Приоритеты денежно-кредитной и налоговой политики

Таблица 2. Группировка действующих кредитных организаций России (на начало года)

Показатели	2001	2003	2005	2007	2009	2009 г. в % к 2001 г.
Число действующих кредитных организаций, на территории РФ, в т.ч. по величине уставного капитала, млн руб.:	1311	1329	1299	1189	1108	84,5
до 3	174	102	73	43	31	17,8
от 3,1 до 10	282	192	133	87	51	18,1
от 10,1 до 30	313	291	232	168	99	31,6
от 30,1 до 60	254	253	225	182	140	55,1
от 60,1 до 150	127	198	211	226	194	152,8
от 150,1 до 300	68	123	191	217	254	373,5
300 и выше	93	170	234	280	339	118,5

За анализируемый период, число мелких кредитных организаций сократилось, а крупных, наоборот, резко возросло. Если в 2001 г. удельный вес кредитных организаций с величиной уставного капитала до 60 млн руб. составило 78%, то в 2009 г. их удельный вес упал до 29%. В то же время удельный вес наиболее крупных кредитных организаций (с величиной уставного капитала свыше 60 млн руб.), наоборот, возрос с 22 до 71%.

С ростом концентрации капитала увеличиваются объемы кредитования. С 2001 по 2009 гг. размеры кредитования увеличились в 20,2 раза, в том числе юридическим лицам - в 16,8 раза. В 2009 году общий объем кредитования, в том числе юридическим лицам, соответственно составил 19,3 и 12,8 трлн руб. соответственно. При этом резко возросла задолженность по кредитам юридических лиц. Если в 2001 году удельный вес задолженности к общей сумме выданных кредитов составил 65,9%, то в 2009 году этот показатель увеличился до 70,3%. В 2009 году общая задолженность по кредитам юридических лиц составила 9 трлн руб. и по сравнению с 2001 годом она возросла в 17,9 раза.

Что касается процентных ставок, то они наиболее высокие среди стран с рыночной экономикой. Учетная ставка сегодня составляет 10%. При этом коммерческие банки, кредитуя предприятия, практически удваивают эти ставки (с учетом высокой инфляции). В результате сегодня кредит остается еще малодоступным, такие ставки не дают возможность реализовать многие инновационные проекты. Кроме того, в России слишком высокая доля краткосрочных кредитов -- до 95%. Между тем, долгосрочное кредитование капиталовложений остается пока слабым.

К сожалению, банковская система России слабо использует лизинговые операции. Число сделок по лизингу совершенно недостаточное - менее 0,1% всех банковских операций, хотя такие операции имеют важное значение для развития реального сектора экономики.

Современный финансовый кризис потребовал поддержки банковской системы. Государство выдало им кредитов на сумму более 7 трлн руб. Можно сказать, что банковская система России постепенно выходит из кризиса. Однако пока нельзя говорить, что банковская система полностью восстановлена. Совокупные активы российского банковского сектора не превышает 35% ВВП, тогда как в ведущих странах мира аналогичное соотношение находится в диапазоне 200 - 350%.

«Основными факторами, препятствующими развитию банковской деятельности, - считает Е. Стародубцева, - являются невысокие темпы структурных преобразований в экономике, низкая ликвидность, недокапитализация, недостоверность отчетности многих отечественных предприятий, низкий уровень монетизации экономики, отсутствие законодательной основы прав кредиторов…» [6, с 733]. И с этим утверждением нельзя не согласиться. Но самой главной угрозой, на наш взгляд, является то, что воспроизводство финансово-кредитных ресурсов оторвалось от оборота производительного капитала. Произошло замыкание финансовых институтов на торгово-посреднической или финансово-посреднической деятельности.

Таким образом, уязвимость российских банков тесно связана с недостаточным развитием экономики России, что предопределяет соответственно слабость банковского сектора. Среди основных его недостатков можно выделить следующие:

1) слабая связь с реальным сектором экономики;

2) недостаточный профессионализм руководителей некоторых банков;

3) большой объем спекулятивных операций;

4) значительный удельный вес (15-20%) проблемных кредитов;

5)незначительный удельный вес банковских операций по лизингу [1].

Конечно, для регулирования денежной массы ЦБ РФ должен шире использовать инструменты денежно-кредитной политики и глубоко анализировать последствия такого регулирования. Так и политика «дешевых денег» без активной государственной инвестиционной политики может привести к росту инфляции. В этом случае снижение процентной ставки будет затруднено.

Анализ показывает что, несмотря на использование монетарных методов регулирования денежной массы, этот процесс в России осуществляется недостаточно обоснованно. Об этом убедительно свидетельствуют данные таблицы 3.

Таблица 3. Динамика роста денежной массы в национальной экономике России (млрд руб.)

Годы	Денежная масса,	Наличные деньги,	Безналичные средства	Удельный вес в	Прирост , %
1996	220,8	80,8	140,0	36,6	21,0
2001	1154,4	418,9	735,5	36,3	26,0
2002	1612,6	763,2	1371,2	35,8	39,7
2003	2134,5	1147,1	2065,6	35,7	32,4
2004	3212,6	1334,8	1877,8	35,2	50,5
2005	4363,3	1534,8	2828,5	35,2	35,8
2006	6044,7	2009,2	4035,4	33,2	38,5
2007	8995,8	2785,2	6210,6	31,0	48,8
2008	13272,1	3702,2	9569,0	27,9	47,5
2009	13493,2	3794,8	9698,3	28,1	1,66
2009 к 1996 г.	61,1 раза	47 раз	69,2	6,77	х

Как показывают данные таблицы, денежная масса в российской экономике возрастала значительно выше, чем этого требует нормативный уровень. Последний может быть рассчитан в соответствии с денежным правилом М. Фридмена, то есть рост денежной массы должен соответствовать динамике валового национального продукта. К примеру, для России ежегодный прирост денежной массы должен составить примерно 20%, исходя из 7%-ного среднегодового прироста реального ВВП в предкризисный период и 13% темпа инфляции. В действительности прирост денежной массы в российской экономике превысил нормативный уровень в 20 и более раз.

