Финансовый контроль, осуществляемый органами Министерства финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Норильский индустриальный институт"

Политехнический колледж

Цикловая комиссия социально-экономических дисциплин

Курсовая работа

по дисциплинам

"Налоговый учёт и отчётность", "Методология, методика и практика исчисление налогов", "Организация налоговых проверок"

Финансовый контроль, осуществляемый органами Министерства финансов

Студент гр. 3НН - 10

О.С. Малянтович

Руководитель

Н.М. Давтаева

2013



Задание на курсовой проект

Студент Малянтович О.С. код 080107 группа 3НН-10

Тема: Финансовый контроль, осуществляемый органами Министерства финансов

Срок предоставления проекта (работы) к защите

"23" апреля 2013 года

Исходные данные для проектирования (научного исследования)

Методические указания для выполнения комплексной курсовой работы по дисциплине "Финансовое право", "Административное право"

Содержание пояснительной записки курсового проекта (работы): основные понятия связанные с финансовым контролем, понятия финансового контроля, принципы финансового контроля, методы финансового контроля, органы осуществляющие финансовый контроль и его виды, министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов как орган исполнительной власти его структура, функции и задачи, полномочия Министерства финансов.

финансы налог доход бюджет



Содержание

Введение

1. Экономическая сущность налога на доходы физических лиц

1.1 Стандартные налоговые вычеты

1.2 Социальные налоговые вычеты

1.3 Имущественные налоговые вычеты

1.4 Профессиональные налоговые вычеты

1.5 Налоговые ставки

2. Значение НДФЛ в формировании бюджетов России

2.1 Формирование консолидированного бюджета РФ

2.2 Поступление НДФЛ в бюджет

Заключение

Список использованных источников



Введение

В любом обществе, где существуют товарно-денежные отношения, объективно необходимым выступает финансовый контроль. Обязательным условием эффективного функционирования характерной для рыночной экономики, системы свободного хозяйствования, является соблюдение прав, обязанностей и ответственности всех участников хозяйственной деятельности. Достижение этого возможно только на принципах верховенства закона. Поэтому в рыночных условиях финансовая система государства приводится в действие и управляется преимущественно посредством норм финансового права.

Основным содержанием финансового контроля в условиях рынка являются обеспечение качества и эффективности финансово-хозяйственного управления, защита финансовых интересов государства и его граждан, всех субъектов хозяйствования и управления, содействие в проводимой государством единой финансовой, кредитной и денежной политике

Таким образом, финансовый контроль - это контроль за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций), осуществляемый законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями при помощи особых методов, включающих набор специальных приемов и способов действий контролеров, позволяющий им решить поставленные задачи.

Объектом финансового контроля, прежде всего, являются денежные отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов в материальном производстве и в непроизводственной сферах, а также во всех звеньях финансовой системы. Следовательно, финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним. Финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов, как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов.

Финансовый контроль призван обеспечить интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов. Любые финансовые нарушения влекут за собой санкции и штрафы.

Механизм управления государством посредством централизованной аккумуляции финансовых ресурсов и организации процесса их перераспределения требует создания четкой системы финансового контроля, способной обеспечить законность финансовой деятельности государства и оценить ее эффективность и целесообразность.

В юридической и экономической науке под финансовым контролем понимают осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных и муниципальных органов, наделенных законом, соответствующими полномочиями, в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности.

Финансовый контроль можно разделить на две взаимодействующие, но самостоятельные составляющие: государственный финансовый контроль и негосударственный финансовый контроль.

Актуальность данной работы. Финансовый контроль является неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства, муниципальных образований и представляет собой объективно необходимую и общественно-полезную деятельность.

Важное значение в силу своей повседневности, регулярности и систематичности имеет финансовый контроль, осуществляемый государственными органами, деятельность которых специально направлена на область финансов. К ним относится и Министерство финансов РФ с входящими в его систему структурными подразделениями и органами.

Цель данной работы - дать общее представление о финансовом контроле и рассмотреть какое участие принимает в этом Министерство финансов.

В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи работы:

1 Отразить теоретические аспекты финансового контроля;

2 Дать общую характеристику финансовому контролю в России и роль в нем Министерства финансов.

Объектом изучения работы является финансовый контроль. Предмет изучения - сущность финансового контроля, его организация и функционирование.



