Анализ и проблемы финансирования деятельности МКОУ "Магистральная СОШ"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность финансирования образовательных учреждений

1.1 Общая характеристика системы образования и её социальное значение

1.2 Источники финансирования образовательных учреждений

1.3 Современные проблемы финансирования образования и основные направления его совершенствования

Глава 2. Анализ и проблемы финансирования деятельности МКОУ «Магистральная СОШ»

2.1 История создания школы МКОУ «Магистральная СОШ» и её организационно-управленченская структура

2.2 Финансово-хозяйственная деятельность бюджетных учреждений

2.3 Анализ финансово-хозяйственной деятельности МКОУ

«Магистральная СОШ»

Глава 3. Предложения мероприятий по повышению эффективности деятельности МКОУ «Магистральная СОШ»

3.1 Содержание и развитие национального проекта образования

3.2 Мероприятия по оказанию платных услуг «Хореография»

3.3 Мероприятие по оказанию платных услуг «Изучение иностранного языка»

Заключение

Список используемых источников

Введение

Актуальность данной работы в том, что образование играет важную роль в развитии современного общества. Будучи явлением общественным, образование ( а также его содержание, авторитет и условия его получения) меняется с изменением самого общества.

Наше общество постепенно приобретает качества информационного. Этот процесс неизбежен, если мы не хотим окончательно отстать в научно-техническом развитии от ведущих мировых держав.

Образование -- результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков, условие подготовки человека к жизни. Как и наука, оно -- база, основа общей культуры личности и общества, средство её сохранения и обогащения. Весьма сильно образование воздействует на экономическое, социальное, политическое развитие страны. Уровень образования, просвещения -- важнейшая характеристика общества [ 16 ].

Одной из основных задач государственной и муниципальной власти, является финансирование бюджетных учреждений, которое влечёт за собой обеспечение современного качества образования на основе его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

При этом финансирование школ на разных уровнях исполнительной власти оставляют желать лучшего.

Одной их важнейших проблем для школ на современном этапе является качество повышения образования, введение и использование современных технологий, доступность образования и демократизация школьного уклада. Проблема заключается в необходимости сочетания новых технологий и лучших отечественных традиций образования, а также в создании особых психолого-педагогических условий в школе, позволяющих каждому ученику освоить образовательную программу и быть успешным.

Нельзя также забывать, что особенно важным является использование потенциала родителей и социальных партнёров образовательного учреждения в качестве главных ресурсов развития школы.

Объектом исследования является бюджетная организация МКОУ «Магистральная СОШ». Предметом исследования является эффективность деятельности учреждения.

Целью дипломной работы является повышение эффективности деятельности учреждения МКОУ «Магистральная СОШ».

В связи с поставленной целью поставлены задачи:

1. Рассмотреть основы сущности финансирования образовательных учреждений.

2. Произвести анализ хозяйственной деятельности МКОУ «Магистральная СОШ»

3. Предложить мероприятия по повышению эффективности деятельности МКОУ «Магистральная СОШ».

При написании дипломной работы были использованы справочно нормативная и методическая литература, а также бухгалтерская и статистическая отчетность, внутренняя отчетность учреждения, и учредительные документы МКОУ «Магистральная СОШ». Период исследования 2012- 2014 учебные года.

Глава 1. Сущность финансирования образовательных учреждений

1.1 Общая характеристика системы образования и её социальное значение

образование финансирование платный услуга школа

Что отличает человека от животного? Наличие разума и интеллекта, возможность размышлять и действовать независимо от своих «животных» инстинктов. Благодаря этому люди имеют господство над всем животным миром на нашей планете. Как же остаться на этой ступени иерархии? Есть один ответ -- образование.

Образование мы получаем с самого рождения, когда появляемся на этот свет и начинаем познавать мир, сообщать о своих потребностях с помощью звуков, которые в дальнейшем начинают приобретать оттенки человеческой речи. Сначала это просто звуки, потом слова, а потом и целые предложения.

Спустя время мы идём в детский сад, где нас учат петь, танцевать, учить стихи, делать поделки. И это безусловно можно назвать образованием, но к сожалению только его частью.

Основное осознанное образование мы начинаем получать уже в школе, но редко кто из маленьких первоклассников понимает или имеет представление о важности образования в жизни человека.

Самый важный период образования это с пятого по девятый класс, когда ученики начинают познавать великолепный мир художественной литературы, мир истории, химии и биологии.

Чем образованнее человек, тем легче ему разобраться в окружающем его мире, решить проблемы, которые возникают у каждой отдельной личности в жизни. Если у человека высокий уровень образования, то он может применить свои знания, умения и навыки на практике, используя различные информационные ресурсы. У него больше возможностей устроиться на высокооплачиваемую и перспективную работу, ведь такие люди легко учатся всему новому, максимально используют ресурсы своих знаний.

