлого года и оценки доходов и расходов следующего года. Государственный бюджет и местные бюджеты разных уровней должны быть составлены согласно требованиям двойной бюджетной системы. Меры по составлению двойной бюджетной системы и правил ее исполнения должны быть сформулированы Госсоветом. Бюджет центрального правительства должен быть бездефицитным.

Частично средства на инвестиции в строительство, необходимые государственному бюджету, могут быть привлечены в форму внутренних и внешних займов, при условии, разумных размеров и структуры этих займов.

Средства, необходимые для обслуживания долгов по уже взятым госбюджетом займам, должны направляться в соответствии с положениями предыдущего параграфа.

Местные бюджеты различных уровней должны составляться по принципу не превышения расходов над доходами, сохранения баланса между доходами и расходами, и бездефицитности. Органы местной власти не могут выпускать облигации, за исключением случаев, предусмотренных законом или постановлениями Госсовета. Составление бюджетных доходов разного уровня должно соответствовать темпам роста валового национального продукта.

Доходы, которые, согласно соответствующим положениям, должны быть перечислены в бюджете, не могут быть скрыты или перечислены не полностью, и не укладывающиеся в нормы размеры денежных поступлений предыдущего года не могут приниматься в качестве основы для составления бюджетных доходов.

При составлении бюджетных расходов различных уровней руководящим принципом является укрепление страны через экономию и тяжелый труд.

Бюджетные расходы различных уровней должны составляться путем тщательной проработки планов и принятия во внимание всех факторов при определении приоритетов; бюджетные расходы на различные цели должны быть должным образом распределены при предварительном условии обеспечения разумных требований правительственных государственных расходов. Необходимо выделить в государственном и местных бюджетах средства, направленные на помощь в развитии экономики и культуры отдельных районов, таких как районы региональной национальной автономии, районы, ставшие колыбелью революции, удаленные и бедные районы.

В бюджетах разных уровней 1 до 3% от суммы бюджетных расходов должно закладываться на борьбу и преодоление последствий природных бедствий и на другие непредвиденные расходы при исполнении бюджета текущего года.

Сальдо прошлогоднего бюджета любого уровня может быть использовано в следующем году на расходы на расходы по проектам, оставшимся невыполненными с прошлого года, а любой излишек этого бюджета может быть использован в качестве дополнения к бюджетным оборотным фондам; дополнительный остаток может быть использован в статье бюджетных расходов следующего года. Госсовет должен давать своевременные указания по проектам бюджетов следующего года. Конкретные вопросы, относящиеся к составлению проектов бюджетов, должны быть проработаны финансовым отделом при Госсовете. Органы власти провинций, автономных районов и муниципалитетов, непосредственно подчиненных центральному правительству, должны, в определенный Госсоветом срок представить свои проекты общих бюджетов в Госсовет для проверки, подтверждения и суммирования. Финансовые отделы при Госсовете должны за месяц до ежегодной сессии ВСНП представить основное содержания проекта государственного бюджета для предварительной проверки в Комитет по финансам и экономике при ВСНП.

Финансовые отделы органов власти провинций, автономных областей, муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении центральному правительству, городов, имеющих в своем составе районы или автономные префектуры, должны, за месяц до проведения ежегодной сессии собрания народных представителей соответствующего уровня, представить для предварительной проверки основное содержание проекта местного бюджета в соответствующий специальный комитет местного собрания народных представителей, или соответствующий рабочий комитет местного собрания народных представителей, согласно решению, принятому председателем постоянного комитета собрания народных представителей соответствующего уровня.

Финансовые отделы органов власти уездов, автономных уездов, городов, не имеющих в своем составе районов или муниципальных районов, должны, за месяц до ежегодной сессии собрания народных представителей соответствующего уровня представить для предварительной основное содержание проекта местного бюджета в постоянный комитет собрания народных представителей соответствующего уровня.

