Формирование расходов бюджета по отрасли "Социальная политика"

Размещено на http://www.allbest.ru/

36

Курсовая работа

по дисциплине Финансы

на тему: Формирование расходов бюджета по отрасли «Социальная политика»

2013



Содержание

Введение

1. Исследование теоретического материала по теме социальная политика

1.1 Изучение понятия социальной политики, ее задач и принципов

1.2 Изучение истории возникновения социальной помощи в России

1.3 Изучение особенностей планирования расходов на социальную политику

2. Анализ планирования расходов бюджета по отрасли социальная политика в России на период с 2013 по 2015 гг.

2.1 Планируемые расходы бюджета по отрасли социальная политика на период с 2013 по 2015 гг.

2.2 Факторный анализ расходов бюджета по отрасли социальная политика с 2007 по 2011 гг.

3. Проблемы и пути их решения

3.1 Проблемы планирования расходов по отрасли социальная политика РФ

3.2 Пути решения проблем планирования расходов социальной политики РФ

Заключение

Список источников



Введение

Социальная политика - одна и наиболее важных и центральных составляющих государственного строя. Она возникает практически сразу после появления государства, и ее отсутствие делает невозможным его существование.

История социальной помощи в Российской Федерации насчитывает уже тысячу лет. За это время помощь людям, существовавшая как «призрения» превратилась в социальную политику, с собственной правовой базой, методами и инструментами.

Закономерно сказать, что за это время назрело немало причин увеличения эффективности планирования социальной помощи. Среди них такие как: большое количество нуждающихся и малый объем бюджета, постоянные непредвиденные затраты на социальную политику, растущий уровень бедности. Теперь перед государством стоит не просто задача эффективного планирования, а изменения этого планирования, его методов и способов, что бы увеличить эффективность и даже постепенно уменьшать затраты на данную статью расходов.

Цель работы - изучить формирование расходов бюджета по отрасли социальная политика.

В рамках поставленной цели решаются следующие задачи:

В 1 главе

Исследовать теоретический материал по теме социальная политика и планирование расходов бюджета в отрасли социальная политика.

1.1. Изучить понятие социальной политики, ее задачи и принципы.

1.2.Изучить историю возникновения социальной помощи в России.

1.3. Изучить особенностей планирования расходов бюджета по отрасли социальная политика.

Во 2 главе

Провести анализ планирования расходов бюджета по отрасли социальная политика

2.1.Изучить планируемые расходы бюджета по отрасли социальная политика с 2013 по 2015

2.2. Провести факторный анализ планируемых расходов и расходов в период с 2007 по 2011.

В 3 главе

Обозначить проблемы и предложить пути их решения.

3.1. Обозначить проблемы и сложности планирования расходов бюджета по отрасли социальная политика.

3.2.Предложить возможные пути решения проблем



1. Исследование теоретического материала по теме социальная политика

1.1 Изучение понятия социальной политики, ее задач и принципов

Социальная политика - политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Такое использование термина некоторые авторы считают ошибочным.

Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги)

Обычно под «социальной политикой» понимают социальную политику, проводимую государством («государственную социальную политику»), однако в качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать не только государства, но и другие субъекты - надгосударственные образования (в этом случае говорят о надгосударственной социальной политике), отдельные административные образования (местная, или региональная социальная политика), а также отдельные предприятия, в том числе транснациональные.

Свою социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная социальная политика из государственного бюджета. Объектами социальной политики государства обычно являются крупные социальные группы, соответствующие либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе.

Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

Формы реализации социальной политики различны. Одна из основных таких форм - оказание социальных услуг. Объектом получения социальных услуг могут выступать как отдельные социальные группы (обычно - имеющие определённые социальные проблемы), в отношении которых проводится социальное администрирование, так и всё население в целом.

Стратегия социальной политики - это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе её развития.

При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:

1) Обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;

2) Создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;

3) Обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;

4) Обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.

К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

Выделяют следующие принципы социальной политики:

1)Социальная ответственность.

2) Социальное партнерство.

3) Социальные гарантии.

4) Преемственность.

К задачам социальной политики относятся:

1) Стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления,

2) Усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости,

3) Обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения,

4) Сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.[1]

1.2 Изучение истории возникновения социальной помощи в России

История становления социальной помощи в России насчитывает более десяти веков. Еще в 9 веке, члены общин оказывали взаимопомощь друг другу. С развитием государства появляются тенденции роста помощи неблагополучным слоям населения. В течении десяти веков понятие развивалось и трансформировалось, вместе с государством, осуществлявшем ее. Этот процесс описан далее более подробно.

1)Архаичный период

На Руси языческие традиции были настолько распространены в обыденной жизни русского народа, что православная церковь в XVI в. достаточно часто в грамотах архиепископам указывала на существующие обряды и обычаи. Такая устойчивость языческого архаического сознания не могла не отразиться на формах общественной помощи и взаимопомощи и не сохранить к ним древнейшие нормативные требования.

