Финансовый контроль и его осуществление

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Органы государственного финансового контроля, их функции

1.1 Государственный финансовый контроль, сущность и функции

1.2 Органы государственного финансового контроля

2. Финансовый контроль и его осуществление

2.1 Финансовый контроль, его цели

2.2 Оптимизация государственного финансового контроля

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля -- обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства. Государство должно улучшать систему отношений, призванных оптимизировать денежные фонды, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональным их использованием. На достижение этой цели направлено управление финансами, в основе которого лежит Конституция Российской Федерации и которое является процессом, представляющим единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем. Объект управления - совокупность финансовых отношений между государством и хозяйствующими субъектами. Субъект управления - управляющие органы, финансовый аппарат, исполнительные органы, регулирующие и контролирующие финансовые процессы на всех уровнях финансовой системы, а также финансы коммерческих и некоммерческих организаций.

В России государственный финансовый контроль осуществляется в установленном порядке (тем или иным образом) всеми органами государственной власти и управления в соответствии с их компетенцией.

Предметом исследования курсовой работы является государственный финансовый контроль в Российской Федерации.

Объектом исследования работы является органы государственного финансового контроля.

Методологией при написании работы послужили наблюдение, метод сравнения и анализ полученных результатов.

Информационной базой для написания данной курсовой работы явились законодательные и нормативно-правовые акты, регламентирующие область исследования; монографии отечественных и зарубежных экономистов; учебные и периодические издания, Интернет.

1. Органы государственного финансового контроля, их функции

1.1 Государственный финансовый контроль, сущность и функции

Государственный финансовый контроль является одной из важнейших функций государственного управления, значение которой увеличивается. Только надлежащее использование контроля в управлении государственными финансовыми ресурсами позволит создать необходимые предпосылки для осуществления в государстве эффективной экономической политики. Поэтому развитие целостной системы финансового контроля является важным шагом в обеспечении функционирования системы государственной власти и вызывает особый интерес как в теоретическом, так и в практическом плане.

Однако следует заметить, что в научном плане вопросы государственного финансового контроля изучено и разработано недостаточно. Это объясняется тем, что в прошлые годы его роль как элемента единой системы государственного управления унижалась, и только кризисное состояние экономики государства и государственных финансов заставил привлечь внимание к практике осуществления государственного финансового контроля. Специфическое отношение к государственного финансового контроля, его недооценка обусловлены также тем, что он осуществляется в плоскости переплета государственных, региональных, корпоративных и индивидуальных интересов.

Сейчас в России функционирует значительное количество государственных органов и служб, которые в той или иной степени осуществляют финансовый контроль. При отсутствии четкой концепции и нормативно-правового поля в сфере государственного контроля над ними, как правило, связывают Счетную палату. Главное контрольно-ревизионное управление, Государственное казначейство, Министерство финансов, Государственную налоговую администрацию. Государственную таможенную службу, Государственную комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку, Центральный банк, Фонд государственного имущества и т.д.

Государственный финансовый контроль осуществляется органами законодательной (представительной) и исполнительной власти России. К системе органов государственного финансового контроля входят: Верховная Рада России, Министерство финансов, Счетная палата, органы Государственной контрольно-ревизионной службы, Государственного казначейства, Государственной налоговой службы, Государственной таможенной службы аудиторы и аудиторские службы. Однако, если Счетная палата и ГКРС являются специальными органами государственного финансового контроля, то есть контроль является основным и единственным задачей этих органов, то Государственная налоговая служба, Государственное казначейство, внутриведомственные контрольно-ревизионные подразделения выполняют контрольные функции параллельно с другими возложенными на них задачами; они обязаны контролировать лишь отдельные направления движения государственных средств.

Верховная Рада России осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства на всех стадиях бюджетного процесса.

Счетная палата России:

- Осуществляет постоянный контроль за выполнением государственного бюджета в пределах и объемах, определенных Конституцией России и Законом России "О Счетной Палате";

- Проверяет использование по назначению органами исполнительной власти средств общегосударственных целевых фондов и средств внебюджетных фондов;

- Контролирует образование, обслуживание и погашение внутреннего и внешнего государственных долгов России;

- Соответствие утвержденных бюджетных ассигнований государственного бюджета бюджетной росписи и выполнением бюджетной росписи;

- Контролирует эффективность управления средствами государственного бюджета Государственным казначейством России, а также использование средств резервного фонда Правительства России, законность и своевременность движения этих средств в Национальном банке России, уполномоченных банках и кредитных учреждениях;

- Контролирует инвестиционную деятельность органов исполнительной власти, выполнения решений Верховной Рады о предоставлении Россией займов.

Основным органом государственного финансового контроля по линии исполнительной власти является Министерство финансов России. Оно осуществляет контроль за исполнением государственного бюджета, за соблюдением Правил составления проектов бюджетов в России,, за использованием бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных ассигнований распорядителями бюджетных средств, а также координирует деятельность по контролю за соблюдением поступлений и использованием государственных средств.

