Государственный финансовый контроль
Система органов государственного и муниципального финансового контроля. Проведение бюджетного контроля в департаменте казначейского управления Тюменской области. Административные правонарушения, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.07.2012 |
| Размер файла | 404,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2) В статье 153 БК РФ в качестве одного из бюджетных полномочий законодательных (представительных) органов наряду с правом рассматривать и утверждать отчеты об исполнении бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов особо выделен последующий контроль за исполнением бюджетов и внебюджетных фондов. В соответствии со статьей 265 БК РФ рассматривая и утверждая отчеты об исполнении бюджетов законодательные (представительные) органы осуществляют последующий контроль. Таким образом, в статье 153 БК РФ имеется противоречие, когда при перечислении бюджетных полномочий законодательных (представительных) органов, наряду с полномочием на рассмотрение отчета об исполнении бюджета в качестве самостоятельного бюджетного полномочия указан последующий контроль за исполнением бюджетов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 266 БК РФ формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 157 БК РФ контрольные органы исполнительной власти осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетный кодекс не определяет в чём непосредственно выражается предварительный, текущий и последующий финансовый контроль органов исполнительной власти в отличие от, как это определено в отношении законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1. осуществляет контроль и надзор:
- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
- за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;
- за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;
- за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре;
2. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;
3. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
4. осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5. представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
6. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;
7. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
8. осуществляет в установленном порядке сбор, накопление и обработку отчетности и иной документированной информации в установленной сфере деятельности;
9. обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Службы информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации;
10. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
11. в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
12. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для нужд Службы;
13. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
14. в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право:
- проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;
- проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);
- направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;
- осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств;
- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;
- заказывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
- разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы удостоверений государственных инспекторов.
6. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Службы не распространяются на полномочия руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы, а также полномочия по контролю деятельности в возглавляемой им Службе (ее структурных подразделениях и территориальных органах).
Федеральную службу финансово-бюджетного надзора возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.
Руководитель Службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и функций.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Министром финансов Российской Федерации, если иное не установлено законом.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.
Сотрудники Службы:
- при осуществлении ревизий и проверок имеют право прохода во все здания и помещения, занимаемые проверяемыми организациями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности;
- при проведении ревизий и проверок не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, если иное не установлено законом.
Руководитель Службы:
1. распределяет обязанности между своими заместителями;
2. представляет Министру финансов Российской Федерации:
- проект положения о Службе;
- предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;
- предложения по кандидатурам на должности заместителей руководителя Службы;
- предложения по кандидатурам на должности руководителей территориальных органов Службы;
- ежегодный план работы и показатели деятельности Службы, а также отчет о ее деятельности;
- предложения по формированию федерального бюджета и финансированию Службы;
3. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы и заместителей руководителей ее территориальных органов;
4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Службе;
5. утверждает структуру и штатное расписание аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание аппарата Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
6. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
7. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Службы - приказы ненормативного характера.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата, территориальных органов Службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Федеральная служба Финансово - казначейского управления является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
II. Анализ практики организации и проведения финансово-бюджетного контроля в департаменте финансово-казначейского управления Тюменской области
1. Задачи и функции департамента финансов
Финансово-казначейское управление по Голышмановскому району Департамента финансов Тюменской области является территориальным финансовым органом и структурным подразделением Департамента финансов Тюменской области, обеспечивающим проведение единой финансовой и бюджетной политики на территории Голышмановского муниципального района и координирующим деятельность в этой сфере других органов исполнительной власти Тюменской области.
Департамент финансов по Голышманскому району с передачей ей функций контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Тюменской области по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере создана согласно Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
Департамент финансов в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, федеральными законами, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, Уставом Тюменской области, законами Тюменской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Тюменской области, указаниями Министерства финансов РФ и Департамента финансов, Положением о Департаменте финансов и настоящим Положением.
Целями и задачами территориального управления являются осуществление в пределах своей компетенции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, валютного контроля а также проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс РФ и КоАП РФ, вступившими в законную силу с 01.01.2005 года, Департамент финансов становится участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями на федеральном уровне.
Территориальные управления департамента финансов:
Осуществляют контроль и надзор:
- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
- Реализация единой финансовой и бюджетной политики на территории муниципального района;
- Участие в разработке предложений по укреплению доходной базы областного и местных бюджетов, эффективному использованию бюджетных средств, имущества, находящегося в областной и муниципальной собственности;
- Координация работы с налоговыми органами по обеспечению полного и своевременного поступления налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней на территории муниципального района;
- Осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств областного и местных бюджетов.