2)Период княжеской и церковно-монастырской благотворительности 12-13в.

Основные тенденции помощи в этот период были связаны с княжеской защитой и попечительством, которые в развитии претерпевают как бы два этапа своего становления.

Первый связан с распространением христианства в Киевской Руси, который условно обозначается с периода крещения Владимира I до второй половины XII в. - образования удельных княжеств и распространения христианства на окраинах восточнославянских земель.

Второй период - со второй половины XII в. по XIII в. включительно, когда благотворительные функции князя постепенно сливаются с монастырско-церковными формами призрения.

Первые в государстве больницы, в которых бедные призревались и пользовались бесплатным лечением, были учреждены Переяславским епископом, впоследствии Киевским митрополитом Ефремом в 1091 г.

3)Период церковно - государственной помощи- с 14в. по вторую половину 17в.

Парадигма помощи и поддержки в XIV - первой половине XVII в. существенно изменяется. Для этого времени характерны три формы поддержки и щиты нуждающихся:

1) Монастырская система помощи,

2) Государственная система защиты (она вырастает из традиций княжеского нищепитательства и нищелюбия, как определенных форм княжьего права),

3) Первые светские проявления благотворительности.

Переход общественного призрения в определенную систему принадлежит уже императору Петру Великому. Систематизируя обширный ряд его законов и распоряжений, нельзя не видеть, что им были затронуты все важнейшие и, так сказать, основные вопросы призрения:

1) подробно останавливается на необходимости различать нуждающихся по причинам их нужды и определять помощь в соответствии с этой нуждой;

2) указывает на предупреждение нищеты как лучший способ борьбы с ней;

Обращаясь к отдельным мероприятиям Петра Великого, отметим наиболее значимые из них:

1) учреждению в городах госпиталей для незаконнорожденных, а затем и общих сиротских домов от магистратов;

2) в 1710 г., ввиду злоупотреблений в пользовании богадельнями, великий преобразователь России предписывал произвести разбор и выселить из богаделен тех из них, которые имеют жен и детей и знают промыслы;

3) в указах 1713-1719 гг. обращается внимание полиции на монахов и нищих, которые являются в Москву, чтобы нищенствовать. Всех их предписывалось забирать и приводить в Монастырский приказ;

4) призрение военных чинов, по отношению к ним были изданы распоряжения в 1716, 1722, 1724 гг. и некоторые другие;

В 1831 г. в самостоятельную отрасль призрения закрытого типа выделилась защита

Продолжателем реформ становится Екатерина II, которая создает целую сеть специальных учреждений, открытых в сорока губерниях на основании "учреждения о губерниях" 1775 г. По этому закону "приказу общественного призрения поручается попечение и надзор:

1) Народных школ;

2) Установление и надзор сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания;

3) Установление и надзор госпиталей или больниц для излечения больных;

4)Период государственного обеспечения - с 1917 по 1991 гг.

В первые послереволюционные годы деятельность Советского правительства была направлена на повышение благосостояния трудящихся.

С декабря 1917 г. было введено «Положение о страховании на случай безработицы». Тогда же вышел Декрет ВЦИК и СНК «О страховании на случай болезни».

В апреле 1918 г. Наркомат Государственного призрения был преобразован в Наркомат социального обеспечения (НКСО). Это означало, что вопросы социального обеспечения трудящегося населения становились стержнем государственной политики в области социальной помощи.

Начала формироваться общедоступная и бесплатная система медицинского обслуживания населения.

Осенью 1918 г. был образован Всероссийский фонд социального обеспечения, порядок создания которого определялся «Положением о социальном обеспечении трудящихся» от 31.10.1918 г.

Реформы проведенный с 20 по 30 года XX века:

1) 20-30-е гг. - борьба с детской беспризорностью;

2) 1923 г. - стали создаваться кооперативные организации инвалидов;

3) 1923 г. - Всероссийское общество слепых;

4) 1926 г. - Всероссийское общество глухонемых;

5) 1928 г. - пенсии по старости рабочим текстильной промышленности;

6) 1929 г. - введены пенсии по старости для рабочих тяжелой промышленности и транспорта,

26 июня 1941 г. был принят Указ Президиума ВС СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время». В июле 1944 г. увеличены льготы для матерей и беременных.

К середине 80-х гг. с 10 до 20% был увеличен размер надбавки к пенсии по возрасту за непрерывный стаж рабочим и служащим, проработавшим на одном предприятии не менее 25 лет. Была введена скидка 50% на лекарства пенсионерам. Для женщин вводился частично оплачиваемый отпуск.

Но в начале 80-х гг. уровень жизни стал снижаться. В стране назревала необходимость проведения реформы социальной системы и ее важной части - социального обеспечения.

