Система государственных финансов. Государственный бюджет, проблемы его регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Система государственных финансов

1.1 Финансы как экономическая категория

1.2 Сущность финансов, их функции

1.3 Финансы как элемент финансово-кредитной системы

1.4 Государственная финансовая система и её звенья

2. Государственный бюджет, проблемы его регулирования

2.1 Сущность государственного бюджета и его функции

2.2 Бюджетная классификация

2.3 Расходы бюджета

2.4 Бюджетный дефицит как причина роста государственного долга страны

Заключение

Список литературы

Введение

Государственные и муниципальные финансы являются важным звеном любой финансовой системы. Они тесно связаны с кредитной, банковской, и страховой системами. Государственные финансы - важный элемент финансового рынка. Посредством государственных финансов осуществляется также взаимодействие между странами, развивается мировое хозяйство.

Государственные и муниципальные финансы - это основа деятельности государства и органов местного самоуправления. Только располагая достаточным количеством денежных средств, государство может осуществлять социальную политику, поддерживать отдельные отрасли хозяйства, проводить научные исследования или обеспечивать обороноспособность.

Государственные финансы - это мощный рычаг макроэкономического регулирования. Посредством умелого использования инструмента государство может решать самые разные задачи: регулировать темпы экономического роста, поддерживать стабильность денежной единицы, регулировать уровень ссудного процесса, сглаживать конъюкторные колебания.

В России государство только начинает осваивать этот важный экономический инструмент. Работа по составлению и утверждению бюджета приобрела строго регламентированные и законные рамки после принятия бюджетного кодекса Российской Федерации. Что касается исполнения бюджета, особенно контроля за использованием бюджетных средств, то эта работа, по большому счёту, только начинается.

1. Система государственных финансов

1.1 Финансы как экономическая категория

Финансы - это система отношений, которые возникают между государством, юридическими и физическими лицами, между отдельными государствами по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств.

Хотя финансы связаны с перераспределением созданного продукта, они оказывают своё влияние на весь ход воспроизводственного процесса, главным образом через налоги и государственное финансирование.

Таким образом, следует отметить, что финансы как экономическая категория - это особая группа денежных отношений, обладающих одновременно следующими признаками:

это денежные отношения, связанные с перераспределением созданного общественного продукта;

их наличие обусловлено существованием государства как органа управления;

это отношения, которые опосредуют преимущественно неэквивалентное денежное движение;

основой их существования и формирования является сфера материального производства.

Совокупность финансовых отношений в рамках национальной экономики представляет собой финансовую систему, которая включает в себя государственные и муниципальные финансы, финансы предприятий, финансы страхования и финансы граждан. Каждое звено финансовой системы выполняет свои конкретные задачи и представляет определённую группу финансовых отношений.

Задачей государственных финансов является концентрация ресурсов в распоряжении государства или территориальных органов власти и направление их на финансирование общественных нужд.

1.2 Сущность финансов, их функции

Сущность финансов наиболее полно проявляется через их функции. Финансы выполняют три основные функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

Распределительная функция финансов связана с распределением стоимости произведённого общественного продукта, формированием у субъектов экономических отношений доходов и накоплений, с созданием фондов денежных средств.

В результате перераспределения образуются вторичные или производные доходы.

Необходимость перераспределения созданного продукта обусловлена:

· наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой материальный продукт не создается (образование, здравоохранение, оборона и т.п.);

· дифферентацией доходов различных групп населения, которая неизбежна в условиях рыночной экономики;

· неравномерностью развития отдельных территорий и отраслей хозяйства.

В итоге перераспределения формируются доходы государства; доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы. Население получает дополнительные денежные средства через социальные выплаты, территории и предприятия -- дополнительные ресурсы для развития.

Таким образом, вторичные доходы формируют конечные пропорции использования национального дохода и играют важную роль в сбалансированном развитии отдельных отраслей хозяйства и территорий, в обеспечении достойного уровня жизни широких слоёв населения.

