Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Министерство образования и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Всероссийский Заочный Финансово-Экономический Институт

Курсовая работа

на тему: Внебюджетные фонды в Российской Федерации

Оглавление

Введение

Глава 1. Экономическое содержание и значение внебюджетных фондов

1.1 Роль и особенности внебюджетных фондов

1.2 Источники формирования внебюджетных фондов и их классификация

1.3 Эволюция внебюджетных фондов в России

Глава 2. Особенности функционирования внебюджетных фондов в РФ

2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации

2.2 Особенности функционирования Фонда социального страхования

2.3 Фонд обязательного медицинского страхования в Российской Федерации

Глава 3. Перспективы развития внебюджетных фондов в Российской Федерации

3.1 Перспективы развития Пенсионного фонда в РФ

3.2 Перспективы развития Фонда социального страхования в РФ

3.3 Перспективы развития Фонда обязательного медицинского страхования в РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и в какой-то мере послужили его основой. Объясняется это тем, что в процессе становления современной системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов. Как правило, это были специальные виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и счетов не было постоянным. Одни счета открывались, другие закрывались [9; 260].

Актуальность темы курсовой работы заключается в том что, в современных условиях перехода к рыночной экономике используемый в условиях плановой экономики механизм социального обеспечения граждан России стал нежизнеспособным и потребовал коренных изменений. Важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны играют внебюджетные фонды, создаваемые для поддержания населения и экономики страны. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

Сказанное выше позволяет заключить, что данная тема исследования имеет актуальность и практическую значимость, что послужило основанием для его выбора.

Целью данной курсовой работы стало изучение роли внебюджетных фондов РФ, их структуры и источников формирования.

Данная цель предусматривает постановку и решение следующих задач:

1) изучить роль и особенности внебюджетных фондов РФ;

2) изучить источники формирования и механизм работы основных и специальных внебюджетных фондов РФ;

3) классифицировать внебюджетные фонды РФ;

4) выявить особенности функционирования внебюджетных фондов в РФ;

5) проанализировать перспективы развития внебюджетных фондов РФ.

Предметом исследования является - внебюджетные фонды в Российской Федерации, а объектом исследования является финансовая система Российской Федерации.

В данной работе мы рассмотрим: роль и особенности внебюджетных фондов, их классификацию, проанализируем динамику и структуру социальных фондов и перспективы развития внебюджетных фондов в РФ.

Теоретической и методической основой работы послужило нормативно - правовые акты, сравнительный метод, количественный и качественный методы обработки данных, метод группировки, дедуктивный и индуктивный методы, метод прогнозирования и работы следующих авторов: А.И. Архипов, И.А. Погосов, А.Г. Грязнова, Г.Б. Поляк, М.В. Романовский, Фетисов и другие.

Информационной базой исследования послужили федеральные законы о бюджете Пенсионного фонда за 2006-2011 гг., фонда социального страхования за 2006-2011 гг., фонда обязательного медицинского страхования за 2006-2011 гг., а также публикации статистических органов РФ.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Ее содержание изложено на 42 страницах машинописного текста.

Глава 1. Экономическое содержание и значение внебюджетных

фондов

1.1 Роль и особенности внебюджетных фондов

внебюджетный фонд пенсионный страхование

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды. Термин «внебюджетные фонды» применяется к фондам денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета [8; 398]. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:

1) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;

2) необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;

3) необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.д. [7; 248].

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов. Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов [7; 249].

На основе Закона РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР” от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

1) запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

2) денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

3) формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

4) страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

5) на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ “Об основах налоговой системы РФ”;

6) денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

7) расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фона) [11; 393].

Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

1.2 Источники формирования внебюджетных фондов и их

классификация

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

1) обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти;

2) добровольные взносы юридических и физических лиц;

3) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юридическими лицами;

4) другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, регионального и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Средства государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные. [9; 262]

1. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

2. Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

· по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

· для решения отраслевых задач[9; 263].