1. Основные понятия связанные с финансовым контролем

1.1 Понятие финансового контроля

Государство не может реализовать внешнюю и внутреннюю политику, обеспечить выполнение социально - экономических программ, не располагая финансовыми ресурсами, а также не осуществляя соответствующий контроль за их законным формированием и расходованием.

Финансовый контроль - регламентированная нормами права деятельность уполномоченных государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Существование финансового контроля обусловлено наличием контрольной функции финансов, которая проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. [12]

Финансы - совокупность денежных отношений, организованных государством в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств.

Изначально финансовый контроль возник как государственный в связи с необходимостью контроля за расходованием и использованием денежных средств из государственной казны. По мере развития финансовых отношений, создание бюджетной и налоговой систем сфера применения финансового контря, расширилась. Помимо государственного контроля появился негосударственный контроль (аудиторский), проводящийся на коммерческих началах. [6]

Государственный контроль представляет собой целостную систему экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующуюся на Конституции РФ и других законах. Его назначением является задача отслеживать стоимостные пропорции распределения валового внутреннего продукта.[7]

Негосударственный контроль включает внутрифирменный и аудиторский контроль. Его задачей является повышение эффективности использования вложенных денежных средств за счет снижения производственных издержек, включая обязательные платежи в пользу государства.

Финансовый контроль призван обеспечить интересы и права как государства и его учреждений, так и все других экономических субъектов.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства.[3]

1.2 Принципы финансового контроля

Принимая законы, прямо или косвенно затрагивающие систему финансового контроля государство ориентируется на принципы финансового контроля. В тоже время в каждом государстве существует свой регламент контрольных действий, что в конечном итоге сказывается на результатах. Принципы финансового контроля представлены на рисунке 1.1[12]



Рисунок 1.1 - Принципы финансового контроля

Рассмотрим основные принципы, отраженные на рисунке 1.1 подробнее.

Принцип гласности при осуществлении финансового контроля проявляется в том, что заинтересованные лица информируются о проводимых ревизиях, проверках, иных контрольных мероприятиях, результаты которых, особенно факты выявленных правонарушений, становятся известны общественности. [8]

Принцип законности обуславливает необходимость проведения финансового контроля на всех стадиях и этапах создания, распределения, перераспределения и использования фондов денежных средств, поскольку только при соблюдении законодательства возможно достижение общесоциальных целей и задач, решаемых посредством финансовой деятельности. Реализация данного принципа предполагает соблюдение законодательства, всеми участниками правоотношений, включая субъектов финансового контроля, чья деятельность строго регламентируема.[11]

Реализация принципа федерализма в названной сфере заключается в том, что финансовый контроль осуществляется не только общефедеральными, но и специально создаваемые в субъектах РФ контрольными органами, например контрольно счетными палатами, деятельность которых связана с проверкой соблюдения законности финансовой деятельности, проводимой в соответствующем субъекте РФ.[3]

Принцип плановости означает, что контрольные мероприятия должны быть регулярными, проводиться систематически, т.е. планироваться уполномоченными на то органами и субъектами финансового контроля. Так, законодательством предусматривается ежегодные проверки соблюдения бюджетного законодательства со стороны Счетной палаты РФ и контрольно - счетных палат субъектов РФ.

Принцип объективности. Вывод контролеров, а так же их подходы к планированию и проведению проверок должны исключать предвзятость или предрасположенность, а так же какие - либо особые мотивы. Выводы по результатам проверок должны быть обоснованны и подтверждены соответствующими данными. Материалами, содержащими качественную информацию.[12]

Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные принципы организации государственного финансового контроля, к реализации которых стремиться каждое современное цивилизованное государство. К ним относятся такие признаки, как независимость, объективность и компетентность, гласность.

Независимость контроля должна быть обеспечена:

1 Финансовой самостоятельностью контрольного органа

2 Более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля

3 Закрепление в конституции их статуса [9]

Принцип независимости. Органы финансового контроля должны обладать организационной, функциональной, материальный и иного характера независимостью от юридических или физических лиц, чью деятельность они проверяют. Независимость должна быть формально закреплена в законодательстве, регулирующим их деятельность. Суть независимости органа финансового контроля выражена в его праве самостоятельно определять предмет своей контрольной деятельности, методы контроля, содержание и формы отчетов.[8]

Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и СМИ.