Регулирующая функция финансов проявляется через воздействие государства на экономическое развитие посредством финансовых рычагов.

Основными инструментами, которые при этом используются, являются следующие:

налоги, которые могут, как сокращать, так и стимулировать предпринимательскую деятельность и частное потребление;

государственные расходы, социальные выплаты;

регулирование и контроль, посредством принятия соответствующих законов, определённых видов экономической деятельности, вплоть до запрещения некоторых из них;

установление предельных цен на некоторые товары и услуги.

Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной. Финансы, как категория, связанная с движением стоимости общественного продукта, выраженной в денежной форме, обладают свойством количественно (через финансовые ресурсы и фонды) отображать воспроизводственный процесс в целом и различные его фазы. Это позволяет систематически контролировать складывающиеся в обществе стоимостные пропорции, что и отражает контрольную функцию финансов.

Контрольная функция осуществляется:

финансовыми подразделениями предприятий в целях выявления резервов рационального использования финансовых, трудовых, материальных ресурсов;

финансовыми и налоговыми органами в части проверки своевременности отчислений, правильности отражения затрат на производство и реализацию продукции и т.д.

Контрольная функция финансов реализуется через бухгалтерскую и статистическую или оперативную отчётность, ведущуюся по утверждённой государством методике и признанную достоверной.

Все функции действуют одновременно, это стороны одного процесса. Поэтому финансы являются своеобразным зеркалом экономики и социальной сферы. Если их состояние характеризуется как кризисное, то это значит, что, кризис охватывает саму экономику.

1.3 Финансы как элемент финансово-кредитной системы

Распределение и перераспределение созданного в обществе продукта, в конечном счёте, находит своё выражение в создании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. При этом важным элементом механизма перераспределения денежных средств субъектов экономических отношений, в условиях рыночной экономики, является финансовый рынок.

Существование финансового рынка обусловлено наличием временно свободных денежных средств, которые аккумулируются в кредитной системе, а также наличием ценных бумаг, которые выпускаются хозяйствующими субъектами и государством с целью привлечения свободных средств (фондовый рынок).

Одним из главных субъектов финансового рынка является государство. Взаимоотношения их многоплановые. Государство может выступать кредитором и заёмщиком, устанавливать общие правила для функционирования рынка и осуществлять повседневный контроль за ним, проводить через рынок официальную денежно-кредитную политику.

Централизованные и децентрализованные фонды, а также кредитные ресурсы в совокупности составляют финансово-кредитную систему (ФКС) любого национального хозяйства.

Финансовая подсистема ФКС включает:

централизованные финансы:

- госбюджет;

- внебюджетные фонды;

- госкредит;

- финансы госпредприятий;

- госстрахование;

2) децентрализованные финансы:

- финансы коммерческих предприятий и организаций;

- финансы некоммерческих организаций;

- финансы кредитных организаций;

- финансы страховых организаций;

3) финансы домашних хозяйств.

Централизованные финансы представляют собой финансы государства и используются для регулирования национальной экономики в целом. С их помощью денежные средства хозяйствующих субъектов и граждан аккумулируются в бюджетных и вне бюджетных фондах государства в целях удовлетворения общественных потребностей.

Децентрализованные финансы это денежные средства (доходы и накопления) хозяйственных субъектов. Они используются для производства и реализации товаров и услуг, а также воспроизводство капитала и рабочей силы. Именно они составляют основу финансовой системы. Поскольку преобладающая часть финансовых ресурсов сконцентрирована у предприятий, то и стабильность финансовой системы зависит от устойчивости их финансового положения.

Финансы предприятий представляют собой совокупность экономических денежных отношений связанных с образованием первичных доходов и накоплений, их распределением и использованием. Финансы предприятий выполняют две функции:

1. формирование и использования денежных фондов;

2. контрольную.

На организацию децентрализованных финансов существенное влияние оказывают отраслевые особенности и особенности организационно правовой формы предприятий.

По отраслевой принадлежности финансы можно разделить на финансы: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, торговли, ЖКХ и т.п.