Осуществляют в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Представляют в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Территориального управления;
Осуществляют функции администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Тюменской области.
Руководитель территориального управления Департамента финансов в соответствии с Бюджетным кодексом:
- Несет персональную ответственность за исполнение законов РФ и Тюменской области, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ постановлений Государственной Думы Федерального собрания РФ и Тюменской областной Думы, постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства области ,приказов Департамента финансов;
- Отвечает за организацию и состояние делопроизводства, соблюдение установленных инструкций по организации делопроизводства в Управлении, правил и порядка работы с документами;
- Отвечает за своевременное и полное рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан, организует и ведет личный прием граждан в установленные дни;
- Отвечает за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих пол;
- выносит руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальные управления Департамента финансово-казначейского управления:
- проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях-получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации,
- бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;
- проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);
- направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;
- осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств;
- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Территориального управления вопросам.
2. Структура территориальных управлений Департамента финансов
Структура территориальных управлений Департамента финансов регламентируется Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
Территориальное управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
Руководитель территориального управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальное управление задач и функций.
Руководитель территориального управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
Количество заместителей руководителя территориального управления устанавливается руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
Сотрудники территориального управления:
1. при осуществлении ревизий и проверок имеют право прохода во все здания и помещения, занимаемые проверяемыми организациями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности;
2. при проведении ревизий и проверок не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, если иное не установлено законом.
Руководитель территориального управления:
1. распределяет обязанности между своими заместителями;
2. представляет в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора:
предложения по кандидатурам на должности заместителей руководителя территориального управления;
предложения по финансированию территориального управления;
предложения к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации по особо отличившимся работникам территориального управления;
планы контрольной работы территориального управления, отчеты о деятельности территориального управления, доклады, аналитическую информацию по результатам контрольных мероприятий и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере;
3. утверждает положения о структурных подразделениях территориального управления и должностные регламенты;
4. назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников территориального управления;
5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в территориальном управлении;
6. организует ведение делопроизводства в территориальном управлении;
7. издает приказы ненормативного характера по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности территориального управления.
Финансирование расходов на содержание территориального управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание федеральных органов исполнительной власти.
10. Территориальное управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах федерального казначейства.
Перечень территориальных управлений определяется схемой размещения территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденной Министром финансов Российской Федерации.
Реорганизация или упразднение территориальных управлений производится в порядке, аналогичном порядку образования новых территориальных управлений.
Реорганизация или упразднение отдельных территориальных управлений, не изменяющая утвержденную схему размещения территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, производится решением руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
В Приложении 7 приведена информация об органах финансового контроля осуществляющих финансовый контроль на территории деятельности Территориального управления Департамента финансово-казначейском управлении в Тюменской области.
3. Результаты контрольных мероприятий
Приоритетным направлением в деятельности Департамента финансов в 2011 году являлся комплекс контрольных и надзорных мероприятий, связанных с решением задач. В 2011 году Департамент финансов и его территориальными органами в соответствии с Планом контрольной и надзорной работы, утвержденным Министром финансов Российской Федерации по Тюменской области, а также планами территориальных управлений Департамента финансов проведено 22710 ревизий и проверок.
Таблица 1 Проведено контрольных и надзорных мероприятий
|
ФО |
всего |
по Плану Департамента финасов |
по планам территориальных управлений |
по обращению органов прокуратуры и иных правоохранительных органов |
по прочим обращениям |
|
|
ЦФО |
4 561 |
641 |
3 466 |
248 |
206 |
|
|
СЗФО |
2 197 |
445 |
1 503 |
181 |
68 |
|
|
ЮФО |
4 099 |
802 |
2 335 |
705 |
257 |
|
|
ПФО |
4 387 |
505 |
3 103 |
564 |
215 |
|
|
УФО |
1 522 |
169 |
1 114 |
140 |
99 |
|
|
СФО |
4 091 |
698 |
2 919 |
273 |
201 |
|
|
ДФО |
1 761 |
352 |
1 187 |
117 |
105 |
|
|
ц/а |
92 |
73 |
0 |
4 |
15 |
|
|
Итого |
22 710 |
3 685 |
15 627 |
2 232 |
1 166 |
Ревизии и проверки проведены в 18319 организациях - получателях средств федерального бюджета и организациях, наделенных правом использования федеральной собственности, в 1736 организациях - получателях средств бюджетов субъектов Российской Федерации и наделенных правом использования собственности субъектов Российской Федерации, в 1198 организациях - получателях средств муниципальных бюджетов и наделенных правом использования муниципальной собственности, 1002 организациях, получающих средства государственных внебюджетных фондов.