В наше время высшее образование ценится, так как именно образование является тем продуктом, куда следует инвестировать деньги, особенно это актуально во время мирового финансового кризиса.

Получение образования является одним из прав любого гражданина Российской Федерации. Конституция гарантирует населению возможность получения образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями на бесплатной основе.

Система образования в России включает в себя в качестве основных звеньев общеобразовательную школу, средние специальные учебные заведения, высшие учебные заведения и аспирантуру. Существенными её элементами являются также учреждения дополнительного образования -- дома школьников, институты повышения квалификации, курсы и т.д.

Создание и функционирование таких учреждений регулируется законодательными и подзаконодательными актами Российской Федерации. Наиболее важным из этих документов является Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с этим Законом компетенцией в области образования обладают органы РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они могут быть учредителями образовательными учреждений и финансировать их из соответствующих бюджетов [ 23 ].

Каждый человек может получать образование вне зависимости от пола, расы, национальности, языка и происхождения. Российское законодательство гарантирует населению нашей страны общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего общего образования и профессионального начального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных стандартов.

Центральное место в системе образования занимают образовательные учреждения. Образовательным учреждением называется такое учреждение, которое осуществляет учебно-воспитательный процесс по определенной образовательной программе.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть:

- государственными;

- муниципальными;

- негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций).

В системе образования выделяются следующие типы образовательных учреждений:

1. Дошкольные: ясли, детские сады

2. Общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования): школы, гимназии, лицеи и пр.

3. Учреждения начального профессионального (училища), среднего профессионального (техникумы, колледжи), высшего профессионального (институты, университеты, академии), послевузовского профессионального (аспирантура, докторантура, курсы, институты повышения квалификации) образования.

4. Специальные (коррекционные) для обучающихся с отклонениями в развитии: школы для слабовидящих, глухих и пр.

5. Учреждения дополнительного образования детей, музыкальные, художественные, спортивные школы, центры творчества и пр.

6. Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: интернаты, детские дома.

7. Другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

С учетом потребностей и возможностей личности используются различные формы получения образования: в образовательном учреждении (очные, очно-заочные, заочные формы), в форме семейного образования, самообразования, экстерната и пр. [ 23 ].

В системе высшего профессионального образования наиболее распространенными типами образовательных учреждений являются институты, университеты, академии.

Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления. В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование.

Из федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений, начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов, а вот дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются из местных бюджетов.

В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80%.

Экономические и социальные задачи, которые стоят перед нашим обществом, говорят о необходимости дальнейшего развития образования. Решение таких задач отражается в социальных программах, которые тесно связаны с экономическими программами Российской Федерации.

На данном этапе развития нашей страны большое внимание в процессе обучения уделяется средней школе, что влечет за собой еще большую ответственность за результаты деятельности этого звена народного образования.

1.2 Источники финансирования образовательных учреждений

Многое говорится о важности образования в современном мире, и о его назначении в жизни человека, но задумывался ли кто-нибудь «как?» и «откуда?» финансируются все образовательные учреждения? Кто все эти люди, которые занимаются этими вопросами?

Образование -- отличное вложение денежных средств любой страны, и во многих странах мира источником финансирования являются средства бюджета.

Финансирование осуществляется из федерального, регионального, местного бюджета и личных средств граждан.

Проблемы, входящие в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, решаются в рамках средств, выделяемых им из федерального бюджета на основную деятельность, а для органов исполнительной власти субъектов РФ - с использованием субвенций, трансфертов, дотаций. Предполагается, что бюджеты субъектов федерации должны софинансировать мероприятия федеральной целевой программы, в которых данный регион участвует.

В Таблице 1 приведено планируемое соотношение средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных средств в процессе реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг. [ 24 ].

Таблица 1 -- Объем финансирования мероприятий программы

Общий объем	155 680,48 млн.руб.
Средства федерального бюджета	69 393,1 млн.руб
Субсидии	11 751,16 млн.руб.
Средства бюджетов Российской Федерации	67 874,43 млн.руб.
Внебюджетные источники	18 412,95 млн.руб.

Расходы на образование и подготовку кадров - самый крупный раздел расходов территориальных бюджетов. Их доля в консолидированных бюджетах субъектов РФ превышает 17%. Особенно велика их доля в местных бюджетах - более 30%. В расходах региональных бюджетов она составляет примерно 7%.

Из общей суммы расходов территориальных бюджетов, выделяемых на образование, наибольшая доля (примерно 62%) направляется на содержание общеобразовательных учреждений, на втором месте дошкольные учреждения - 18%, на подготовку кадров выделяется 8%, в том числе по 3% на начальное и среднее профессиональное образование и примерно 1% на высшее профессиональное образование.