2.1 Проверка и одобрение бюджета

Государственный Совет в ходе сессии ВСНП докладывает Собранию о проектах государственного бюджета и местных бюджетов. Местные же органы власти разных уровней в ходе сессии местных собраний народных представителей докладывают о проектах местных бюджетов.

Государственный бюджет должен быть проверен и одобрен ВСНП.

Бюджеты местных органов власти разных уровней должны проверяться и одобряться собраниями местных представителей соответствующего уровня. Органы власти поселка, национального поселка или небольшого города должны незамедлительно подать бюджет, одобренный собранием народных представителей, на регистрацию в органы власти следующего по восходящей уровня.

Органы власти уровня уезда и выше должны незамедлительно подать бюджет, одобренный собранием народных представителей соответствующего уровня вместе с бюджетом, поданным органами власти нижнего уровня, в органы власти следующего по восходящей уровня.

Местные органы власти уровня уезда и выше должны, после суммирования бюджета представленного, в соответствии с положениями предыдущего параграфа, всеми непосредственно подчиненными органами власти, подать суммированные бюджеты на регистрацию в постоянный комитет собрания народных представителей соответствующего уровня.

Госсовет, после суммирования всех бюджетов, поданных для регистрации органами власти провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в непосредственном подчинении центрального правительства, должен, в соответствии с положениями предыдущего параграфа подать для суммирования бюджеты в Постоянный Комитет ВСНП. В случае, если Госсовет или местные органы власти уровня уезда и выше считают, что бюджет, который, согласно положениям статьи 40 данного параграфа был подан для регистрации органами власти следующего по нисходящей уровня, противоречит законам или административным правилам и инструкциям, или содержит другие несоответствия, и что резолюция об одобрении бюджета должна быть отменена, то указанные органы должны представить вопрос постоянному комитету собрания народных представителей соответствующего уровня для обдумывания и принятия решения.

После одобрения местных бюджетов различных уровней собраниями народных представителей соответствующих уровней, финансовые отделы местных органов власти должны без промедления дать официальный письменный ответ касательно их бюджетов в соответствующие местные отделы.

Местные отделы различных уровней должны без промедления дать официальный письменный ответ, касаемо их бюджетов своим подчиненным подразделениям.

китай бюджет доход расход

3. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА

Исполнение местных бюджетов разных уровней должно быть организовано местными органами власти соответствующих уровней. За конкретную работу отвечают финансовые отделы местных органов власти. После начала бюджетного года и до одобрения проектов местных бюджетов разного уровня собраниями народных представителей соответствующего уровня, местные органы власти соответствующего уровня могут первым делом спланировать свои расходы в соответствии с суммой бюджетных расходов предыдущего года. После одобрения соответствующих бюджетов местным собранием народных представителей одобренный бюджет должен быть исполнен. Отделы, отвечающие за сбор доходов в бюджет, должны, согласно положениям законов или административных правил и инструкций своевременно собрать полный объем положенных бюджетных средств. Эти отделы не могут, в нарушение положений закона или административных правил и инструкций, делать скидки или освобождать от сбора положенных бюджетных доходов или откладывать сбор этих доходов, и не могут перехватывать, задерживать или незаконно присваивать доходы бюджета.

Отделы или подразделения, имеющие обязательства по передаче бюджетных средств должны, в соответствии с законами, административными правилами и инструкциями и положениями, разработанными финансовым отделом при Госсовете, своевременно и полностью передавать положенное количество бюджетных средств в государственное казначейство и не могут перехватывать, задерживать, незаконно присваивать или прекращать платежи доходов бюджета.

Финансовые отделы органов власти разных уровней должны, в соответствии с законом, административными правилами и инструкциями, и положениями, разработанными финансовым отделом при Госсовете своевременно и полностью распределять фонды бюджетных расходов и усиливать управление и контроль бюджетных расходов. На всех уровнях расходы органов власти отделов и подразделений должны соответствовать их бюджетам.