Попытки реформирования были предприняты в период перестройки, а также в 90-е гг. в условиях самостоятельного развития РФ.

5)Период социальной работы - с начала 90-х годов

В 1992 году принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: «О государственных пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» Указы Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др.

В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам.

В мае 1995 г. выходят федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных институтов помощи. Основными формами деятельности этих служб являлись материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь. Финансирование социальных программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.

1.3 Изучение особенностей планирования расходов на социальную политику

Планирование расходов на социальную политику очень важный и трудоемкий процесс. Он проходит в несколько этапов:

1) Формирование целевых групп, то есть лиц, нуждающихся в социальной защите. Для этого применяется механизм контроля и критерии определения семейных доходов.

2)На втором этапе происходит выбор методов, обеспечивающих целенаправленную помощь. Для этого помощь «привязывается» к конкретным регионам страны или определенным социальным группам.

3) На следующем этапе проводится оценка уровня жизни, что необходимо для правильного определения целевых групп. Обследуются все семейные бюджеты с учетом всех доходов в денежной и натуральной форме.

4) Далее четвертый этап, на котором осуществляется выбор способов предоставления пособий.

5) На пятом этапе, который завершает весь процесс, происходит сбор информации о необходимых отчислениях из государственного бюджета на социальные нужды.

На планирование расходов на социальную помощь влияет метод решения социальных задач. Существуют адаптационный и защитный методы.

Адаптационный метод предназначен для трудоспособных и работающих, способных обеспечить свою семью и себя. Он включает в себя активную политику содействия занятости и предлагает взаимовыгодное партнерство между работником и работодателем. Так же такой метод более выгоден для государства.

Защитный метод ориентирован на нетрудоспособных и социально незащищенных граждан, лишенных возможности обеспечить свое существование без помощи государства.

Самая распространённая форма социальной помощи - адресная. Она оказывается тем домохозяйства, доход которых, ниже прожиточного минимума. Механизм, обеспечивающий адресность государственной социальной помощи, может измениться в зависимости от бюджетных возможностей территории, структуры, уровня жизни населения. Поэтому полномочия по предоставлению такой помощи передаются на муниципальный и региональный уровень. Но при этом величина финансирования очень тесно связана с величиной федеральных трансфертов. При этом основная цель адресного финансирования увеличить долю распределяемости финансов в пользу наименее обеспеченных лиц.

Стратегия социальных реформ такова, что финансы, которые государство может направить на социальные нужды, ограничены. В тоже время государство обязано брать на себя ответственность по поддержанию приемлемого уровня жизни в стране. Возникает противоречие между финансовыми возможностями обязанностями. Это противоречие решается путем принятия государством только тех обязанностей, которые оно в состоянии выполнить исходя из уровня развития экономики и привлечения альтернативных источников. Таким образом, здесь имеет место многоканальность финансирования социальной сферы.

Многоканальность финансирования социальной сферы предполагает развитие принципов самоокупаемости и самофинансирования. Данная схема иллюстрирует каналы финансирования социальной политики. [2]

Краткий вывод поможет обобщить и суммировать весь изученный материал первой главы моей курсовой работы.

Таким образом:

Социальная политика - политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп.

Выделяют следующие принципы социальной политики:

1) Социальная ответственность.

2) Социальное партнерство.

3) Социальные гарантии.

4) Преемственность.

К задачам социальной политики относятся:

1) Стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления,

2) Усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости,

3) Обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения,

4) Сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

История социальной политики насчитывает более десяти веков, трансформировавшись за это время из взаимопомощи соплеменникам в важный государственный механизм.

Все вышеперечисленное отражает сущность субсидиарного государства, в котором обеспечивается перераспределение социальных расходов в пользу наиболее уязвимых социальных групп. При использовании такой модели, граждане, имеющие высокие доходы, должны обеспечивать все свои потребности самостоятельно. Средства для малообеспеченного населения должны предоставляться преимущественно из негосударственных фондов на конкурентной основе.

Таким образом, субсидиарное государство реализует перераспределение ответственности между государством, некоммерческим (общественным) сектором и бизнесом.



2. Анализ планирования расходов бюджета по отрасли социальная политика в России на период с 2013 по 2015 гг.

2.1 Планируемые расходы бюджета по отрасли социальная политика на период с 2013 по 2015 гг.

Ключевым условием политической и экономической роли России и повышения благосостояния ее населения является обеспечение роста конкурентоспособности страны. Модернизация экономики не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения. Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с развитием ее интеллектуального потенциала, во многом определяющегося образованием.

20 сентября на заседании Правительства Российской Федерации рассмотрены проект федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, а также проекты бюджетов Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Российской Федерации.[3][4]

Социальная политика

Бюджет предусматривает индексацию всех социальных выплат - на величину прогнозируемой инфляции: 2013 год - 5,5%, 2014 и 2015 годы - 5%.