Исходя из организационно-правовых форм, децентрализованные финансы делятся на финансы коммерческих и не коммерческих предприятий. Для коммерческих организаций основной целью является получение прибыли. Они функционируют как хозяйственные товарищества, общества, в том числе и как акционерные. Цель некоммерческих организаций не в получении прибыли. Они функционируют в форме финансируемых собственником учреждений, относящихся к непроизводственной сфере, потребительских кооперативов, благотворительных фондов.

В качестве особого звена децентрализованных финансов выступает страхование, которое представляет собой совокупность перераспределительных отношений, возникающих по поводу защиты имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определённых событий (страховых случаев) за счёт денежных средств, страхового фонда, формируемого из страховых взносов.

Выделение страхования в качестве самостоятельного звена финансовой системы обусловлено наличием в условиях рыночной экономики рисков связанных с возможностью наступления чрезвычайных обстоятельств, результатом которых могут быть весьма существенные материальные потери.

Финансы домохозяйств это денежные средства граждан, которыми они располагают в рамках отдельной экономической ячейкой общества. Это денежные отношения между гражданами, совместно ведущими общее хозяйство. Они являются материальной основой жизни граждан.

1.4 Государственная финансовая система и её звенья

В Российской Федерации, исходя из федерального устройства, государственные финансы включают два уровня: финансы федеральных органов власти и финансы органов субъектов РФ (их 89).

Муниципальные финансы являются низовым звеном и выделены в самостоятельный структурный уровень.

Государственная финансовая система в развитых странах включает шесть основных элементов:

государственный бюджет;

местные бюджеты;

государственный кредит;

специальные внебюджетные фонды;

государственное страхование;

финансы государственных корпорации.

Ведущим звеном любой финансовой системы выступает государственный бюджет. По своему материальному содержанию - это самый главный централизованный фонд денежных средств государства. Госбюджет является также главным средством перераспределения национального фонда (НФ). Через это звено перераспределяется до 40% НД. Основными доходами госбюджета выступают налоги, составляющие 70% - 90% и более общей суммы его доходов.

Второе звено государственной финансовой системы - местные бюджеты.

В унитарных государствах местные бюджеты не входят в госбюджет. В Федеральных государствах местные бюджеты не входят в бюджеты не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в федеральный бюджет. За местными бюджетами закреплены второстепенные налоги - подоходный налог, поэтому они, как правило, дефицитны и не могут нормально функционировать без субсидий и кредитов из государственного бюджета. Большая часть расходов местных бюджетов направляется на социальные цели.

Третье звено государственной финансовой системы - государственный кредит, который представляет собой форму кредитных отношений между государством, юридическими и физическими лицами, когда государство выступает как заёмщик, кредитор и гарант. Чаще всего государство выступает как заёмщик, используя средства государственного кредита для погашения дефицита госбюджета. Поэтому объективная необходимость госкредита обусловлена в первую очередь, превышением государственных расходов над его доходами. Государство постоянно испытывает потребность в дополнительных финансовых ресурсах. Реже государство выступает как кредитор, представляя займы другим государствам или частным компаниям. Если же государство берёт на себя ответственность за погашение частных обязательств, то оно выступает как гарант.

Четвёртое звено государственной финансовой системы - внебюджетные специальные фонды. Эти фонды имеют постоянный источник, а мобилизация и использование средств осуществляется в особых формах и особыми методами. Внебюджетные фонды не зависят от средств госбюджета, используются строго по целевому назначению - для оказания социальных услуг населению, стимулирования развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечения дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики.

В странах с развитой рыночной экономикой наиболее крупными внебюджетными фондами являются государственные социальные внебюджетные фонды, средства которых используются на выплату пенсий по возрасту, по инвалидности и т.д.

Пятым элементом государственной финансовой системы является государственное страхование. Это форма страхования, при которой в качестве страховщика выступает государственная организация. Более часто в условиях рыночной экономики страхование осуществляется специальными частными страховыми компаниями. Однако и государство берёт на себя страхование некоторых видов риска, образуя централизованный страховой (резервный) фонд. Он формируется не только в денежной, но и в натуральной форме за счёт общегосударственных ресурсов и находится в распоряжении правительства.