Таким образом, для улучшения банковской системы и активизации денежно-кредитной политики необходимо:

1) усилить правовую основу развития денежно-кредитной политики России;

2) обеспечить защиту банковской системы России от поглощения ее зарубежными конкурентами;

3) поднять уровень подготовки и повышение квалификации менеджеров для банковского сектора экономики;

4) принять меры по более обоснованному регулированию денежной массы и резкому сокращению ее наличной составляющей;

5) использовать средства стабилизационного фонда, преобразовав его в фонд развития, в целях льготного кредитования важных инновационных проектов;

6) обеспечить на конкурсной основе широкое участие коммерческих банков в финансировании перспективных инновационных проектов;

7) увеличить удельный вес банковских операций по лизингу;

8) усилить государственное регулирование фондового рынка в сторону активного финансирования реального сектора экономики;

9) совершенствовать валютное регулирование, которое должно быть направлено на обеспечение устойчивости рубля и наращивание инвестиций в развитие российской экономики.

2.2 Основные черты и особенности налоговой системы России

Налоговая политика представляет собой комплекс действий органов власти, определяющий формирование налоговой системы. Ниже приведены элементы налоговой политики: субъекты, принципы, инструменты и методы.

С помощью фискальной функции налогов создаются три вида бюджетов: 1) федеральный; 2) региональный и 3) местный бюджет. Все три бюджета тесно связаны между собой и в совокупности составляют бюджетную систему.

В бюджетную систему также входят государственные внебюджетные фонды. Это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в госбюджет. Это российский Пенсионный фонд, Фонд социального и Фонд медицинского страхования. Внебюджетные фонды создаются в основном в социальных целях и финансируются за счет социальных налогов и субсидий из бюджета.

В 2008 г. ВВП России составил 41668 млрд руб., доходная часть Федерального бюджета - 16003 млрд руб., а расходная часть - 13992 млрд руб. Следовательно, через бюджет было перераспределено 38,4% валового внутреннего продукта.

Структура госбюджета состоит из двух больших разделов: доходов и расходов, сведенных в обыкновенный баланс (платежный счет).

Доходы госбюджета обеспечивают:

1) налоги на физических и юридических лиц, за счет которых примерно на 80% формируется доходная часть бюджета;

2) доходы от имущества, находящегося в государственной собственности и доходы от внешнеэкономической деятельности (примерно 20% от всех доходов).

Госбюджет расходует собранные денежные ресурсы на:

1) государственное управление и правоохранительную деятельность - на эти цели идет примерно 13% всех расходов;

2) оборону - 15%;

3) социальные цели - 32%, в том числе:

образование - 15%;

здравоохранение и физическая культура - 2%;

4) хозяйственная деятельность государства - 23%;

5) внешне экономическую деятельность и обслуживание государственного долга - 17%.

Важный аспект проблемы - бюджетный федерализм. Сегодня понятие бюджетного федерализма (межбюджетных отношений) употребляется для обозначения тех отношений, которые возникают между бюджетами разных уровней: федеральными, региональными, местными.

Основа бюджетного федерализма - автономность всех трех уровней бюджета путем закрепления за ними собственных налогов. Однако на практике налоговые поступления обычно не могут обеспечить все расходы региональных и местных бюджетов. В результате бюджеты более высокого уровня обычно субсидируют бюджеты более низкого уровня.

Сегодня в консолидированном бюджете России на долю территориальных бюджетов приходится около половины всех доходов. Одна часть налогов (региональные и местные) целиком поступает в территориальные бюджеты, другая - целиком - в федеральный бюджет, а налоги на добавленную стоимость, на прибыль предприятий и акцизы распределяются между федеральным и территориальными бюджетами.

Необходимо отметить, что система налогообложения характеризуется рядом показателей, таких как:

- количественный состав налогов и сборов;

- количественный состав и структура налогоплательщиков;

- налоговый потенциал экономики;

- налоговое бремя экономики;

- собираемость налогов и сборов;

- состояние налоговой дисциплины [14].

Рассмотрим перечисленные характеристики применительно к налоговой системе Российской Федерации. В 2009 г. в стране установлены девять федеральных налогов и сборов, три региональных и два местных налога, то есть всего 14 (для сравнения: 55 на начало 1999 г.).

По данным Федеральной налоговой службы (ФНС) России, на 1 января 2009 г. в стране зарегистрированы 4417 тыс. налогоплательщиков - юридических лиц, более 3 млн индивидуальных предпринимателей и примерно 100 млн физических лиц, уплачивающих один или несколько налогов в зависимости от наличия объектов налогообложения (доходы, транспортного средства, земельного участка, имущества в виде жилого дома, квартиры, капитального гаража). Все налогоплательщики создают налоговый потенциал экономики, под которым понимается совокупная способность объектов и базы налогообложения приносить государству доходы в виде налоговых поступлений.

Налоговый потенциал экономики без учета льгот по налогам и сборам представляет собой налоговое бремя экономики. Уровень налогового бремени измеряется путем деления суммы налоговых поступлений в бюджетную систему и недоимками по налогам и сборам к объему валового внутреннего продукта (ВВП). Другими словами, налоговое бремя на экономику представляет собой часть ВВП, подлежащую изъятию в бюджетную систему государства. В 2008 г. уровень налогового бремени в странах ЕС составлял: 27,1% в Японии; 29,6% в США; 54,2% в Швеции и 48,8% в Дании. В России этот показатель составлял 33%.

Особенностью налоговой системы является также и то, что в объеме налоговых поступлений значительный удельный вес занимают косвенные налоги (табл. 4).

Таблица 4. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 2008 г.