В частности, c 1 января 2013 года будут повышены все пособия, связанные с рождением ребенка, в том числе и размер материнского капитала, который увеличится с 387 640 рублей в 2012 году до 408 960 рублей в следующем.

С 1 апреля 2013 года будут проиндексированы ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) ветеранам (средний размер выплаты в 2013 году - 2,5 тыс. рублей, в 2014 году - 2,6 тыс. рублей), инвалидам (средний размер выплаты в 2013 году - 2 тыс. рублей, в 2014 году - 2,1 тыс. рублей).

С 2013 года в регионах Российской Федерации вводится ежемесячная денежная выплата семьям в связи с рождением третьего или последующих детей до достижения возраста трех лет. Федеральный бюджет будет софинансировать расходные обязательства 50 регионов с наиболее неблагоприятной демографической ситуацией.

Размер денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям устанавливается субъектами равным величине регионального прожиточного минимума ребенка. В среднем это около 7 тысяч рублей. На эти цели предусмотрено в 2013 году 3,5 млрд. рублей, в 2014 году - 10,1 млрд. рублей, 2015 году - 15,8 млрд. рублей. Данная мера реализуется в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Также в проекте федерального бюджета учтены средства на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий) в объеме 15,6 млрд. рублей.

На реализацию мероприятий по Государственной программе «Доступная среда» на 2011-2015 годы предусмотрены средства из федерального бюджета в объеме: 2013 год - 2,24 млрд. рублей, 2014 год - 9,89 млрд. рублей, 2015 год - 9,94 млрд. рублей.

Также в проект бюджета включены расходы в объеме 4,6 млрд. рублей на проведение оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Пенсионное обеспечение

Согласно проекту бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, доходы бюджета фонда в 2013 году составят 6,34 трлн. рублей (+11,3% к прошлому году); расходы - 6,09 трлн. рублей (+12,6% к прошлому году). Тем самым доходы ПФР составят 9,5% ВВП, расходы - 9,2% ВВП.

Трансферт из федерального бюджета в 2013 году для обеспечения сбалансированности бюджета ПФР составит 1,0 трлн. рублей.

Проект предусматривает расходы на индексацию пенсий. Трудовые пенсии в 2013 году будут проиндексированы дважды: 1 февраля - по уровню инфляции 2012 года (7%) и 1 апреля - 3,3%. Социальные пенсии 1 апреля вырастут на 5,1%, размеры ежемесячной денежной выплаты - на 5,5%. В результате размер средней трудовой пенсии в 2013 году составит около 10,3 тыс. рублей, социальной пенсии - 6, 1 тыс. рублей в месяц.

Компенсация выпадающих доходов бюджета ПФР будет осуществляться за счет ассигнований федерального бюджета.

Содействие занятости и трудовые отношения

Проектом федерального бюджета на 2013 год предусмотрено 44,4 млрд. рублей, которые пойдут на социальные выплаты безработным (пособие по безработице, стипендия проходящим профобучение, материальная помощь, досрочные пенсии по представлению органов Государственной службы занятости). Данные средства учтены в бюджете Роструда (Федеральная служба по труду и занятости).

Кроме того, на 2013 год предусмотрены средства в объеме 1,017 млрд. рублей на реализацию мер по снижению напряженности, именно как дополнительные мероприятия, для тех субъектов РФ, которые относятся к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Таких регионов 15, это республики Северного Кавказа, Забайкальский край, Республика Калмыкия, Тыва и другие. Мероприятия по снижению напряженности ориентированы как на работников, находящихся под риском увольнения, так и на граждан, обратившихся в целях поиска работы.

В бюджете также учтены положения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях государственной социальной политики».

Так, на создание специальных рабочих мест для инвалидов (оснащение рабочих мест с учетом индивидуальных особенностей здоровья человека) планируется израсходовать в 2013 году 873,3 млн. рублей, в 2014 году - 918,7 млн. рублей, в 2015 году - 963,7 млн. рублей. Эти средства позволят создавать рабочие места для 14,2 тыс. инвалидов ежегодно. Отметим, что это дополнительная мера по трудоустройству инвалидов.

На разработку профессиональных стандартов (законопроект о профстандартах одобрен Правительством РФ) планируется направить по 200 млн. рублей в 2013 и 2014 годах.

"Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов"

В основу бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента РФ от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах.

Основными целями бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу являются:

укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;

разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;

определение параметров развития пенсионной системы;

обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 - 2016 годы в программном формате;

создание условий для оказания качественных государственных услуг;

разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;

совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации;

обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Основные социальные приоритеты бюджетной политики в 2013 - 2015 годах:

- безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения (с учетом изменений законодательства РФ, направленных на повышение адресности предоставления социальной помощи, применение принципа оценки нуждаемости при установлении мер социальной поддержки);

- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ и дальнейшего развития пенсионной системы;

- обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения, культуры с учетом определения объема гарантированных государственных (муниципальных) услуг в данных сферах и формирования единых нормативных затрат на их оказание, а также вступления в силу положений Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

- обеспечение реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента РФ "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", "О мерах по реализации демографической политики".