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение представительных органов субъектов Российской Федерации одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимися формирования и использования средств этих фондов [12; 387].

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают ценные государственные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними [12; 389].

В любом современном государстве с рыночной экономикой имеется большое разнообразие внебюджетных фондов. В целом их можно классифицировать по нескольким признакам, в том числе субъектам, статусу, целевому назначению, сфере охвата, времени действия, правовому положению. В общем виде структуру внебюджетных фондов можно представит следующим образом (рис. 1). [13; 168]

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Рис. 1. ? Классификация внебюджетных фондов

Конечно, в действительности, структура внебюджетных фондов значительно разнообразнее. Все зависит от специфики конкретного субъекта (государства, административно-территориального подразделения или межгосударственной структуры), его интересов, характера поведения той или иной политики или внутреннего содержания признака.

В настоящее время государства с рыночной экономикой заинтересованы в расширении числа специальных фондов и росте их величины в связи с рядом весомых причин: правительство с помощью таких фондов получает в свое распоряжение значительные финансовые ресурсы, находящиеся вне поля жесткого финансового контроля со стороны парламента; благодаря фондам у государства появляются дополнительные возможности для регулирования экономического и социального процессов в обществе; свободные средства специальных фондов могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм государственных заимствований на финансовых рынках и т.д.

1.3 Эволюция внебюджетных фондов в России

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. В России формирование государственных внебюджетных фондов наиболее активно происходило в 1990-х гг. В соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. №1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР» органы государственной власти и местного самоуправления имели право создавать внебюджетные фонды, имеющие статус самостоятельных юридических лиц, независимых от бюджетов соответствующих органов власти [15; 354].

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в Российской федерации функционирует ряд внебюджетных социальных фондов. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Так, в начале 90-х годов были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Начиная с 2001 г., один из социальных внебюджетных фондов - Государственный фонд занятости населения РФ был соединен с бюджетом и перестал существовать в качестве самостоятельного. В настоящее время ставится задача объединения ряда социальных фондов и дальнейшая их консолидация с бюджетом [19].

Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. В конце 90-х гг., исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами [20].

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

1) Пенсионный фонд Российской Федерации;

2) Фонд социального страхования Российской Федерации;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) - образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. Это постановление было принято после принятия Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» 20 ноября 1990 г. Реально фонд начал функционировать лишь с 1 января 1992 г. [8]. Как самостоятельное финансово - кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №2122-1 (в ред. от 5 августа 2000 г.) [12; 400].

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи ПФ РФ входят:

1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

2) организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

3) капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

4) контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

5) межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

В соответствии с проводимой в России реформой пенсионного обеспечения существенно изменился порядок формирования доходов и направления расходования средств этого фонда.

Начало пенсионной реформы принято относить к 1995 г., когда была разработана и принята Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в РФ (первый этап), предусматривающая формирование двухуровневой системы государственных пенсионных выплат: базовой пенсии, предоставляемой независимо от наличия трудового стажа в фиксированных размерах и трудовой, или страховой пенсии, размер которой определяется с учетом трудового (страхового) стажа, связанного с продолжительностью уплаты страховых взносов и заработка.

За период, прошедший после 1995 г., ряд положений Концепции был реализован, в частности осуществлен переход на персонифицированный учет страховых взносов и новый порядок исчисления и увеличения государственных пенсий на основе индивидуального коэффициента пенсионера. Вместе с тем в условиях незавершенности намеченных преобразований модель пенсионной реформы в 1998 г. была существенно изменена.

Так, программой пенсионной реформы в РФ (второй этап) предполагалось поэтапное введение накопительного метода финансирования выплаты государственных пенсий, а также переход в рамках персонифицированного учета к условно-накопительному механизму, согласно которому исчисление трудовых пенсий должно производиться из суммы уплаченных страховых взносов. Однако намеченные мероприятия не были реализованы, в том числе из-за финансового кризиса 1998 г. Поэтому в 2001 г. был принят модифицированный вариант Программы, одобренный Правительством РФ 17 апреля 2001 г. (третий этап). В соответствии с принятыми законами в настоящее время через Пенсионный Фонд РФ осуществляются выплаты по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению.

Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) - второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7.08.1992 г. Является автономным и строго целевым. Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации [12; 406].

Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, при признании человека безработным, а также пособия на погребение умерших. [19]

К источникам поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования относятся:

· страховые взносы;

· дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов;

· штрафные санкции и пени;

· денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

· доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

· иные поступления, не противоречащие законодательству РФ.» [12; 408]

В 2000 году Фонд социального страхования начал выплаты по возмещению вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ от 24 июля 1998 года 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета. Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) Система обязательного медицинского страхования создана с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закреплённых в статье 41 Конституции РФ. Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование является Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» принятый от 28.06.1991 г. [12; 414]. Закон установил правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в РФ, определил средства ФОМС в качестве одного из источников финансирования медицинских учреждений и заложил основу для создания в стране системы страховой модели финансирования здравоохранения. ОМС является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счёт средств ОМС в объёме и на условиях, соответствующих программам ОМС.

Основные задачи Федерального фонда состоят в следующем:

· обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»;

· достижение финансовой стабильности системы страхования на перспективу;

· участие в разработке, финансировании и реализации финансовой политики в области ОМС;

· разработка и реализация мероприятий по выравниванию условий работы территориальных фондов в части объёма и качества предоставляемых услуг;

· финансирование целевых медицинских программ, медицинской науки, подготовки и переподготовки кадров;

· финансирование материально-технической базы здравоохранения [12; 415].

Средства Фонда ОМС формируются главным образом за счёт отчислений от обязательных платежей по единому социальному налогу организаций-работодателей и индивидуальных предпринимателей.

Глава 2. Особенности функционирования внебюджетных фондов в

РФ

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 144) в Российской Федерации функционирует ряд внебюджетных социальных фондов.

2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд РФ подвел окончательные итоги работы ПФР на 2006 г., 2007 г, 2008 г. Доходы бюджета Пенсионного фонда на 2006 г. утверждены в сумме 1 637,6 млрд. руб., из них в части распределительной составляющей - 1 537 млрд. руб. Расходы ПФР составили 1 537,3 млрд. руб., из них в части распределительной составляющей - 1 529,6 млрд. руб. (таблица 1) [20]. Доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2006 год составили 100,6 млрд. рублей, расходы - 7,7 млрд. рублей.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год по доходам составил в сумме 1 946, 8 млрд. рублей, что по сравнению с 2006 г. возросли на 30,9% (табл. 1). Из них 1 725, 2 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (в том числе 88 245,9 млн. рублей - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда), и по расходам в сумме 1 786, 5 млрд. рублей, из них 1 718, 9 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

Доходы фонда в 2008 году выросли по сравнению с 2007 г. на 40,2% и составили 2 729,6 млрд. руб. (табл. 1) [23]. Из них суммарный объем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составил 1,25 трлн. руб., или 45,6% от суммы доходов. По сравнению с 2007 г. рост поступлений страховых взносов составил 236 млрд. руб. Объем средств федерального бюджета составил чуть менее 1501,2 млрд. руб., или 53,4%, сообщает пресс-служба фонда сегодня, 17 марта. Суммарный объем расходов ПФР в 2008 г. составил 2 363,1 млрд. руб. Из них на пенсионное обеспечение 38,6 млн. граждан было направлено свыше 2 трлн. руб. На осуществление единовременных денежных выплат было выделено 235,5 млрд. руб. Таким образом, общий профицит бюджета ПФР составил 372 млрд. руб.

Таблица 1. ? Динамика доходов и расходов Пенсионного фонда (млрд.

руб.)

	2006	2007	2008
Доходы	1637580	1946817	2729576
Расходы	1537257	1786457	2363091

Суммарные доходы бюджета фонда на текущий год прогнозируются в размере 3 298,9 млрд. руб.; суммарные расходы - в размере 2 996,7 млрд. руб., из них на исполнение обязательств по выплате пенсий, пособий и социальных выплат будет направлено 2,9 трлн. руб. (табл. 2) [4]. По отношению к валовому внутреннему продукту доля доходов и расходов бюджета Фонда составляет 8,1 и 7,5% соответственно.

