Счетная палата

В ходе контрольных мероприятий выявлены нарушения и недостатки при поступлении и использовании средств бюджетной системы, распоряжении и управлении государственной собственностью на общую сумму 781,4 млрд. рублей.

Повысилось качество взаимодействия Счетной палаты с органами прокуратуры и другими правоохранительными органами, а также контрольными органами Российской Федерации.

Динамично развивалась международная деятельность Счетной палаты, способствующая ее активному позиционированию в среде государственных органов финансового контроля и позволяющая использовать лучшие инициативы, опыт и идеи зарубежного аудита в повседневной работе в целях повышения ее эффективности.

Последовательно реализовывался принцип информационной открытости Счетной палаты для граждан, организаций и средств массовой информации. Результаты проделанной Счетной палатой работы в области информационной политики были второй год подряд отмечены Золотым дипломом "За информационную открытость и профессионализм" Национального конкурса "Золотой диплом-2012", учрежденного Финансовым пресс-клубом России.

Осуществлялось системное совершенствование научно-методологического обеспечения деятельности Счетной палаты. Продолжена работа по расширению внедрения в практику Счетной палаты аудита эффективности и стратегического аудита.

Совершенствовалась информационно-технологическая составляющая деятельности Счетной палаты, обеспечивалось комплексное развитие функционирования ИТКС "Контроль" и ГИАС КСО.

Реализация целей и задач, возложенных на Счетную палату, осуществлялась сформированным и профессионально подготовленным составом ее гражданских служащих.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Счетной палатой в 2013 году, позволяют сделать следующие выводы об основных тенденциях и проблемах развития экономики, бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации. счетный палата финансовый контроль

Исполнение федерального бюджета в 2013 году происходило в условиях сохраняющегося экономического роста, дальнейшего сокращения численности безработных при нестабильном состоянии мировой экономики, обусловливающем продолжение значительного оттока капитала из страны, высокую волатильность курсовой динамики рубля по отношению к доллару США с общей тенденцией к его ослаблению, а также снижения темпов роста в отдельных секторах экономики и ускорения роста потребительских цен во второй половине 2013 года.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличились количество изменений сводной бюджетной росписи и общая сумма внесенных изменений, которая остается значительной.

В течение 2013 года кассовое исполнение расходов на реализацию ряда ФЦП находилось на низком уровне. ФЦП не в полном объеме выполняют роль катализатора развития производственной и социальной инфраструктуры, стимулирования инновационной и инвестиционной активности. Отсутствие системного подхода к формированию комплекса программных мероприятий препятствует полномасштабному внедрению программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления.

Неравномерное исполнение расходов по отдельным мероприятиям ПНП обусловлено в основном графиком поставки материальных ценностей, а также оплатой государственных контрактов по факту поставки, длительностью подготовки и проведения конкурсных процедур.

Значительное увеличение государственного долга Российской Федерации в основном за счет роста внутреннего долга обусловило увеличение расходов на его обслуживание, сопоставимых с общей суммой расходов федерального бюджета по разделам "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Охрана окружающей среды", "Культура, кинематография", "Физическая культура и спорт" и "Средства массовой информации".

3.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности Счетной палаты РФ

Развитие бюджетного законодательства, мобилизация механизмов частного государственного партнерства при реализации крупнейших инвестиционных и инновационных проектов требуют дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности Счетной палаты, а от самой Счетной палаты - использования форм и методов контроля на основании опыта, накопленного за прошедшие годы, поиска и применения всех имеющихся резервов повышения качества контрольной и экспертно-аналитической работы.

Необходимо продолжить работу по дальнейшему укреплению и развитию единой системы контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, совершенствованию научно-исследовательского, правового и методологического обеспечения государственного и муниципального финансового контроля.

Разработанные и принятые Государственной Думой в первом чтении проекты федеральных законов "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс РФ об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" являются логическим продолжением работы по созданию системы государственного финансового контроля, основы которой заложены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", а также Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований".

Принятие указанных актов позволит законодательно определить статус внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, разграничить функции и полномочия органов государственного финансового контроля, закрепить положения об осуществлении внутреннего контроля и аудита.

В целях развития стандартизации государственного финансового контроля требуется реализация Среднесрочного плана методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2013-2015 годы, предусматривающего продолжение работы по адаптации стандартов Счетной палаты к основным положениям международных стандартов государственного аудита, прежде всего стандартов ИНТОСАИ.

Для реализации положений Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований" следует продолжить работу по унификации подходов контрольно-счетных органов РФ и муниципальных образований к разработке методологии контроля. Необходимо продолжить работу по дальнейшему совершенствованию информационно-технологического и информационного обеспечения деятельности Счетной палаты.

В целях совершенствования налогового законодательства, бюджетного процесса и обеспечения большей прозрачности при формировании и исполнении федерального бюджета Счетная палата полагает целесообразным обеспечить:

- принятие федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации", новой редакции Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации";

- реализацию мер по повышению эффективности бюджетных расходов и кардинальное повышение качества управления государственными финансами Минфином России и главными администраторами средств федерального бюджета, создание надежной системы внутреннего финансового контроля, отвечающей современным требованиям;

- подготовку и реализацию комплекса мер Правительства Российской Федерации по развитию доходного потенциала бюджетной системы в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование государственных расходов и снижение зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов;

- внесение изменений в НК РФ, исключающих возможность неправомерного снижения размера налоговых платежей путем минимизации налоговой базы;

- совершенствование порядка исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость, акцизов на этиловый спирт, налога на добычу полезных ископаемых;