Показатели	Общая сумма, млрд руб.	% к итогу
Доходы всего, из них:	16003,9	100,0
- налоговые доходы, в т.ч.:	11202,5	70,0
- налог на прибыль организаций	2513,2	15,7
- налог на доходы физических лиц	1666,3	10,4
- налог на добавленную стоимость	2132,5	13,3
- акцизы	350,0	0,2
- налог на имущество	493,4	3,1
- неналоговые доходы, в т.ч.:	4801,4	30,0
- от внешнеэкономической деятельности	3584,9	22,4
- от использования государственной и муниципальной собственности	439,5	2,7

Анализ приведенных в таблице данных позволяет сделать следующие выводы:

* доля налоговых доходов бюджетной системы составляет 70%;

* доля косвенных налогов (НДС и акцизов, без таможенной пошлины) доходит до 22,2%, а в целом - до 40%;

* около 85% налогов поступает от организаций и около 15% от физических лиц;

* на долю федеральных налогов и сборов приходится 94% налоговых поступлений, и лишь 6% обеспечивается за счет региональных и местных налогов.

Собираемость налогов отражает состояние налоговой дисциплины, налоговую культуру плательщиков. Уровень собираемости конкретного налога (УСН) рассчитывается путем деления фактических поступлений по нему в бюджетную систему на сумму этих поступлений и недоимки по данному налогу:

где ПН - поступления по налогу за отчетный год;

НН - недоимки по налогу за отчетный год

В последние годы уровень собирательности налогов стал возрастать и превышает 95% по налогу на прибыль, по НДС и акцизам.

События последних лет доказали, что экономика Российской Федерации глубоко зависит от мировой экономической системы. На подавляющем большинстве стран сказались негативные последствия мирового экономического кризиса, и Россия, к сожалению, не стала исключением. Поэтому в современных условиях на первый план выходят проблемы минимизации негативных последствий мирового экономического кризиса и последующего его преодоления. При этом стоит отметить, что именно сейчас жизненно необходимо задать российской экономике устойчивый вектор развития на будущее путем последовательного перехода от сырьевой к инновационной модели развития.

К началу мирового экономического кризиса Россия находилась в благоприятных условиях. Накопленные за годы высоких цен на энергоносители значительные финансовые резервы предоставляли руководству страны возможность применять широкий комплекс антикризисных мер в бюджетной, налоговой, тарифной, денежно-кредитных сферах, не урезая при этом различные социальные программы.

Согласно официальным данным, правительство Российской Федерации на реализацию антикризисных мер израсходовало 10 трлн руб. Для организационного сопровождения антикризисных мер образована Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики (председатель - И. И. Шувалов)

Одним из основных направлений принятия антикризисных мер во всем мире является налоговая политика государства. Не стала исключением и Россия. В этом направлении были приняты следующие меры:

* изменен порядок уплаты НДС (с поквартального на помесячный), а также - налога на прибыль (с фактической, а не расчетной прибыли). Цель - сделать уплату налогов более равномерной, исключить кредитование государства со стороны налогоплательщиков;

* облегчены правила погашения налоговой задолженности;

* оптимизирован порядок начисления НДС по авансовым платежам, при этом поставлена задача - существенно ускорить возврат этого налога при экспортных операциях;

* введен новый порядок возмещения НДС - заявительный;

* размеры амортизации по отдельным группам основных средств увеличены с 10 до 30%;

* снижена с 24 до 20% ставка налога на прибыль;

* субъектам федераций предоставлено право устанавливать ставку налога для упрощенной системы налогообложения в диапазоне от 5 до 15% в зависимости от вида деятельности (ранее единая ставка составляла 15%);

* в целях компенсации выпадающих доходов региональных и местных бюджетов от принятых решений по снижению налогов (в объеме примерно 100 млрд рублей) им передается 0,5% налога на прибыль и 100% акцизов на ГСМ;

* до 2 млн руб., т.е. в два раза, увеличен размер налогового вычета для граждан, приобретающих или строящих жилье.

Все эти меры, безусловно, окажут благоприятное влияние на российскую экономику. Так, общий объем снижения налоговой нагрузки определяется примерно в 550 млрд рублей в 2009 году.

Однако проблем в этой сфере остается немало. Так, отмена ЕСН (со ставкой 26%) на страховые платежи общим размером 34% от фонда заработной платы может негативно сказаться на развитии экономики. Такое резкое повышение платежей может привести к тому, что еще более значительная часть организаций начнет выдавать основную часть заработной платы в конвертах. В результате, по мнению К. Ветошко, «может быть достигнут обратный желаемому эффект - вместо увеличения сборов произойдет их снижение и повышение пенсий, декламируемое основной целью этой реформы, так и останется на бумаге» [3, с.182]

Таким образом, можно отметить следующие недостатки налоговой системы России. Прежде всего, она остается громоздкой. В России, как уже отмечалось, выше чем где бы то ни было налоги на потребление (косвенные налоги). Между тем НДС взимается по закону в размере 15% от вновь созданной стоимости (V+M), реально же его исчисляют от стоимости продукции (С+V+M), так что он значительно выше. Нигде кроме России нет аккордных налогов: на содержание жилищного фонда, милиции, на уборку территорий и т.д. Выплачиваются они независимо от доходов предприятий и забирают до 6% доходов. В целом российские предприятия выплачивают до 85% своей прибыли [1]. Отсюда видно, что российская налоговая система в стремлении пополнить бюджет государства не стимулирует развитие производства. Кроме того, она перегружена недостатками законодательного, экономического и организационного порядка. Следовательно, назрела крайняя необходимость ее скорейшего реформирования в интересах обеспечения устойчивого экономического роста в стране.