С целью организации контроля за правильностью составления и исполнения бюджетов, сводных финансовых планов отраслей народного хозяйства, управлений и отделов государственных администраций, исполкомов местных советов, финансовых планов предприятий, организаций и учреждений, а также контроля за финансовой деятельностью, состоянием хранения и использования материальных ценностей, денежных средств, достоверности учета и отчетности в министерствах, ведомствах, других органах государственной исполнительной власти, на предприятиях, в организациях и учреждениях в России функционирует государственная контрольно-ревизионная служба. Финансы и кредит: учебник / под ред. проф. М.В.Романовского, проф. Г.Н.Белоглазовой. - М.: Высшее образование, 2011

Главными задачами ГКРС Закон определил осуществления государственного контроля за расходованием средств и товарно-материальных ценностей, их сохранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и в организациях, получают средства из бюджетов всех уровней и государственных валютных средств, разработка предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений и предотвращению их в дальнейшем.

В соответствии с Законом России "О государственной контрольно-ревизионной службе в России" от 05.02.1998 г. № 83/98-ВР (далее Закон) Государственная контрольно-ревизионная служба действует при Министерстве финансов России и подчиняется ему. Однако Указом Президента России от 28 ноября 2000 № 1265/2000

утверждено "Положение о Главном контрольно-ревизионном управлении России", согласно которому КРУ является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Правительством России через Министра финансов России.

В своей деятельности ГКРС руководствуется Конституцией России (888-9), настоящим Законом, другими законодательными актами, актами Президента и Правительства России.

Расходы на содержание государственной контрольно-ревизионной службы определяются Правительством России и финансируются из государственного бюджета.

1.2 Органы государственного финансового контроля

Структура государственной контрольно-ревизионной службы (далее ГКРС) в России регламентируется Законом России "О государственной контрольно-ревизионной службе в России", а именно статьей 1, согласно которой ГКРС состоит из Главного контрольно-ревизионного управления России, контрольно-ревизионных управлений в республиках в составе РФ, областях, городах федерального значения, контрольно-ревизионных подразделений (отделов, групп) в районах, городах и районах в городах.

Особая роль при осуществлении государственного финансового контроля отводится Контрольно-ревизионному управлению. Контрольно-ревизионное управление России (КРУ России) согласно Положению о контрольно-ревизионном управлении России, утвержденном Указом Президента России 28 ноября 2000 № 1265/2000, является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Правительством России через министра финансов России.

КРУ России в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами России, указами Президента России, Правительства России, специальным директивным приказом Министра финансов России и вышеупомянутым Положением.

КРУ России возглавляет Председатель, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент России в установленном законодательством порядке. Председатель КРУ России осуществляет руководство КРУ, распределяет обязанности между заместителями, определяет степень ответственности своих заместителей и руководителей структурных подразделений, в установленном порядке назначает на должности и освобождает от должностей руководителей контрольно-ревизионных управлений в республиках, краях областях, городах федерального значения, типовое положение о контрольно-ревизионные подразделения в районах, городах, районах в городах в случае предоставления таким подразделениям статуса юридического лица.

Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений по направлениям и методов контрольно-ревизионной работы, обсуждения важнейших проектов нормативно-правовых актов и других вопросов в КРУ России может образовываться методологический совет, другие совещательные и консультативные органы.

В составе КРУ России Правительством России может быть образовано правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции).

Статьей 2 Федерального Закона РФ "О государственной контрольно-ревизионной службе в России" определено, что главной задачей ГКРС являются: осуществление государственного контроля за расходованием средств и материальных ценностей, их сохранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и организациях, которые получают средства из бюджетов всех уровней и государственных валютных фондов, разработка предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений и предотвращению их в будущем. КРУ России вносит в установленном порядке предложения по формированию государственной политики в сфере государственного финансового контроля и обеспечивает ее реализацию. финансовый контроль ревизионная

Согласно действующему законодательству Государственная контрольно-ревизионная служба выполняет следующие функции:

- Контроль за целевым и эффективным использованием средств государственного и местных бюджетов, внебюджетных фондов и государственных валютных кредитов;

- Целевым использованием и своевременным возвращением кредитов, полученных субъектами хозяйственной деятельности под гарантию Правительства России, и возмещением субъектами хозяйственной деятельности средств государственного бюджета, затраченных на выполнение гарантийных обязательств;

- Контроль за выполнением государственных заказов и государственного оборонного заказа, авансированных за счет средств государственного бюджета России;

- Контроль за целевым и эффективным использованием средств, направляемых на выполнение делегированных государственных полномочий бюджетами самоуправления;

- Контроль за порядком ведения бухгалтерского учета и достоверностью отчетности о выполнении государственного бюджета России и бюджетов самоуправления, а также смет доходов и расходов бюджетных учреждений;

- Разработка предложений по результатам ревизий и контроль за их выполнением. 