Контрольными и надзорными мероприятиями, проведенными Департаментом финансов в 2011 году, охвачено использование средств федерального бюджета в объеме 938 394,01 млн. рублей (в том числе 605 591,03 млн. рублей, выделенных из федерального бюджета в 2004 году), средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, - 102 281,82 млн. рублей, средств государственных внебюджетных фондов - 1 427 270,58 млн. рублей (таб. 2).
Таблица 2 Использование средств федерального бюджета в 2011 году
|
ФО |
всего |
средств федерального бюджета |
средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности |
Средств государственных внебюджетных фондов |
|
|
ЦФО |
460 444,27 |
280 819,17 |
28 657,18 |
150 967,92 |
|
|
СЗФО |
152 130,61 |
66 380,28 |
14 385,98 |
71 364,35 |
|
|
ЮФО |
244 017,33 |
153 824,58 |
8 853,44 |
81 339,31 |
|
|
ПФО |
302 682,67 |
145 568,23 |
17 714,86 |
139 399,58 |
|
|
УФО |
118 114,92 |
45 150,44 |
6 348,64 |
66 615,84 |
|
|
СФО |
192 227,72 |
99 619,78 |
15 262,54 |
77 345,40 |
|
|
ДФО |
124 655,36 |
82 640,20 |
6 223,08 |
35 792,08 |
|
|
ц/а |
64 391,34 |
64 391,34 |
4 836,10 |
804 446,10 |
|
|
Итого |
1 658 664,19 |
938 394,01 |
102 281,82 |
1 427 270,58 |
Проведенными в 2006 году контрольными и надзорными мероприятиями выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 168 865,64 млн. рублей (таб. 3).
Данные нарушения выявлены в использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и прочих средств.
Таблица 3 Сумма выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, млн. рублей
|
ФО |
всего |
средства федерального бюджета |
средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности |
средства государственных внебюджетных фондов |
прочие средства |
|
|
ЦФО |
29 980,38 |
27 471,68 |
1 277,91 |
566,17 |
664,61 |
|
|
СЗФО |
22 548,44 |
20 860,98 |
426,65 |
594,01 |
666,80 |
|
|
ЮФО |
24 132,24 |
14 938, 06 |
1268,98 |
2 390,07 |
5 535,13 |
|
|
ПФО |
13 424,32 |
11 226,37 |
689,77 |
457,34 |
1 050,85 |
|
|
УФО |
3 988,14 |
2 871,11 |
815,79 |
151,89 |
149,35 |
|
|
СФО |
21 715,99 |
14 109,20 |
1 098,32 |
3 438,89 |
3 069,57 |
|
|
ДФО |
10 020,27 |
8 370,08 |
269,06 |
463,39 |
917,74 |
|
|
ц/а |
43 055,85 |
2 806,16 |
31 641,09 |
7 821,94 |
786,66 |
|
|
Итого |
168 865,64 |
102 653,64 |
37 487,57 |
15 883,71 |
12 840,72 |
Таблица 4 Структура выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (по видам нарушений)
|
Вид нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере |
Сумма нарушений, млн. рублей |
|||
|
всего |
по средствам федерального бюджета |
структура |
||
|
нецелевое использование бюджетных средств |
6 782,84 |
2 976,32 |
4% |
|
|
неправомерное использование денежных средств и материальных ресурсов |
27 457,53 |
13 543,16 |
16% |
|
|
неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств |
10 321,43 |
4 614,25 |
6% |
|
|
недостача денежных средств |
143,53 |
25,41 |
0,1% |
|
|
недостача материальных ресурсов |
5 188,18 |
5 132,91 |
3% |
|
|
недопоступление платежей в бюджеты различных уровней |
2 307,81 |
959,72 |
1% |
|
|
недопоступление платежей в государственные внебюджетные фонды |
410,06 |
- |
0,2% |
|
|
другие нарушения |
116 254,12 |
75 405,90 |
69% |
|
|
в т.ч. искажение бухгалтерского учета и отчетности |
53 980,18 |
47 503,60 |
32% |
|
|
Всего: |
168 865,64 |
102 653,64 |
100% |
В Приложении 1 представлен перечень министерств и ведомств, в подведомственных организациях которых выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму свыше ста миллионов рублей.
В Приложении 2 представлен перечень министерств и ведомств, в подведомственных организациях которых выявлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму свыше одного миллиона рублей.