2.3 Проблема государственного и валютного регулирования долга России

Общая сумма обязательств по выпущенным и непогашенным государственным займам, полученным кредитам и процентам по ним представляет собой государственный долг. Он делится: на внешний - к нему относятся кредиты иностранных государств и международных финансовых организаций; и внутренний, в который включены кредиты от национальных банков, а также государственные займы, деноминированные в национальной валюте и размещенные на национальном рынке.

Проблема внешней задолженности требует постоянного контроля, поскольку может оказывать очень серьезное негативное влияние на развитие страны в долгосрочной перспективе. Острота проблемы внешнего долга для России определяется наследством, доставшимся от Советского Союза (около 100 млрд долларов). С 2001 по 2009 г. внешний долг сократился в 3,4 раза, и ныне составляет 40,5 млрд долларов (табл. 5).

Таблица 5. Структура государственного внешнего долга Российской Федерации

Показатель/ годы	2001	2003	2005	2008	2009
Государственный внешний долг, в том числе:	139,3	122,1	114,1	44,9	40,5
Задолженность странам-участницам Парижского клуба	46,1	44,7	47,5	1,8	1,4
Задолженность странам, не вошедшим в Парижский клуб	17,5	7,7	6,4	3,7	3,3
Коммерческая задолженность	6,0	3,4	2,2	0,7	1,2
Задолженность перед международными финансовыми организациями	16,2	13,9	9,7	5,0	4,5

Текущие показатели «долговой устойчивости» РФ, разработанные в соответствии с международной методикой, свидетельствует о том, что страна преодолела последствия финансового кризиса 1998 года и существенно сократила бремя государственного долга. В настоящее время по основным показателям долговой нагрузки Российская Федерация относится к государствам с умеренным уровнем долга.

Что касается внутреннего долга России, то с 2000 по 2008 г. он вырос в 6,2 раза и ныне составляет 1144 млрд рублей. Рост внутренней задолженности может отрицательно влиять на экономическое и финансовое положение страны, особенно когда он связан не со стимулированием экономического развития, а с необходимостью «затыкания» прорех в бюджете.

Наличие государственного долга требует его управления. Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государственных органов власти по регулирования величины, структуры и стоимости обслуживания государственного долга. Наиболее распространены такие методы управления долгом:

* рефинансирование государственного долга - погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов;

* аннулирование государственного долга (дефолт), отказ государства от уплаты государственного долга;

* реструктуризация долга, то есть составление нового, более приемлемого для должника графика выплаты долга.

В последнее время используются новые методы, такие как:

* метод выкупа долга - предоставление стране-должнику возможность выкупить долговые обязательства на вторичном рынке ценных бумаг по сниженному курсу;

* механизм перевода долга в акции - конвертация долга частным кредиторам в акции компаний страны-должника;

* перевод долговых обязательств в облигации с льготными процентами.

Таким образом, государство имеет возможность использовать те или иные инструменты и методы в целях эффективного управления государственным долгом.

В сфере валютного регулирования необходимо обеспечить возможности наращивания инвестиций в развитие российской экономики при защите ее от внешних угроз дестабилизации валютно-финансовой системы. Ключевой задачей при этом является расширение использования рубля в международных расчетах и придание российской валюте статуса международной. Решение этой задачи позволит многократно увеличить возможности финансирования социально-экономического развития России.

Для этого необходимо обеспечить привлекательность рублевых операций по сравнению с валютными, что предполагает:

- восстановление ограничений на вывоз капитала в иностранной валюте при либерализации операций с капиталом в рублях;

- поддержание более высоких резервных требований по валютным счетам по сравнению с рублевыми;

- перевод экспорта нефти, газа и промышленного сырья, транспортных и телекоммуникационных услуг на рубли;

- создание благоприятных условий для осуществления внешнеторговых расчетов в рублях, включая импорт товаров конечного спроса;

- расширение практики использования рубля в международных расчетах, создание условий его использования в качестве резервной валюты в странах СНГ, а также ЕС и с другими крупными внешнеторговыми партнерами России;

- введение санкций за нарушение запрета на расчеты в иностранной валюте по операциям, совершаемым на российском внутреннем рынке;

- восстановление обязательной продажи всей валютной выручки от экспорта российских товаров;

- проведение дедолларизации экономики, включающее повышение привлекательности рублевых сбережений (введение государственных гарантий по рублевым вкладам физических лиц).

3. Основные направления совершенствования денежно-кредитной и налоговой политики России

3.1 Приоритеты в денежно-кредитной политике

Главная задача современной кредитно-денежной системы - еще активнее стимулировать развитие экономики и, прежде всего, инновационного предпринимательства. К сожалению, Россия намного отстала от развитых стран по технико-технологическому уровню производства, производительности и оплаты труда. Так, за последние годы у нас не было реализовано ни одного государственного проекта национального масштаба по развитию экономики и ее инфраструктуры. Не появилось принципиально новых заводов и новых производств, новых ГЭС, кораблей, самолетов. Не случайно, поэтому, по индексу развития человеческого потенциала Россия занимает 67 место из 177 стран мира.

Сегодня место страны на мировой арене всецело определяется качеством человеческого капитала, уровнем развития наукоемких отраслей, удельным весом инновационной продукции. Ныне объем мирового рынка наукоемкой продукции составляет 2,3 трлн долларов. Доля США на этом рынке равна 36%, Японии - 30%, Китая - 6%, России - менее 1%. При этом семь наиболее развитых стран контролируют в настоящее время около 80% этого рынка. В результате США ежегодно получает от экспорта наукоемкой продукции 700, Германия - 530, Япония -400 млрд долларов США [14].

Сегодня главная стратегическая задача состоит в переводе экономики страны на инновационный путь развития; формировании научных знаний, повышение конкурентоспособности национальной промышленности. В сложившихся условиях выход на траекторию устойчивого экономического роста возможен только на основе концентрации имеющихся ресурсов на прорывных направлениях формирования нового технологического уклада, многократного повышения инноваций и инвестиционной активности, улучшение качества государственного регулирования, подъема трудовой, творческой и инновационной активности людей [5].

