Еще одно яркое свидетельство низкой эффективности пенсионной системы - соотношение доходов работающих и неработающих. В 2005-2011 гг. средняя величина коэффициента замещения составила 26,0%. Этот показатель ниже не только уровня развитых стран, но и позднего советского государства. В Союзе Советских Социалистических Республик в 1980-е годы коэффициент неуклонно повышался с 33,9% (1980 г.) до 38,5% (1987 г.). По уровню замещения среднего заработка пенсией Союза Советских Социалистических Республик имел достаточно высокие по мировым меркам стандарты, чего нельзя сказать о современной России.

То, что пенсионная система России неэффективна, понятно. Но повод ли это ее менять? Совсем необязательно, и обязательно не всегда. Любые неэффективные экономические институты могут существовать столь долго, сколь государство и общество способны компенсировать их затратность и убыточность. Именно это и демонстрировала российская экономическая практика до осени 2010 г. Сейчас ситуация изменилась - тяжесть пенсионных выплат непосильна для сегодняшнего российского государства и потому перемены в пенсионном обеспечении неизбежны.

Не удалось в рамках пенсионной реформы создать крупные и эффективные независимые пенсионные фонды. В 2011 г. численность участников таких фондов составила 6757 тыс. человек, или 17,5% от общей численности пенсионеров. Итог для системы, которая функционирует уже 17 лет, - более чем скромный. По сути, частному сектору страхового пенсионного страхования не удалось доказать свою эффективность и завоевать доверие населения.

Разумеется, проблема использования пенсионных финансовых ресурсов далеко выходит за пределы пенсионной системы. Это общеэкономическая проблема, связанная с несостоятельностью государства и бизнеса в реализации крупных инвестиционных программ и неумением эффективно распоряжаться долговременными финансовыми активами. Достаточно указать, что кредиты банков занимают крайне низкий уровень в структуре источников инвестиций в основной капитал экономики России. Все последние годы этот показатель колебался в диапазоне от 9,5 до 10,4%. Отсутствие доступных финансовых ресурсов вынуждает экономические субъекты концентрировать свои усилия главным образом на краткосрочных вложениях, общая доля которых в структуре финансовых вложений в эти же годы находилась на уровне от 76,4 до 82,8%.

Еще одно яркое свидетельство низкой эффективности пенсионной системы - соотношение доходов работающих и неработающих. В 2005-2011 гг. средняя величина коэффициента замещения составила 26,0%. Этот показатель ниже не только уровня развитых стран, но и позднего советского государства. В Союзе Советских Социалистических Республик в 1980-е годы коэффициент неуклонно повышался с 33,9% (1980 г.) до 38,5% (1987 г.). По уровню замещения среднего заработка пенсией Союза Советских Социалистических Республик имел достаточно высокие по мировым меркам стандарты, чего нельзя сказать о современной России.

То, что пенсионная система России неэффективна, понятно. Но повод ли это ее менять? Совсем необязательно, и обязательно не всегда. Любые неэффективные экономические институты могут существовать столь долго, сколь государство и общество способны компенсировать их затратность и убыточность. Именно это и демонстрировала российская экономическая практика до осени 2010 г. Сейчас ситуация изменилась - тяжесть пенсионных выплат непосильна для сегодняшнего российского государства и потому перемены в пенсионном обеспечении неизбежны.

Не удалось в рамках пенсионной реформы создать крупные и эффективные независимые пенсионные фонды. В 2011 г. численность участников таких фондов составила 6757 тыс. человек, или 17,5% от общей численности пенсионеров. Итог для системы, которая функционирует уже 17 лет, - более чем скромный. По сути, частному сектору страхового пенсионного страхования не удалось доказать свою эффективность и завоевать доверие населения.

Разумеется, проблема использования пенсионных финансовых ресурсов далеко выходит за пределы пенсионной системы. Это общеэкономическая проблема, связанная с несостоятельностью государства и бизнеса в реализации крупных инвестиционных программ и неумением эффективно распоряжаться долговременными финансовыми активами. Достаточно указать, что кредиты банков занимают крайне низкий уровень в структуре источников инвестиций в основной капитал экономики России. Все последние годы этот показатель колебался в диапазоне от 9,5 до 10,4%. Отсутствие доступных финансовых ресурсов вынуждает экономические субъекты концентрировать свои усилия главным образом на краткосрочных вложениях, общая доля которых в структуре финансовых вложений в эти же годы находилась на уровне от 76,4 до 82,8%.