Следует отметить, что работа органов Государственной контрольно-ревизионной службы сейчас, в основном, сосредоточена на контроле за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и их сохранностью, максимальным возмещением убытков виновными лицами, мобилизацией в бюджет платежей и других поступлений, которые были скрыты в учете и отчетности, а также на проверках совместно с правоохранительными органами деятельности предприятий и различных хозяйственных организаций негосударственной формы собственности.

Для осуществления государственного контроля за соблюдением налогового законодательства созданы органы государственного налогового контроля. Согласно действующему законодательству полномочиями органов налогового контроля наделена Федеральная налоговая служба России, создана в соответствии с Законом России № 509-XII от 4.12.1990 года "О Федеральной налоговой службе в России". Федеральная налоговая служба России осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты налогов, сборов других обязательных платежей, установленных законодательством.

К системе органов государственной налоговой службы относятся: Федеральная налоговая служба России, территориальные отделения ФНС в республиках в составе РФ, областях, городах федерального значения, в районах, городах, районах в городах. Кроме того, в составе органов ФНС созданы соответствующие специальные подразделения по борьбе с налоговыми правонарушениями.

Основной задачей органов государственной налоговой службы является осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью начислений, полноты и своевременности уплаты в бюджеты и государственные целевые фонды налогов и сборов и других платежей и неналоговых поступлений, установленных законодательством. С целью контроля за соблюдением налогового законодательства,

Для предотвращения преступлений и других правонарушений в сфере налогообложения;предотвращения коррупции в органах государственной налоговой службы и выявление ее фактов;обеспечения безопасности деятельности работников органов государственной налоговой службы, защиты их от противоправных посягательств, связанных с выполнением служебных обязанностей в составе соответствующих органов Федеральной налоговой службы действуют специальные подразделения по борьбе с налоговыми правонарушениями ФНС.

ФНС осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, выполняет оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и охранную, функции а именно:

- Принимает и регистрирует заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях и правонарушениях, отнесенных к ее компетенции, осуществляет в установленном порядке их проверку и принимает по ним предусмотренные законом решения;

- Осуществляет в соответствии с законом оперативно-розыскную деятельность, принимает меры по возмещению причиненного государству ущерба;

- Выявляет причины и условия, спряли совершению преступлений и других правонарушений в сфере налогообложения, принимает меры по их устранению;

- Заботится о безопасности работников органов налоговой службы и защитой от противоправных посягательств, связанных с исполнением ими должностных обязанностей;

- Предотвращает коррупцию и другим служебным нарушением среди работников государственной налоговой службы;

- Собирает, анализирует, обобщает информацию о нарушениях налогового законодательства, прогнозирует тенденции развития негативных процессов уголовного характера, связанных с налогообложением.

Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку осуществляет контроль за деятельностью субъектов рынка ценных бумаг - эмитентов, инвесторов, финансовых посредников, фондовых бирж - в соответствии с действующим в этой сфере законодательства.

Таможенные органы России в соответствии с положения Таможенного кодекса России имеют полномочия в области государственного контроля, связанные с перемещением товаров через таможенную границу России.

Аудиторская палата организует независимый финансовый контроль. Она выдает лицензии юридическим и физическим лицам на право осуществления аудиторской деятельности и контролирует соблюдение требований законодательства по аудиторского контроля.

Выводы: Аудиторские фирмы проводят проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования и дают свои заключения относительно законности и правильности осуществления финансовых операций, соответствия ведения бухгалтерского учета установленным требованиям достоверности бухгалтерской и финансовой отчетности. Аудиторский контроль имеет целью оказание консультативной помощи, по его результатам не принимаются решения о наложении штрафных санкций и административных взысканий. Вместе с тем аудиторские фирмы несут ответственность за правильностью аудиторского заключения, поскольку после их проверок налоговая, бухгалтерская и финансовая отчетность проверяется соответствующими органами финансового контроля.

Следует отметить, что аудит все чаще выходит за пределы традиционной роли проверки соблюдения нормативов и финансовой ревизии и комплексно анализирует экономические последствия использования государственных средств. Его цель заключается в содействии общему руководству расходами, обеспечивая эффективное использование бюджетных средств.

Государственный финансовый контроль осуществляется также и рядом других государственных органов: Национальным банком России, Фондом государственного имущества, Департаментом антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственной комиссией по ценным бумагам и фондового рынка и т.д..

2. Финансовый контроль и его осуществление

2.1 Финансовый контроль, его цели

Реформирование экономических отношений в направлении рыночных преобразований в России охватывает в той или иной мере все сферы деятельности общества, в том числе и государственный контроль и важнейшее звено и неотъемлемый его составляющая - финансовый контроль.

Назначение финансового контроля заключается в содействии реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы.