Для решения этой стратегической проблемы важной тактической задачей является совершенствование денежно-кредитной политики. Она должна быть направлена на достижение макроэкономического равновесия и обеспечение устойчивого экономического роста. При этом следует указать, что субъектами денежно-кредитной политики являются банки. Отсюда следует, что от стабильности и устойчивости национальной банковской системы во многом зависит возможность достижения стратегических и тактических целей денежно-кредитной политики, следовательно, и общей цели развития национальной экономики.

Для реформирования банковской системы России, во-первых, необходимо развитие правовой базы по всем вопросам ее функционирования. Например, ныне коммерческие банки получили от Правительства РФ кредит в сумме 7 трлн рублей, а из этих средств только 20% направлено в форме кредита в реальный сектор экономики. В то же время большая их часть направлена в финансовый сектор.

Во-вторых, следует принять меры по защите отечественной банковской системы от поглощения зарубежными конкурентами, ограничив присутствие последних на российском рынке разумными пределами.

В-третьих, должны быть приняты необходимые меры по улучшению структуры денежной массы, резкому сокращению ее наличной составляющей. Для этого следует осуществить комплекс мер по электронизации платежей и расчетов, внедрению соответствующих информационных технологий в торговле и финансовых услугах, обеспечение надежной правовой защиты сделок, совершаемых в электронной форме.

В-четвертых, необходимо приступить к формированию механизмов долгосрочного кредитования инвестиций в развитие и модернизацию предприятий, осваивающих перспективные технологии, а также выполняющих социальные функции; преобразовав для этого стабилизационный фонд в бюджет развития и создав полноценные институты развития с механизмами их централизованного финансирования.

«Наш собственный и мировой опыт, - справедливо отмечает С.Глазьев, - позволяет сконструировать оптимальные механизмы денежного предложения, замкнутые на кредитование реального сектора экономики и приоритетные направления ее развития» [5, с.13]. По его мнению, необходимо увязать условия доступа к кредитному окну Центрального банка с обязательствами по целевому использованию получаемых кредитов. Далее С. Глазьев предлагает четко определить меры ответственности за нецелевое использование получаемых от государства кредитных ресурсов, в том числе восстановить нормы валютного контроля [5]. Мы поддерживаем это предложение, поскольку многие коммерческие банки оторвались от кругооборота производственного капитала и занимаются в большей степени финансово-посреднической деятельностью.

Конечно, для регулирования денежной массы ЦБ РФ должен шире использовать инструменты денежно-кредитной политики и глубоко анализировать последствия такого регулирования.

Из рисунка видно, что монетарный метод регулирования имеет существенные недостатки. Снижение инфляции происходит за счет огромного сокращения производства, поскольку рост учетной ставки приводит к увеличению процентной ставки и в конечном счете к снижению инвестиционного спроса. Поэтому одновременно надо повышать производство и увеличивать товарную массу.

3.2 Основные направления совершенствования налоговой системы и налоговой политики

Совершенствование налоговой системы является важным фактором развития экономики. При этом важное значение имеет обоснование оптимального налогового бремени. В целом по стране налоговое бремя можно рассчитать по удельному весу налогов в валовом внутреннем продукте. По отдельному предприятию уровень налоговой нагрузки может быть измерен отношением общей суммы налоговых изъятий за определенный период к сумме его доходов. По оценкам, ныне уровень налогового бремени в России превышает 33% [15].

Между тем верхней границей налогового бремени экономисты считают 30%, за пределами которой расположена «налоговая ловушка», когда становятся невыгодными инвестиции и расширение производства. Российское налоговое бремя превышает «налоговую ловушку», что приводит к серьезным негативным последствиям. Речь идет о снижении трудовой и предпринимательской активности товаропроизводителей, невыгодности инвестиций, массовом уклонении от налогов, расширении теневого сектора экономики [15].

В контексте этого следует отметить, что многие экономисты при сопоставлении налогового бремени России с зарубежными странами не учитывают уровень жизни населения [7]. Между тем существует корреляционная зависимость между уровнем благосостояния населения страны (ВВП на душу населения) и максимальной долей налоговых изъятий. Она показывает, что при низком уровне экономического развития снижаются и максимально допустимая налоговая нагрузка.

Сейчас мнение большинства экономистов таково, что существующая в России налоговая политика не способствует росту инвестиций, поддержке производителя. Налоговая система характеризуется избыточным налогообложением труда и производственной деятельности, она достаточно сложна по своей структуре. Практически отсутствует документ, регламентирующий составные части государственной налоговой политики и ее стратегические направления, обеспечивающие стабильность и логику развития налоговой системы, повышение ее эффективности [14].

В последнее время значительной проблемой для организаций стала замена единого социального налога (ЕСН) со ставкой 28% на страховые взносы общим размером 34%. В результате из оборота предприятий выводится очень существенная часть средств, что в условиях кризиса может оказаться фатальным.

Реформа единого социального налога наиболее остро коснется малого бизнеса - организаций, находящихся на упрощенной системе налогообложения (УСН) и едином налоге на вмененный доход (ЕНВД). В 2010 году для них был установлен переходный режим, сохранивший прежний размер платежей во внебюджетные фонды. В начале было намечено, что с 1 января 2011 года в отношении налогоплательщиков, применяющий УСН и ЕНВД, устанавливалась обязанность по уплате страховых взносов в размере 34%. Ранее общий размер подлежащих уплате платежей составлял 14%.

Однако в Послании Президента РФ Федеральному собранию было указано на необходимость переходного периода и установление страховых взносов для малого и среднего предпринимательства, применяющих УСН и ЕНВД, в размере 26%. Несомненно, эта необходимая корректировка, она проведена в интересах дальнейшего развития предпринимательства.