На ряду с принципами финансового контроля, выделяют следующие функции финансового контроля, эти функции представлены на рисунке 1.2

Рисунок 1.2 - Функции финансового контроля

Финансовый контроль имеет следующие задачи:

- проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;

- проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении.[11]

- проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств.

- выявление внутренних резервов производства.

- устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

1.3 Методы финансового контроля

Финансовый контроль осуществляется с помощью различных способов или методов представленных на рисунке 1.3.[12]

Рисунок 1.3 - Методы финансового контроля

Рассмотрим подробнее методы финансового контроля изображенные на рисунке 1.3:

- проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

- обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятий, учреждений. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, энергии. Обследование может проводиться также через опрос, наблюдение, инспекцию и т.д.[8]

- надзор проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую и др. Он предполагает контроль за соблюдением установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии.[3]

- экономический анализ как разновидность финансового контроля имеет целью изучение периодической или годовой финансовой и бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования.[6]

- ревизия -- наиболее распространенная форма финансового контроля, представляющая собой комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия производится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности -- для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта[12]

1.4 Органы осуществляющие финансовый контроль и его виды

Финансовый контроль со стороны органов представительной власти согласно Бюджетного кодекса РФ осуществляется органами представленными на рисунке 1.4[7]



Рисунок 1.4 - Органы осуществляющие финансовый контроль

Виды финансового контроля можно классифицировать по трем направлениям, по времени осуществления, по субъекту осуществления и по содержанию.[2]

По времени осуществления финансовый контроль бывает предварительный, текущий, последующий.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения и выявления финансовых нарушений.

Текущий финансовый контроль осуществляется в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдач ссуд и субсидий. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании денежных средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременному осуществлению расчетов.[4]

Последующий контроль осуществляется на основе анализа и ревизии отчетной бухгалтерской и финансовой документации.

В зависимости от субъекта осуществления, финансовый контроль бывает, государственный, негосударственный (муниципальный, внутрифирменный).[2]

По содержанию финансовый контроль делится на:

- бюджетный, проводимый такими органами как Парламент, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово - бюджетного надзора.

- налоговый, осуществляют налоговые органы, таможенные и правоохранительные органы.

- банковский, контроль проводимый Центральным банком РФ, аудиторскими фирмами.

- валютный, осуществляют органы и агенты валютного контроля.

- контроль за страховой деятельностью, проводится Федеральной службой страхового надзора.[9]

Специфическое место в системе финансового контроля со стороны органов представительной власти принадлежит Счетной палате РФ. Это независимый от Правительства постоянно действующий орган государственного финансового контроля, который наделен широкими полномочиями и подотчетен Федеральному Собранию РФ. Сферой полномочий Счетной Палаты РФ является контроль за использованием федеральной собственности и расходованием федеральных денежных средств. [3]

Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 11.01.1995 ставит перед этим государственным органом следующие основные задачи:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и подготовка предложений по их устранению;

- контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;

- регулярное представление палатам Федерального Собрания РФ информации о ходе исполнения бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.[11]

Финансовый контроль ос стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с конституцией Российской Федерации на основе издания соответствующих указов по финансовым вопросам, подписание федеральных законов, назначением и освобождением министра финансов от должности, представление Государственной думе кандидатуры на должность председателя Центрально Банка РФ.[3]

В Финансовом контроле Правительства РФ, главную роль в системе государственного контроля играет Министерство финансов РФ, которое не только разрабатывает, осуществляет финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее проведение органами исполнительной власти. Правительство РФ организует реализацию контрольной функции финансов через создание соответствующих специальных органов и систем исполнительной власти. К ним относятся следующие органы исполнительной власти.[2]

Органы Федерального Казначейства призваны государственную бюджетную политику, управлять процессами исполнения федерального бюджета. Органы Казначейства имеют право проводить проверки различных документов, отчетов и смет в государственных органах, банках и организациях всех форм собственности.