Подавляющая часть средств ( 97%) направляется на текущее содержание учебных заведений. Лишь примерно 3% средств используется на капитальные вложения.

К ожидаемым конечным результатам реализации Программы и показателям ее социально-экономической эффективности можно отнести : увеличение доли образовательных услуг в валовом внутреннем продукте не менее чем 7 %; снижение на 16 % уровня безработицы среди граждан, имеющих высшее, среднее и начальное профессиональное образование; снижение на 8-12 % затрат на реализацию механизмов социальной адаптации для социально незащищенных групп населения; создание и внедрение новых образовательных и досуговых программ на всех уровнях системы образования; внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения и многое другое [ 24 ].

Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется на базе утвержденных представительными органами власти государственных и местных нормативов.

Важным механизмом бюджетного финансирования образовательных учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования. Федеральный норматив бюджетного финансирования - нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы в течение года по типам и видам образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося.

Размер федерального норматива - минимальная стоимость, обязательная для исполнения бюджетов всех уровней [23].

При его расчете не принимаются во внимание следующие расходы:

- текущие (коммунальные, т.е.: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и другие);

- долгосрочные (капитальные) расходы.

Их финансирование происходит дополнительно к нормативу.

Федеральный норматив бюджетного финансирования рассчитывается по формуле :

Фнбф = ФОТ + ФМО,

где Фнбф - федеральный норматив бюджетного финансирования;

ФОТ - заработная плата (тарифная и надтарифная части); начисления на заработную плату; компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию; расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников;

ФМО - учебные расходы; канцелярские и хозяйственные расходы; расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; прочие расходы.

ФОТ и ФМО классифицируются по типам и видам образовательного учреждения. При этом сумма норматива бюджетного финансирования регламентирована экономическими нормативами на ФОТ и ФМО.

Соотношения на ФОТ и ФМО устанавливаются на соответствующий период на уровне федерального бюджета и обязательны для региональных и муниципальных бюджетных уровней [ 17 ].

Этот подход в исчислении потребности на нормативной основе в финансовых средствах по общеобразовательным учреждениям используется на всех уровнях бюджетного финансирования.

Экономические рыночные отношения в России расширили возможности в образовательной сфере по привлечению денежных средств. Теперь они имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных и дополнительных услуг, а так же добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Все привлеченные средства внебюджетных источников в образовательную деятельность регламентированы серией законодательных актов, среди которых ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «Об общественных объединениях и общественных организациях», «О некоммерческих организациях» и ряд других.

Рынок образовательных услуг должен удовлетворять не только государство, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальные потребности различных групп населения и предприятий.

В своем стремлении преобразовать систему образования многие физические и юридические лица оказывают финансовую поддержку государственным учреждениям, которые в свою очередь могут самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий ассортимент дополнительных платных услуг населению. Таким образом привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется путем :

- предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения;

- взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорами.

Одним из источников внебюджетного финансирования является доход от сдачи в аренду свободных помещений учреждения. Преимущество этого источника является тот факт, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.

Так же к дополнительным источникам финансирования относятся средства международных организаций, которые предоставляются на безвозмездной основе.

Оказание дополнительных платных образовательных услуг возможно лишь при наличии в образовательном учреждении лицензии, программы с календарно-тематическим планированием занятий, утвержденных руководителем образовательного учреждения, согласованных с соответствующим региональным методическим центром, находящимся в ведении учредителя на право занятия соответствующим видом деятельности.

Для предоставления дополнительных платных образовательных услуг необходимо должным образом документально оформить указанный процесс.

Денежные средства, поступающие за предоставленные услуги в наличной форме, перечисляются на соответствующие счета образовательного учреждения. Если расчет производится в безналичной форме, то образовательное учреждение обязано получить от потребителя квитанцию об оплате, либо платежного поручения с отметкой банка.

Контроль над деятельностью образовательных учреждений, выполняющих дополнительные услуги, а также правильностью взимания платы с потребителей, осуществляют в пределах своей компетенции:

- образовательной учреждение;

- учредитель образовательного учреждения;

государственные органы и организации, на которые в соответствии с законами и иными правовыми актами РФ возложена проверка деятельности образовательного учреждения.

А что происходит с финансированием на уровне местных бюджетов? Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением которого осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и 131 Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, для финансового обеспечения задач и функции местного самоуправления [23].

В соответствии со статьями 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление [1].

Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения органами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Финансовые ресурсы местного самоуправления включают в себя средства:

- непосредственно местного бюджета;

- внебюджетных и валютного фондов;

- средств на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;

- кредитных ресурсов, дотаций и субвенций от органов государственной власти;

- средств органов территориального общественного самоуправления [15].