По своей сути финансовый контроль - это комплекс мер, принимаемых законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданных учреждений, для обеспечения законности и эффективности формирования, владения и использования финансовых ресурсов с целью защиты финансовых интересов государства, местного самоуправления, субъект ведения хозяйства и граждан, а также успешного достижения поставленных целей в области финансов.

Финансовый контроль как специализированный вид управленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний имеет в наличии целый арсенал методических приемов, основанных на достижениях смежных наук (анализа хозяйственной деятельности, бухгалтерского учета, статистики и др.)..

Финансовый контроль является и должен быть важной функцией государственного управления экономикой и ее регулирование.

Целями финансового контроля являются:

а) содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размером денежных фондов;

б) обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом, а также выявления фактов нарушений финансового законодательства или ненадлежащего исполнения участником финансовой деятельности своих обязательств;

в) выявление виновных и привлечения их к ответственности;

г) установление фактов нарушений финансовой дисциплины, в частности восстановления нарушенных правоотношений;

г) выявление внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов.

Обычно деятельность органов Госказначейства рассматривают как чисто техническую - ведение бухгалтерского учета, составление отчетности о выполнении государственного и местных бюджетов, а также управление ресурсами. При этом, без внимания остается одним из главных казначейских функций - контроль бюджетных полномочий при зачислении поступлений и осуществлении расходов. Но указанная норма известна всем распорядителям бюджетных средств и предусматривает осуществление определенных контрольных действий со стороны органов Государственного казначейства. Этот контроль имеет различные внешние проявления и может осуществляться по разным формам и критериям.

В процессе развития Государственного казначейства России создано достаточно современные контрольные механизмы, которые заложены в программное обеспечение. Наченное позволяет органам Государственного казначейства осуществлять в автоматизированном режиме большинство контрольных полномочий.

На сегодня, исходя из существующей нормативно-правовой базы, можно констатировать следующее: в отношении доходной части общего фонда бюджетов контроль со стороны органов Государственного казначейства можно классифицировать как предыдущий, поскольку для предупреждения незаконных действий по зачислению поступлений в бюджеты в начале каждого бюджетного года проводится определенная подготовительная работа на центральном уровне Государственного казначейства России. Она заключается в разработке соответствующих алгоритмов, которые четко устанавливают принадлежность того или иного вида поступлений:

в конкретный бюджет и / или фонда, их распределение между ними;

к администраторам налогов и сборов, территории и т.п..

Согласно установленному алгоритму, т.е. по параметрам, позволяющие проконтролировать правильность зачисления поступлений, ежегодно централизованно открываются счета в системе органов Государственного казначейства. Предварительный и текущий контроль бюджетных полномочий также осуществляется органами Государственного казначейства и при проведении поступлений и возмещении налогов согласно законодательству. Основанием для осуществления платежей выводы органов администрирования налогов, сборов и других платежей, судебных органов, проверяемых органами Государственного казначейства как на предмет законности полномочий тех, кто принимает решения, так и на предмет правильности оформления указанных документов. Такой механизм контроля действует для общего фонда государственного бюджета, а также частично для специального - поступлений, имеющих целевой характер использования.

По содержанию и этапами проведения контрольных мероприятий по использованию бюджетных средств их можно разделить на предыдущие и текущие.

Сначала проверяются документы - бюджетные обязательства распорядителей бюджетных средств на предмет их соответствия требованиям законодательно-нормативных актов. Решением или подтверждением их легитимности является регистрация проверенных обязательств распорядителей бюджетных средств в учете системы органов Государственного казначейства по исполнению бюджетов, по сути является контролем полномочий распорядителей бюджетных средств.

Вторым этапом, по сроку проведения государственного финансового контроля, является осуществление органами Государственного казначейства текущего контроля, который заключается в проверке чисто технических бюджетных параметров:

наличии в учете системы органов Государственного казначейства зарегистрированных юридических и финансовых обязательств;

отсутствия судебных решений по списанию средств со счетов.

При этом спецификой работы Государственного казначейства России при осуществлении текущего контроля является принадлежность его к участникам системы электронных платежей Национального банка России. Вышеуказанный фактор требует проверки также всех банковских реквизитов, а также соблюдение других требований Национального банка России по оформлению платежных документов.

То есть, исходя из фактического состояния дел, которое сложилось в сфере контрольных полномочий и ответственности органов Государственного казначейства, можно утверждать следующее:

во-первых, казначейское обслуживание является одним из этапов процесса управления при исполнении бюджетов;

во-вторых, этот процесс можно рассматривать как систему контроля, состоящий из ряда элементов по обеспечению законного направления и использования бюджетных средств и предотвращению их нецелевого использования.

Что касается государственного контроля как функции управления в системе органов Государственного казначейства, то можно сказать следующее - это осуществление ее субъектами (главными управлениями, управлениями), наделенные соответствующими полномочиями, определенных действий: определение фактического состояния функционирования объекта управления (объекта контроля) по отношению к базовому состояния, устанавливается или извне, или в его внутренней системе.