Создание такого фонда связано с наличием страховых рисков природного и технического характера и возмещением ущерба от стихийных бедствий, катастроф, экологических катастроф. Реже государственное страхование связано с экологическими факторами или экономической нестабильностью.

Шестым элементом государственной финансовой системы выступают финансы госпредприятий. Госпредприятия в развитых странах получили широкое развитие лишь после Второй Мировой Войны. В этот период национализации подлежали в основном отсталые отрасли национального хозяйства - железные дороги, воздушный транспорт, энергетические отрасли. В настоящее время в государственной собственности находятся низкорентабельные или убыточные отрасли. Но эти отрасли очень важны для развития любого национального хозяйства.

Сегодня государственные предприятия существуют в форме казённых, унитарных, и муниципальных предприятий.

Управление государственными финансами осуществляют высшие органы власти - Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ, правительство РФ.

Принятые Государственной Думой федеральные законы, касающиеся федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации и подписанию Президентом РФ. Только после этого они вступают в силу.

2. Государственный бюджет, проблемы его регулирования

2.1 Сущность государственного бюджета и его функции

Государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального фонда в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, он утверждается законодательными органами власти и имеет силу закона. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Будучи экономической формой распределительных отношений и являясь частью финансов, государственный бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи финансами в целом. Однако есть и особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К их числу относятся следующие особенности:

Государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального фонда в руках государства с целью удовлетворения потребностей всего обществами отдельных государственно-территориальных образований;

Пропорции бюджетного перераспределения в большей степени, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом;

Область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов. Ни одно из других звеньев не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное) и многоуровневое (федеральный, региональный, городской) перераспределения средств, как бюджет;

Сфера действия распределительной функции государственного бюджета определяется тем, что в отношениях с бюджетом вступают почти все участники общественного производства;

Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход. Но это не исключает возможности перераспределения через бюджет стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Функции национального бюджета.

Государственный бюджет выполняет следующие функции: перераспределение национального фонда, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль над образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Государственный бюджет обеспечивает формирование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства.

С помощью бюджета осуществляется межконтрольное и межтерриториальное перераспределение валового внутреннего продукта, государственного регулирования стимулирования экономики, финансирование социальной политики. Таким образом, в бюджете отражаются финансовые взаимоотношения государства с плательщиками налоговых и неналоговых средств, в бюджет и получателям бюджетных средств. Через госбюджет в развитых странах перераспределяется до 40% валового внутреннего продукта. В бюджете аккумулируется часть денежных доходов предприятий и граждан. Эта аккумуляция средств, в бюджете, позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие здравоохранения, культуры, образования, на поддержку малоимущих.

Средства бюджета и внебюджетных государственных фондов используются на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счёт частного предпринимательства. К ним относятся государственное управление, безопасность государства, социальные проблемы, экология.

2.2 Бюджетная классификация

Функционирование государственного бюджета осуществляется посредником особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта концентрируемого в руках государства.

Учёт и систематизацию информации о состоянии бюджета обеспечивает бюджетная классификация.

Бюджетная классификация представляет собой законодательно устанавливаемую группировку доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов, используя для составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, составления консолидированных бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы.

Бюджетная классификация является единой для бюджетов всех уровней и регламентируется Федеральным законом «О бюджетной классификации РФ» от 26 июня 1996 года. Изменения и дополнения в Закон вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и Закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

классификацию доходов бюджетов РФ;

классификацию расходов бюджетов РФ:

а) функциональная;

б) экономическая;

в) ведомственная;

3) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

4) классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

5) классификацию видов государственных внутренних фондов РФ и субъектов РФ, муниципального долга;

6) классификацию видов государственных внешних долгов РФ, субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по источникам их формирования и способам получения.