Местные бюджеты принято считать низшей ступенью бюджетной системы Российской Федерации, хотя они являются законным ее фундаментом, при формировании которой должны учитываться следующие принципы и нормативы :

1. Нормативы распределения федеральных и областных налогов между областным и местными бюджетами определяются областным законом.

2. Органы местного самоуправления разрабатывают и принимают местные бюджеты самостоятельно.

Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:

- выравнивания доходов муниципальных образований;

- максимального сокращения встречных финансовых потоков;

- компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие принимаемых органами государственной власти решений;

- повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относят:

1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;

2) дотации и субвенции местным бюджетам;

3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Районные и городские органы местного самоуправления составляют территориальные сводные балансы денежных доходов и расходов населения. Предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории местного самоуправления, предоставляют местной администрации сведения, необходимые для составления этих балансов [6 ст.92].

На сегодняшний день перед органами местного самоуправления города Омска стоит ряд важных стратегических задач (в том числе закрепленных в Программе действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию города Омска на 2010 - 2016 годы, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 29 октября 2010 года № 1018-п), требующих финансового обеспечения при ограниченном объеме внутренних ресурсов бюджета города. В связи с этим актуальными становятся проблемы дальнейшей оптимизации внутренних ресурсов, определения и внедрения в практику бюджетного планирования и финансирования новых технологий результативного бюджетного планирования и управления [7].

Целью Программы в сфере образования на сегодняшний день является обеспечение качественного общего и дополнительного образования детей, развитие системы образования на основе улучшения материально-технической базы.

Для достижения указанной цели к 2016 году планируется:

1. Увеличить обеспеченность детей местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Омска (увеличение количества детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, до 80 процентов от общей численности детей в возрасте от 3 до 7 лет), либо сокращение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, до 2 тысяч человек.

2. Повысить качество образования в муниципальных образовательных учреждениях (далее - МОУ) города Омска, увеличить до 95 процентов долю сдавших единый государственный экзамен (далее - ЕГЭ) от общего числа выпускников школ, участвовавших в ЕГЭ.

3. Внедрить модель социально-психологического сопровождения образовательного процесса на базе МОУ города Омска.

4. Увеличить удельный вес детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, до 60,5 процента от численности детей данного возраста [8].

Объемы и источники финансирования муниципальной программы в целом и по годам ее реализации Таблица 2 исходя из которой можно сделать выводы, что самый большой процент от общего объема финансирования муниципальной программы «Развитие системы образования Омского муниципального района Омской области» запланирован на 2014 год, а далее на уменьшение.

Таблица 2 -- Объем финансирования муниципальной программы «Развитие системы образования Омского муниципального района Омской области»

№ п/п	Год финансирования	Объемы финансирования
1.	2014 год	935 209,282 руб.
2.	2015 год	862 586,581 руб.
3.	2016 год	878 360,828 руб.
4.	2017 год	296 313,600 руб.
5.	2018 год	296 313,600 руб.
6.	Общий объем финансирования	3 268 783,891 руб.

К ожидаемым результатам реализации данной программы, можно отнести следующее:

- увеличение доли педагогов, осуществляющих экспериментальную и инновационную деятельность;

- увеличение доли педагогов, прошедших аттестацию в установленном порядке на I и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности;

- увеличение доли молодых педагогов;

- увеличение доли детей и подростков, участвующих в мероприятиях интеллектуальной направленности;

- увеличение доли детей и подростков, участвующих в мероприятиях творческой направленности;

- увеличение доли дошкольных образовательных организаций;

- увеличение доли общеобразовательных организаций;

- увеличение доли образовательных организаций дополнительного образования детей и т. д.

Реализуемая долгосрочная целевая программа «Развитие системы

образования Омского муниципального района Омской области (2013-2015 годы)» (далее - ДЦП) явилась основой для качественных изменений в развитии материально-технической базы образовательных организаций, внедрении новых образовательных технологий. В результате реализации ДЦП выполнены мероприятия, направленные на выявление и поддержку талантливых детей, развитие интеллектуальных, творческих способностей обучающихся и воспитанников образовательных организаций, совершенствование спортивной базы образовательных организаций, улучшение качества питания и увеличение охвата организованным питанием обучающихся, формирование профессиональной компетентности и профессионального мастерства педагогов, развитие системы дошкольных образовательных организаций, увеличение в них количества мест, увеличение процента закрепляемости молодых специалистов в образовательных организациях муниципального района [30].

1.3 Современные проблемы финансирования образования и основные направления его совершенствования

В современном мире новых технологий и идей, большую роль играет образование. Хотим мы этого или нет, оно становиться необходимым условием благополучия человека, и к нему предъявляются все новые и новые требования.

