Бюджетный учет и отчетность

Размещено на http://allbest.ru/

Содержание

1. Способы, при помощи которых бюджетный учет отражает бюджетный процесс

2. Главная задача оперативного учета в рамках исполнения бюджетов всех уровней

3. План счетов бюджетного учета

1. Назовите способы, при помощи которых бюджетный учет отражает бюджетный процесс

Бюджетный учет в российском законодательстве -- это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. (ФЕДЕРАЦИИ, от 31.07.1998 )

Бюджетный процесс в российском законодательстве -- деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Приказом Минфина России от 30.12. 2008 N 148н утверждена новая Инструкция по бюджетному учету. Приказ был зарегистрирован в Минюсте России 12 февраля 2009 г., текст официально опубликован 6 марта 2009г., а его действие распространено на отношения, возникшие с 1 января 2009 г. Из этого следует, что во все регистры бюджетного учета необходимо внести изменения - в части записей, нормативное регулирование которых изменилось. Принципиальными отличиями новой редакции БК РФ стали нормативное регулирование бюджетного процесса вообще и переход на трехлетнее бюджетное планирование в частности. Заметим, что название раздела (как и наименования отдельных синтетических счетов) не изменилось, хотя в БК РФ термин "санкционирование расходов бюджетов" более не используется. Применяется понятие "санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета", но сфера его действия несколько уже.

В соответствии со ст. 219 БК РФ санкционирование оплаты денежных обязательств является только одним из элементов указанного исполнения бюджета. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом. Предполагается, что ранее денежные обязательства были приняты получателем бюджетных средств (посредством заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) и подтверждены им.

В то же время сам бюджетный процесс принципиально не изменился (кроме временного перехода на трехлетнее планирование, перспективы которого в настоящее время не ясны). Поэтому в бюджетном учете подлежит отражению весь комплекс мероприятий, ранее относившихся к понятию санкционирования расходов бюджетов.

К группам операций, подлежащих обязательному отражению в бюджетном учете, по-прежнему относятся следующие:

· утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям;

· утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;

· принятие бюджетных обязательств получателями средств федерального бюджета;

· подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.

Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета утвержден приказом Минфина России от 01.09. 2008 N 87н.Утвержденный Порядок разработан на основании ст. 219 и 219.2 БК РФ и устанавливает порядок санкционирования Федеральным казначейством и территориальными органами Федерального казначейства оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе или органе Федерального казначейства. То есть, фактически речь идет о документальном оформлении принятия денежных обязательств (расходов, осуществленных учреждениями или предполагаемых к осуществлению).

Отдельными пунктами Порядка, в частности, установлено следующее. Для оплаты денежных обязательств получатели средств федерального бюджета, администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета представляют в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства по месту их обслуживания Заявку на кассовый расход (код по ведомственному классификатору форм документов (далее - код по КФД) 0531801) или Заявку на получение наличных денег (код по КФД 0531802) (далее - Заявки) в порядке, установленном в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Так как действие новой Инструкции по бюджетному учету распространено на отношения, возникшие с 1 января 2009 г., учреждения, отразившие перенос остатков в соответствии с нормами упомянутого письма Минфина России от 12.02.2008, должна привести бюджетный учет в данной части в соответствие с новыми требованиями.

Новым (дополнительным по отношению к письму Минфина России) является четвертый код аналитического учета. Остатки по счетам, содержащим этот код, по состоянию на начало нового года должны быть нулевыми. Следовательно, для того, чтобы данные бюджетного учета соответствовали новым требованиям, достаточно ввести в рабочий план счетов бюджетного учета (в конкретном учреждении) счета, содержащие в 22 разряде номера цифру 4. Суммы бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований по данным счетам будут отражены позже - после их принятия и утверждения.

В первый рабочий день текущего года показатели (остатки) по соответствующим аналитическим счетам санкционирования расходов, сформированные в отчетном финансовом году за первый, второй года, следующие за текущим (очередным) финансовым годом, подлежат переносу на аналитические счета санкционирования расходов бюджета соответственно:

· показатели по санкционированию первого года, следующего за текущим (очередного финансового года) - на счета санкционирования текущего финансового года;

· показатели по санкционированию второго года, следующего за текущим (первого года, следующего за отчетным) - на счета санкционирования первого года, следующего за текущим (очередного финансового года);

· показатели по санкционированию второго года, следующего за очередным - на счета санкционирования второго года, следующего за текущим (первого года, следующего за очередным).