Общее превышение доходов над расходами на 2009 г. оценивается в сумме 241,5 млрд. руб. Вместе с тем расчетный дефицит в распределительной составляющей бюджета планируется обеспечить за счет дополнительных поступлений из федерального бюджета (+315,6 млрд. руб.). Т.е. доля средств федерального бюджета повысится с 52% до 63% по сравнению с утвержденной в нынешнем бюджете.

Предполагается, что доходы и расходы Пенсионного фонда будут постепенно расти. Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Пенсионного фонда на 2010 год составит 4 102, 34 млрд. рублей, а расход бюджета ПФР составит 3 721,4 млрд. руб.

Прогнозируемые доходы ПФР на 2011 г. вырастет на 600 млрд. рублей, что составит в сумме 4 757,5 млрд. рублей, а расход составит 4 268, 3 млрд. руб. (табл. 2).

Таблица 2. ? Прогнозируемые размеры доходов и расходов

Пенсионного фонда (млрд. руб.)

Плановый период	2009	2010	2011
Доходы	3217490	4102247	4757464
Расходы	2911102	3721390	4268249

Как отметил первый заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Виталий Шуба, средний размер пенсии в 2008 г. составит, согласно бюджету, почти 4000 рублей, а в 2009 г. - 4804,5 рубля. В 2010 г. он повысится до 5261,7 рубля. Ожидаемый размер прожиточного минимума пенсионеров составит в 2008 г. 3273 рубля, в 2009 - 3566 рублей, а в 2010 г. - 3881 рублей, т.к. основной задачей пенсионного обеспечения является повышение общего уровня пенсионного обеспечения, поскольку эта проблема является ключевой для старшего поколения.

2.2 Особенности функционирования Фонда социального

страхования

Особенность 2006 года значительный рост налоговых доходов Фонда. За 2006 год они составили 218,9 млрд. рублей, превысив плановые показатели на 5,7% и на 17, 3% - уровень доходов 2005 года. Расходы Фонда - 208,2 млрд. рублей - были практически на четверть выше, чем в предыдущем году (табл. 3).

Минимальная разница между доходами и расходами достигнута в результате совершенствования системы управления и внедрения новых технологий в социальном страховании. Рост налоговых доходов фонда отразил также и позитивные тенденции российской экономики, связанные с повышением уровня доходов и занятости населения. Коэффициент сбора ЕСН увеличился по отношению к расчетной величине на 2,3%. Соответственно, сумма поступлений превысила плановые показатели на 8,5%. Так, исполнение бюджета по такому направлению как финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма свидетельствует о том, что вложения напрямую повлияли на уровень этого показателя [20].

В целом бюджет Фонда на 2007 год исполнен по доходам в сумме 295,4 млрд. рублей и по расходам в сумме 303,06 млрд. рублей (табл. 3). В 2007 году Фондом осуществлялись выплаты всех видов пособий по обязательному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, но беременности и родам, при рождении ребенка и другие). По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходы составили 41,4 млрд. рублей. Кроме того, в 2007 году осуществлялись выплаты на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