Создание новой экономики и системы образования, невозможно без решающей роли государства, которое должно заботиться в равной мере как в финансово-экономическом, так и в человеческом капитале. Именно эти факторы составляют финансовую стабильность многих стран. К этой же цели и должна стремиться Россия.

При своеобразных рыночных отношениях и новом социальном строе, появились новые профессии, а к старым предъявляются новые требования, и как и во всем, в модернизации образования возникают проблемы.

Первая - сохранить то положительное, что имеется в существующей системе.

Вторая - если что-то полезное для общества было утрачено в образовании за предыдущие годы, то необходимо восстановить это.

Третья - основная: привести систему образования в соответствии с запросами общества.

Следствием постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Все это ведет к снижению качества обучения подрастающего поколения. В итоге это приводит к научно-техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе.

Важным фактором, влияющим на развитие российского образования, продолжает оставаться демографическая ситуация. За последние 10 лет численность школьников сократилась примерно на 40 процентов, что оказало и продолжает оказывать влияние на контингент обучающихся.

Недостаточное финансирование отрицательно влияет на потенциал образовательной системы. Это и является одной из причин оттока наиболее квалифицированных кадров, а так же старения преподавательского состава

( более 64 % школьных учителей имеют стаж работы больше 25 лет).

Есть и другие примеры недостаточных расходов на образование: библиотеки находятся в неудовлетворительном состоянии; оборудование по техническим вузам изношено на 70-75%; более 36% школ требует капитального ремонта. Наряду с этим имеет место тенденция отъезда наиболее талантливой молодежи за рубеж.

Неудовлетворительное финансирование отрасли подрывает реализацию конституционного права граждан на образование, что приводит к снижению доступности образования для значительной массы детей и росту неравенства их образовательных возможностей.

В чем же причина такого ужасающего недофинансирования?

Во многом это объясняется рядом факторов: во-первых, сохранение до сих пор административного принципа финансирования образования по всей вертикали бюджетов, при котором вышестоящие финансовые органы доводят до нижестоящих лимиты финансирования, не считаясь с их потребностями, а исходя из затрат прошлых лет; во-вторых, при разграничении бюджетов по трем уровням прямое и непосредственное воздействие государства на объем и структуру бюджетных ассигнований ограничено; в-третьих, для эффективного оперативного управления финансовыми ресурсами образовательному учреждению необходимы гарантии своевременного их получения в полном объеме.

Несмотря на такое недофинансирование, у российской системы образования есть резервы, которые можно использовать для повышения ее эффективности. По мнению отечественных аналитиков, они кроются в осуществлении структурных реформ, которые предусматривают пересмотр принципов нормирования финансирования образования, рационализацию бюджетных расходов и оптимизацию внебюджетного финансирования.

Реализация Концепции модернизации российского образования предусматривает: введение нормативного бюджетного финансирования с учетом государственных стандартов и необходимых условий образовательного процесса; разработку дифференцированных нормативов бюджетного финансирования, отражающих характер реализуемых образовательных программ, т. е. принятия научно обоснованной методики расчета нормативов финансирования на законодательном нормативном уровне.

Ее отсутствие сегодня в качестве правовой нормы, объясняется, конечно же, не особой сложностью расчета необходимых учреждению финансовых ресурсов, а наличием объективного противоречия между реальной потребностью образовательных учреждений в средствах и имеющимися «возможностями» бюджета. Это подтверждается тем, что на протяжении последних лет в практике финансового обеспечения образовательной сферы не действует механизм компенсации государством недофинансирования учреждений образования.

В качестве метода достижения сбалансированности государственных обязательств с их реальным финансированием предполагается введение нормативного подушевого механизма финансового обеспечения. Сущность последнего заключается в том, что на каждого учащегося учреждения общего среднего и начального профессионального образования выделяется определенный объем бюджетных средств, расходуемых на его обучение.

Поскольку стандартный уровень образования является обязательным, то и норматив для всех учащихся должен быть одинаковым и дифференцироваться только в зависимости от региональных условий функционирования образовательного учреждения и от ступени обучения по той или иной образовательной программе.

Кроме того прогнозируется развитие системы образовательного кредитования. Государство должно также гарантировать, что внебюджетные источники останутся серьезным средством для поддержки образования и повышения его качества. В целях соблюдения всех гарантий государства в сфере финансового обеспечения образования необходима постоянная корректировка модели его многоканального финансирования при сохранении приоритетности бюджетных ассигнований.