Переход на трехлетнее бюджетное планирование обусловил и изменения в бюджетном плане счетов (в частности, счетов, открываемых для учета операций по санкционированию бюджета). Счета пятого раздела получили более широкую детализацию. Так, к счету 050100000 "Лимиты бюджетных обязательств" открываются четыре счета более низкого порядка (050110000 - 050140000) - в зависимости от того, лимиты какого года отражаются.

Далее к каждому из перечисленных счетов открываются счета более низкого порядка для отражения операций на соответствующем уровне бюджетного процесса. В целом перечень таких субсчетов сохранен, то есть соответствует тому, который был установлены прежней Инструкцией по бюджетному учету. Однако имеются и некоторые отличия, наиболее существенные из которых будут рассмотрены ниже (применительно к соответствующим синтетическим счетам бюджетного учета).

Обращаем внимание на то, что при завершении текущего финансового года обороты по счетам, отражающим увеличение и уменьшение активов и обязательств, в регистры бюджетного учета очередного финансового года не переходят. Переносятся только остатки.

Кроме того, существенным изменением следует считать введение в План счетов бюджетного учета счета 050400000 (аналог которого в прежнем Плане счетов отсутствовал) для отражения операций по учету сметных назначений по приносящей доход деятельности. В отличие от бюджетных ассигнований сметные назначения дифференцируются только по двум годам - сметные назначения текущего года и сметные назначения на очередной финансовый год.

бюджетный учет государственный оперативный

2. Задача оперативного учета в рамках исполнения бюджетов

В РФ установилась система исполнения бюджетов всех уровней - казначейская. Организацией исполнения бюджетов занимаются органы исполнительной власти, причем непосредственное исполнение бюджетов осуществляют финансовые органы, в составе которых создаются казначейства (Федеральное и территориальные). Именно эти органы в лице казначейства осуществляют управление счетами бюджетов и бюджетными средствами, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

В своей деятельности федеральное казначейство руководствуется Положением "О федеральном казначействе РФ", утверждённым Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года № 864 (в редакции от 28.01.97г.). На сегодняшний день это положение определяет задачи и функции органов федерального казначейства, основными из которых являются:

1. организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на открываемых в банках счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы;

2. регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

3. сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ;

4. осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;

5. управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

6. разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

7. ведение операций по учету государственной казны РФ.

Оперативный учет - учет, предназначенный для предоставления информации с целью ведения текущей деятельности казначейства исполнительными службами.

Оперативный учет является продолжением эволюции бухгалтерского учета. Когда бухгалтерский учет перестал удовлетворять потребности исполнительных служб в актуальной и достоверной информации, возникла необходимость ведения другого учета. Именно удовлетворение потребности исполнительных служб стало целью оперативного учета. Первоначально оперативный учет удовлетворял потребности производственных служб, и являлся синонимом понятия «производственный учет». Далее специфические запросы к учетным системам стали выдвигать и другие службы: отделы снабжения, отделы продаж, отдел логистики. Например, отделу продаж необходимо видеть ежедневные отчеты по отгрузкам, изменению дебиторской задолженности. При этом порой недостаточно видеть только покупателя и сумму отгруженной продукции - появляется желание видеть, какая именно продукция продается, к какой категории, и к какому бренду она относится, в каком регионе находится покупатель, к какой категории покупателей он относится и др. Все эти задачи выполняются оперативным учетом.

Со временем оперативный учет развился до полноценного, по сути первичного учета, полностью заменяющий первоначальную цель учета бухгалтерского. Ключевыми критериями оперативного учета стали оперативность и детализация информации для уровня исполнительных служб. Еще одним важным отличием оперативного учета является его фокусировка на настоящее. Ключевая цель - дать информацию о текущей ситуации.

Главной задачей оперативного учета является своевременное и объективное отражение результатов производственной деятельности казначейства, получение достоверной информации о ходе выполнения плановых заданий производственными подразделениями, состоянии обеспеченности производственных процессов всеми видами ресурсов в целях своевременного контроля и регулирования, качественного управления в целом.

Оперативный учет казначейства должен охватывать все объекты управления, должен полно и всесторонне отражать различные аспекты деятельности.

Для эффективного управления необходимы данные о деятельности всех подразделений. Показатели оперативного учета должны регистрировать любое отклонение от планов и норм.