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере социальной политики составит в 2013 году 3 901,4 млрд. рублей, 4 008,5 млрд. рублей в 2014 году и 4 197,0 млрд. рублей в 2015 году.

Дефицит федерального бюджета в 2012 году ожидается на уровне 0,1% ВВП (68,1 млрд. рублей). В 2013 - 2015 годах дефицит федерального бюджета проектируется в объеме: 1,5% ВВП (991,9 млрд. рублей) в 2013 году, 0,6% ВВП (459,7 млрд. рублей) в 2014 году и 0,1% ВВП (92,2 млрд. рублей) в 2015 году. При относительно небольшом дефиците федерального бюджета объем нефтегазового дефицита сохранится на достаточно высоком уровне (в 2013 г. - 10,1% ВВП, в 2014 г. - 8,9% ВВП, в 2015 г. - 8,6% ВВП), что свидетельствует о сохранении зависимости российской экономики от цен на энергоресурсы на мировом рынке.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 - 2015 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности.

На 2013 - 2015 годы государственные заимствования запланированы в объеме, превышающем дефицит федерального бюджета. Это позволит воздержаться от траты Резервного фонда и пополнить его за счет части нефтегазовых доходов.

Новация трехлетнего бюджета - его расчет по новым бюджетным правилам, которые позволят свести к минимуму зависимость госказны от колебания цен на мировом рынке энергоресурсов и повысить точность долгосрочного прогнозирования доходов и расходов. При планировании бюджетных трат Минфин отныне будет ориентироваться на базовую цену нефти за несколько лет, а не за один год, как раньше. Так, в 2013-2015 годах в ведомстве предлагают считать базовой среднюю цену на "черное золото" за пятилетний период для 2013 года. В 2014 году базовой будет считаться шестилетняя цена на нефть, в 2015 - семилетняя. В перспективе этот показатель вырастет до десяти лет.

Расходы госказны на социальную политику будут расти с каждым годом, обещают в Минфине. В 2013 году на социальные обязательства из федерального бюджета планируется потратить 3901,4 миллиарда рублей, это немного меньше показателей текущего года в 3930,2 миллиарда. Но начиная с 2014 года траты на социальную политику составят 4008,5 миллиарда рублей, в 2015 году эта сумма увеличится до 4197 миллиардов. Выходит, что удельный вес расходов на социальную политику в ближайшие три года будет чуть выше трети всех расходов страны. [5]



2.2 Факторный анализ расходов бюджета по отрасли социальная политика с 2007 по 2011 гг.

Проведем факторный анализ расходов бюджета по отрасли социальная политика с 2007 по 2011 год, с целью выявления закономерностей и причин изменения финансирования данной отрасли. [6]

	2007	2008	2009	2010	2011
Поступление	1946817	2730172	3222649	4610084	5255643
Внебюджетные фонды	1016897	1254013	1273364	1929016	2385189
Федеральный бюджет	919879	1456930	1946726	2649581	1340964
Расход	1786457	2357793	3008660	4249235	4922109

Сначала определим общую тенденцию поступлений в государственный бюджет денежный средств и их расходования на социальную политику.

Тенденция к росту расходов выражена очень ярко.

Из графика видно, что существует расхождение в сумме планируемых расходов и расходов. Эта и другие проблемы будут рассмотрены в третьей главе.

Так - же, можно наблюдать явную тенденцию роста поступлений в бюджет, при этом поступления больше расходов примерно на пять процентов. За промежуток времени в пять лет, с 2007 по 2011 год, расходы, планируемые на социальную политику, выросли в 2,5 раза. Рассмотрим возможные факторы, которые могли повлиять на их рост.

1)Рост уровня цен влечет за собой рост издержек на социальную политику, так как государство вынуждено увеличивать выплаты, что бы они соответствовали прожиточному минимуму.[7]

	Инфляция (%)	Дефлятор
2007	11,9	1,119
2008	13,3	1,133
2009	8,8	1,088
2010	8,9	1,089
2011	6,1	1,061



=1,133 * 1,088 * 1,089 * 1,061 =1,42

В период с 2007 по 2011 год уровень цен вырос в 1,42 раза или на 142%.

2)Другой причиной увеличения планируемых расходов может недостаток квалифицированных специалистов в наукоемких и высокотехнологичных сферах.

Такая причина может быть особенно актуальна в условиях современного общества и экономики, когда уровень технологий растет в геометрической прогрессии и работникам многих отраслей необходимы соответствующие навыки уже для использования технического оборудования, не говоря уже о его отечественной разработке.

3)Аналогичные последствия вызывают затраты на развитие культуры.