Еще одно яркое свидетельство низкой эффективности пенсионной системы - соотношение доходов работающих и неработающих. В 2005-2011 гг. средняя величина коэффициента замещения составила 26,0%. Этот показатель ниже не только уровня развитых стран, но и позднего советского государства. В Союзе Советских Социалистических Республик в 1980-е годы коэффициент неуклонно повышался с 33,9% (1980 г.) до 38,5% (1987 г.). По уровню замещения среднего заработка пенсией Союза Советских Социалистических Республик имел достаточно высокие по мировым меркам стандарты, чего нельзя сказать о современной России.

То, что пенсионная система России неэффективна, понятно. Но повод ли это ее менять? Совсем необязательно, и обязательно не всегда. Любые неэффективные экономические институты могут существовать столь долго, сколь государство и общество способны компенсировать их затратность и убыточность. Именно это и демонстрировала российская экономическая практика до осени 2010 г. Сейчас ситуация изменилась - тяжесть пенсионных выплат непосильна для сегодняшнего российского государства и потому перемены в пенсионном обеспечении неизбежны.

Не удалось в рамках пенсионной реформы создать крупные и эффективные независимые пенсионные фонды. В 2011 г. численность участников таких фондов составила 6757 тыс. человек, или 17,5% от общей численности пенсионеров. Итог для системы, которая функционирует уже 17 лет, - более чем скромный. По сути, частному сектору страхового пенсионного страхования не удалось доказать свою эффективность и завоевать доверие населения.

Разумеется, проблема использования пенсионных финансовых ресурсов далеко выходит за пределы пенсионной системы. Это общеэкономическая проблема, связанная с несостоятельностью государства и бизнеса в реализации крупных инвестиционных программ и неумением эффективно распоряжаться долговременными финансовыми активами. Достаточно указать, что кредиты банков занимают крайне низкий уровень в структуре источников инвестиций в основной капитал экономики России. Все последние годы этот показатель колебался в диапазоне от 9,5 до 10,4%. Отсутствие доступных финансовых ресурсов вынуждает экономические субъекты концентрировать свои усилия главным образом на краткосрочных вложениях, общая доля которых в структуре финансовых вложений в эти же годы находилась на уровне от 76,4 до 82,8%.

Еще одно яркое свидетельство низкой эффективности пенсионной системы - соотношение доходов работающих и неработающих. В 2005-2011 гг. средняя величина коэффициента замещения составила 26,0%. Этот показатель ниже не только уровня развитых стран, но и позднего советского государства. В Союзе Советских Социалистических Республик в 1980-е годы коэффициент неуклонно повышался с 33,9% (1980 г.) до 38,5% (1987 г.). По уровню замещения среднего заработка пенсией Союза Советских Социалистических Республик имел достаточно высокие по мировым меркам стандарты, чего нельзя сказать о современной России.

То, что пенсионная система России неэффективна, понятно. Но повод ли это ее менять? Совсем необязательно, и обязательно не всегда. Любые неэффективные экономические институты могут существовать столь долго, сколь государство и общество способны компенсировать их затратность и убыточность. Именно это и демонстрировала российская экономическая практика до осени 2010 г. Сейчас ситуация изменилась - тяжесть пенсионных выплат непосильна для сегодняшнего российского государства и потому перемены в пенсионном обеспечении неизбежны.

3. Совершенствование пенсионной системы

Основными механизмы достижения целевых ориентиров являются:

- совершенствование тарифно-бюджетной политики;

- реформирование института досрочных пенсий;

- реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;

- развитие корпоративного пенсионного обеспечения;

- совершенствование системы формирования пенсионных прав;

- совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием.

Совершенствование тарифно-бюджетной политики

В целях дальнейшего развития пенсионной системы предлагается:

- поддержание тарифа страховых взносов на приемлемом для субъектов экономической деятельности уровне страховой нагрузки;

- повышение уровня облагаемого заработка с учетом темпов роста средней заработной платы в Российской Федерации - эти мероприятия целесообразно синхронизировать с мероприятиями по параметрическим изменениям пенсионной системы;

- повышение собираемости обязательных платежей и расширение охвата работающих обязательным пенсионным страхованием;

- поэтапное приведение размера страхового взноса, уплачиваемого самозанятыми категориями граждан, в соответствие с уровнем пенсионных выплат;

- установление дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда.

Реформирование системы досрочных пенсий

В целях развития форм социальных гарантий работников, адекватных современным условиям рыночной экономики, предлагается поэтапная трансформация института досрочных пенсий, а также предоставление работникам в соответствии с их интересами соответствующих гарантий и компенсаций в рамках норм трудовых отношений и коллективных договоров.