Оперативный учет выполняет роль:

1. источника непрерывного получения информации об итогах работы и о состоянии обеспеченности ресурсами,

2. средства ежедневного систематического контроля хода выполнения программ и своевременного регулирования процессов, распознавания и устранения отклонений.

3. источника данных для экономического анализа и выявления резервов повышения эффективности работы, прогнозирования развития

3. План счетов бюджетного учета

Особенности объектов учёта в некоторых организациях обусловливают применение различных бухгалтерских счетов и, соответственно, различных планов счетов. Различают следующие планы счетов:

1. план счетов бухгалтерского учёта финансово-хозяйственной деятельности организаций (общий);

2. план счетов бухгалтерского учёта в кредитных организациях;

3. план счетов бюджетного учёта.

Страховые организации применяют общий план счетов с дополнительно введенными счетами бухгалтерского учёта.

Планом счетов называют систематизированный по установленным принципам перечень синтетических счетов бухгалтерского учета.

План счетов бюджетного учёта - разновидность плана счетов предназначенная для отражения операций при ведении бюджетного учёта в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях, в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, а также в финансовых органах и органах управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляющих составление и исполнение бюджетов.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов РФ.

План счетов бюджетного учёта является одним из средств реализации государственной учётной политики.

Действующий на данный момент план счетов бюджетного учёта утверждён Приказом Минфина РФ от 30.12.2008 года № 148н "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО БЮДЖЕТНОМУ УЧЁТУ".

Номер счёта Плана счетов бюджетного учёта состоит из двадцати шести разрядов. При формировании номера счёта Плана счетов бюджетного учёта используется следующая структура:

1 - 17 разряд - код классификации доходов бюджета, ведомственной, классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицита бюджетов (без кода классификации операций сектора государственного управления - КОСГУ);

18 разряд - код вида деятельности:

а) бюджетная деятельность - 1;

б) приносящая доход деятельность - 2;

в) деятельность со средствами, находящимися во временном распоряжении, - 3;

19 - 21 разряд - код синтетического счета Плана счетов бюджетного учёта;

22 - 23 разряд - код аналитического счета Плана счетов бюджетного учёта;

24 - 26 разряд - код Классификации операций сектора государственного управления.

Разряды 18 - 26 образуют код счета бюджетного учёта. Финансовым органам, органам казначейства и учреждениям разрешается введение в код аналитического счёта Плана счетов разрядов для получения дополнительной информации, необходимой внутренним пользователям. Кроме того, при отсутствии в перечне типовых корреспонденций счетов бюджетного учёта по исполнению бюджета Федеральное казначейство, финансовые органы, главные распорядители средств бюджетов имеют право определять необходимую для отражения в бюджетном учёте корреспонденцию счетов в части, не противоречащей Инструкции по бюджетному учёту.

В бюджетных учреждениях для бухгалтерского учета операций по исполнению смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, а также операций по централизованному снабжению материальными ценностями применяется План счетов, утвержденный Минфином России в составе Инструкции по бюджетному учету.

Органам государственной власти, органам управления государственных внебюджетных фондов, органам управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления разрешается введение в код аналитического счета Плана счетов разрядов для получения дополнительной информации, необходимой внутренним пользователям.

Кроме того, при отсутствии в корреспонденции счетов бюджетного учета операций, отражающих деятельность учреждений, главные распорядители средств бюджета имеют право определять необходимую для отражения в бюджетном учете корреспонденцию счетов в части, не противоречащей настоящей Инструкции.

При завершении отчетного финансового года обороты по счетам, отражающим увеличение и уменьшение активов и обязательств, в регистры бюджетного учета следующего финансового года не переходят.

В новый План счетов включено около 2000 счетов. Столь значительное количество счетов обусловлено структурой нового бюджетного учета.

Следует отметить, что, в сущности, большинство счетов нового Плана счетов являются субсчетами первого, второго и третьего порядка. Например, если не принимать во внимание первые 17 символов, которые отводятся для КБК, то номер счета по учету основных средств бюджетной деятельности составит 110100000.