Таблица 5 Структура нецелевого использования бюджетных средств в разрезе федеральных округов
|
ФО |
Выявлено нецелевое использование средств, млн. рублей |
|||
|
всего |
в т.ч. средств федерального бюджета |
структура, % |
||
|
ЦФО |
310,80 |
146,59 |
5% |
|
|
СЗФО |
228,48 |
177,74 |
6% |
|
|
ЮФО |
4 681,00 |
1 859,89 |
62% |
|
|
ПФО |
253,82 |
157,64 |
5% |
|
|
УФО |
243,93 |
133,55 |
4% |
|
|
СФО |
340,15 |
217,31 |
7% |
|
|
ДВФО |
238,37 |
214,65 |
7% |
|
|
ц/а |
486,29 |
68,95 |
2% |
|
|
Всего: |
6 782,84 |
2 976,32 |
100% |
В соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Департамента финансов в целях возмещения и устранения выявляемых нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере имеет право:
- направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы представления по устранению допущенных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (п. 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 278);
- направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для исполнения предписания по устранению допущенных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (п. 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 278);
- направлять в Министерство финансов Российской Федерации сводные уведомления о сокращении лимитов бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета (Порядок сокращения в 2011 году лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина России от 8 февраля 2006 г. № 16н);
- принимать меры по списанию в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями (ст. 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
- рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 - 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях);
- направлять на реализацию в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы материалы контрольных и надзорных мероприятий (Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики", совместный приказ Минфина России, МВД России и ФСБ России от 7 декабря 1999 г. № 89н/1033/717 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок)").
В 2011 году Департаментом финансов направлено более 8300 представлений по устранению нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в использовании средств федерального бюджета на сумму 108 808,27 млн. рублей.
В Приложениях 3 и 4 приведен перечень министерств и ведомств, в подведомственные организации которых были направлены представления и предписания по устранению выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в использовании средств федерального бюджета на сумму свыше ста миллионов рублей.
В 2011 году Департаментом финансов в проверенные организации и их вышестоящие органы по фактам выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, подлежащих устранению в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами, направлено более 1800 предписаний на сумму 2 653,29 млн. рублей.
В соответствии с Порядком сокращения в 2011 году лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 8 февраля 2006 г. № 16н (далее - Порядок), а также приказом Департамента финансов от 29 марта 2006 г. № 16 "Об утверждении Порядка подготовки сводного уведомления о сокращении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета" территориальными управлениями Департаментом финансов и его структурными подразделениями направлено в центральный аппарат 4488 уведомлений об изменении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета (далее - уведомление) в объеме 2 461,81 млн. рублей.
В территориальные управления Департамента финансов и его структурные подразделения возвращено уведомлений на сумму 95,44 млн. рублей. На рассмотрении в центральном аппарате Департамента финансов в связи с направлением запросов в Минфин России находится уведомлений на сумму 1836,09 млн. рублей.
На основе уведомлений территориальных органов и структурных подразделений центрального аппарата Департамента финансов в Минфин России по фактам выявленного нецелевого использования средств федерального бюджета в 2011 году Департаментом финансов направлено 200 сводных уведомлений на сокращение лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 538,32 млн. рублей, которые в настоящее время находятся на реализации.