Федеральная служба финансово - бюджетного надзора, является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в финансово - бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.[8]

Федеральная Налоговая служба, является органом исполнительной власти осуществляющим функции по контроля и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налогового органа.[10]

Федеральная налоговая служба выполняет следующие главные задачи:

- выработка и проведение единой государственной налоговой политики;

- взимание налогов и сборов;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам налогов и сборов;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей;

- контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции.[12]

Федеральная служба по финансовому мониторингу, является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная служба страхового надзора осуществляется финансовый надзор в сфере страхования в соответствии с действующим законодательством. Федеральная служба страхового надзора устанавливает правила формирования и размещения страховых резервов, методику расчета соотношений между активами и обязательствами страховой фирмы.[10]

Федеральная таможенная служба РФ осуществляет контроль за соблюдением таможенного и валютного законодательства при перемещении товарно-материальных и валютных ценностей через таможенную границу РФ.

Специфическая роль при проведении финансового контроля играет Центральный Банк России в качестве органа центрального управления, который наделен властными полномочиями. Он организует и контролирует денежно - кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков.[13]

На Федеральную службу по финансовым рынкам возложен контроль и надзор в сфере финансовых рынков. Это выражается в регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг и отчетов об итогах их выпуска, правил доверительного управления паевыми инвестиционными фондами, правил для деятельность негосударственных пенсионных фондов, документов профессиональных участников рынка ценных бумаг.[14]



2. Министерство финансов

2.1 Министерство финансов как орган исполнительной власти и его структура, функции и задачи

Этот государственный орган исполнительной власти, обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в России и координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. Осуществляя свои функции, Министерства финансов России взаимодействует с другими органами исполнительной власти федеральными, органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями и иными организациями. Структура Министерства представлена на рисунке 2.1. [10]

Рисунок 2.1 - Структура Министерства финансов РФ

Министерство финансов РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществлением им своих функций. Министр имеет 16 заместителей назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ.[13]

В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей Государственной налоговой службы РФ и Государственного таможенного комитета РФ, а также других руководящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ.[14]

Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии окончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ. Следует также отметить, что Минфину России разрешено иметь в составе центрального аппарата 20 департаментов по основным направлениям деятельности:

1 Департамент бюджетной политики;

2 Департамент налоговой политики;

3 Департамент управления государственным внутренним долгом;

4 Департамент отраслевого финансирования;

5 Департамент межбюджетных отношений;

6 Валютно-экономический департамент;

7 Департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов;

8 Департамент финансирования государственного аппарата;

9 Департамент методологии бухгалтерского учета и отчетности;

10 Юридический департамент;

11Департамент макроэкономической политики и банковской деятельности

12 Департамент страхового надзора;

13 Департамент внешнего долга;

14 Департамент международных финансовых организаций;

15 Департамент государственного финансового контроля;

16 Департамент организации аудиторской деятельности;

17 Информационно-технический департамент;

18 Департамент бюджетных кредитов и гарантий;

19 Департамент валютного контроля;

20 Департамент социальной сферы и науки.[10]

Министерство финансов РФ руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ.

Министерство финансов РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.[1]

На основании Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ Министерство принимает следующие нормативные правовые акты:

- порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

- порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации;

- формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;

- форму таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, налогов физическими лицами при перемещении товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд при декларировании товаров;

- форму акта о результатах совместной выверки расходования денежных средств плательщика, внесенных на счет таможенного органа;

- акты, определяющие случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования;

- акты, устанавливающие максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальной суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей;

- порядок и условия включения страховых организаций в реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей.[10]

Министерство финансов РФ осуществляет:

1 Составление проекта федерального бюджета.

2 Утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

3 Доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показателя сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

4 Ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составление и представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации.

5 Открытие в Центральном банке РФ и кредитных организациях счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, установление режимов счетов федерального бюджета.

6 Открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

7 Ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

8 Организацию распределения доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9 Управление в установленном порядке средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации.

10 Методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов.