В каждом бюджете уровня уезда и выше должно быть создано казначейство, ее также, при наличии условий, следует создавать в каждом поселке, национальном поселке или небольшом городе. Делами Государственного Казначейства должен управлять Народный Банк КНР, управление делами местных казначейств осуществляется согласно соответствующим положениям Госсовета.

Согласно соответствующим государственным положениям, казначейства разных уровней должны руководить своевременным и точным сбором, распределением, сохранением и оборотом бюджетных доходов и назначения бюджетных расходов.

Финансовые отделы органов власти разных уровней наделены полномочиями распоряжаться фондами казначейств соответствующих уровней. Ни один отдел, подразделение или частное лицо не имеет права, без разрешения финансовых отделов при органах власти местного уровня, извлекать средства из казны или в какой бы то ни было форме распоряжаться средствами, уже поступившими в казну, за исключением случаев, когда законы либо административные правила и инструкции предусматривают иное. Органы власти на всех уровнях должны укреплять администрирование и контроль над подведомственными им казначействами. Органы власти разных уровней должны укреплять руководство исполнением бюджета, поддерживать отделы, ведающие сбором доходов в бюджет, в том числе финансовые отделы, администрацию по сборам налогов и таможню, в сборе предусмотренных законом бюджетных доходов и поддерживать финансовые отделы в строгом управлении бюджетными расходами.

Финансовые отделы, налоговые и таможенные органы должны изучать процесс исполнения бюджета и при обнаружении каких либо проблем без промедления предлагать органам власти соответствующего уровня меры по их разрешению. Отделы или подразделения должны усиливать управление бюджетными доходами и расходами и не должны перехватывать или использовать бюджетные средства, предназначенные для передачи или проводить каких либо внебюджетные расходы в качестве бюджетных расходов. План использования резервных фондов бюджета любого уровня должен составляться финансовыми отделами при органах власти соответствующего уровня и передаваться в эти органы власти для принятия решения.

3.1 Корректировка бюджета

Корректировкой бюджета называется любое частичное изменение государственного бюджета, уже одобренного ВСНП, или местных бюджетов разных уровней, одобренных собраниями народных представителей соответствующих уровней, произошедшее из-за увеличения расходов или уменьшения доходов из-за особых обстоятельств в исполнении соответствующего бюджета, что приводит к превышению общими расходами общих доходов первоначально принятого сбалансированного бюджета, или к увеличению долговых обязательств, которые предстоит на себя взять по сравнению с первоначально принятым бюджетом. Органы власти разных уровней должны разрабатывать планы внесения поправок в бюджет. План внесения поправок в государственный бюджет должен быть представлен на проверку и утверждение в постоянный комитет ВСНП. Планы внесения поправок в бюджет местных органов власти на уровне уезда и выше должны быть представлены на проверку и утверждение в постоянные комитеты собраний народных представителей соответствующего уровня. Планы внесения поправок в бюджет поселков, национальных поселков и небольших городов должны быть представлены на проверку и утверждение в собрания народных представителей соответствующего уровня. Никакая корректировка бюджета не может быть проведена без должного одобрения. В случае если поправки к бюджету не одобрены, органы власти любого уровня не могут принимать какого-то ни было решения, которое приведет к превышению общими расходами общих доходов первоначально принятого сбалансированного бюджета, или к увеличению долговых обязательств, которые предстоит на себя взять по сравнению с первоначально принятым бюджетом.

В случае если решение принято в нарушение положений предыдущего параграфа, собрание народных представителей или постоянный комитет собрания народных представителей соответствующего уровня или органы власти следующего по восходящей уровня приказывают изменить решение или аннулируют его.

Изменения бюджетных доходов и расходов, обусловленных возвращением средств или субсидиями, выделенными органами власти более высокой ступени во время исполнения бюджета, не должны считаться корректировкой бюджета. Местные органы власти уровня уезда и выше должны, по получении возвращаемых и субсидируемых средств, доложить об этом в постоянный комитет собрания народных представителей соответствующего уровня. Местные органы власти поселка, национального поселка и небольшого города должны, по получении возвращаемых и субсидируемых средств, доложить об этом в собрания народных представителей соответствующего уровня.

