Таким образом, в 2008 состояние доходной части бюджета резко ухудшилось Ивликова Н. Обозрение российской экономики от 31 декабря 2008 г.// Центр развития - http://www.dcenter.ru, info@dcenter.ru.

Одной из причин недобора налогов в 2008 году - образование у многих предприятий налоговой задолженности. Учитывая эффект декабрьского снижения экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, ожидается, что поступления в федеральный бюджет по итогам 2008 г. не превысят 9,3 трлн. руб. (21,7% ВВП). Это больше, чем предполагалось законом о бюджете (8,9 трлн. руб.)Акиндинова Н. Обозрение российской экономики от 31 декабря 2008 г.// Центр развития - http://www.dcenter.ru, info@dcenter.ru.

Таким образом, анализ бюджетной системы, ее структуры и принципов построения свидетельствует, что бюджетная система РФ неэффективна и нестабильна.

Заключение

Бюджетная система, как иная другая система, представляет собой единую совокупность взаимосвязанных элементов, объединенных в единое целое и выполняющих единую задачу - задачу обеспечения социально-экономического развития государства и его регионов за счет средств, аккумулированных в бюджетах соответствующих уровней.

По своему материальному содержанию государственный бюджет - это централизованный фонд денежных средств государства. По социально-экономической сущности он представляет собой основной инструмент распределения и перераспределения ВНП и национального дохода государства. Это основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

В настоящее время бюджетная система Российской Федерации является 3-уровневой, ее элементами являются бюджеты, фонды, источники формирования и органы управления.

К основным требованиям, предъявляемым к бюджетной системе, которым она должна соответствовать, можно отнести: рациональность; экономичность; целостность и единство построения; минимизацию количества элементов в системе; безвозмездность отчислений части дохода вышестоящего субъекта бюджета нижестоящему; справедливость распределения доходов внутри бюджетной системы; нормативную обеспеченность доходов бюджета для покрытия расходов; оптимальность построения системы; централизацию управления системой; эффективность бюджетной системы.

В рациональной системе с централизованным управлением более эффективно действует единая законодательная и нормативная база с минимальным или оптимально необходимым количеством достаточно понятных, четких и простых для понимания и расчетов нормативных документов, регулирующих бюджетный процесс.

Централизованная система более стабильна. Стабильность в системе определяется законодательно принятыми актами, исключающими внесение изменений в бюджетное право ежегодно, как это принято в РФ. Эффективность бюджетной системы определяется собираемостью налогов.

Воздействие бюджетной системы на экономику страны в целом и ее отдельные ее сегменты очень велико, оно затрагивает интересы самых разных категорий населения, хозяйствующих субъектов, государственных органов. Поэтому планирование и утверждение бюджета является сферой конкуренции различных групп интересов.

Влияние бюджетного регулирования на экономическое развитие страны является сложным и неоднозначным. Активное выравнивание доходов региональных бюджетов за счет финансовой поддержки центра, которое способствует улучшению положения более бедных территорий, может оцениваться как несправедливое с позиции богатых регионов, являющихся донорами таких программ. Поэтому, при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных общественных интересов Поляк Г. Б. Бюджетная система России: Учебник. - М.: Юнити, 2002, с.92..

Анализ бюджетной системы, ее структуры и принципов построения показал, что бюджетная система РФ многоуровневая, многофункциональная, сложная, со значительным количеством элементов, недостаточно централизованная. Для повышения эффективности, стабильности, рациональности Бюджетной системы Российской Федерации, и эффективного регулирования ею социально-экономической жизни страны, необходимо:

1) привести в соответствие полномочия всех уровней власти бюджетной системы по расходам в соответствие с их полномочиями по доходам;

2) устранить положение, при котором встречные финансовые потоки по доходам, изымаемым в бюджеты вышестоящих уровней, вновь передаются в нижестоящие уровни в виде финансовой помощи;

3) полностью сократить использование такой формы межбюджетных отношений, как средства, передаваемые в бюджеты по взаимным расчетам;

4) законодательно четко определить функции каждого звена бюджетной системы и разграничить бюджетные полномочия между уровнями власти бюджетной системы;

5) внедрить в практику формирования всех бюджетов нормативно-расчетные методы, основанные на муниципальных государственных стандартах, социальных и финансовых нормах обеспеченности;

6) четко зафиксировать на определенный срок пропорции отчислений от совместных налогов или их полностью закрепить за нижестоящими бюджетами.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп.) - СПС «Гарант», 2009.

2. Акиндинова Н. Обозрение российской экономики от 31 декабря 2008 г. // Центр развития - http://www.dcenter.ru, info@dcenter.ru

3. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К°, 2007.

4. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской: Учебник. - М.: Юрайт, 1999. - с. 12.

5. Бюджетная система Российской Федерации // Дистанционный учебный курс МГУ - http://www.budgetrf.ru/Education/distant/publfinance_2003.

6. Васюнина М.Л. Изменения территориальной организации местного самоуправления и их влияние на бюджетную систему Российской Федерации // «Бухгалтерский учет в бюджетных организациях», 2005. - №3

7. Вышегородцев М. Управление бюджетом: Курс лекций. - М.: Дис, 2002.

8. Годин А.М., Максимова Н. С, Подпорина И.В. Бюджетная система РФ: Учебник. - М.: ИТК «Дашков и К0», 2003.

9. Экономическая теория: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой. - М.: Экзамен, 2003,

10. Ивликова Н. Обозрение российской экономики от 31 декабря 2008 г. // Центр развития - http://www.dcenter.ru, info@dcenter.ru

11. Кадочников П., Луговой О., Синельников С. Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Российской Федерации. - М.: Юнити, 2002.

12. Лавров А. Тезисы доклада руководителя Департамента межбюджетных отношений Минфина РФ: «Основные положения проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ в части регулирования межбюджетных отношений (принят. Государственной Думой в 1-м чтении)» - СПС «Гарант», 2009.

13. Лескин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 1998, №3.

14. Новикова Н.А. Бюджетная система Российской Федерации - М.: Экзамен, 2006.

15. Обозрение российской экономики от 31 декабря 2008 г. // Центр развития - http://www.dcenter.ru, info@dcenter.ru.

16. Петроневич М. Обозрение российской экономики 15 февраля 2008 г. // Центр развития - http://www.dcenter.ru, info@dcenter.ru.

17. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник. - М.: Юнити, 2002.

18. Серяков С.Г. Экономическая теория. 2.3. Учебной пособие / МРСЭИ - Видное, 2006.

19. Смирнов С. Обозрение российской экономики от 31 декабря 2008 г. // Центр развития - http://www.dcenter.ru, info@dcenter.ru

20. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Научные труды №24Р. - М.: ИЭПП, 2006.

21. Экономическая теория: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой. - М.: Экзамен, 2003.

Размещено на Allbest.ru