По предварительному отчету за 2008 г. расходы Фонда в целом составили 379,3 млрд. рублей, по сравнению с 2007 годом они возросли на 76,2 млрд. рублей или 25,1%. Доходы бюджета Фонда социального страхования составили 360,5 млрд. рублей, что на 65,1 млрд. рублей или 22% больше, чем в 2007 году (табл. 3). В 2008 году значительно выросли размеры всех видов пособий, выплачиваемых Фондом. Были проиндексированы пособия по материнству и детству, а в целом расходы Фонда на выплату этих пособий увеличились в 1,4 раза и составили 105,4 млрд. рублей против 75,5 млрд. рублей в 2007 году. Расходы на выплату пособий по беременности и родам составили 44,4 млрд. рублей, это на 50,5% больше, чем в 2007 году. Рост наблюдается и по количественным показателям пособий: число оплаченных дней по беременности и родам выросло на 14,3%; на 41,9% увеличилась численность женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности. Расходы на выплату пособий при рождении ребенка сложились в сумме 14,5 млрд. рублей, что составило 115,1% к расходам 2007 года, - это обусловлено, в том числе, и высоким темпом рождаемости. В 2008 году Фонд осуществлял выплаты ежемесячных пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет как застрахованным, так и не застрахованным гражданам. На выплату этих пособий направлено 77,6 млрд. рублей: 45,6 млрд. рублей из средств Фонда и 32,0 млрд. рублей из средств федерального бюджета - для оплаты пособий неработающим гражданам. В 2008 году сохранилась тенденция роста числа пособий, как и в 2007 году их число увеличилось более чем на миллион.

В 2008 году ФСС РФ продолжил работу по программе детского оздоровления, оплачивая путевки детям школьного возраста в различные здравницы. Расходы на эти цели в 2008 году составили 16,5 млрд. рублей, это на 1,2 млрд. рублей больше, чем в 2007 году, что позволило оздоровить 5,14 млн. детей, обеспечив путевками примерно 37,6% школьников. Одной из важнейших функций Фонда является страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. По оперативным данным на 1 января 2009 года в Российской Федерации зарегистрировано более 4,7 млн. юридических и физических лиц в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что на 7% больше чем в 2007 году. Численность застрахованных составила более 62 млн. человек. Расходы ФСС на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2008 году составили 46,5 млрд. рублей. На финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний направлено 3,7 млрд. рублей, что на 0,5 млрд. больше, чем в 2007 году. Расходы Фонда на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 4,2 млрд. рублей и увеличились по сравнению с предыдущим годом более чем на 17% [23].

Таблица 3.? Динамика доходов и расходов Фонда социального

страхования (млрд. руб.)

	2006	2007	2008
Доходы	218913	295368	360479
Расходы	208151	303062	379294

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда социального страхования в 2009 г. определен в сумме 445,1 млрд. руб. (в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 70,6 млрд. руб. и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 млрд. руб.), общий объем расходов - 447,2 млрд. руб., предельный объем дефицита бюджета ФСС - 2,05 млрд. руб. (табл. 4). Источником финансирования дефицита бюджета ФСС в 2009 г. является изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета фонда в течение 2008 г. по состоянию на 1 января 2009 г [6].

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета фонда социального страхования на 2010 г. определен в сумме 520,6 млрд. руб. (в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 89,4 млрд. руб. и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 18,5 млрд. руб.). Общий объем расходов бюджета ФСС на 2010 г. определен в сумме 506,3 млрд. руб. (табл. 4).

Предполагаемый общий объем доходов ФСС на 2011 г. составит в сумме 591,4 млрд. руб. (в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 114,2 млрд. руб. и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 19,25 млрд. руб.)

Общий объем расходов бюджета ФСС на 2011 г. определен в сумме 572,3 млрд. руб.(табл. 4).

Предельный объем профицита бюджета фонда социального страхования на 2010 г. составит 14,3 млрд. руб., на 2011 г. - 19,08 млрд. руб.

Таблица 4. ? Прогнозируемые размеры доходов и расходов Фонда

социального страхования (млрд. руб.)

Плановый период	2009	2010	2011
Доходы	445133	520 578	591 387
Расходы	447188	506 313	572 307

Механизм Фонда социального страхования РФ развивается и совершенствуется в русле общемировых тенденций.

2.3 Фонд обязательного медицинского страхования в Российской

Федерации

На основании Федерального закона №122, начиная с 2005 года по 2007 год включительно, Фонд осуществлял финансирование расходов на оказание отдельным категориям граждан государственной помощи по обеспечению лекарственными средствами на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2004 г. №769 «О мерах по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг».