11 Методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

12 Организацию ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга, мониторинга бюджетного сектора.[7]

Функции Министерства финансов РФ соответствуют его положению как федерального органа по управлению финансами страны. Они относятся к следующим областям которые отражены на рисунке 2.2.[5]

Рисунок 2.2 - Области функций Министерства финансов

Рассмотрим подробнее каждую область функций Министерства финансов изображенные на рисунке 2.2:

- государственные финансы в целом -- участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей государственных финансовых централизованных ресурсов, подготовка предложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

- государственный бюджет -- организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование и составление консолидированного бюджета РФ;

- внебюджетные государственные федеральные фонды -- подготовка предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнения государственных федеральных внебюджетных фондов; [7]

- страхование -- участие в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране;

- денежное обращение -- разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ, обеспечение изготовления Гознаком денежных билетов и металлических монет; [7]

- государственный кредит -- выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, заключение соглашений с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;

- финансовый рынок-- разработка предложений по формированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг; [12]

- валютно-финансовые отношения -- подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной политики, предложений по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, обслуживание государственного внешнего долга, участие в регулировании отпуска драгоценных металлов и камней;

- финансовый контроль-- контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита;

- организация учета и отчетности -- анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти, руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и организаций, установление форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ. В соответствии с Положением о Министерстве финансов в РФ, министерство имеет следующие задачи, отображенные на рисунке 2.3.[4]



Рисунок 2.3 - Задачи министерства финансов РФ

2.2 Полномочия Министерства финансов

Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в системе финансового контроля, оно не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.[10]

Министерство финансов осуществляет финансовый контроль за:

- целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

- поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

- доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ;

- обеспечением платежеспособности страховщиков;

- формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ и использованием и хранением драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними;

- расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом;

- качеством аудиторских проверок;

В связи с этим Министерство финансов России вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.[5]

Для выполнения контрольных полномочий Министерства финансов России имеет право запрашивать необходимые материалы по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия по результатам контроля - при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа, ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем, Министерство финансов уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки по налоговым платежам в федеральный бюджет. Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Министерство финансов Российской Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня.[13]

В тех случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в установленных законодательством пределах, их ответственностью за формирование и использование своих фондов денежных средств, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс.[1]

На Министерство финансов возложено осуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов, если субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и исполнение бюджета субъекта Федерации переходит под контроль Министерства и в случаях, когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.[7]

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения Министерства финансов РФ соответственно их компетенции. Однако Министерство имеет в совей структуре и специальные подразделения, предназначены именно для проведения финансового контроля: Департамент государственного финансового контроля и аудита, Департамент страхового надзора.



Заключение

В соответствии с целью работы и поставленными задачами в ходе исследования была изучена общая и специальная литература, касающаяся организации финансового контроля. Цель была достигнута, задачи выполнены.

Финансовый контроль представляет собой осуществляемую государственными органами, а так же уполномоченными негосударственными органами форму государственного контроля за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования ресурсов всех звеньев финансовой системы.

Таким образом, основными направлениями финансового контроля являются проверка соблюдения субъектами финансового права законодательства и обеспечение целесообразности финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Финансовый контроль подразделяется на насколько видов по разным основаниям по времени осуществления, по субъекту осуществления и по содержанию.

Основной метод финансового контроля - ревизия, то есть наиболее глубокое и полное обследование финансово - хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

Важно отметить, что требование соблюдения законности в деятельности по образованию распределению и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Финансовый контроль -- это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает: контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.



Список использованных источников

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации

2 Финансы и кредит: учебное пособие. - Ростов н/Д: Ф59 Феникс, 2011.

3 Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2011.

4 Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для студ.сред. проф. учеб. заведений / О.Е.Янин. - М. : Издательский центр "Академия", 2011.

5 Степашин С. В. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов / С. В. Степашин [и др.]. - С-П.: Питер, 2012

6 Химичева Н. И. Финансовое право / Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова. - М.: Норма, 2011. - 464с.

7 Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: методология и организация / В. В. Бурцев. - М.: Маркетинг, 2012. - 417с.

8 Архипов А. Н., Погосов И. А., Караваева И. В. [и др.]. Финансы и кредит / под ред.А.И. Архипова, И. А Погосова. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2012. - 632с.

9 Финансы: Учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. С.И. Лушина, д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2011. - 682 с

10 Бурцев В.В. Система финансового контроля. // Материалы сайта "Современная Россия. Информационно-аналитический портал". - www.nasledie.ru/schetpal/

11 Климович В.П. Финансы, денежное обращение и кредит. - 2012.

12 Грачева Е.Ю, Соколова Э.Д. Финансовое право. - 2011

13 Сайт http://www.bibliotekar.ru

14 Сайт http://polbu.ru

Размещено на Allbest.ru