Выделяются следующие типы доходов:

налоговые доходы;

безвозмездные перечисления;

доходы возможных целевых фондов.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней о бюджетной системы РФ и отражает направления использования бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Экономическая классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она сдержит текущие и капитальные расходы.

Текущие расходы - это бюджетные средства, выделяемые на содержание юридических лиц и покрытия их текущих потребностей.

Капитальные расходы - представляют собой денежные затраты связанные с вложениями в основной капитал и прирост запасов.

Ведомственная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета, которая отражает распределения бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджетов.

Ведомственная классификация необходима для адресного выделения средств и реализации принципа целевого использования бюджетных средств.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заёмных средств для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Все источники объединены в следующие группы:

1) финансирование дефицита бюджета за счёт кредита Центрального банка РФ и изменения остатков средств бюджета;

2) государственные и муниципальные ценные бумаги;

3) бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;

4) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

5) прочие источники внутреннего финансирования ( получение кредитов, погашение основной задолженности и др. );

6) поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

7) государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней;

8) кредитные соглашения и договоры, заключённые от имени РФ.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ - это группировка заёмных средств, для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Данная классификация включает следующие основы статьи:

1) кредиты международных финансовых организаций;

2) кредиты правительств иностранных государств, представленные РФ;

3) кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, представленные РФ;

4) изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;

5) прочее внешнее финансирование.

Федеральные налоги и сборы вводятся в обязательном порядке и должны взиматься на всей территории Российской Федерации.

Неналоговые доходы федерального бюджета включают:

1) доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности, в том числе:

дивиденды по акциям;

доходы от сдачи в аренду имущества;

доходы от оказания услуг государства;

арендная плата за землю;

платежи от государственных организаций

2) доходы от продажи имущества;

3) прибыль Банка России;

4) доходы от внешнеэкономической деятельности;

5) доходы от реализации государственных запасов и резервов;

6) прочие неналоговые доходы.

Неналоговые доходы бюджета имеют существенные отличия от налоговых поступлений. Они могут носить обязательный и необязательный характер, взиматься на добровольной и принудительной основе. У них не определены конкретные ставки, сроки уплаты, льготы и другие чисто налоговые элементы.

Как правило, большинство неналоговых доходов зачисляются в соответствующие бюджеты в полном объёме и являются их собственными доходами.

Доходы целевых бюджетных фондов до 2001 года были сравнимы с неналоговыми доходами. Это во многом было обусловлено большим количеством целевых фондов, которые создавались разными ведомствами.

Начиная, с 2001 года было принято решение об объединении средств большинства целевых фондов с федеральным бюджетом. Исключение составил лишь Фонд Министерства РФ по атомной энергии. Поэтому в федеральных бюджетах доходы целевых бюджетных фондов в общей структуре доходов федерального бюджета существенно сократились.

Сохранение в качестве самостоятельного целевого бюджетного фонда Министерства РФ, по атомной энергии, во многом обусловлено принятием РФ на себя обязательств по ликвидации ядерных отходов.

2.3 Расходы бюджета

Расходы бюджета представляют собой затраты возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования централизованного фонда денежных средств по различным направлениям.

Для национального дохода, перераспределяемого через государственные бюджеты, постоянно возрастает. Эта тенденция является общей для всех стран в XX веке. Если в начале века через госбюджет перераспределялось 7% - 15% национального дохода, то во второй половине XX века эта доля по отдельным странам доходит до 30% - 60%. В периоды войн расходы увеличиваются в десятки раз, после войны они незначительно снижаются.

В зависимости от экономичного содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утверждённой инвестиционной программой.

Это средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, расходы на проведение восстановительного ремонта и иные расходы, связанные воспроизводством , расходы, при осуществлении которых создаётся или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ. В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития. Внедрение его - один из тех шагов, который позволит сдвинуть инвестиционный механизм с мёртвой точки.

Расходы государственного бюджета стран с развитой рыночной экономикой включает следующие группы:

военные расходы;

расходы на вмешательство в экономику;

расходы на социально - культурные нужды;

расходы на содержание государственного аппарата управления.