Формирование оптимальной модели налогового регулирования должно способствовать решению узловых проблем экономики. Поэтому следует во-первых, активнее использовать налоговые методы для стимулирования инновационной и инвестиционной деятельности. При этом важно освободить от налогообложения часть прибыли, направляемой на развитие производства и освоение новой техники, а также на научные исследования и разработки.

Считаем, что реализация предложения о «налоговых каникулах» для вновь созданных обрабатывающих предприятий, а также освобождение от налога на прибыль научных и инновационных организаций в течение первых пяти лет работы, несомненно, окажет позитивное влияние на экономику страны.

Во-вторых, считаем, что центр тяжести налогового обложения необходимо перенести с труда на имущество и рентные платежи. Для этого предлагаем ввести необлагаемый минимум заработной платы вначале в размере прожиточного минимума, а затем, по мере развития экономики страны, в размере минимального потребительского бюджета.Аналогичная система успешно работает в США. При этом следует не облагать налогом на добавленную стоимость товары первой необходимости, как это сделано во многих европейских странах.

В-третьих, борьба с налоговой составляющей теневой экономики является необходимым условием экономического подъема, поскольку существует очевидная связь между нарушением налогообложения и теневой экономикой.

В-четвертых, борьба с коррупцией является важным условием эффективного налогового регулирования. По разным оценкам, на подкуп представителей госаппарата коммерческие структуры тратят около 20-30% прибыли предприятия. Взамен они получают налоговые льготы, выгодные кредиты и заказы.

В-пятых, в условиях кризиса серьезной проблемой являются возрастающие утечки народного капитала. Налоговый метод решения вопроса предполагает предоставление «налоговой амнистии» капиталу, происхождение которого трудно установить [4].

Большое воздействие налогообложение оказывает и на внешнеэкономические связи. В современных условиях налоги стали предметом международных соглашений. В первую очередь это относится к таможенным пошлинам, а также к внутренним налогам в странах - участницах интегральных объединений.

Таким образом, для активизации налоговой политики России необходимо:

1) разработка и принятие федерального закона «О налоговой деятельности в России», регламентирующего составные части налоговой политики страны;

2) упростить в перспективе налоговую систему страны, используя ее построения три главных элемента налоговой базы - собственность, прибыль, рентные платежи. При этом существенно сократить налоговое бремя;

3) освободить от налогообложения часть прибыли, направляемой на цели развития производства и освоение новой техники, а также на научные исследования и разработки;

4) ввести необлагаемый налогом минимум заработной платы вначале в размере прожиточного минимума, а затем по мере развития экономики страны в размере минимального потребительского бюджета подобно тому, как это практикуется в США;

5) снизить уровень косвенных налогов на товары первой необходимости и тем самым привести уровень цен по ним в соответствие с их стоимостью;

6) ввести изменения в механизм амортизации, облегчающие ускоренную амортизацию и прежде всего в машиностроительном комплексе;

7) разработать научно обоснованную методологию расчета таможенных пошлин и усилить таможенную политику в целях защиты и развития национальной экономики.

По нашему мнению, реализация предложенных мер могла бы способствовать обеспечению экономического роста и, следовательно, решению многих экономических, научно-технических и социальных проблем России.

3.3 Антиинфляционное регулирование национальной экономики

Как отмечалось выше, всякая система требует соответствия между денежной и товарной массой, при нарушении соответствия возникает инфляция, чаще всего определяемая как переполнение каналов обращения бумажными деньгами.

Вместе с этим глубинный анализ показывает ее зависимость от нарушения пропорциональности как непосредственно на денежном, так и на товарном рынке, в производственной и других сферах экономики. Воздействие инфляции негативно сказывается на развитии экономики. Прежде всего, снижается мотивация к труду и темпы накопления.

Высокая инфляция не дает возможность уменьшить процентные ставки, и в этих условиях многие инвестиционные проекты не смогут быть реализованы. К сожалению, несмотря на усилия государственных органов власти, размеры инфляции в последние годы остаются значительными (табл. 6). Как показывают данные таблицы 6, за анализируемый период наибольшие размеры инфляции наблюдались в 1995 году - цены выросли в 2,3 раза, а наименьшие размеры инфляции получены в 2006 году - она составила 9%.

В остальные годы размеры инфляции составляли более 10%. Существуют различные подходы к определению причин инфляции. Так, монетаристы связывают причину инфляции с количеством денег в обращении. Они считают, что цены товаров зависят только от количества денег в обращении.

Избыток денег порождает инфляцию. Вся ответственность за инфляцию возлагается ими на государство, допускающее чрезмерную эмиссию денег.

Таблица 6. Индексы потребительских цен (тарифов) на товары и услуги (в %, 1995 г. - разах)

Годы	Все товары и услуги	в том числе:
		Продовольственные товары	Непродовольственные товары	услуги
1995	2,3	2,2	2,2	3,3
2000	120,2	117,9	118,5	133,7
2001	118,6	117,1	112,7	136,9
2002	115,1	111,0	110,9	136,2
2003	112,0	110,2	109,2	122,3
2004	111,7	112,3	107,4	117,7
2005	110,9	109,6	106,4	121,0
2006	109,0	108,7	106,0	113,9
2007	111,9	115,6	106,5	113,3
2008	113,3	116,5	108,0	115,9

Это положение противоречит положению классической школы, считающей, что цены товаров зависят исключительно от стоимости, а не от количества денег. Соответственно, классики исходят из того, что количество денег в обращении должно быть адекватно сумме стоимости товаров.

В действительности причины инфляции - и в реальном секторе экономики, и в денежной сфере. Поэтому проблемы инфляции - это не только и не столько проблемы регулирования и контроля за денежной массой, сколько проблемы, связанные с воспроизводственными процессами и воспроизводственной политикой в реальном секторе экономики.

Можно выделить факторы инфляции, находящиеся и на стороне спроса, и на стороне предложения.