Также необходимость улучшения модели финансирования системы образования обусловлена тем, что действующие сегодня подходы к управлению финансовыми потоками не обеспечивают эффективности расходов этих учреждений. Это происходит из-за отсутствия зависимости между масштабами и качеством оказываемых образовательных услуг и объемами их финансирования. Для решения данной проблемы предлагается реорганизация бюджетных учреждений в новую организационно-правовую форму - государственные некоммерческие организации. Новая организационно-правовая форма должна отличаться от статуса государственных (муниципальных) учреждений по следующим позициям:

1) отсутствие бюджетного финансирования на основе сметы доходов и расходов;

2) отсутствием ограничений или менее жесткими ограничениями на предпринимательскую деятельность и правом самостоятельно распоряжаться доходами от нее.

3) отсутствием субсидиарной ответственности государства по обязательствам такой организации.

Главные из перечисленных выше отличий - отсутствие бюджетного финансирования на основе сметы доходов и расходов. При этом предлагаются два альтернативных способа государственного финансирования социальных услуг: нормативное сметное финансирование «по результату» и государственный социальный заказ. Эксперты считают, что в системе общего образования и начального профессионального образования порядок сметного финансирования вполне заменим механизмом бюджетного финансирования на основе стабильных нормативов на одного учащегося. Для большинства таких учреждений должен быть реализован принцип «деньги следуют за учеником», который позволяет учащимся и их родителям более свободно выбирать школу, и создает условия для управляемой конкуренции между учебными заведениями.

В целом предлагаемая система финансирования, по мнению ее авторов, значительно более прозрачна и поэтому позволяет исключить расходы бюджета на содержание бюджетных учреждений, которые существуют за счет предпринимательской деятельности, а бесплатных услуг не предоставляют вообще или предоставляют их в минимальном объеме.

Наряду с нормативным целевым финансированием в качестве альтернативы поступления бюджетных ассигнований по смете доходов и расходов реформаторы предлагают использовать государственный социальный заказ. Под ним подразумевают заключаемые на конкурсной основе договоры между государственным заказчиков и поставщиком, по условиям которых государство обязуется оплачивать образовательные услуги. Сегодня социальный заказ как договорная система размещения государственного заказа на поставку социальных услуг на практике в России не применяется.

Следующим шагом в рационализации управления финансированием государственного сектора экономии, по мнению Министерства финансов РФ, может быть внедрение новых инструментов бюджетирования:

- порядка выделения бюджетных средств, ориентированного на результат деятельности учреждения (т. е. задавать результат, а под него выделять ресурсы, или распределять государственные заказы на подготовку кадров на основе конкурсных процедур);

- организации бюджетной классификации расходов по программному принципу в соответствии с целями и задачами социально-экономической политики, т. е. в нашем случае - государственной стратегии развития образования;

- введения среднесрочного бюджетного планирования.

В связи с этим Министерством финансов РФ поставлена задача по созданию такой системы бюджетного учета и отчетности, которая сможет не только отслеживать правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их использования в целом при завершении программы.

Все эти проблемы непосредственно влияют на развитие образования и экономики в целом. Но ведь наша страна это не только крупные города федерального значения, но и периферийные области и округа, малые населенные пункты, которые несут в себе неменьшее назначение и важность.И если копнуть поглубже и посмотреть как обстоят дела на уровне муниципалитетов, то можно с уверенностью сказать, что у «маленьких» городов тоже существуют «большие проблемы».

На муниципальном уровне, остаются те же проблемы, что и общего значения, но и есть также ряд индивидуальных проблем, которые требуют соответствующего внимания и реального решения властей, не смотря на сложность и серьезность недофинансирования на этом уровне.

В настоящее время в системе образования муниципального района существует ряд проблем, требующих незамедлительного решения:

- дефицит мест в дошкольных образовательных организациях;

- недостаточность в образовательных организациях муниципального района условий для обеспечения охраны здоровья обучающихся и воспитанников в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также охраны труда персонала образовательных организаций муниципального района.

Реализация муниципальной программы позволит решить указанные

проблемы и будет способствовать:

- устойчивому развитию образования муниципального района;

- увеличению количества муниципальных образовательных организаций, в которых созданы условия, гарантирующих доступность и качество предоставления дошкольного, общего и дополнительного образования;

- увеличению количества мест для детей в возрасте от 3-х до 7 лет в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования;

- созданию в муниципальных образовательных организациях условий, гарантирующих охрану здоровья обучающихся и воспитанников, а также охрану труда персонала образовательных организаций муниципального района;

- увеличению количества потребителей муниципальных услуг, удовлетворенных качеством и доступностью муниципальных услуг в сфере образования [30].

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015 - 2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности). При этом стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина [27].