Для адаптации страхователей к изменению страховой нагрузки предусматривается следующий комплекс мер.

- Дополнительный тариф страховых взносов для страхователей в отношении выплат лицам, работающим на рабочих местах, включенных в Список № 1, на 2014 год - 4%, на 2015 год - 6%, на 2015 год - 9%, а в отношении выплат лицам, работающим на рабочих местах, включенных в Список № 2 и в "малые списки", на 2014 год - 2%, на 2015 год - 4%, на 2015 год - 6%.

- С учетом различий в приобретенных правах на досрочную трудовую пенсию предлагается выделить три категории лиц, в отношении которых следует использовать следующие подходы к реформированию досрочных пенсий. Сохраняется право на назначение и выплату досрочных трудовых пенсий в рамках обязательного пенсионного страхования для лиц, имеющих "полный" стаж для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста стаж на соответствующих видах работ (далее - специальный стаж).

- В качестве дополнительной гарантии для работников, занятых на рабочих местах, включенных в Списки, предлагается продлить программу государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений.

Указанные меры позволят повысить ответственность и стимулы работодателей к улучшению условий труда, а также предоставить работникам возможность получения соответствующих их интересам гибких форм гарантий и компенсаций за работу в условиях, отличающихся от нормальных.

- Для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, совершенствование пенсионного обеспечения должно быть соотнесено с основными положениями государственной политики по развитию Крайнего Севера.

Реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы

В целях восстановления пенсионных прав застрахованных лиц и снижения рисков накопительной составляющей пенсионной системы в среднесрочной перспективе предлагается рассмотреть вопрос:

- об оптимизации до 2% тарифа страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы и направлении 4% в солидарную часть пенсии;

- о предоставлении в последующем застрахованным лицам права самостоятельного выбора в отношении 2% тарифа страховых взносов: остаться в государственной пенсионной системе солидарного характера или формировать свои пенсионные права в рамках накопительной системы;

- о поэтапном переводе накопительной составляющей из системы обязательного пенсионного страхования в систему добровольного пенсионного страхования и (или) негосударственного пенсионного обеспечения;

- о стимулировании работников к уплате дополнительных страховых взносов из их заработной платы в накопительную составляющую с учетом уровня их дохода и возраста.

Развитие корпоративного пенсионного обеспечения

Корпоративное пенсионное обеспечение должно способствовать решению следующих вопросов:

- формирование уровня пенсий, обеспечивающих приемлемый коэффициент замещения для лиц, с уровнем заработной платы выше среднего;

- реформирование института досрочных пенсий;

- развитие инструментов управления персоналом в целях повышения его мотивации и закрепления лучших работников.

Необходимо установить организационные, правовые и финансовые основы создания и функционирования корпоративных пенсионных систем, а также определить необходимые условия для осуществления работодателями корпоративного пенсионного обеспечения работников и основные принципы государственного контроля за деятельностью в данной сфере.

Будет закреплено, что корпоративное пенсионное обеспечение работников является дополнительным негосударственным пенсионным обеспечением, осуществляемым работодателем, страховыми организациями, негосударственными пенсионными фондами, кредитными организациями на основании договора о корпоративной пенсионной программе (пенсионном продукте) и пенсионных правил.

Для реализации корпоративных пенсионных систем предусматривается установление требований по стандартизации финансовых пенсионных продуктов, контролю и надзору за ними, а также налоговых льгот для финансирования пенсионных выплат.

Совершенствование системы формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы

Должны быть решены следующие задачи по совершенствованию действующей пенсионной системы:

- поддержание приемлемого соотношения между средним уровнем пенсий и заработных плат;

- регулирование индексации пенсий;

- учет продолжительности страхового (трудового) стажа, необходимого для назначения пенсии, и формирование размера пенсии с учетом трудового вклада работника;

- обеспечение более длительного периода уплаты страховых взносов для формирования пенсионных прав;

- формирование обязательств со стороны государства по объему выплат пенсий в будущем, обеспеченных страховыми взносами.

Заключение

В результате проведенного исследования получены следующие выводы и предложения.

Нынешняя пенсионная система по своей экономической природе не соответствует новым экономическим реалиям. В этой связи главная задача ее модернизации состоит в создании системы страхования, основанной на принципах самоответственности граждан за собственное материальное благополучие, на принципах эквивалентности страховых взносов и выплат. Проблема выбора пенсионной системы для страны относится к стратегическим, базисным, затрагивающим жизнедеятельность нескольких поколений. Отсюда сложность ее решения.

Формирование и расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации направлено на решение задачи обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. Для этого Фонд организует работу по сбору страховых взносов; взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; осуществляет капитализацию своих средств; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов; проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели.