Таблица 6 Нецелевое использование средств федерального бюджета в 2011 году
|
Код главы |
Наименование министерств, ведомств |
Направлено сводных уведомлений об изменении ЛБО на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета, млн. рублей |
|
|
187 |
Министерство обороны Российской Федерации |
258,22 |
|
|
188 |
Министерство внутренних дел Российской Федерации |
73,29 |
|
|
092 |
Министерство финансов Российской Федерации |
61,32 |
|
|
320 |
Федеральная служба исполнения наказаний |
24,15 |
|
|
073 |
Федеральное агентство по образованию |
23,88 |
|
|
029 |
Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации |
13,53 |
|
|
080 |
Федеральное агентство по рыболовству |
12,10 |
|
|
053 |
Федеральное агентство лесного хозяйства |
9,98 |
|
|
189 |
Федеральная служба безопасности Российской Федерации |
8,98 |
|
|
082 |
Министерство сельского хозяйства |
8,31 |
|
|
061 |
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию |
6,09 |
|
|
072 |
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости |
5,04 |
|
|
401 |
Сибирское отделение Российской Академии наук |
3,98 |
|
|
153 |
Федеральная таможенная служба Российской Федерации |
3,47 |
|
|
177 |
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
2,38 |
|
|
169 |
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды |
2,25 |
|
|
058 |
Федеральное агентство по культуре и кинематографии |
1,97 |
|
|
438 |
Судебный департамент при Верховном Суде российской Федерации |
1,95 |
|
|
052 |
Федеральное агентство водных ресурсов |
1,76 |
|
|
132 |
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству |
1,52 |
|
|
182 |
Федеральная налоговая служба |
1,37 |
|
|
415 |
Генеральная прокуратура Российской Федерации |
1,29 |
|
|
150 |
Федеральная служба по труду и занятости |
1,27 |
|
|
141 |
Федеральное агентство по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека |
1,23 |
|
|
204 |
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков |
1,20 |
|
|
279 |
Федеральное агентство специального строительства |
1,16 |
|
|
310 |
Министерство иностранных дел Российской Федерации |
0,86 |
|
|
48 |
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования |
0,80 |
|
|
486 |
Уральское отделение Российской Академии наук |
0,70 |
|
|
388 |
Федеральное медико-биологическое агентство |
0,66 |
|
|
106 |
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта |
0,55 |
|
|
434 |
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации |
0,51 |
|
|
319 |
Российская академия наук |
0,38 |
|
|
109 |
Федеральное агентство железнодорожного транспорта |
0,36 |
|
|
303 |
Управление делами Президента Российской Федерации |
0,33 |
|
|
079 |
Федеральная служба по надзору в сфере связи |
0,30 |
|
|
171 |
Федеральное агентство по государственным резервам |
0,20 |
|
|
157 |
Федеральная служба государственной статистики |
0,18 |
|
|
100 |
Федеральное казначейство Российской Федерации |
0,16 |
|
|
151 |
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора |
0,15 |
|
|
423 |
Российская академия медицинских наук |
0,14 |
|
|
140 |
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации |
0,08 |
|
|
202 |
Федеральная служба охраны |
0,07 |
|
|
437 |
Верховный Суд Российской Федерации |
0,04 |
|
|
161 |
Федеральная антимонопольная служба |
0,04 |
|
|
307 |
Федеральная служба по тарифам |
0,03 |
|
|
050 |
Министерство природных ресурсов |
0,03 |
|
|
494 |
Дальневосточное отделение Российской Академии наук |
0,02 |
|
|
059 |
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия |
0,02 |
|
|
498 |
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору |
0,01 |
|
|
321 |
Федеральная регистрационная служба |
0,01 |
|
|
Итого: |
538,32 |
В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Департамент финансов в 2011 году составлено 3008 протоколов об административных правонарушениях за нецелевое использование бюджетных средств на сумму 792,77 млн. рублей. При этом, по 339 протоколам на сумму 22 млн. рублей вынесены предупреждения. По 1012 протоколам на сумму 222,5 млн. рублей дела об административных правонарушениях прекращены.
По результатам рассмотрения 1374 протоколов об административных правонарушениях за нецелевое использование бюджетных средств на сумму 530,01 млн. рублей наложены штрафы в размере 16,82 млн. рублей. Взыскано штрафов на сумму 10,96 млн. рублей (Приложение 5).
Таблица 7 Нарушения, содержащие признаки уголовных правонарушений
|
ФО |
Передано материалов ревизий и проверок, ед |
На сумму нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, млн. рублей |
В том числе по средствам федерального бюджета, млн. рублей |
Из них по инициативе финансово-казначейского управления передано материалов, ед |
На сумму нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, млн. рублей |
В том числе по средствам федерального бюджета, млн. рублей |
|
|
ЦФО |
591 |
28 997,88 |
19 438,55 |
338 |
27 118,49 |
18 024,25 |
|
|
СЗФО |
337 |
3 292,67 |
2 596,80 |
152 |
2 379,56 |
2 314,29 |
|
|
ЮФО |
869 |
13 202,87 |
6 858,04 |
282 |
6 834,96 |
5 481,59 |
|
|
ПФО |
1 127 |
5 514,84 |
4 204,57 |
563 |
3 753,46 |
3 097,94 |
|
|
УФО |
399 |
1 278,37 |
942,33 |
259 |
1 138,13 |
848,18 |
|
|
СФО |
1 088 |
13 616,64 |
7 804,38 |
817 |
9 000,91 |
7 082,94 |
|
|
ДВФО |
198 |
1 724,67 |
1 037,41 |
80 |
982,12 |
885,23 |
|
|
ц/а |
7 |
421,67 |
421,14 |
0 |
10,05 |
9,52 |
|
|
Всего |
4 616 |
68 049,59 |
43 303,21 |
2 491 |
51 217,69 |
37 743,94 |
Во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики", а также в соответствии с совместным приказом Минфина России, МВД России и ФСБ России от 7 декабря 1999 г. № 89н/1033/717 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок)" в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы Департамента финансов направляются на реализацию материалы контрольных и надзорных мероприятий, в ходе которых выявляются нарушения, содержащие признаки уголовных правонарушений.