Бюджетные расхода отдела или подразделения должны проводится согласно статьям бюджета. О любом необходимом переводе бюджетных средств по различным бюджетным статьям необходимо сообщить, для того, чтобы согласно положениям финансового отдела при Госсовете, получить разрешение. После одобрения составленного местными органами власти плана внесения поправок в бюджет, эти органы должны передать этот план для регистрации органам местной власти следующего по восходящей уровня.

3.2 Итоговый отчет

Проекты итоговых отчетов должны составляться органами власти разных уровней, различными отделами и подразделениями в конце каждого финансового года в соответствии с составленным Госсоветом расписанием. Конкретные вопросы, касающиеся составления проекта финансового отчета должны определяться финансовым отделом Госсовета. Составление проекта итогового отчета должно соответствовать законам и административным правилам и инструкциям, и обеспечивать точность подсчета доходов и расходов, полноту содержания и своевременность подачи данных. Отдел проверяет, подтверждает и суммирует проекты итоговых отчетов всех подотчетных ему подразделений и затем составляет собственный проект итогового отчета, и в течение оговоренного срока подает этот проект в финансовый отдел органов власти соответствующего уровня для проверки и подтверждения.

Финансовый отдел органов власти любого уровня при проверке проектов финансовых отчетов всех отделов соответствующего уровня, имеет полномочия исправить то, что не соответствует положениям законов, административных правил и инструкций. Финансовый отдел Госсовета должен составить проект государственного итогового отчета и представить его в Госсовет для проверки и принятия решения, а затем Госсовет должен передать его на проверку в Постоянный комитет ВСНП для проверки и одобрения. Финансовый отдел местных органов власти уровня уезда и выше составляет проект итогового отчета и подает его в местные органы власти соответствующего уровня для проверки и принятия решения, а затем местные власти передают его в постоянный комитет собрания народных представителей соответствующего уровня для проверки и одобрения. Органы власти поселка. Национального поселка или небольшого города должны составить свой собственный проект итогового отчета и передать его в свое собрание народных представителей для проверки и отчета.

После одобрения итогового отчета органов власти любого уровня, соответствующие финансовые отделы должны дать официальный письменный ответ, касающийся финансового отчета во все отделы соответствующего уровня. Органы местной власти любого уровня должны передать одобренный финансовый отчет местным органам власти следующего по восходящей уровня для регистрации.

В случае если органы власти уровня уезда и выше считают итоговый отчет, который противоречит законам или административным правилам и инструкциям, или содержит другие несоответствия, и что резолюция об одобрении итогового отчета должны быть отменена, то Госсовет и местные органы власти уровня уезда и выше должны представить Дело Постоянному Комитету Совета Народных Представителей соответствующего уровня для рассмотрения и принятия решения. Если после рассмотрения принято решение об отмене резолюции, Постоянный Комитет Совета Народных Представителей следующего по нисходящей уровня должен поручить нижестоящим органам власти переделать итоговый отчет в соответствии с положениями данного закона и затем представить проект в Постоянный Комитет Собрания Народных Представителей соответствующего уровня для проверки и одобрения.

3.3 Контроль

ВСНП и его Постоянный Комитет осуществляют контроль государственного и местных бюджетов и итоговых отчетов. Собрание народных представителей уровня уезда и выше и его постоянный комитет осуществляют контроль местного бюджета и итогового отчета органов местной власти и органов власти низших ступеней Собрание народных представителей поселка, национального поселка или небольшого города осуществляет контроль бюджета и итогового отчета органов местной власти.