Наибольшие расходы приходятся на обязательное пенсионное страхование и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Исследование состояния действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации выявило, что при проведении реформы пенсионной системы размеры пенсий остались на низком уровне как в абсолютном значении, так и по отношению к прожиточному минимуму. С другой стороны, уровень страховых взносов, уплачиваемых предприятиями на цели пенсионного обеспечения, достаточно велик. Также существует большое число пенсионеров, получающих пенсии на льготных основаниях. Для устранения указанных недостатков необходимо поэтапное реформирование системы пенсионного обеспечения.

Для совершенствования пенсионной системы предлагается реализовать следующие меры:

установить для всех граждан, независимо от их возраста, единую ставку взносов на именные накопительные пенсионные счета, открываемые в Пенсионном фонде России с целью дифференциации пенсий в зависимости от размера персональных страховых взносов граждан;

использовать поэтапное повышение пенсионного возраста и реформирование системы досрочного выхода на пенсию;

при взимании подоходного налога с физических лиц в совокупный доход не включать суммы пенсионных взносов, уплаченных вкладчиками в пользу граждан - участников пенсионных схем, а также инвестиционной прибыли, направляемой на увеличение пенсионных накоплений.

Внедрение предложенных мер позволит повысить эффективность пенсионной системы Российской Федерации, снизить нагрузку на пенсионную систему, стимулировать использование гражданами вложений в собственные пенсионные накопления.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 30.04.2009 N 56-ФЗ (ред. от 28.07.2013) "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" // Российская газета.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 432-Федеральный закон «О внесении изменений в статью 58 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и статью 33 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета.

3. Закон "О пенсионном обеспечении" от 21 июля 1998 г.

II. Учебники и учебные пособия

4. Афанасьев М.П и др. Бюджет и бюджетная система. Учебник. - М: Юрайт, 2011.

5. Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. Социальный налог. Обязательное пенсионное страхование. Профессиональный комментарий. - М.: Налоги и финансовое право. 2010.

6. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб.пособие для вузов. Фетисов В.Д. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009

7. Годин А.М., Максимов Н. С., Подкорина И.В. Бюджетная система РФ: Учебник.: Дошков и К. 2009.

8. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник.: Дошков и К. 2010

9. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Финансы и статистика. 2010.

10. Волгин Н.А. Социальная политика. М.: РАГС. 2011.

11. Гордэн В. Социальная политика и социальный маркетинг. СПб.: Ун-т экономики и финансов. 2011.

12. Государственная социальная политика и стратегия выживания домохозяйств / Под ред. А. Тривуса. М.: Норма, 2011.

13. Дробозина Л.А., Финансы: Учебник. М.: ЮНИТИ. 1-е изд. 2010.

14. Капкаева Н.З., Журкина Н.С. Государственные внебюджетные фонды. М.: Норма, 2010.

15. Ковалева В. В. Финансы. Учебник - 2-е изд., перераб. и доп. М.: ООО "ТК Велби". 2010.

16. Комментарий к бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Финансы и статистика. 2010.

17. Лушин С.И., Слепов В.А. Финансы: Учебник.: Рос. Экон. акад. 2012.

18. Поляк Г. Б. Финансы: Учебник для вузов - 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009.

19. Родионова В.М. Финансы: Учебник. М.: Финансы и статистика. 2010.

20. Сабанти Б.М. Финансы: Учебник для вузов. М.: Юрайт. 2013.

21. Сенчагов В.К., Архипов А.И. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник 2-ое изд. М.: Проспект, 2010.

22. Смирнов С.Н. Социальная политика. М.: ГУ ВШЭ, 2011.

23. Фетисов В.Д. Финансы: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2013.

24. Чернова Е.Г. Финансы, деньги, кредит: Учебное пособие. М.: Проспект. 2009.

III. Периодические издания

25. Агапов Р.Б. Пенсионный фонд и его перспективы в РФ //Вестник ПФР. 2012.- №2.

26. Болтрукевич О.Ю. Пенсионное обеспечение 2012 // Социальная защита №2 (155). 2012.

27. Дрозденкович И.Ю. Пенсионный фонд - куда дальше? // Финансы. 2013. №1.

28. Михайлова Н. На пенсиях лежит тень // Независимая газета. 2013. № 4.

29. Мильнер М. Социальная политика в Европе // Налоговед. 2011. №4.

30. Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы // Финансы и статистика, 2010. № 11.

31. Янова С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды // ДНК. 2012. № 13.

Размещено на Allbest.ur