Правоохранительными органами по переданным материалам возбуждено 692 уголовных дела на сумму нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в размере 3 611,94 млн. рублей, в том числе по нарушениям в использовании средств федерального бюджета - на сумму 2 703,74 млн. рублей (5,3% и 6,2% соответственно от сумм нарушений по материалам, направленным в правоохранительные органы).
За совершенные правонарушения 3674 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, из них 166 - освобождено от занимаемой должности, на 3508 должностных лиц наложены иные дисциплинарные взыскания. К материальной ответственности привлечено 993 человека. За совершение нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, выявленных ревизиями и проверками, проводимыми финансово-казначейским управлением, в 2011 году осуждено 236 человек.
В результате применения финансово-казначейским управлением мер по устранению выявленных ревизиями и проверками нарушений в 2006 году возмещено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и взыскано штрафных санкций на сумму 38 222,28 млн. рублей, в том числе нарушениям в использовании средств федерального бюджета - на сумму 34 786,27 млн. рублей (Приложение 6).
Территориальными управлениями Департамента финансов по Тюменской области за I полугодие 2011 г. проведено 2 189 ревизий и проверок, в том числе 17 проверок устранения нарушений. В проведении ревизий и проверок приняло участие 811 инспекторов.
Общее количество ревизий и проверок, которыми выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере - 1 413 (64,5% от общего числа ревизий).
За I полугодие 2011 г. органами Департамента финансов Тюменской области проверено 92 042 867 тыс. рублей средств федерального бюджета.
Выявлено финансовых нарушений на сумму 13 655 244 тыс. рублей, в том числе в использовании средств федерального бюджета 12 091 829 тыс. рублей, что составляет 13 % от проверенных средств (таблица 8).
Таблица 8 Финансовые нарушения по Тюменской области
|
Средства, в использовании которых были выявлены финансовые нарушения |
Общая сумма финансовых нарушений |
||
|
Сумма (тыс. руб.) |
% |
||
|
1. в использовании средств федерального бюджета |
12 091 829 |
89 |
|
|
2. в использовании федерального имущества |
220 454 |
2 |
|
|
3. в использовании средств федеральных государственных внебюджетных фондов |
80 812 |
1 |
|
|
4. в использовании средств бюджета субъекта РФ |
216 435 |
2 |
|
|
5. в использовании средств территориальных государственных внебюджетных фондов |
185 435 |
1 |
|
|
6. в использовании средств бюджета муниципального образования |
19 183 |
0,1 |
|
|
7. в использовании средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, за исключением средств, полученных от использования федерального имущества |
645 234 |
5 |
|
|
8. в использовании прочих средств |
195 861 |
1 |
|
|
Всего |
13 655 244 |
100 |
Структура выявленных нарушений законодательства и других нормативных правовых актов в финансово-бюджетной сфере представлена в таблице 9.
Таблица 9 Структура выявленных нарушений законодательства и других нормативных правовых актов в финансово-бюджетной сфере
|
Вид нарушения |
Общая сумма финансовых нарушений |
В т.ч. в использовании средств федерального бюджета |
|||
|
Сумма |
% |
Сумма (тыс.руб.) |
% |
||
|
1. нецелевое использование бюджетных средств |
242 091 |
2 |
90 389 |
1 |
|
|
2. неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств |
363 267 |
3 |
140 528 |
1 |
|
|
3. недостача денежных средств и материальных ресурсов |
4 784 063 |
35 |
4 782 175 |
40 |
|
|
4. недопоступление платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды |
273 555 |
2 |
40 504 |
0,3 |
|
|
5. излишки материальных ценностей и денежных средств |
838 136 |
6 |
829 425 |
7 |
|
|
6. неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов |
884 350 |
6 |
599 667 |
5 |
|
|
7. другие финансовые нарушения |
6 269 782 |
46 |
5 609 140 |
46 |
|
|
Всего: |
13 655 244 |
100 |
12 091 829 |
100 |
В результате применения всех форм устранения нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, устранено нарушений на сумму 3 795 713 тыс. рублей. На 1 рубль федеральных средств, полученных на содержание территориальных управлений, возмещено 36 рублей.