На военные расходы приходится от 20% до 40% общей суммы расходов государственного бюджета. Эти расходы подразделяются на прямые и косвенные. Прямые расходы включают затраты на производство новейших наступательных стратегических вооружений, содержание и обучение личного состава вооружённых сил, научные исследования военного характера, содержание милитаристических блоков (НАТО). К косвенным военным расходам относится часть процентов, уплачиваемых по государственному долгу, пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших. В связи с изменениями международной обстановки в последние годы наблюдается сокращение военных расходов.

В настоящее время государственные расходы оказывают огромное стимулирующее воздействие на развитие экономики. Финансовая поддержка осуществляется в виде затрат на НИОКР, на экономическую и социальную инфраструктуру, на функционирование и развитие государственных отраслей экономики, поддержку сельского хозяйства. Вложения государства обычно создают почву для проникновения в данные сферы частного капитала, который со временем вытесняет государственный сектор.

Затраты на социальные цели включают расходы на здравоохранение, образование, науку, социальное страхование и социальное обеспечение. Во многих странах государство берёт на себя финансирование расходов на образование за наиболее нуждающиеся группы населения. И в настоящее время большую роль здесь играют попечительные и различные общественные фонды, которые предоставляют льготы в налогообложении для источников финансирования. Расходы на здравоохранение аналогичны расходам на образование.

В настоящее время характерной особенностью системы социального страхования для большинства стран рыночной экономики является долевое участие самих работников, предпринимателей и государства в создании фондов социального страхования, т.е. эти фонды имеют три источника образования. Расходы на социальное страхование включают расходы на выплату пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, пособия многодетным семьям, пособия по безработице и т.д.

Расходы на управление содержат затраты на содержание органов законодательной власти, суда, прокуратуры, полиции, министерств, ведомств. В целом в развитых странах затраты на содержание государственного аппарата управления составляют около 5% бюджета. Расходы на управление страной имеют постоянную тенденцию к возрастанию.

Структура государственных расходов и их доля в валовом национальном продукте зависят от многих причин. Таких, например, как государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, этап развития экономики, приоритеты в экономическом развитии, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора экономики и т.д. Кроме того, соотношение между группами расходов в бюджете государства от года к году может меняться.

Определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств - это очень важная и ответственная деятельность государства. К сожалению, в России, до сих пор сохраняется целый ряд негативных моментов в области расходования бюджетных средств. Это низкая эффективность использования бюджетных средств, широко распространенная практика не целевого расходования средств бюджета, недостаточное количество средств , выделяемых на решение социальных вопросов, низкая доля инвестиций в народное хозяйство, что уменьшает возможности быстрой стабилизации финансового положения в стране.

2.4 Бюджетный дефицит как причина роста государственного долга страны

Несмотря на постоянное увеличение доходной части бюджетов наблюдается постоянный бюджетный дефицит - превышение расходов над доходами. Для покрытия бюджетного дефицита в основном используются государственные займы, что в свою очередь ведёт к росту государственного долга и росту расходов по управлению государственным долгом.

Государственный долг - это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным госзаймам, полученным кредитам, включая начисленные по ним проценты и выданные государственные гарантии.

Погашение государственного долга производится за счёт ординарных доходов государственного бюджета - налогов. Связь займов с налогами проявляется тогда, когда приходит время платить проценты и погашать долги. Однако в условиях огромной государственной задолженности эти доходы оказываются не достаточными, и, как правило, выпускаются новые госзаймы (рефинансирование).

Обслуживание государственного внутреннего долга возложено на Центральный банк РФ, а внешнего - на Внешэкономбанк. Эти банки ведут свою работу на основе специальных соглашений Минфином РФ.

Краткосрочность Российских долгов и высокая стоимость заимствований в последние годы вынуждали государство постоянно заботиться об удешевлении их, удлинение сроков их выплат. Это достигается, в частности, на основе реструктуризации долга, под которой понимается погашение долговых обязательств при одновременном осуществлении заимствований в объектах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долга и сроков его погашения.