4)Стихийные бедствия вынуждают правительство выплачивать пособия и расходовать средства на ремонт и восстановление. Например, устранение последствий наводнения в Крымске повлекли за собой расходы в 20 миллиардов рублей. Так - же, засухи, повлекшие за собой серии лесных пожаров в течении нескольких лет, вынудили расходовать бюджетные средства на выплаты населению, пострадавшему в ходе катаклизма.

5)Увеличение уровня безработицы в период мирового финансово - экономического кризиса 2008 года повлекло за собой рост объема выплат пособий по безработице.

6)Участившиеся в последние годы эпидемии инфекционных и вирусных заболеваний - еще одна статья расхода бюджета, особенно если последствия массовой заболеваемости набирают государственные или даже мировые масштабы, с высокой заболеваемостью и смертностью.

7)Убыль населения, имеющая место в последние несколько лет, вынуждает правительство стимулировать рождаемость различными выплатами и льготами, такими как материнский капитал и другие.

Итак, подведем итоги:

Социальная политика - одна из самых затратных статей государственного бюджета Российской Федерации. С ней может сравниться только оборона. Две эти отрасли делят самое большое количество затрат пополам. Планируемые расходы на социальную политику в 2013 году составляют почти 4 триллиона рублей, продолжая при этом расти.

Министерство финансов прогнозирует дальнейший рост расходов бюджета на социальную политику до 2015 года.

Причиной этому являются несколько важных факторов, многие из которых нужны для создания благоприятной обстановке в государстве. Так - же, немало факторов, вызванных стихийными бедствиями и кризисами. Средства бюджета в данном случае нужны для смягчения последствий этих событий.



3. Проблемы и пути их решения

3.1 Проблемы планирования расходов по отрасли социальная политика РФ

социальный расход бюджет финансирование

Государственная система социальной защиты в России включает пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по болезни, пособия по уходу за ребенком и жилищные пособия. Пособий по бедности в явной форме не существует; вместо этого имеются многочисленные категории пособий и льгот, выражающихся как в денежной, так и в натуральной форме, однако они почти не предусматривают адресную помощь малоимущим. Кроме того, имеются неофициальные источники поддержки - от приусадебных участков, на которых выращиваются продукты питания, до помощи семьям со стороны друзей и родственников.

Официальная система социальной защиты поглощает около 12 процентов ВВП и обеспечивает до 30 процентов семейного дохода. Выплата пенсионных пособий, пособий по болезни и по уходу за ребенком, а также пособия по безработице финансируется из внебюджетных фондов, а также налогов с заработной платы, в настоящее время составляющих 34 процента от общего фонда заработной платы. Выплаты семьям являются универсальным пособием, которое финансируется за счет поступлений в местные бюджеты, наряду с федеральными трансфертами. Такие трансферты поступают в виде безусловных грантов общего назначения, охватывающих целый ряд государственных обязательств, среди которых пособия семьям являются приоритетной (но не обязательной) статьей. Жилищные пособия, а также пособия и льготы специального назначения финансируются полностью из местных источников.

Существующая система оказалась неспособной в полной мере справиться с требованиями и, несмотря на многочисленные структурные изменения, по-прежнему не обеспечивает адекватную защиту малоимущих и уязвимых слоев населения.

Итак, проблемами планирования затрат бюджета по отрасли социальная политика являются:

1) Практически все статьи финансируются в меньшем объеме, чем это необходимо для действительной поддержки населения, поэтому возникает необходимость очень тщательно распределять располагаемые средства, а иногда жертвовать одной статьей в пользу другой.

Недостаточный размер пособий: пособия по безработице в среднем составляют лишь около 15 процентов от прожиточного минимума; пособия семьям - в среднем 12 процентов от прожиточного минимума для детей; до недавнего времени минимальный размер пенсии соответствовал 45 процентам прожиточного минимума для престарелых, однако в результате проведенных недавно корректировок (последние приходятся на февраль месяц) этот минимум был увеличен до примерно 50 процентов прожиточного минимума для престарелых. К концу 2010 года планируемая дальнейшая корректировка индексации увеличит минимальный размер пенсий до примерно 60 процентов прожиточного минимума для престарелых. Средний размер пенсии составит 95 процентов прожиточного минимума для престарелых.

Система страдает низкой адресностью, в связи с чем имеющаяся помощь часто не достигает получателей, находящихся за чертой бедности - около 20 процентов малоимущих домашних хозяйств вообще не получают пособий, в то время как почти четыре из пяти семей, не относящихся к категории малоимущих, получают государственные пособия; малоимущими являются приблизительно 40 процентов населения, однако право на различные пособия и льготы 68 процентов; а основную часть жилищных субсидий, основанных на проверке доходов, продолжают получать те, кто бедным не является. Система не позволяет эффективно удовлетворять нужды занятого малоимущего населения: в то время как пенсионеры, безработные и многодетные семьи имеют возможность пользоваться помощью, хотя и недостаточной, в рамках программ, разработанных специально с учетом их потребностей, отсутствие адресных пособий по бедности оставляет многих среди занятого малоимущего населения за пределами системы социальной защиты.