Территориальными управлениями Департамента финансов за I полугодие 2011 г правоохранительным органам передано 304 материала ревизий (проверок) на сумму 13 447 910, из них 162 материала на сумму 11 821 759 тыс. рублей передано по инициативе территориальных управлений Департамента финансов.
По материалам, переданным по инициативе Департамента финансов в правоохранительные органы, на сумму выявленных финансовых нарушений в размере 23 989 тыс. рублей (1 % от суммы нарушений по материалам, направленным по инициативе территориальных управлений Департамента финансов) возбуждено 16 уголовных дел.
Сотрудниками территориальных управлений Департамента финансов Тюменской области за I полугодие 2011 года составлено 197 протоколов об административных правонарушениях за нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 46 525 тыс. рублей. По результатам рассмотрения 74 протоколов дела об административных правонарушениях прекращены.
Таблица 10 Сравнительный анализ основных показателей за I полугодие 2006-2007 г. по Тюменской области (суммовые показатели в тыс.руб.)
|
№ п/п |
Показатели |
2006 |
2007 |
Динамика показателей |
|
|
1 |
Количество ревизий и проверок, всего (единиц) |
4 369 |
2 189 |
50% |
|
|
2 |
Сумма проверенных средств федерального бюджета |
80 229 023 |
92 042 867 |
115% |
|
|
3 |
Сумма выявленных финансовых нарушений, всего |
9 111 070 |
13 655 244 |
150% |
|
|
4 |
Сумма выявленных финансовых нарушений в использовании средств федерального бюджета |
6 373 101 |
12 091 829 |
190% |
|
|
5 |
Сумма выявленного нецелевого использования средств федерального бюджета |
198 207 |
90 389 |
46% |
|
|
6 |
Сумма устранённых финансовых нарушений, всего |
5 898 564 |
3 795 713 |
64% |
|
|
7 |
Сумма устранённых финансовых нарушений в использовании средств федерального бюджета |
5 509 720 |
3 633 118 |
66% |
|
|
1 |
Процент выявленных финансовых нарушений от суммы проверенных средств (федеральный бюджет) |
8% |
13% |
165% |
|
|
2 |
Процент выявленного нецелевого использования средств от общей суммы выявленных финансовых нарушений (федеральный бюджет) |
3% |
1% |
24% |
|
|
3 |
Процент устранённых финансовых нарушений от общей суммы выявленных финансовых нарушений |
65% |
28% |
43% |
|
|
4 |
Процент устранённых финансовых нарушений от общей суммы выявленных финансовых нарушений (федеральный бюджет) |
86% |
30% |
35% |
По результатам рассмотрения 121 протокола об административных правонарушениях за нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 38 237 тыс. рублей наложены штрафы в размере 1 162 тыс. рублей.
За нецелевое использование бюджетных средств взыскано 618 тыс. рублей.
III. Методологические основы финансово - бюджетного контроля
1. Нормативно - правовая база финансово - бюджетного контроля
Финансово-бюджетный контроль осуществляется органами государственной власти, органами государственного финансового контроля и охватывает движение финансовых потоков из бюджетной системы до бюджетополучателя и использование полученных средств по целевому назначению.
Финансово-бюджетный контроль охватывает распределение и использование государственных и муниципальных финансов, на долю которых приходится, включая финансовые ресурсы государственных внебюджетных фондов, 36-40% валового внутреннего продукта страны. Эти средства ежегодно "растекаются" в соответствии с бюджетной росписью по главным распорядителям, распорядителям и бюджетополучателям. Операция по финансированию из бюджета означает перевод определенной суммы средств на счет получателя и наряду с этим сопровождается контролем за его целевым назначением, своевременным использованием полученных средств с учетом фактически выполненных работ (услуг). Сам процесс финансирования одновременно есть процесс контроля определенных условий для получения средств, перевод которых свидетельствует только об их сумме и изменении владельца.
Основным законодательным документом, действующим в настоящее время и определяющим права органов представительной и исполнительной власти на получение доходов в соответствующих бюджетах и на расходование этих средств, обязанности таких органов власти по отношению друг к другу, является Бюджетный Кодекс РФ. в котором наряду с общими положениями выделены специальные части: нормы т.н. материального характера сведены в бюджетную систему РФ. нормы т.н. процессуального характера отражены в частях, касающихся бюджетного процесса и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Финансово-правовые нормы, регламентирующие проведение финансового контроля в различных сферах финансовой деятельности, обладают специфическими целями, задачами, содержанием, выраженными в Налоговом кодексе, Бюджетном кодексе, банковском, валютном законодательстве, а нормы, определяющие правовой статус контрольных органов в конкретной области финансовой деятельности, включены в соответствующие институты финансового права.