Государственный долг погашается через казначейства и банки путём выкупа облигаций на фондовой бирже или непосредственно у кредиторов, проведением тиражей погашения, иногда в форме аннуитетов, то есть ежегодных платежей, включающих проценты и соответствующую часть капитальной суммы долга, в редких случаях из погасительных фондов.

Можно сказать, что по достижении определённой величины долга система госкредит становится малоэффективной, а государственный долг превращается в генератор собственного увеличения.

В целях обслуживания государственного долга налоговый пресс не ослабевает, и государственный долг начинает выступать одним из средств, усиливающих перераспределение национального дохода.

При оценке размеров внешнего долга обычно сопоставляют его величину с объёмом ВВП, объёмом экспорта, доходами или расходами бюджета. Снижение размеров внешнего долга до 50% ВВП ставит Россию по международным меркам в разряд стран со средним уровнем задолженности. В то же время по соотношению долга и бюджетных доходов Россия находится в наихудшем положении.

Уменьшение общих объёмов государственного долга сопровождается увеличением ежегодных расходов (расходы плюс платежи) по его обслуживанию.

Обслуживание долга обходится государству дороже, чем сам долг. Чтобы полностью погасить внешний долг центрального правительства, в течение ближайших тридцати лет Россия должна согласно графику платежей выплатить сумму в 2,5 раза превышающую размер долга. Выплаты по внешнему долгу регулярно отвлекают значительную и всё возрастающую часть экспортной выручки страны, фактически означают, регулярный перевод за рубеж существенной доли национального дохода.

финансы бюджет кредитный долг

Заключение

Выплаты по внешнему долгу России в 2009 году составят $141 млрд. При этом сумма основного долга, которую предстоит погасить, составляет $117,1 млрд, сумма процентов -- $23,9 млрд, свидетельствует график предстоящих выплат, опубликованный в пятницу Банком России.

Согласно графику в рамках государственного внешнего долга предстоят выплаты на $3,0 млрд основного долга (и еще $2,0 млрд процентов), банкам -- $52,1 млрд ($7,7 млрд процентов), прочим секторам -- $62 ($14,3 млрд).

Общий внешний долг России, по данным на 1 июля 2008 года, составил $527,1 млрд. Государственный внешний долг России составлял $40,4 млрд, по данным на 1 октября 2008 года.

Сумма государственного внешнего долга России с 1998 года постоянно снижалась. В то же время, особенно с начала 2000?х годов, сумма задолженности банковского и реального сектора, устремившихся за дешевым иностранным кредитом, постоянно росла. Большой частный долг российского бизнеса стал одной из главных причин его нынешних неприятностей -- многие предприятия не могут выполнить свои обязательства. Некоторые, как, например, «ИЖавто», в результате оказываются на грани банкротства.

Вероятно России в ближайшее время придется вернуться к заимствованиям на внешнем рынке.

Вопрос перехода к заимствованиям на внешних рынках требует внесения изменений в некоторые законы, в том числе в закон о бюджете. Но государство готово идти на этот шаг.

Список литературы

1. Иохин В.Я. «Экономическая теория: Учебник для вузов», Экономистъ: 2007 -- 861 с.

2. Абрамова М.А., Александрова Л.С. «Финансы и кредит», Москва: Юриспруденция, 2003 -- 448 с.

3. Бочаров В.В «Коммерческое бюджетирование». Питер: 2003 -- 384 с.

4. Ситарян С.А. «Актуальные проблемы внешнеэкономической стратегии России», Москва: «Наука», 2003 -- 328 с.

5. Мысляева И.Н. «Государственные и муниципальные финансы», Москва: ИНФРА -- М, 2003 -- 272 с.

6. Поляк Г.Б. «Бюджетная система России», Москва: ЮНИТИ,2000--540с.

7. «Финансы и кредит», издательский дом ФК, 2003 -- 93 с.

8. Большой энциклопедиский словарь.

9. www.cbr.ru .

10. www.minfin.ru .

Размещено на Allbest.ru