Первый знак "1" указывает вид деятельности (бюджетная). Следующие три знака (101), по существу, указывают номер счета "Основные средства". Последующие два знака показывают наименование объекта основных средств (жилые помещения - 10101, нежилые помещения - 10102, сооружения - 10103, машины и оборудование - 10104 и др.). Седьмой и восьмой знаки указывают характер движения объекта основных средств - увеличение машин и оборудования отражают на счете 10104310, а уменьшение - на счете 10104410. Многие счета нового Плана счетов предназначены для распорядителей бюджета и казначейств. Ниже приведены наиболее применяемые счета в бюджетных организациях, сгруппированные в пять разделов.

Раздел 1 "Нефинансовые активы" включает в себя сведения об основных средствах, о непроизведенных и нематериальных активах, начислении амортизации, материалах, готовой продукции и о капитальных вложениях. В данный раздел включены счета:

а) 010100000 "Основные средства";

б) 010200000 "Нематериальные активы";

в) 010300000 "Непроизведенные активы";

г) 010400000 "Амортизация";

д) 010500000 "Материальные запасы";

е) 010600000 "Вложения в нефинансовые активы";

ж) 010700000 "Нефинансовые активы в пути".

Раздел 2 "Финансовые активы" объединяет информацию обо всех денежных средствах и документах учреждения, о его финансовых вложениях (депозиты, акции других предприятий, ценные бумаги), а также обо всех видах дебиторской задолженности, включая бюджетную. Для учета данной информации предназначены счета:

а) 020100000 "Денежные средства учреждения";

б) 020400000 "Финансовые вложения";

в) 020500000 "Расчеты с дебиторами по доходам";

г) 020600000 "Расчеты по выданным авансам";

д) 020700000 "Расчеты с дебиторами по бюджетным кредитам";

е) 020800000 "Расчеты с подотчетными лицами";

ж) 020900000 "Расчеты по недостачам";

з) 021000000 "Расчеты с прочими дебиторами".

В разделе 3 "Обязательства" учитываются все виды кредиторской задолженности учреждения. Для учета данной задолженности используют счета:

а) 030100000 "Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам";

б) 030200000 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками";

в) 030300000 "Расчеты по платежам в бюджеты";

г) 030400000 "Прочие расчеты с кредиторами".

Раздел 4 "Финансовый результат" предназначен для отражения разницы между доходами и расходами учреждения за текущий год. В этом разделе показываются также финансовые итоги предыдущих лет, доходы будущих периодов и сведения по кассовому исполнению бюджета.

Основными счетами этого раздела являются:

а) 040100000 "Финансовый результат учреждения";

б) 040101000 "Финансовый результат текущей деятельности";

в) 040102000 "Финансовый результат по резервному фонду";

г) 040103000 "Финансовый результат прошлых отчетных периодов";

д) 040104100 "Доходы будущих периодов".

В разделе 5 "Санкционирование расходов бюджетов" отражается информация о лимитах полученных и переданных бюджетных обязательств, а также о бюджетных ассигнованиях. Вести учет на счетах этого раздела будут главным образом распорядители бюджетных средств и казначейства. В бюджетных учреждениях по данному разделу используется счет 050100000 "Лимиты бюджетных обязательств".

Учет ценностей, временно находящихся в учреждении и не принадлежащих ему, осуществляется на забалансовых счетах. В этом разделе появилось несколько новых позиций (предусмотрены счета для учета обеспечений исполнения обязательств, государственных и муниципальных гарантий, расчетных документов, ожидающих исполнения, и др.).

Следует отметить, что новой Инструкцией существенно изменен порядок отражения операций на синтетических счетах. Если раньше хозяйственные операции по увеличению и уменьшению соответствующих активов и обязательств отражались на разных сторонах одного и того же счета, то в новой Инструкции для учета операций по движению каждого вида активов и обязательств предусмотрено использование разных счетов. Например, операции по увеличению запасов продуктов питания отражаются по дебету счета 010502340 "Увеличение стоимости продуктов питания", а операции по уменьшению запасов продуктов питания - по кредиту другого счета - 010502440 "Уменьшение стоимости продуктов питания".

Вместе с тем по некоторым счетам бюджетного учета применяется обычный порядок отражения операций на счетах. Например, на счете 040100000 "Финансовый результат учреждения" доходы учреждения отражаются по кредиту счета, а расходы - по дебету. Сопоставлением дебетового и кредитового оборотов по данному счету определяют конечный финансовый результат деятельности учреждения.

Порядок ведения аналитического учета бюджетные организации устанавливают сами исходя из Плана счетов и нормативных актов по объектам учета

Размещено на Allbest.ru