Названные нормы могут различаться по следующим основаниям: по целям и задачам осуществления финансового контроля в конкретной сфере финансовой деятельности; по объектам (содержанию или направлениям его осуществления); по формам и методам; по органам, на которые возложено его проведение (при этом необходимо учитывать их правовой статус и полномочия); по источникам права.
Так, проведение финансового контроля в бюджетной сфере имеет своей целью соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством своих функций и задач на всех уровнях управления. Указанной цели соответствуют определенные задачи, стоящие перед финансово-бюджетным контролем, к которым может быть отнесен контроль за соблюдением бюджетного законодательства на стадиях составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения, на стадии исполнения бюджета, а также составления и утверждения отчета о его исполнении.
2. Цель, задачи и функции финансово - бюджетного контроля
Общегосударственный финансовый контроль включает государственный (федеральный и региональный уровни) и муниципальный финансовый контроль. На каждом из этих уровней реализуется финансово-бюджетный контроль, призванный осуществлять проверку законности и целесообразности образования, распределения и использования денежных средств, аккумулируемых в бюджетной системе, контроль за соблюдением финансовой дисциплины на всех уровнях управления. Под финансовой дисциплиной понимается четкое соблюдение норм права, предписывающих и устанавливающих порядок образования, распределения и использования денежных фондов государства.
ГФК в регионе распространяется на сферу формирования доходной части регионального бюджета и сферу расходования средств федерального и регионального бюджетов.
В этой связи, ГФК распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части регионального бюджета, и на министерства и ведомства, использующие бюджетные средства, а также предприятия и организации, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а также уполномоченные банки, участвующие в расчетно-платежном обороте.
Таким образом. ГФК доходит до уровня хозяйствующих субъектов и приобретает черты финансово-хозяйственного контроля, т.е. он распространяется не только на чисто финансовую деятельность, но в определенных случаях и на хозяйственную с тем, чтобы определить правильность исчисления налогов и эффективность использования бюджетных средств (если таковые выделялись).
Подобные документы
Необходимость организации финансового контроля за исполнением бюджетов и надлежащим использованием государственного и муниципального имущества. Основные формы финансового контроля органов местного самоуправления: предварительный, текущий и последующий.
контрольная работа [27,0 K], добавлен 30.12.2014Финансовый контроль как элемент управления финансами. Понятие и виды государственного и муниципального финансового контроля. Органы государственного и муниципального финансового контроля Российской Федерации. Совершенствование структуры контроля.
курсовая работа [3,2 M], добавлен 15.05.2014Понятие финансового контроля, его значение и задачи. Основные виды и формы финансового контроля. Задачи и функции органов государственного финансового контроля. Роль Главного контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации.
реферат [30,8 K], добавлен 14.05.2012Система государственного финансового контроля в России. Классификация органов государственного финансового контроля. Функции органов государственного финансового контроля. Совершенствование государственного финансового контроля в современных условиях.
реферат [470,5 K], добавлен 23.12.2011Предмет, метод, цели, задачи и принципы государственного финансового контроля. Система органов государственного финансового контроля: полномочия, основные направления деятельности и вопросы их координации. Совершенствование финансового контроля в РФ.
курсовая работа [87,9 K], добавлен 13.05.2010Значение финансового контроля, его разновидности и методы. Органы, осуществляющие финансовый контроль. Государственный финансовый контроль. Финансовый контроль со стороны ряда органов государственного управления. Понятие и цели аудиторской деятельности.
контрольная работа [36,9 K], добавлен 20.01.2010Система и виды государственного финансового контроля. Органы государственного финансового контроля Российской Федерации и проблемы их взаимодействия. Счетная палата как основной орган в системе государственного финансового контроля, ее эффективность.
курсовая работа [126,4 K], добавлен 17.05.2010Сущность государственного финансового контроля, система органов, виды и формы. Организационные и методологические особенности последующего государственного финансового контроля образовательных учреждений. Финансовые санкции за выявленные нарушения.
курсовая работа [55,0 K], добавлен 13.05.2013Управление общественными финансами в России. Система финансового контроля за управлением. Сущность государственного финансового контроля, его цели, принципы и формы. Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе.
курсовая работа [141,2 K], добавлен 02.12.2013Правовые основы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации. Вопросы контрольных органов и их отражение в современном законодательстве государства. Тенденции и перспективы развития государственного финансового контроля.
реферат [27,1 K], добавлен 11.10.2011