Факторы инфляции на стороне предложения следующие:

- чрезмерная эмиссии денег, осуществляемая Центральным банком для покрытия возросших нужд государства в связи с проводимой политикой превышения расходов над доходами;

- осуществляемая Центробанком политика по увеличению предложения денег;

- кредитная экспансия банков, обусловленная эффектом мультипликатора.

Можно выделить следующие факторы инфляции на стороне спроса:

- потребности государства в связи с дефицитом бюджета;

- потребность в дополнительных деньгах в связи с обменом национальной валюты на иностранную и выходом значительной её части из сферы обращения;

- спрос на деньги со стороны активов и населения, связанный с инвестированием в производственную или другую сферы.

Наряду с перечисленными факторами могут оказать влияние на инфляцию и внешние факторы (войны, революции, природные катастрофы и прочее).

Проблема денежно-кредитной политики тесно переплетается с проблемами инфляции. Борьба с инфляцией иногда становится основной целью денежно-кредитной политики. Как показывает зарубежный опыт, успешные варианты борьбы с высокой инфляцией присущи той государственной политике, которая использует в сочетании меры двух программ финансовой стабилизации.

Как уже говорилось выше, первая программа - ортодоксальная - опирается на рекомендации монетарной теории. Она исходит из того, что решающей, и даже единственной, причиной высокой инфляции служат денежные факторы. Поэтому рекомендуемые ею меры направлены на всемерное ограничение платёжеспособного спроса и денежной массы на базе всемерного развёртывания рыночных регуляторов и максимального сокращения хозяйственной деятельности государства.

Вторая программа - гетеродоксная - опирается на рекомендации немонетарных теорий (кейнсианских, «экономики предложения», «структурной инфляции» и др.). Она исходит из того, что инфляция порождается не только денежными факторами, но и мощными факторами со стороны предложения товаров и рыночных условий их реализации. Поэтому рекомендуемые ею меры связаны с серьёзным вмешательством государства в экономическую деятельность с целью минимизации инфляционного воздействия указанных факторов.

Антиинфляционная политика в России проводилась и проводится преимущественно ортодоксально-монетарными методами в рамках общего процесса перехода к рыночной экономике. В результате постепенное снижение инфляции в течение ряда лет (вплоть до дефолта 1998 г.) достигалось в основном за счёт огромного сокращения производства; умеренный экономический рост, возникший с 1999 по 2008 гг., опирался преимущественно на благоприятную внешнеэкономическую конъюнктуру и сохранял поэтому крайнюю непрочность [17].

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показал, что устойчивого сочетание низкой, ползучей инфляции с устойчивым экономическим ростом можно добиться только на основе оживления реального сектора экономики (включая его наукоемкую часть) и повышения общей экономической активности. Это позволяет увеличивать инвестиции в развитие всех отраслей материального производства и социальной сферы, обеспечить рост поступлений в бюджет, получить экономический эффект от повышения платежеспособного спроса.

Таким образом, антиинфляционная политика государства - это целенаправленная деятельность государства по реализации системы краткосрочных, долгосрочных и стратегических мер, обеспечивающих контроль над инфляцией.

Считаем, во-первых, с инфляцией можно бороться успешно только в случае ее ценового типа. Подавленную инфляцию еще не удавалось обуздать. Известные мировой теории и практике способы антиинфляционного регулирования экономики были успешными только в условиях ценовой инфляции.

Во-вторых, государство не должно ставить перед собой задачу полного преодоления инфляции, поскольку рыночная экономика по своей природе является инфляционной. В самом деле, трудно представить экономическую систему, где полностью отсутствовали бы факторы инфляции. Вот почему цель государственной антиинфляционной деятельности может состоять в том, чтобы сделать инфляцию управляемой, а ее уровень - умеренным.

В-третьих, антиинфляционная деятельность государства не может осуществляться только в рамках какой-либо программы, имеющей конкретные сроки выполнения. Поскольку преодолевать инфляцию придется практически все время, пока будет существовать сама экономика, нужна не программа, а долговременная политика, ориентирующая всех хозяйственных субъектов на борьбу с этим экономическим недугом.

Анализируя имеющийся арсенал средств борьбы с инфляцией, можно выделить меры как долгосрочного, так и краткосрочного действия. Исходным пунктом антиинфляционной стратегии является научно обоснованная долгосрочная денежная политика государства. Суть этой политики заключается во введении жестких лимитов на ежегодный прирост денежной массы в обращении. Для определения таких лимитов государству необходимо ежегодно определять темпы роста производства и допустимый при этом уровень инфляции. Другими словами, Центральный банк должен снабжать экономику строго определенным количеством денег, при котором возникающая инфляция не принимает неконтролируемые формы. Указанный лимит денежной массы следует удерживать в течение длительного времени, невзирая на экономическую ситуацию и финансовые затруднения государства.

Антиинфляционная стратегия включает также деятельность государства по гашению у населения инфляционных ожиданий. Речь идет о переломе субъективных психологических оценок потребителями сложившейся ситуации на рынках потребительских товаров. Экономическая теория и практика знает, как минимум, два направления деятельности, которые могут способствовать решению данной задачи.

Первое -- это всемерное укрепление механизмов рыночной системы путем разгосударствления экономики, поощрения малого бизнеса, стимулирования различных форм предпринимательства, диверсификации производства и продаж и т.д. Начавший более интенсивную работу механизм рынка приведет росту товарного предложения и вызовет снижение цен или хотя бы замедление темпов их роста.

Второе -- это формирование правительства, способного твердо проводить антиинфляционную политику. Доверие населения правительству, которое объявило о своем стремлении вывести страну из состояния неуправляемой инфляции, представляет собой действенный фактор, гасящий инфляционные ожидания. В условиях инфляции страна не может доверить свою судьбу правительству, которое не имеет поддержки со стороны граждан.