Для того чтобы поднять доходы всех бедных домашних хозяйств до прожиточного минимума, дополнительно потребуется, по оценкам, около 4-5 процентов ВВП; едва ли дополнительные трансферты такого порядка для целей социальной защиты окажутся приемлемыми.

Два основных элемента государственной системы социальной защиты в России - Государственный пенсионный фонд и Федеральная службы занятости, через которые проходят ресурсы, эквивалентные 7 процентам ВВП, - нуждаются в радикальных мерах для повышения эффективности, улучшения финансового управления и усиления информационной открытости. Еще один канал помощи - жилищные пособия, на которые приходится еще 3,7 процента ВВП, - требует коренного пересмотра, для того чтобы снизить финансовые затраты и обеспечить более строгую адресность.

Несмотря на увеличение размеров и более регулярную выплату пенсий в последнее время, система государственного пенсионного обеспечения начнет испытывать хронический и растущий дефицит уже не в столь отдаленном будущем, в связи с чем предстоит решить сложные вопросы структурного характера, такие как увеличение пенсионного возраста и сокращение числа особых льгот.

Среднесрочная стратегия социальной защиты в России должна поддерживать реформы и экономический рост: стратегия должна предусматривать защиту от риска потери доходов (предотвращение и смягчение бедности), а также способствовать эффективному функционированию рынков труда и таким образом содействовать процессу реструктуризации предприятий. Поскольку возможности увеличения объема средств для целей социальной защиты ограничены, задача заключается в определении оптимального способа использования существующих ресурсов путем рационализации/закрытия программ, адресного предоставления пособий наиболее нуждающимся группам населения, а также использования полученной таким образом экономии для увеличения размера пособий до более реального уровня.

В этих условиях программа социальной защиты, способствующая перестройке и росту экономики, должна быть направлена на решение следующих задач:

- Совершенствование программ пособий по безработице/выходных пособий. В то время как возможности для увеличения пособий по безработице - даже фиксированных - ограничены, новая программа пособий может сочетаться с программами выходных пособий, финансируемыми из бюджета, и предусматривать выплату работникам единовременных пособий в случае реорганизации или закрытия предприятия. Разработка простого в административном отношении пакета мер адекватной компенсации может оказаться полезной для ускорения реальной реструктуризации предприятий. Вместе с тем совершенно очевидно, что объем компенсационных выплат, сопряженных с крупной программой реструктуризации и приватизации предприятия, превышает возможности региональных бюджетов. Следовательно, есть все основания для федерального правительства вмешаться и предложить привлекательный пакет мер региональным руководителям, поддерживающим реформы. Помимо этих подходов, которые должны иметь широкое применение в масштабах страны, могут потребоваться специальные меры вмешательства в тех ситуациях, когда преобразования направлены на преодоление серьезных структурных диспропорций, например, в экономически отсталых районах, в случае градообразующих предприятий, в ходе перестройки районов Севера и т.п.

Хотя активные программы рынка труда (профессиональное обучение, содействие в поиске работы) часто считаются важным фактором, облегчающим смену работы, к ним следует относиться с осторожностью, поскольку результаты мирового опыта таких программ в лучшем случае неоднозначны. При разработке активных программ занятости в России (включая содействие в поиске работы и организацию обучения) следует учитывать результаты анализа рынка труда на региональном и местном уровнях, которые отражают изменение условий спроса и предложения.

Кроме того, учитывая ограниченность бюджетных ресурсов (в большинстве регионов финансовые ресурсы не позволяют обеспечить дополнительную поддержку сверх выплаты пособий), правительству придется определить оптимальное соотношение расходов на выплату пособий, развитие институтов рынка труда и активные программы. Таким образом, следует внимательно изучить действующие программы и предусмотреть внутренние механизмы оценки в новых программах и при внесении изменений в существующие.

Малые предприятия служат важными источниками занятости в странах с развитой экономикой, и именно развитию малого предпринимательства должно уделяться особое внимание в стратегии рынка труда, направленной на развитие предпринимательства, увеличение занятости и использование ресурсов на более продуктивные виды деятельности. В настоящее время основной объем такой деятельности, возможно, осуществляется в негосударственном секторе. Хотя это и необязательно является нежелательным явлением на ранних этапах переходного периода, доля негосударственного сектора в России особенно велика и продолжает расти. На этом фоне отчетливо проявляются проблемы предпринимательства в организованном секторе экономики, включая громоздкость нормативно-правового регулирования, высокие налоги и отсутствие доступа к капиталу и консультационным услугам для предпринимательства.

2)Отсутствие механизма расчета реальной стоимости обеспечения социальных гарантий.