А с 2006 года участвует в реализации национального проекта в сфере здравоохранения. В связи с этим объем поступления доходов в бюджет Фонда значительно возрос. Доходы Фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год составят 125,5 млрд. руб., а расходы ФОМС - 119,4 млрд. руб. (табл. 5). Выделяются дотации на реализацию социальной программы поддержки неработающих пенсионеров в сумме 3,6 млрд. руб. Субсидии на обязательное медицинское страхование детей составят 3,2 млрд. руб. [20].

В соответствии с федеральным законом от 29.12.2006 г. №234-ФЗ «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на 2007 год» бюджет ФФОМС на 2007 г. утвержден по доходам в сумме 157,8 млрд. рублей, по расходам в сумме 158,2 млрд. рублей, с превышением расходов над доходами в сумме 359 725,6 тыс. руб.(табл. 5). Из средств субсидий на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования, предусмотренных бюджетом ФФОМС на 2007 год в сумме 41 823 300,0 тыс. рублей, было направлено на финансирование этих программ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования 41 098 356,4 тыс. рублей и на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами (согласно заявкам субъектов Российской Федерации) - 724 943,6 тыс. рублей. [20].

Общий объем доходов бюджета Фонда обязательного медицинского страхования составляет в сумме 123,2 млрд. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 45,7 млрд. рублей. Общий объем расходов бюджета ФОМС составляет в сумме 123,2 млрд. руб. (табл. 5.), в том числе межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 16,6 млрд. рублей. Финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на оказание учреждениями здравоохранения муниципальных образований составляет в размере 22,8 млрд. руб. [23].

Таблица 5.? Динамика доходов и расходов Фонда обязательного

медицинского страхования (млрд. руб.)

	2006	2007	2008
Доходы	125524	157817	123241
Расходы	119407	158176	123241

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда обязательного медицинского страхования на 2009 г. составит в сумме 119,9 млрд. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 31,4 млрд. руб. Общий объем расходов ФОМС на 2009 г. составит в сумме 127,8 млрд. руб. (табл. 6), в том числе межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 17 млрд. рублей [5].

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда обязательного медицинского страхования на 2010 г. составляет в размере 104,5 млрд. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 4,4 млрд. руб., и на 2011 год в сумме 157,9 млрд. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 9,2 млрд. руб.

Общий объем расходов бюджета ФОМС на 2010 г. составит в сумме 105,5 млрд. руб., в том числе межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 17 млрд. руб., и на 2011 год в сумме 157,9 млрд. руб., в том числе межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 19,2 млрд. руб. (табл. 6).

Таблица 6. ? Прогнозируемые размеры доходов и расходов ФОМС

(млрд. руб.)

Плановый период	2009	2010	2011
Доходы	119987	104481	157923
Расходы	120787	105481	157923

Глава 3. Перспективы развития внебюджетных фондов в

Российской Федерации

3.1 Перспективы развития Пенсионного фонда в РФ

При планировании пенсионной реформы возникает необходимость учета российской специфики в организации пенсионного обеспечения. Этот вопрос исключительно важен в свете того факта, что в мире нет абсолютно одинаковых пенсионных систем, даже пенсионные системы, в основе которых лежат одни и те же принципы, характеризуются многообразием национальных особенностей. Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе.

Начиная с 1995 года, доходов Пенсионного фонда от страховых взносов не хватает для обеспечения его расходов и для выплаты пенсий требуются дотации из федерального бюджета. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению - обеспечивать достойный уровень жизни людям, не имеющим трудовых доходов. И в 2001 г. была проведена пенсионная реформа, вступившая в силу в 2002 г. теперь пенсия подразделяется на три части - базовая, страховая и накопительная, что должно гарантировать благосостояние граждан после выхода на пенсию. Также в целях повышения собираемости средств в пенсионный фонд была снижена ставка единого социального налога до 26%, 20% из которых идут в пенсионный фонд. Однако средств в пенсионном фонде по-прежнему не хватает, и выплата пенсии происходит за счет профицитного дохода бюджета [14; 448].