Для органов Государственного казначейства внешними базовыми критериями являются как плановые бюджетные показатели, на которые ориентируются органы Государственного казначейства при осуществлении анализа и принятия управленческих решений по выполнению бюджетов и смет, так и нормы, установленные законодательно-нормативными актами.

Внутренними факторами в системе органов Государственного казначейства, принимаемых за основу при осуществлении государственного финансового контроля, являются регламенты функционирования счетов, нормы ведения бухгалтерского учета, составления и консолидации финансовой отчетности, устанавливаются самим Государственным казначейством России.

Госказначейство , выполняя функцию обслуживания государственного и местных бюджетов, осуществляет предварительный и текущий контроль, по сути является мерой пресечения для бюджетных учреждений о возможных нарушениях при использовании ими бюджетных средств и шагом к реализации аудита как формы финансового контроля в государстве.

Однако более логичным является отнесение к органам государственного финансового контроля только Счетной палаты, Главного контрольно-ревизионного управления и ревизионных служб центральных органов государственной власти. Государственная налоговая администрация и Государственная таможенная служба является фискальными органами и не осуществляют контроль за использованием государственных средств, а, наоборот, требуют контроля за своей деятельностью, особенно связанной с обеспечением выполнения доходной части бюджета. Не осуществляют системного контроля за использованием государственной собственности и средств Министерство финансов, Государственное казначейство, Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, Фонд государственного имущества, Агентство по вопросам банкротства. Эти управленческие структуры выполняют лишь отдельные специфические функции контроля и относить их в контрольные органы будет неправильным и нет в этом необходимости. Ведь при использовании такого подхода в контрольные органы надо будет отнести буквально все министерства и ведомства, поскольку они выполняют отдельные контрольные функции, не говоря уже о правоохранительных органах, которые даже наделены полномочиями по назначению ревизий и проверок.

Сегодня деятельность контрольных учреждений осуществляется при отсутствии четкого взаимодействия. По сути, государственный финансовый контроль на практике действует не как единая система, а существует в форме обособленных звеньев. Последние, как правило, в автономном режиме выполняют присущие им задачи и функции, которые определяются многочисленными законами, указами Президента России, постановлениями правительства и другими нормативно-правовыми актами. Понятно, что в таких условиях случаются несогласованность, дублирование, отсутствие взаимодействия, а иногда и противоречия. Это прежде всего приводит к недостаточной эффективности в деятельности органов финансового контроля, распыление и чрезмерного расходования человеческих и финансовых ресурсов, правового и методологического хаоса, в результате одни и те же субъекты контроля в течение года проверяются неоднократно, другие - вообще не контролируются. Таким образом, действующая система финансового контроля устарела, не учитывает реалий, противоречит принципам построения демократического государства и требует неотложного, надлежащим образом обработанного, качественного реформирования.

Сегодня существует более 10 законопроектов, подготовленных народными депутатами, которые предлагают тем или иным путем реформировать систему государственного финансового контроля, и 2 правительственных. Как правило, они сводятся, по сути, к роли регламентных документов, содержащих перечень и подчинения контрольных органов и нормативных актов, регулирующих организацию имеющегося финансового контроля в стране, в том числе в сфере деятельности высших органов государственной власти, в системе местного самоуправления, внутриведомственного, коммунального и независимого финансового контроля, объекты проверки и т.п.. В отдельных случаях предложенные законопроекты допускают определение статуса определенных контрольных органов, которые не базируются на действующем законодательстве, неправомерно относят к органам финансового контроля отдельные органы исполнительной власти.

Эти проекты законов не определяют должным образом понятие государственного финансового контроля, системы органов финансового контроля, особенностей его осуществления в отношении учреждений, содержащихся за счет средств государственного и местных бюджетов, общегосударственных внебюджетных фондов, государственных (казенных), акционерных и частных предприятий. Не уделено должного внимания юридическому статусу работников контрольных служб, который бы гарантировал независимость от вмешательства органов власти, защита и гарантии в случаях противоправных действий, направленных против них. Единственное, что объединяет практически все законопроекты, это нескрываемое стремление их авторов решить узковедомственные интересы, то есть усилить полномочия одних контрольных органов и унизить полномочия "конкурентов", решить в свою пользу Другие вопросы, касающиеся задач, полномочий и функций. Есть даже законопроект, авторы которого предлагают определить главным органом государственного финансового контроля Министерство финансов, которое непосредственно осуществляет работу по формированию и выполнения государственного бюджета.