Глава 2. Анализ и проблемы финансирования деятельности МКОУ «Магистральная СОШ»

2.1 История создания школы МКОУ «Магистральная СОШ» и ее организационно-управленческая структура

Муниципальное образовательное учреждение «Магистральная средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (именуемое в дальнейшем -- Учреждение) создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в целях реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Муниципальное образовательное учреждение «Магистральная средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области»является муниципальным образовательным учреждением. Год основания 1985. Юридический, фактический адреса: 644905 РФ, Омская область, Омский район, п.Магистральный, ул. Молодёжная 13в. Учреждение имеет статус юридического лица с момента государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевой счет, открытый в органе, исполняющем бюджет, печать установленного образца, штамп, бланки.

Школа вправе от своего имени приобретать гражданские права, соответствующие предмету и целям деятельности, предусмотренными настоящим Уставом, и нести обязанности, выступать в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации [9].

Образовательную деятельность муниципальное общеобразовательное учреждение МКОУ «Магистральная СОШ» осуществляет на основании Лицензии: серия А, № 0001951, дата выдачи: 07.11.2012, срок действия: бессрочно.

Учреждение создано в целях реализации общеобразовательных программ (основных и дополнительных), а также оказания дополнительных образовательных услуг, в том числе, платных.

Школа введена в действие 1 сентября 1985 года, расположена в поселке Магистральный Омского района Омской области. До ее ввода дети из населенных пунктов с. Ребровка, д. Зеленое Поле, пос. Магистральный, ст. Карбышева-2 обучались в школе №50 Кировского административного округа г. Омска. С 1995 года школа преобразована в муниципальное образовательное учреждение, а в 2000 году распоряжением Главы городского самоуправления г. Омска произошла реорганизация путем присоединения к школе «Ясли-сад №398». С этого времени учреждение осуществляет обучение и воспитание на 4 ступенях образования -- дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование. 06.05.2009 произошла реструктуризация школы. Детский сад и школа стали функционировать самостоятельно. За 25 лет школа подготовила и выпустила более 900 обучающихся основной школы и 528 учеников получили аттестаты о среднем (полном) общем образовании, в том числе 15 выпускников разных лет награждены серебряными медалями «За особые успехи в обучении».

При проектной наполняемости в 320 человек в настоящее время в школе занимаются 253 ученика. Национальный состав -- преимущественно русские, но есть и другие национальности: немцы, казахи, татары, украинцы и др.

Школа расположена в сельском населенном пункте. Удалена от города на 4 км и является единственным образовательным учреждением в поселке Магистральный. Работает в первую и во вторую смену, учащиеся посещают кружки по интересам, спортивные секции, факультативные занятия.

Учитывая условия микрорайона, социальное окружение, социальное положение школьников, коллектив школы видит свою миссию в том, чтобы создать условия для развития и саморазвития каждого школьника, помочь каждому самоопределиться, самореализоваться как уникальной неповторимой личности.

По структуре школа представлена классами традиционного обучения, все три образовательные ступени работают по программам «Школа России». Количество смен -- две. В 1-11 классах 5-ти дневная рабочая неделя. В настоящее время 13 классов-комплектов: 7 классов начальной школы, 5 классов основной и 1 класс средней школы.

Основными задачами являются:

- осуществление образовательного процесса в рамках одной или нескольких образовательных программ, соответствующих федеральным государственным образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям;

- создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся;

- формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания основных общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе;

- создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования;

- создание основы для осознанного выбора и последующего освоения основных профессиональных образовательных программ;

- воспитание у обучающихся гражданственности и любви к Родине, патриотизма, трудолюбия; и многое другое.

Наша школа на протяжении ряда лет старается найти приемы и способы, расширяющие вариативность творчества для жизни, учебы, труда, позволяющие выжить, адаптироваться к условиям рыночных отношений. Педагогический коллектив планирует полностью перейти на автоматическую систему управления УВП. Учреждение располагает единой базой данных (БД) по ученическому и кадровому составу, содержит всю необходимую информацию: численность, стаж, образование, квалификацию и курсы повышения педагогических работников, движение учащихся и сотрудников школы. Суть образовательно-воспитательного процесса в школе состоится в том, что это совместная деятельность детей и взрослых по реализации выработки целей и задач. Реализация способностей для каждого обучающегося происходят на основе следующих педагогических технологий:

- проектной;

- проблемной;

- модульной;

- игровой;

- информационной.

Проектная деятельность приоритетна в нашей школе - она ориентирована на освоение ценностей и способов деятельности. По таким предметам как обществознание (Гайдюченко Ю.С.), биология (Бебикова Т.А.), история (Гайдюченко Ю.С., Козлова Е.Л.), математика, информатика (Проскура Е.С., Ремденок И.А.), начальные классы (Коваль О.А., Мезина Е.А.,Бусурманова А.Ш., Бурау О.В.) сделан сильный акцент на реализацию метода проекта. Планируется дальнейшее использование метода проекта для межпредметных областей (русский и иностранный языки, химия и биология, история и география) с использованием информационных технологий. Данная задача является актуальной для нашей школы, поэтому в целях повышения методической компетентности учителя предполагается разработка, проведение серии семинаров и организационно-деятельностных игр.