Можно выявить различные причины такой ситуации:

1. Старение населения, которое происходит за счет сокращения рождаемости и трудоспособных граждан. И в связи с этим с каждым годом на каждого работающего человека приходится все больше неработающих.

2. несмотря на то, что после снижения ставки ЕСН многие предприятия легализовали свои выплаты, но практика «серой» заработной платы по-прежнему имеет место, и часть доходов остается неучтенными.

К косвенным причинам, оказавшим влияние на нынешнее положение Пенсионного фонда, можно отнести, что пенсионные программы предполагают длительных сроков, чтобы начать правильно функционировать, у нас же реформы по-прежнему продолжаются. Прежние нововведения еще не заработали, а вводятся новые положения.

Проблема дефицита средств пенсионного фонда является достаточно острой, особенно в связи с прогнозируемым снижением профицита государственного бюджета, когда федеральный бюджет не сможет дополнительно ассигновать бюджет Пенсионного фонда. И в настоящее время появляются новые предложения по поводу увеличения средств Пенсионного фонда, такие как увеличение ставки единого социального налога до 30%, что повысит доходы фонда; изменения возраста выхода на пенсию, скорее всего, увеличение его до 65 лет для мужчин, и до 60 - для женщин.

На самом деле, ничем, кроме провала, это не назовешь, поскольку расчеты всех пенсионных схем, которые делались под накопительную пенсионную систему, под конкретные показатели накопительной части в общей сумме социальных платежей и отчислений в Пенсионный фонд, делались, исходя из статистики, в том числе, из статистики средней продолжительности жизни после выхода на пенсию. И если сейчас менять базовые показатели, одним из которых является возраст выхода на пенсию, то, естественно, все ломается. Попытки то в одном месте латать дырку, изымая из накопительной системы очередную возрастную группу, то в другом месте латать дыру увеличением возраста выхода на пенсию и так далее. Этими попытками мы просто откажемся от пенсионной реформы, как она была задумана, и реализуем не пенсионную реформу, а пенсионную контрреформу, где базовые принципы останутся теми же, но будет наблюдаться явное ухудшение.

В ближайшее время (2012-2020 гг.) на заседании правительства предполагается рассмотреть вопрос о комплексе мер по совершенствованию пенсионной системы, подготовка которого поручена трем министерствам - Минздравсоцразвития, Минэкономразвития и Минфину РФ. И как часто бывает, у каждого из этих министерств есть своя точка зрения на то, каким путем продвигать пенсионную реформу. Кроме того, у профессиональных участников фондового рынка, задействованных в реформе (управляющих компаний и пенсионных фондов), есть свои предложения по развитию рынка пенсионных услуг. Основная проблема, которую госчиновникам придется решать, заключается в том, что, с одной стороны, Пенсионный фонд РФ уже в настоящее время испытывает дефицит средств для финансирования выплат текущих пенсий, а в дальнейшем этот дефицит будет только расти, а с другой стороны - существует достаточно большой объем ресурсов, представляющих собой накопительную часть пенсий (средства, переданные в управление «Внешэкономбанка»), которые приносят доход ниже уровня инфляции, т.е. попросту обесцениваются [21].

В предложениях, подготавливаемых Минздравсоцразвития, одной из центральных тем является тема повышения уровня пенсионного обеспечения нынешних пенсионеров, при этом ставится цель обеспечить выплаты пенсионерам на уровне не ниже прожиточного минимума в регионе. Учитывая же тот факт, что выплата пенсий Пенсионным фондом РФ (ПФР) даже на текущем уровне при существующей схеме поступления средств в фонд является непосильной задачей, которую он сейчас решает за счет подпитки из федерального бюджета, становится понятным, что достичь поставленных целей, можно лишь увеличив поступления в ПФР.

По мнению руководства Минздравсоцразвития, добиться этого можно, изменив финансовые потоки, в частности, увеличив долю поступлений в страховую систему за счет соответствующего снижения объема накопительной части пенсии [22].