Механическое определение государственного финансового контроля без учета экономической природы и места в финансовой системе не позволяет осуществить качественное его реформирования. Какими же видятся главные принципы реформирования государственного финансового контроля? Если не принимать во внимание субъективных факторов, безусловно влияли на авторов упомянутых законопроектов, то главной объективной причиной, которая не позволила подготовить качественный законопроект, была нехватка четкой концепции по проведению этой работы. Поэтому, по нашему мнению, законодательной работе в этой сфере должно предшествовать разработке соответствующей концепции, определяющей правовые и организационные основы создания целостной системы государственного финансового контроля, систему контрольных органов, сферы их деятельности, основные задачи и полномочия и порядок взаимодействия. К субъект объектов государственного финансового контроля следует отнести только органы, которые осуществляют непосредственно контрольные функции: Счетную палату, Государственную контрольно-ревизионную службу и органы ведомственного контроля. Задачи и полномочия по осуществлению отдельных специфических контрольных функций другими государственными органами (фискальные органы, Национальный банк, специальные комиссии, агентства и др.) уже определены или должны определяться отдельными законами и другими нормативными документами и не должны быть предметом этой концепции.

Крайне важным является определение задач и цели государственного финансового контроля, методологических основ его формирования, учета как накопленного собственного, так и зарубежного опыта. К сожалению, большинством авторов законопроектов, отдельных специалистов и ученых эта категория воспринимается только как обычная проверка использования бюджетных средств. Но для обеспечения этой задачи не нужны чрезвычайные усилия, а лишь существование контрольно-ревизионных органов на уровне всех звеньев бюджетной системы. Однако такие примитивные взгляды на данном этапе развития государства и его экономики - это путь в прошлое. Вот почему для обеспечения построения эффективной системы государственного финансового контроля, которая бы соответствовала стандартам передовых демократических стран, очень требуется разработка стратегического концептуального документа. Это позволит четко разграничить задачи и полномочия контрольных органов, устранить дублирование и параллелизм в их работе.

Концепция создания единой системы государственного финансового контроля должна дать четкое понятие категории государственного финансового контроля, его принципов, системы, задач, приоритетов, основных видов и порядка осуществления. Считаем целесообразным установление обязательного периодического аудита для всех субъектов предпринимательской деятельности и ответственности аудиторских фирм и непосредственно аудиторов за объективность и полноту контроля. Так же целесообразно определить правовой статус аудиторского заключения, как документа, и сферу его использования. Стержнем этой концепции должно стать распределение государственного финансового контроля на парламентский и правительственный. Безусловно, как законодательная, так и исполнительная ветви власти должны осуществлять контрольные функции. Это сразу снимет причины дискуссии последних лет по определению главного органа государственного финансового контроля, позволит последовательно и концептуально совершенствоваться методологической базе единой системы государственного финансового контроля.

Проблема определения приоритетности того или иного контрольного органа надуманная и прежде возникает из-за отсутствие четкого распределения задач, полномочий и функций, их дублирования. В этом интересен такой аспект. Научная мысль в финансовой сфере и практика деятельности уже давно распределили контроль на три главные формы: предварительный, текущий и последующий. Взяв этот критерий за основу в разработке вышеупомянутой концепции, мы получим четкое структурирование, потому что абсолютное большинство контрольных ведомств имеет свои весьма специфические задачи, четко определенную сферу деятельности и работает по первым двум формам контроля. Главная проблема возникает при организации последующего контроля, в распределении задач и полномочий между Счетной палатой, Главным контрольно-ревизионным управлением и реанимировать ведомственным контролем.

2.2 Оптимизация государственного финансового контроля

Сегодня государство имеет более 15 000 распорядителей и получателей бюджетных средств. В экономической плоскости государства действует более 800 тысяч налогоплательщиков, из них получают те или иные льготы по налогообложению более 100 тысяч. Вышеназванные показатели свидетельствуют, что поле контрольной деятельности достаточно для всех контрольных органов. Конечно, для обеспечения элементарного порядка и финансовой дисциплины нужно хотя бы раз в два года осуществлять проверку законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, функционирования и использования государственной собственности, взаимоотношений налогоплательщиков с государством и т.п.. Поэтому считаем, что главной функцией Государственной контрольно-ревизионной службы должен стать контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием государственных средств каждым распорядителем бюджетных средств и их получателем.

Сложнее ситуация со Счетной палатой. Беспокойство вызывает тот факт, что во многих вышеупомянутых законопроектах четко прослеживаются попытки принизить роль парламентского контроля вообще и Счетной палаты в частности как независимого конституционного органа государственного финансового контроля. Игнорируются общепринятые мировые стандарты, основные принципы государственного финансового контроля, провозглашенные Лимский декларации, которая была принята еще в 1977 году на IX Конгрессе международной организации высших органов государственного финансового контроля (INTOSAI), а также положения уставов этой организации и Европейской организации высших контрольно-финансовых учреждений (EUROSAI). Согласно их уставом полномочия высшего контрольного учреждения государства должны быть определены Конституцией, является гарантом стабильности. Финансы: учебник - 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012. - 512 с.