Собрание народных представителей любого уровня и постоянный комитет собрания народных представителей уровня уезда и выше имеет полномочия проводить расследования по важным проблемам или конкретным вопросам, касающимся бюджета и итогового отчета; органы власти, отделы или частные лица, имеющие к этому отношение, должны честно сообщить о сложившейся ситуации и предоставить необходимые материалы. В период сессий собраний народных представителей разных уровней и постоянных комитетов собраний народных представителей уровня уезда и выше, депутаты собраний народных представителей или члены постоянных комитетов могут, согласно оговоренным законом процедурам, поднимать вопросы или посылать запросы, касающиеся бюджетов или итоговых счетов в соответствующие органы местной власти или финансовые отделы, которые должны своевременно дать ответ на вопросы или запросы.

Органы власти любого уровня должны, не менее двух раз в год, отчитываться об исполнении бюджета перед собранием народных представителей соответствующего уровня или его постоянным комитетом, а так же должны контролировать исполнение бюджета органами власти низших ступеней; органы власти низших ступеней должны регулярно отчитываться об исполнении бюджета перед органами власти следующего по восходящей уровня. Финансовые отделы органов власти любого уровня отвечает за контроль и проверку исполнения бюджета всеми отделами соответствующего уровня и подчиненных им подразделений и отчитываться об исполнении бюджета перед органами власти соответствующего уровня и финансовым отделом следующего по восходящей уровня. Отдел аудита органов власти любого уровня должен осуществлять аудиторский контроль исполнения бюджета и итоговых отчетов всех отделов и подразделений соответствующего уровня и органов власти низшего уровня.

3.4 Юридическая ответственность

В случае если органы власти любого уровня, без получения требуемого законом разрешения, произвольно меняют свой бюджет, что приводит к превышению общими расходами общих доходов первоначально принятого сбалансированного бюджета, или к увеличению долговых обязательств, которые предстоит на себя взять по сравнению с первоначально принятым бюджетом, то расследуется административная ответственность руководителя и лиц, несущих прямую ответственность. В случае произвольного использования средств казначейства, или в случае, если положенные в казну средства используются каким-либо другим образом, в нарушение законов или административных правил и инструкций, финансовые отделы органов власти дают распоряжение о возвращении или возмещении данных средств в казну, а органы власти более высокого уровня применяют административные санкции к руководителю и лицам, несущим прямую ответственность.

В случае скрытия бюджетных доходов, или проведения внебюджетных расходов в качестве бюджетных, органы власти следующего по восходящей уровня или финансовые отделы органов власти соответствующего уровня дают распоряжение об исправлении данных нарушений, а органы власти более высокого уровня применяют административные санкции к руководителю и лицам, несущим прямую ответственность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная бюджетная система Китайской Народной Республики соответствует административно-территориальному устройству КНР. Она является централизованной и состоит из бюджетов пяти иерархических уровней. Первый уровень - бюджет центрального правительства (государственный) бюджет, второй уровень - бюджеты провинций, а так же бюджеты автономных районов и муниципалитетов подчинённых непосредственно центральному правительству, третий уровень - бюджеты городов, имеющих административно-территориальное деление на районы и префектуры, четвертый уровень - бюджеты уездов и городов не имеющих административно-территориальное деления на районы и префектуры, пятый уровень - бюджеты посёлков, национальных посёлков и небольших городов.

Общегосударственный ежегодный бюджет, согласно Конституции КНР и Закону о бюджете Китайской Народной Республики (1994 года), утверждается на собрании Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и вводится в действие указом председателя КНР. Бюджеты нижестоящих уровней утверждаются собраниями народных представителей (СНП) соответствующего уровня. Не допускается принятие решений, которые привели бы к увеличению расходов бюджета, без одобрения ПК ВСНП или СНП.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Закон «О бюджете Китайской Народной Республики»

2. Китайский бюджет. Свой путь. [Электронный ресурс] / Бюджет.ру - 2006. Режим доступа: http://bujet.ru/article/6297.php - 02.04.2012.

3. Кормягин Д.Л. Реформы и право / Д.Л. Кормягин, О бюджетной системе и совиеменном бюджетном законодательстве Китая [Электронный ресурс] // Юристлиб.ру - 2010. Режим доступа: http://www.juristlib.ru/book_7570.html

Размещено на Allbest.ru