В свою очередь министерство финансов не исключает и еще одного варианта, позволяющего, сохранив как таковую накопительную систему, увеличить эффективность работы пенсионных накоплений, находящихся под управлением Внешэкономбанка. В частности, Минфин РФ готовит предложения по расширению круга доступных для государственной управляющей компании финансовых инструментов, в которые могут быть вложены пенсионные накопления, в том числе не исключается возможность вкладывать их в акции.

Однако такой вариант тоже не может считаться идеальным, поскольку в этом случае в определенной степени будет размыта граница между инвестиционными стратегиями частных УК и государственной. При этом инвестиционную стратегию Внешэкономбанка вряд ли уже можно будет назвать консервативной, так как вложения в акции, пусть даже и в незначительном объеме, могут принести существенные убытки в случае сильных потрясений на фондовых рынках. Тем самым государство лишает застрахованных лиц возможности выбора реально консервативной стратегии, в принципе не подразумевающей вложений в инструменты с нефиксированной доходностью (а кто как не государство должно предоставить такую возможность).

Если в вопросе о том, что делать с обязательными пенсионными отчислениями мнения различных министерств расходятся, то необходимость стимулирования граждан к дополнительным добровольным пенсионным отчислениям практически никем не оспаривается. Всему виной демографическая ситуация в стране - снижение рождаемости и количественный рост лиц пенсионного возраста увеличивает нагрузку на активно работающих граждан. А это означает, что решить проблему достойного пенсионного обеспечения без увеличения налоговой нагрузки или пенсионного возраста, а возможно даже и обоих параметров, можно лишь за счет средств самих граждан, которые постепенно копили бы себе «на старость».

Среди предложений, которые выдвигаются в этой связи, можно отметить такие меры стимулирования как софинансирование дополнительных отчислений граждан в определенной пропорции со стороны государства, предоставление налоговых льгот в отношении такого рода отчислений, возможность капитализировать пенсионные накопления, в случае если гражданин продолжает работать и отчислять денежные средства в пенсионную систему после своего выхода на пенсию.

Однако этого будет недостаточно без существенных изменений законодательства, касающегося деятельности негосударственных пенсионных фондов, которые должны будут аккумулировать средства в рамках добровольных пенсионных программ. В настоящее время успешному развитию в России негосударственного пенсионного обеспечения мешают, прежде всего, отсутствие полноценной нормативно-правовой базы, непродуманный порядок налогообложения НПФ, отсутствие качественного информирования населения. Действующая система налогообложения не стимулирует развитие негосударственного пенсионного обеспечения, поскольку фактически является двойной: полученный от инвестирования доход облагается налогом на прибыль, а при получении пенсионных выплат уплачивается налог на доход.

3.2 Перспективы развития Фонда социального страхования в РФ

Социальное страхование - это мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития свидетельствует об уровне социальной защиты трудящихся. Приближая сферу социальной защиты непосредственно к тем, кто трудится, их семьям и трудовым коллективам, социальное страхование фактически стабилизирует общество. Совместное участие работников и работодателей в управлении деятельностью этого института, взаимное доверие и сотрудничество - необходимое условие эффективно функционирующей экономики [14; 490].

По мнению экспертов, ученых и политиков, в своем нынешнем виде система обязательного социального страхования в России еще не отвечает тем задачам, которые она в принципе призвана решать. Снижение уровня социальной защиты застрахованных, которое происходит в настоящее время, не только текущая проблема, но, к сожалению, и долгосрочная тенденция. В связи с этим требуется принять не только отдельные меры по совершенствованию механизмов социального страхования, но и провести серьезные институциональные изменения.

В целях повышения эффективности системы социального страхования Правительством РФ утверждена Программа социально-экономического развития РФ. Эта программа в качестве одного из важнейших приоритетов определяет задачу по повышению уровня и качества жизни населения. Это в свою очередь требует реализации целого ряда мер, направленных на повышение доходов населения, эффективности социальных услуг, предоставляемых государством, усиление чёткой направленности мер социальной помощи и повышения эффективности функционирования системы обязательного социального страхования.