Кстати, Счетная палата входит в состав этих организаций. Шестилетняя практика деятельности такого органа государственного финансового контроля показала, что Счетная палата не должна сосредоточиваться только на бюджетных проблемах. Задачи, полномочия и функции Счетной палаты имеют принципиально отличаться от других государственных органов финансового контроля хотя бы потому, что этот институт, как конституционный орган, находится вне исполнительной власти и призвана осуществлять финансовый контроль за ней от имени Верховной Рады России и в интересах всех налогоплательщиков , т.е. общества в целом. Ее деятельность должна ориентироваться от контроля за финансовыми потоками к контролю за эффективностью использования бюджетных средств, как минимум, а максимум - это определение эффективности деятельности соответствующего министерства. Есть результатом проверки должен стать ответ на вопрос: как работает та или иная государственная организация, потребляя средства, которые она получает из бюджета?

Налогоплательщики должны быть уверены, что средства, которые они платят в казну, используются не просто по целевому назначению, но и эффективно. Только в таком случае мы наведем порядок в уплате налогов и реально и по всем требованиям добьемся соблюдения платежной дисциплины. Таким образом, Счетная палата должна осуществлять в первую очередь не финансовый аудит, а аудит эффективности использования государственных финансов и государственного имущества.

На наш взгляд, законопроекты, касающиеся бюджетных вопросов, от проекта бюджета в других законопроектов, принятие которых требует дополнительных бюджетных расходов, а также изменений налогового законодательства, должны проходить экспертизу в Счетной палате. Это позволит наладить эффективную и независимую экспертизу законопроектов в части финансовых вопросов. Тем более, что у Счетной палаты уже есть наработанный опыт экспертной и аналитической работы в этом направлении.

Не должны остаться в стороне и вопросы разработки предложений, касающихся совершенствования финансового, бюджетного, налогового и таможенного законодательства. С целью обеспечения целостной системы государственного финансового контроля в сферу полномочий Счетной палаты следует отнести контроль за эффективностью всей деятельности Национального банка, а не только выполнение его сметы. Нет сомнения, что должны сохраниться и отдельные функции, выполняемые в настоящее время. В частности, такие, как контроль за государственным долгом, дефицитом бюджета и т.п.

В концепции целесообразно урегулировать вопросы взаимоотношений и взаимодействия контрольных органов, закрепить положение о том, что Счетная палата является высшим органом государственного контроля и осуществляет контроль как за доходами, так и расходами Государственного бюджета России и имеет право на проверки всех государственных институтов, а Государственная контрольно-ревизионная служба обеспечивает периодическое проведение ревизий и проверок, в том числе и по просьбе правоохранительных органов. Вместе контрольные функции тех или иных структур, осуществляющих государственный финансовый контроль, должны определяться специальными законами.

Для разработки концепции необходимо создать рабочую группу, а после завершения работы документ следует всесторонне обсудить на совместном совещании представителей контрольных органов с привлечением соответствующих научных и утвердить совместным решением Верховной Рады России и Правительства России, а, возможно, и указом Президента. Это позволит еще до подготовки и принятия соответствующего законодательного акта снять все несогласованности и недоразумения стратегического характера и получить поддержку как законодательной, так и исполнительной ветвей власти.

Только после разработки и утверждения концепции будет целесообразным перейти к работе над подготовкой соответствующего законопроекта. Как рабочая версия предлагается его название: "О государственном финансовом контроле". Законопроект целесообразно разработать по следующей структуре:

Общие положения. Раздел должен содержать четкое определение государственного финансового контроля, обоснование необходимости его существования, виды, формы и основные методы его осуществления.

Объекты государственного финансового контроля. В разделе должны определяться объекты контроля в разрезе групп.

Органы государственного финансового контроля, их полномочия и сферы деятельности. Здесь четко устанавливается статус Счетной палаты, Государственной контрольную-ревизионной службы, ревизионных служб центральных органов исполнительной власти. Особое внимание уделяется разграничению сфер их деятельности. Определяется порядок и особенности осуществления финансового контроля относительно организаций и учреждений, содержащихся за счет средств Государственного бюджета России, местных бюджетов, государственных и целевых фондов, а также государственных (казенных) хозяйственных организаций, акционерных и частных предприятий.

Права и обязанности работников органов государственного финансового контроля. Раскрываются полномочия, права и обязанности работников контрольных служб при осуществлении ими контрольных функций, независимость их от вмешательства органов власти, государственная защита и гарантии в случае противоправных действий.

Координация деятельности и взаимодействие контрольных органов. В разделе приводится механизм координации и согласования планов работы, совместных действий и т.п.. Целесообразно предусмотреть создание Координационного совета под председательством Председателя Счетной палаты и Апелляционной комиссии при ней. Организация и проверки состояния ведомственного контроля возлагаются на ГКРС.