- внесение изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, направленных на стимулирование инновационной активности хозяйствующих субъектов;

- принятие мер по повышению качества макроэкономического прогнозирования;

- осуществление мер по своевременной подготовке и принятию нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов, обеспечивающих реализацию федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год;

- равномерное исполнение доходов и расходов федерального бюджета, эффективное использование бюджетных средств в течение года, исполнение расходов федерального бюджета в полном объеме;

- минимизацию количества и объемов изменений сводной бюджетной росписи в ходе исполнения федерального бюджета;

- поддержание умеренной долговой нагрузки на федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, установление механизма оперативного влияния на заемную политику корпоративного сектора, в том числе утверждение порядка принятия государственными корпорациями решений о заимствованиях в иностранной валюте;

Заключение

В целях повышения эффективности деятельности Счетной палаты, самой Счетной палатой был подготовлен ряд законодательных инициатив, направленных на развитие и совершенствование правовой основы государственного финансового контроля и усиление роли самой Счетной палаты.

За время, прошедшее после формирования Счетной палаты, в законодательство Российской Федерации не вносилось существенных изменений и дополнений, направленных на совершенствование государственного финансового контроля и, в том числе, направленных на совершенствование деятельности Счетной палаты. При этом имеющаяся практика осуществления государственного финансового контроля и накопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием и управлением федеральной собственностью, позволяют сделать вывод о насущной необходимости внесения таких изменений и дополнений.

По существу, Закон направил деятельность Счетной палаты на реализацию права государства законными путями обеспечивать свои финансовые интересы и финансовые интересы граждан России, на приумножение и эффективное использование государственных финансовых средств, средств федеральных внебюджетных фондов, имущества находящегося в федеральной собственности, закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями.

В целях повышения результативности деятельности Счетной палаты Российской Федерации за последний год значительно активизировалась работа по организации взаимодействия с органами государственной власти. Руководство Счетной палаты и правоохранительных органов реализовало ряд мер по приданию такому взаимодействию постоянного и системного характера.

Счетной палатой были подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с рядом правоохранительных органов и другими органами государственной власти.

Одним из важнейших направлений деятельности Счетной палаты является обеспечение эффективного взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

Большое значение придается работе в рамках соглашений о взаимодействии между Счетной палатой и полномочными представителями Президента Российской Федерации и соглашений о сотрудничестве между Счетной палатой и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности деятельности Счетной палаты, самой Счетной палатой был подготовлен ряд законодательных инициатив, направленных на развитие и совершенствование правовой основы государственного финансового контроля и усиление роли самой Счетной палаты. За время, прошедшее после формирования Счетной палаты, в законодательство Российской Федерации не вносилось существенных изменений и дополнений, направленных на совершенствование государственного финансового контроля и, в том числе, направленных на совершенствование деятельности Счетной палаты. При этом имеющаяся практика осуществления государственного финансового контроля и накопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием и управлением федеральной собственностью, позволяют сделать вывод о насущной необходимости внесения таких изменений и дополнений.

Список использованных источников и литературы

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.

3. Федеральный Закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ "О счетной палате Российской Федерации", с последними изменениями от 21 июля 2007 года №190-ФЗ

4. ФЗ от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном Банке РФ (Банке России)"

5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 марта 2005 г. N 67-СФ "О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года "О состоянии законодательства в Российской Федерацию. СПС Гарант. 2006. № 4.

6. Указ Президента Российской Федерации от16.03.1996 № 383 (ред. От 27.06.2000) "О Главном Контрольном Управлении Президента Российской Федерации;

7. Послание президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г.

8. Соглашение о порядке взаимодействия между Счетной палатой РФ и Министерством РФ по налогам и сборам. Письмо МНС РФ от 12 июля 2001 г. N ВГ-6-06/538. - СПС Гарант. 2005. № 12.

9. Сборник постановлений арбитражный судов.- М- БЕК. 2006.

10. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" ПСП Гарант. 2006. № 1.

11. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. №608 "О Государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основных положениях)"

12. Кодекс РФ об административных правонарушениях о 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

13. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России //Финансы, 2008 г.

14. Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатин А.М., Колпаков Р.В., Никитина О.В., Романова Е.В., Степанова О.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - СПС Гарант, 20010 г.

15. Волеводз А.Г., Горелик В.Я. О совершенствовании законодательства о Счетной палате как органе, осуществляющем высший финансовый контроль в Российской Федерации // Юрист. 2007.

16. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. - ЗАО Юстицинформ, 2010 г.

17. Е.Ю. Грачева и Г.П. Толстопятенко, Финансовое право, учебник, Проспект, М,2007 г.

18. Еналеева И.Д., Сальникова Л.В. Налоговое право России: Учебник. - ЗАО Юстицинформ, 2005 г.

19. Лушин И.С.Финансы: Учебник /под ред. д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2009

20. Миляков Н.В./ Финансы: Курс лекций - М.: ИНФРА-М, 209

21. Петрова Г.В., Финансовое право, учебник, Велби, М, 2008 г.

22. Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации // Юрист. 2011. N 10.

23. Рассолов М.М. Финансовое право, Юнити, М, 2009г

24. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002

25. Соменков А.Д. правовое положение Счетной палаты Российской Федерации // Журнал российского права.2005. №3

26. Тосунян Г.А., А.Ю. Викулин "Финансовое право" (конспекты лекций и схемы);

27. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник, М., 2010

28. www.finansy.ru/menu.htm

29. www.minfin.ru

30. www.russia-today.ru/default.htm

Размещено на Allbest.ru