В настоящее время педагоги нашей школы активно используют интегрированные уроки, ведут экспериментальную работу по внедрению новых интерактивных методов обучения, метода проектов, организации исследовательской деятельности учащихся. Однако необходима большая работа по самообразованию, а также обучения на специальных курсах повышения квалификации, чтобы работа по формированию ключевых компетентностей стала системной. Должна претерпеть изменения и роль учителя: он должен выполнять функции организатора деятельности, консультанта, наставника, сопровождающего самостоятельную деятельность учащегося.

Задачами начального общего образования является воспитание и развитие обучающихся, овладение ими чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни. Начальное общее образование является базой для получения основного общего образования.

Задачей основного общего образования является создание условий для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению.

Основное общее образование является базой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования.

Задачами среднего (полного) общего образования является развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающихся, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения.

Среднее(полное) общее образование является основой для получения начального профессионального, среднего профессионального (по сокращенным ускоренным программам) и высшего профессионального образования.

Исходя из запросов обучающихся и их родителей (законных представителей), при наличии соответствующих условий в Учреждении может быть введено обучение по различным профилям и направлениям.

Учреждение по согласованию с Учредителем и с учётом интересов родителей (законных представителей) может открывать группы кратковременного пребывания, специальные группы по предшкольной подготовке детей дошкольного возраста.

С учетом потребностей и возможностей личности основные общеобразовательные программы в Учреждении осваиваются в формах очной, очно-заочной (вечерней), заочной, в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание форм освоения обучающимися основных общеобразовательных программ. В соответствии с действующим законодательством ученику предоставляется возможность обучения на дому.

Учреждение обеспечивает занятие на дому в соответствии с медицинским заключением о состоянии здоровья. В соответствии с инструкциями Министерства образования РФ выделяется количество учебных часов в неделю, составляется расписание занятий, приказом директора Учреждения определяется персональный состав педагогов, ведется журнал проведенных занятий. Родители (законные представители) обязаны создать условия для проведения занятий на дому.

Организация образовательного процесса в Учреждении строится на основе учебного плана, разрабатываемого Учреждением самостоятельно, в соответствии с базисным государственным учебным планом и регламентируется расписанием учебных занятий. Учреждение работает по графику шестидневной учебной недели. Учреждение работает в одну или две смены. Продолжительность учебного часа составляет 40-45 минут. Расписание занятий должно соответствовать требованиям санитарных правил и норм и предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания учащихся.

Условия обучения первоклассников организуются в Учреждении в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Учебный год в Учреждении начинается 1 сентября. Продолжительность учебного года в 1-х классах -- 33 учебных недели, в последующих -- 34 учебные недели. Продолжительность каникул в течение учебного года -- 30 календарных дней, летом -- не менее 8 календарных недель. Для обучающихся в 1-х классах в течение учебного года устанавливаются дополнительные недельные каникулы. Годовой календарный учебный график утверждается приказом директора Учреждения с учетом решения педагогического совета Учреждения по согласованию с Учредителем.

Текущий контроль успеваемости обучающихся Учреждения осуществляется учителями(преподавателями) в соответствии с системой оценок по каждому предмету. Оценивание знаний учащихся I ступени образования проводится на основании действующих нормативных документов. Промежуточные итоговые оценки в баллах выставляются в 5-9 классах за четверти, в 10-11 классах -- за полугодия. В конце учебного года выставляются итоговые годовые оценки. Ежегодная промежуточная аттестация в форме экзаменов, зачетов и контрольных работ (срезов) по отдельным предметам может проводиться в конце учебного года, начиная с 3 класса. Решение о проведении такой аттестации в текущем учебном году принимается не позднее 1 декабря педагогическим советом Учреждения, который определяет формы, порядок и сроки проведения аттестации. Решение педагогического совета по данному вопросу доводится до сведения участников образовательного процесса приказом директора Учреждения.

Выпускникам Учреждения после прохождения ими итоговой аттестации выдается документ государственного образца об уровне образования, заверенный печатью Учреждения. Выпускники, достигшие особых успехов при освоении основных общеобразовательных программ среднего (полного)общего образования награждаются в установленном порядке золотой или серебряной медалью, похвальной грамотой «За особые успехи в изучении отдельных предметов», «За отличные успехи в учении».

Школа расположена в 2-х этажном здании, в котором оборудовано 12 учебных кабинетов. Все кабинеты оборудованы согласно требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований. В здании школы оборудован 1 спортивный зал, столовая на 80 посадочных мест, горячий цех, заготовочная.