Организация и осуществление государственного финансового контроля. Текст раздела должен раскрыть содержание основных принципов контроля: обязательная периодичность ревизий, полнота и целостность проверок, объективность, возмещение убытков, ответственность виновных должностных лиц за допущенные нарушения. Кроме того, необходимо уделить внимание планированию контрольно-ревизионной работы, организации ревизий и проверок, тематике и программам ревизий, формированию ревизионных групп, привлечению специалистов, экспертов и т.д.. В этом же разделе целесообразно выделить подразделения: а) бюджетный контроль, в котором определить основные задачи и требования к такому контролю, раскрыть специфику проведения ревизий и проверок выполнения доходной части и использования средств Государственного бюджета России, ревизий составления и исполнения местных бюджетов, ревизий использования бюджетных средств и деятельности бюджетных учреждений. Особое внимание уделяется эффективности использования бюджетных средств; б) контроль в сфере материального производства, в котором раскрывается специфика проведения ревизий и проверок на предприятиях и в хозяйственных организациях различных отраслей экономики; в) ревизии сохранности материальных ценностей и денежных средств, в котором приводятся специфические вопросы назначения и проведения указанных ревизий, основные методы и приемы при осуществлении такого контроля; г) оформление материалов ревизий и проверок, в котором определяются требования по документированию установленных фактов незаконных действий, хищений и нарушений в использовании государственной собственности и средств, а также оформление материалов ревизий и проверок. Устанавливается порядок подписания актов ревизий и справок по результатам проверок.

Реализация материалов ревизий и проверок. Определяются основные требования и порядок реализации материалов ревизий и проверок органами финансового контроля, а также требования к руководителям центральных органов исполнительной власти, всех учреждений и организаций относительно необходимого, своевременного и полного реагирования на предписания и предложения контрольных органов.Надо предусмотреть также систему порядок реализации материалов контрольных мероприятий, обязанности органов исполнительной власти, правоохранительных органов относительно принятия соответствующих решений и мероприятий по устранению нарушений и возмещения убытков. Предоставить право контрольным органам привлекать руководящих работников подконтрольных организаций к материальной ответственности и освобождать от занимаемых должностей.

Обжалование действий органов государственного финансового контроля, материалов и заключений по результатам ревизий и проверок. Устанавливается порядок обжалования действий контролирующих органов.

Ответственность органов государственного финансового контроля и их работников. Определяется ответственность за незаконные действия, необъективность, допущенную при проведении ревизий и проверок, а также других необоснованные действия, повлекшие причинение любого вреда, в том числе и морального, для подконтрольных объектов и их работников.

Требования к квалификации работников контрольных органов. Устанавливается обязательность высшего экономического образования для всех работников контрольных органов и повышения их квалификации один раз в три года. Вводится изучения студентами высших учебных заведений экономического профиля учебного курса "Государственный аудит".

Условия материального и бытового обеспечения работников органов государственного финансового контроля. Для привлечения к работе в системе органов государственного финансового контроля высококвалифицированных специалистов, создание соответствующих условий для эффективной деятельности, решение других вопросов в этом разделе необходимо предусмотреть условия оплаты труда и материального поощрения, возмещение расходов в связи с командировками, условия обеспечения гарантий для работников, непосредственно осуществлять контрольную деятельность, путем страхования их от несчастных случаев или смерти во время работы, единовременного пособия в случае потери трудоспособности и т.п..

Вывод: Выполнение предложенных мероприятий, несомненно, даст возможность создать целостную и эффективную систему государственного финансового контроля, улучшить бюджетную дисциплину, свести к минимуму злоупотребления в бюджетной сфере и использовании государственного имущества, усовершенствовать управление государственными финансами и достичь стандартов демократических стран по прозрачности этого процесса.

Заключение

Государственный финансовый контроль помогает обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защиту финансовых интересов государства и его граждан, в конечном итоге - всего общества. Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции РФ и в Конституциях (Уставах) субъектов Федерации, предусматривает контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти со стороны Президента и органов представительной власти. Такой контроль осуществляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении. Для проведения финансового контроля со стороны представительных органов созданы специальные структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы, Счетная палата РФ. Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый контроль непосредственно в пределах своих полномочий, а также направляют и контролируют деятельность подведомственных им управленческих структур, в том числе финансовых. Помимо органов финансового контроля "широкого профиля", в России существует ряд специализированных органов финансового контроля, сферой деятельно-сти которых является конкретная область финансов, например, налогообложение или страхование.

Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации - Режим доступа: http://www.kodex.nppnt.ru/

Налоговый кодекс Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.kodex.nppnt.ru/

Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»: [от 10.07.2002 № 86-ФЗ]. - Режим доступа: http://www.cbr.ru/today/status_functions/law_cb.pdf

Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»: [от 11 января 1995 года N 4-ФЗ]. - Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/zakon/fedzakon/zakon.php

Положение о Министерстве финансов Российской Федерации: [Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 329]. - Режим доступа: http://www1.minfin.ru/common /img/uploaded/library/no_date/2007/Polozhenie _o_Ministerstve_finansov_ Rossiyskoy_Federatsii.PDF