Стратегической задачей антиинфляционного регулирования является также сокращение бюджетного дефицита с перспективой его полной ликвидации путем увеличения доходов и уменьшения расходов государства. Доходы бюджета формируются из различных видов налогов, однако рост налоговых ставок может дать лишь кратковременный антиинфляционный эффект. В долгосрочном плане это лишь усугубит инфляцию. Налоговую политику, напротив, следует направить на снижение налоговых ставок. Снижение, например, ставок налога на прибыль даст импульс инвестиционному процессу, приводящему к росту товарного предложения.

Не менее важным в борьбе с инфляцией является уменьшение бюджетных расходов. Если государство решило покончить с бюджетным дефицитом, то его экономическая политика должна состоять не в том, чтобы больше брать у экономики, а в том, чтобы поменьше ей давать из своего бюджета. Государство должно взять курс на свертывание финансирования тех видов деятельности, которые можно передать рыночной системе. Речь идет о прекращении чрезмерного вмешательства государства в инвестиционные процессы, об отмене необоснованных дотаций, субсидий и т. д.

Отметим, что антиинфляционную стратегию образуют механизмы длительного действия. Эффект от работы таких механизмов проявится лишь через продолжительное время. Если же требуются срочные меры, то необходимо приводить в действие быстродействующие механизмы краткосрочного антиинфляционного регулирования. Поскольку инфляция представляет собой устойчивый разрыв между спросом и предложением, антиинфляционная тактика дает максимальный результат либо при наращивании предложения без адекватного повышения спроса, либо при снижении текущего спроса без соответствующего падения предложения.

Увеличить предложение без соответствующего роста спроса можно различными путями. Здесь следует выделить налоговые и другие льготы фирмам, осуществляющим диверсификацию своей деятельности, выпуск и продажу такой продукции, создание которой не требует больших текущих затрат. Это способствует "чистому" приросту предложения, что несколько стабилизирует инфляцию. Примером может служить продажа информации, дающая немалый антиинфляционный эффект, поскольку информация как товар может быть объектом продажи множество раз, не теряя при этом своих потребительских свойств. А это значит, что происходит многократное увеличение предложения без адекватного повышения спроса.

Ранее уже отмечалось, что быстрый антиинфляционный эффект дает проводимая в разумных пределах денационализация собственности. Она приводит к увеличению государственных доходов и ослаблению напряжения в расходной части бюджета. Резко увеличить товарность национального хозяйства можно также за счет массированного потребительского импорта, продажи населению части накопленного предприятиями вещественного капитала и др.

Чтобы сократить текущий спрос, следует побудить потребителей к увеличению сберегаемой части их доходов. Для этого необходимо повысить ставку процента по вкладам настолько, чтобы она была не меньше темпа роста цен. В результате потребители будут заинтересованы превратить часть своих доходов в банковские депозиты. Сбережения людей можно привлечь также высоким процентом по государственным облигациям, распродажей акций, земельных участков и т. п. Антиинфляционный эффект повышается, когда правительство стремится к уменьшению уровня ликвидности находящихся в банках сбережений населения. С этой целью практикуется установление повышенных процентных ставок по срочным вкладам.

Воспроизводственная природа инфляции обусловливает необходимость системного подхода к разработке современной антиинфляционной политики. В связи с этим необходима разработка долговременной стратегии инфляционной безопасности. Мероприятия стратегии инфляционной безопасности призваны ликвидировать немонетарную основу инфляционного процесса.

Стратегия обеспечения инфляционной безопасности включает:

а) выявление и мониторинг внутренних и внешних угроз инфляционной безопасности;

б) определение параметров состояния экономики, отвечающих требованиям инфляционной безопасности;

в) разработку и реализацию механизма обеспечения инфляционной безопасности.

В современных условиях инфляционная безопасность российской экономики оказалась подорванной, поскольку усиливается сырьевая направленность развития хозяйства, критического уровня достиг спад наукоемкого производства, набирает силу корпоративный и криминальный монополизм, темпы падения объемов инвестиций в производство длительное время превышали темпы промышленного спада, теряются внешние рынки сбыта наукоемкой продукции, растет зависимость страны от импорта.

Применительно к отечественной экономике, важным фактором обеспечения инфляционной безопасности является использование инновационного и созидательного потенциала российского ВПК. Это поможет создать неинфляционную наукоемкую структуру экономики, создать основы экономического роста при оптимизации объемов гражданского и военного производства. Кроме того, необходимо обеспечить приоритетное развитие потребительского сектора экономики, ограничить рыночную власть отечественных монополий, осуществлять действенный контроль над предложением денег в экономику.

Ядром механизма обеспечения инфляционной безопасности России является разработка системы мер по локализации и предупреждению внутренних и внешних факторов инфляции и угроз их возникновения. Немонетарная природа отечественного инфляционного процесса означает, что стратегия инфляционной безопасности должна быть реализована в сфере структурных макроэкономических преобразований и нового качества экономического роста.

Заключение

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1. Кредит - ссуда в денежной или товарной форме, предоставляемая кредитором заемщику на условиях платности, возвратности и срочности.

2. Кредитная система - это совокупность кредитных отношений, форм и методов кредитования, а также система кредитных учреждений.

3. Денежно-кредитная политика представляет собой, проводимую государством, правительством, банками политику кредитования, включающую: условия и методы предоставления внутренних и внешних кредитов, масштабы кредитования; взимание платы за кредит; предоставление льготных кредитов; целевую ориентацию кредитов.

4. Цель современной денежно-кредитной политики - стабилизация производства, занятости, стимулирование инновационной деятельности.

5. Субъектами денежно-кредитной политики являются банки. Банк - это учреждение, организующее кредитные операции.

6. Центральный банк РФ осуществляет следующие операции:

1) эмиссию денег;

2) хранение золотовалютных резервов страны;

3) выпуск и погашение ценных бумаг;

4) хранение резервов других банков и кредитных учреждений;