Точное планирование затрат напрямую зависит от уровня цен и экономического состояния в государстве. Цены имеют постоянные тенденция к повышению, однако повышение размеров пособий и выплат происходит намного реже.

3) Отсутствие механизма оценки качества обеспечения социальных услуг.

Часто, происходят ситуации, когда пенсии и пособия слишком малы для того что бы люди могли прожить. Для таких случаев не предусмотрено никаких особых систем оценки качества и эффективности. Стоит признать что не существует и не будет существовать какой либо социальной выплаты, способной полностью удовлетворить потребности того или иного индивида, однако существуют случаи когда социальная помощь выплачивается в таком размере, что она даже не ощутима.

4)Неправильно проведенные социальные программы, акции, реформы или инвестиции.

В последнее время государство часто встает перед проблемой потребностей инвестиций в спорт и образование, причем в очень крупном размере. Это происходит из - за многолетнего игнорирования этих отраслей. Когда государство испытывает, например, острую необходимость в квалифицированных работниках, она начинает тратить все большие средства на финансирование образования.

5)Пожалуй, самая распространенная проблема Российской Федерации - это неготовность, к каким либо чрезвычайным и непредвиденным происшествиям.

Такая ситуация происходит на всех уровнях нашего государства - от снабжения энергией и отопления до локализации последствий эпидемий и чрезвычайных происшествий. Хотя, более эффективной стратегией был бы анализ и упреждение чрезвычайных ситуаций, а не их разрушительных последствий.



3.2 Пути решения проблем планирования расходов социальной политики РФ

Основными путями стабилизации социального положения граждан России и проведения в дальнейшем активной социальной политики являются:

1)Планирование расходов исходя из достойного обеспечения важнейших потребностей человека в основных материальных благах, государственных гарантиях, и социально - бытовых услугах на основе стабилизации и подъема всех отраслей экономики страны.

2)Постоянное укрепление единого социального пространства Российской Федерации и выравнивание уровня социального развития ее регионов.

3)Укрепление правовой базы социально-культурной сферы путем скорейшей разработки и принятия системы минимальных государственных социальных стандартов и нормативов финансирования социально-значимых расходов из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов.

4)Перестройка системы межбюджетных отношений на основе установления единого порядка в распределении полномочий в субъектах Российской Федерации по распоряжению финансовыми ресурсами и наиболее объективной сравнительной оценки уровней социально экономического развития регионов.

5)Концентрация ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной социальной политики, строго целевое и эффективное их использование.

Безусловно, можно наблюдать положительные тенденции в эффективности планирования социальной помощи и различных выплат, но ситуация не изменится пока государство не решит проблемы. Система социальной помощи должна развиваться экстенсивно, а не интенсивно.

Заключение

Подытожим весь исследованный материал.

Социальная политика - политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов.

История социальной помощи в России насчитывает более тысячи лет.

Планирование расходов на социальную политику очень важный и трудоемкий процесс. Он проходит в несколько этапов:

1) Формирование целевых групп, то есть лиц, нуждающихся в социальной защите. Для этого применяется механизм контроля и критерии определения семейных доходов.

2)На втором этапе происходит выбор методов, обеспечивающих целенаправленную помощь. Для этого помощь «привязывается» к конкретным регионам страны или определенным социальным группам.

3) На следующем этапе проводится оценка уровня жизни, что необходимо для правильного определения целевых групп. Обследуются все семейные бюджеты с учетом всех доходов в денежной и натуральной форме.

4) Далее четвертый этап, на котором осуществляется выбор способов предоставления пособий.

5) На пятом этапе, который завершает весь процесс, происходит сбор информации о необходимых отчислениях из государственного бюджета на социальные нужды.

Факторный анализ расходов бюджета показал, что существует несколько причин, влияющих на планирование расходов на социальную политику.

В частности неправильное прогнозирование предстоящих затрат и экономического состояния изменяет планируемые расходы. Инфляция и непредвиденные события в экономике и мире приводят к реальному изменению расходов.

Однако чтобы повысить эффективность планирования расходов недостаточно выработки, каких либо дополнительных инструментов. Здесь необходимо равномерное и постепенное изменение, совершенствование и создание инструментов, механизмов и органов, позволяющих анализировать затраты на социальную политику.

На данном этапе развития нашего государства такие реформы невозможны из - за острого дефицита бюджета.

В такой ситуации государству необходимо привлекать дополнительные внебюджетные фонды или сокращать расходы на менее важные статьи бюджета.

В реальности ситуация выглядит намного менее приятно - в период с 2013 по 2015 государство планирует увеличивать социальные выплаты каждый год примерно на 9 процентов. Затраты на реформы данной отрасли остаются прежними. Стоит отметить что, рост валового внутреннего продукта с 2013 по 2015 перекрывает эти затраты, и вместе с темпом инфляции в 5-6% создаёт благоприятную среду для развития.